第一篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文(初稿)

目 錄

摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理?????????????????????????（1）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的背景????????????????????（2）

（一）農(nóng)村稅費改革??????????????????????（2）

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)???????????????????（2）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）

（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）

（二）法定職權(quán)缺失??????????????????????（3）

（三）職能行使偏差??????????????????????（4）

（四）公共產(chǎn)品供給短缺????????????????????（4）

（五）財政危機的普遍性和嚴重性????????????????（5）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（7）

（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念?????????????????（7）

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責???????????????????（7）

（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源????????????????（7）

（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)??????????????????（8）

（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制??????????????????（8）

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標?????????????????（9）參考文獻????????????????????????????????(11)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟市場化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗和教訓, 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當前迫切需要解決的問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行-

政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟 體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責權(quán)限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關(guān)經(jīng)常下派臨時性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。

(二)法定職權(quán)缺失

作為一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)一般都在20個左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領(lǐng)域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關(guān)辦事,依靠上級的指標工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔的公共職責。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務(wù)指標,不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責任無限”的現(xiàn)象。

(四)公共產(chǎn)品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為:

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農(nóng)村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴重落后,機構(gòu)凋零,設(shè)-

備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費制”,使當?shù)剞r(nóng)民的教育負擔有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費用較高,農(nóng)民無法接受。此外,農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質(zhì)量下降。

4、社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。

5、文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(五)財政危機的普遍性和嚴重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有效運作的困境,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到2000億元。經(jīng)濟落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、-

農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。

1、機構(gòu)臃腫,人員膨脹。據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均超編2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)16個,其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預算的70—80%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用,導致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在20—40萬左右,機構(gòu)設(shè)置過雜,人員過多,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。

2、政府預算體系不健全,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算形同虛設(shè),同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導有財務(wù)審批權(quán),而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。

3、升級達標,透支建設(shè)。從20世紀90年代初以來,各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達標升級活動,實行“上級下指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要承擔相當比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標”或“透支配套”。此外,有的地方領(lǐng)導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。

4、分稅不公,職責過重。1994年實行分稅制以來,中央財權(quán)大幅提高,地方財權(quán)大幅下降,中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財政構(gòu)成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少,許多本來應(yīng)該由中央、省市承擔的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質(zhì)的職能,民兵訓練和優(yōu)撫是為了增強國防,屬于全國性公共產(chǎn)品,本應(yīng)該都-

由中央政府承擔。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責

現(xiàn)階段,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和

相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權(quán)、責權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一-

管理本轄區(qū)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能。縣級有關(guān)部門要進一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導的原則進行改革,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等,中央、省、市縣應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供?？h級以上政府應(yīng)強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補歷史的欠帳。

(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制

社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設(shè)立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。一要完善分稅制。按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權(quán),以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當長的一段時間內(nèi),基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔。要通過-

理順財稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預算編制方法,健全支出監(jiān)控新機制。要實行綜合的財政預算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟、財源建設(shè)和社會服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現(xiàn)責、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導干部“交叉任職”、-

引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策.集團經(jīng)濟研究, 2006,(8): 8.[2] 左 然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64.[3]包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2006(9)[4]徐旭川.公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)村財政與財務(wù).2005(12)·

[5]夏永祥、邵華.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構(gòu)改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題.2006(8)[6]李燕華.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的成因[J].統(tǒng)計與決策.2007

第二篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

“以人為本”與社會主義和諧社會的建設(shè)

巴州地區(qū)村民自治制度的研究

城市房屋拆遷中政府管理存在的問題與對策

城市管理綜合執(zhí)法存在的問題與完善路徑——以吉林市城市綜合執(zhí)法為例 城市競爭力提升中的政府作用——以東莞市為例

從教育改革角度淺析政府對教育中介組織的管理

從美國次貸危機反思美國政府對金融的監(jiān)管

從市管縣到省管縣的行政體制分析

從汶川地震看我國政府應(yīng)對自然災(zāi)害的危機管理建設(shè)與完善

從信訪條例的修訂看信訪制度的完善

從制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)向機構(gòu)整合——高校的“大部門制”改革

村民為什么不關(guān)心村務(wù)公開----以華平村村務(wù)公開調(diào)查為例

村民委員會選舉問題探究

村務(wù)公開存在的問題及對策探討——以種北村村務(wù)公開為例

村務(wù)公開的問題及對策研究

大慶市實行大部制的困境和對策

地方大部制改革的難點及解決路徑

地方政府機構(gòu)改革初探---以上海為例

地方政府推行大部門制改革的出路淺析---以隨州為例

地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的對策與措施 ——以重慶出租車罷運**為例 地方政府在招商引資過程中的角色定位分析——以天津市河北區(qū)為例 動員社會力量參與食品安全監(jiān)管問題的研究

對改革人大代表選舉制度問題的探討

對經(jīng)濟適用房政策的評析

對深圳“行政三分制”改革探索的思考

對我國科技自主創(chuàng)新政策運行狀況的反思

對我國制度轉(zhuǎn)型基本原則的認識

對鄭州市“引博從政”的分析與思考

法治政府構(gòu)建中的公務(wù)員法律素質(zhì)重構(gòu)

高校自主招生中政府責任問題探究

工作驅(qū)動力在公務(wù)員績效管理中的應(yīng)用探析

公共決策程序合理性缺失的原因及對策——以三門峽水庫決策為例 公共危機管理中的政府信息公開問題研究——以5.12汶川大地震為例 公共危機中政府與媒體的信息溝通——以SARS和甲型H1N1流感為例 公務(wù)員隊伍職業(yè)化問題的研究

構(gòu)建透明政府需要信息公開——從“非典”到“甲流感”的啟示 關(guān)于大城縣殯葬事業(yè)管理的若干思考

關(guān)于公共危機管理中政府信息公開的研究——以汶川地震為例

關(guān)于公民參與政府績效評估問題的研究

關(guān)于石島地區(qū)海產(chǎn)品加工業(yè)農(nóng)民工短缺問題的研究

關(guān)于天津市道路交通安全治理問題的研究

關(guān)于我國行政問責制的研究——以“三鹿奶粉”事件為例

規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法途徑初探——以廣州市城管執(zhí)法為例 國家與公民社會——當代民主社會主義國家觀評析

如需以上論文，請聯(lián)系QQ1549984848

第三篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

鄂州職業(yè)大學畢業(yè)論文

題目：論網(wǎng)絡(luò)在腐敗治理中的應(yīng)用

專業(yè)： 行政管理

姓名：

指導老師：

二○一二 年 九月

目錄

一、網(wǎng)絡(luò)的特點及網(wǎng)絡(luò)反腐的意義。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

（一）網(wǎng)絡(luò)的特點。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 1.開放性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 2互動性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5 3.平等性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5 4.虛擬性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的意義。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐存在虛假性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）人肉搜索”的負面性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的作用及對策思考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的作用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6 1.網(wǎng)絡(luò)反腐對主流媒體缺位的彌補用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 2.網(wǎng)絡(luò)反腐促進公民參政的用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 3.網(wǎng)絡(luò)反腐的宣傳反腐用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 4.網(wǎng)絡(luò)反腐的警示震懾用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的對策考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 1．加快建立和完善網(wǎng)絡(luò)反腐度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 2．加快建立網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 3．加快拓展網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9 4．加快整合反腐敗力量和源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9 參考文獻。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

論網(wǎng)絡(luò)在腐敗治理中的應(yīng)用

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞越來越多的進入人們的視野。文中論述了網(wǎng)絡(luò)反腐的含義，指出了目前“網(wǎng)絡(luò)反腐”在具體實施過程中存在的一些問題，提出了如何從更新思想觀念、落實責任、改變工作作風、建立規(guī)章制度等方面進一步加強網(wǎng)絡(luò)反腐工作。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；反腐；探討

Abstract:With the rapid develoment of Internet,the phrase “net-work anti-corruption”is attracting more and more attention from the public,This article discusses the meaning of “network anti-corruption”,points out some problems existing in the proces of its implementation and puts forward some ideas about how to update our concepts,to implement responsibility system,to change the work style and to form regulations so as to further strengthen the work of netowork anti-corruption.Keywords:Internet;anti-corruption;discussion 自2008年8月國內(nèi)首份網(wǎng)絡(luò)反腐文件《中共株洲市紀委、株洲市監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》發(fā)布后，學術(shù)界展開了一系列研究并取得了一些成果，但大部分研究都局限于網(wǎng)絡(luò)反腐的實際操作性卻很少涉及純理論性的研究，也缺乏一個相對科學的分析視角，更沒能全面分析網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的現(xiàn)象以及某些不良因素對網(wǎng)絡(luò)反腐的影響。本文選取網(wǎng)絡(luò)反腐這一環(huán)節(jié)進行理論研究，一方面可以凸顯網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題，指出具有代表性的問題之所在，另一方面提出相對科學的解決辦法，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供切實可行的理論建議。

一、網(wǎng)絡(luò)的特點及網(wǎng)絡(luò)反腐的意義

（一）網(wǎng)絡(luò)的特點

作為信息技術(shù)革命產(chǎn)物的網(wǎng)絡(luò)，20世紀90年代以來在全球得到了飛速的發(fā)展和普及。1996年，全世界的互聯(lián)網(wǎng)用戶只有4000萬，此后，互聯(lián)網(wǎng)的用戶每6個月就增加一倍，寬帶和信息的流量也翻一番，截止2008年底，中國網(wǎng)民達到2.98億，居世界第一。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)正在以幾何數(shù)字向全球各個角落擴張，把世界各地和個色人種通過各個終端密集地連接在一個平臺上，并以極強的的包容性和變革性把不同區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化放在自己的背景和機制中，從而把人類帶入網(wǎng)絡(luò)時代。1

1姚曉娜.網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理分析[J].理論前沿.2009，（15）作為計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的完美結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)有著自己鮮明的特點：

1.開放性

互聯(lián)網(wǎng)是一個四通八達，沒有邊界，沒有中心的分散式結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的是自由開放的理念和堵不住打不爛的的設(shè)計原則。任何人只要擁有一臺計算機和簡單的上網(wǎng)設(shè)備，就可以接入互聯(lián)網(wǎng)，向世界發(fā)布消息，傳播自己的觀點和理念，同時也可以選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容。在這里，信息跨越了時空界限，實現(xiàn)了自由流動。

2.互動性

互聯(lián)網(wǎng)的實際互動和異步傳輸并舉的的技術(shù)結(jié)構(gòu)徹底地改變了信息的傳播者和接受者的關(guān)系。任何網(wǎng)絡(luò)用戶都是既是信息的接收者，同時也是信息的傳播者，并可實現(xiàn)在線信息交流的實時互動。

3.平等性

網(wǎng)絡(luò)的水平方向延伸的存在方式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)是一個平等的世界，在網(wǎng)上網(wǎng)民交流的是信息、是思想，不問交流雙方的身份和地位，也就是說，網(wǎng)絡(luò)交流剝?nèi)チ司W(wǎng)民的權(quán)利、財富、身份、地位和容貌登因數(shù)，在網(wǎng)絡(luò)組織中成員彼此平等相待。

4.虛擬性

互聯(lián)網(wǎng)的存在形態(tài)是無形的，在網(wǎng)上交流中，人們看到的和聽到的文字、形象和聲音都變成數(shù)字的終端顯現(xiàn)，形成了另外的時空概念。除非你告訴對方或?qū)Ψ礁嬖V你，否則交流對方的一切真實信息你無從知道，因而網(wǎng)上是一個充滿幻想的虛擬世界。

1（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的意義

從近期頻頻出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的一系列反腐案件如周久耕事件、杜崇煙事件，還有新近曝光的廣州海事法院院長公費出國豪華游事件等系列案件可以看出，由網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)正義衍生的反腐潛力，“網(wǎng)絡(luò)反腐”不可小覷。

網(wǎng)絡(luò)反腐無疑是科技進步對于社會文明的一大厚賜。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，在賦予人類生活跟多便捷的同時，也為維護社會公平、清除權(quán)力腐敗帶來了以外的驚喜。

反腐倡廉是召開的中共十七屆四中全會一個重要話題。全會公報提出了“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”，并表示“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好重大政治任務(wù)”，必須長抓不懈。公報還表示，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。

網(wǎng)絡(luò)是一個廣闊天地，每個網(wǎng)民都是一把利劍，只要有情況都可以舉報。它是改革開放30年的一個巨大成果，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以看成是黨和群眾共同反腐的一個結(jié)合點，也是黨的群眾路線、群眾 1趙春蘭.認真學習貫徹《實施綱要》 深入推進反腐倡廉工作[J].黨員干部之友 , 2005,(10)動員方式在新時期的一個重要平臺。

有了網(wǎng)絡(luò)反腐這個新渠道之后，涉嫌官員的腐敗線索不再只是被反映到職能部門，由后者掌握并進行“封閉操作”，而是被舉報到網(wǎng)絡(luò)上公開亮相、高調(diào)示眾，由此給有關(guān)職能部門形成強大的社會輿論壓力，推動他們依法對被曝光官員進行查處。在此特定條件下，網(wǎng)絡(luò)反腐對查處涉嫌官員實際上起到了主要作用。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐存在虛假性

近兩年貪官落馬，大部分都是群眾舉報的結(jié)果。然而，我們也要看到網(wǎng)絡(luò)反腐也是雙刃劍。當證據(jù)不足時，說人是貪官其實是有罪待定，對他人資料不負責任的任意公開，實際上侵犯了個人的權(quán)利。所以我們應(yīng)當盡快對網(wǎng)絡(luò)立法，對網(wǎng)絡(luò)行為和現(xiàn)象予以規(guī)范。

網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見具有隨意性，有的只是傳聞，有的會被別有用心的人說利用。每一個網(wǎng)絡(luò)舉報信息都去查處，是不可能的。它必需具備可查性，我們要判斷它反映的情況是否具有依據(jù)。所以我們不能因為已有網(wǎng)絡(luò)舉報就查，要警惕惡意的誹謗，因此要有一套制度去規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的披露。如果是惡意的非法的發(fā)布虛假信息中傷他人，同樣構(gòu)成誣陷罪，一經(jīng)查實要根據(jù)法律嚴肅處理。當然我們要允許網(wǎng)絡(luò)的舉報與事實有一定的出入。但是我們對于即使是虛假信息也要給與正面回應(yīng)、澄清。如果不回應(yīng)、不澄清反而會讓網(wǎng)民產(chǎn)生更大的負面聯(lián)想。

（二）人肉搜索”的負面性

隨著互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)的進化，“人肉搜索”適用面不斷擴大，其影響力也與日俱增。2006年在網(wǎng)上大熱的“虐貓事件”、“銅須門”事件，奠定了“人肉搜索”的“江湖地位”。隨后，多家論壇都開設(shè)了“人肉搜索”欄目，而專職人肉搜索的網(wǎng)站也一家家上線?！叭巳馑阉鳌?，僅憑借桌上一包高價煙，便讓南京江寧區(qū)房產(chǎn)局長周久耕的違法違紀行為大白天下；“人肉搜索”，讓許多人找到了震后幸存的親人。“人肉搜索”，已成網(wǎng)絡(luò)利器，更被評為“2008中國主流媒體社會生活類十大流行語”。隨著網(wǎng)民數(shù)量的暴漲，網(wǎng)絡(luò)信息量的爆炸，讓不少熱衷“人肉”的網(wǎng)友如魚得水，也讓“人肉搜索”成為公眾監(jiān)督，張揚正義的法寶。

然而，擦槍走火的情況也不時出現(xiàn)。人肉搜索不可避免地造成惡意侵權(quán)問題，網(wǎng)民通過各種渠道獲得目標對象的個人隱私信息，并將其公開在互聯(lián)網(wǎng)上，造成對當事人隱私權(quán)、名譽權(quán)等的侵犯。在“人肉搜索”的背后，充斥著網(wǎng)民的集體聲討、鋪天蓋地的批評，甚至還有無窮無盡的從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn) 5 實的“追殺”，一定程度上破壞了健康文明的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。1

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的作用及對策思考

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的作用

我們生活在信息時代，信息無處不在，并以多種形式展現(xiàn)在我們面前。

尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)在人們的生活中越來越重要，每天打開電腦，打開網(wǎng)絡(luò)已近成為大部分人的習慣，我們通過網(wǎng)絡(luò)每天能得到大量的信息，可以學到反腐倡廉的知識，了解反腐工作動態(tài)，而且網(wǎng)絡(luò)反腐的作用也日益凸顯。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐對主流媒體缺位的彌補作用

有時正規(guī)通道被卡住，網(wǎng)絡(luò)至少是一條重要的輔助渠道。目前中國的權(quán)力監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督五個方面。雖然監(jiān)督的渠道不少，但也存在不少缺陷，往往傳統(tǒng)的的監(jiān)督監(jiān)督權(quán)力指向單一，監(jiān)督主體容易受主觀影響，而且缺乏監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)，所以傳統(tǒng)監(jiān)督對于腐敗的治理往往會在不同環(huán)節(jié)卡住，在這個時候網(wǎng)絡(luò)反腐就發(fā)揮其對于主流媒體監(jiān)督缺位的彌補作用。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐促進公民參政的作用

公民的政治參與，一直是衡量一個國家政治與民主發(fā)展水平的重要標志。有人說，只有保護好民眾的政治參與意識，才能讓民眾從內(nèi)心認同政府治理的合理性，政治體系才可能實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，這是社會穩(wěn)定長治久安的真正基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)反腐可以大大提高公民的政治參與積極性，讓公民真正感覺到主人公的地位。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐的宣傳反腐作用

公開與透明是腐敗的天敵，民主與監(jiān)督是防腐的利器。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，又是遏制腐敗的一種新型武器。在當今，反腐手段似乎還落后于腐敗伎倆“更新”的情況下，公共輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就具有不可替代的“診病療傷”作用。開放輿論監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)媒體擔負起輿論監(jiān)督的責任，做反腐倡廉的先鋒，不但能改變腐敗與反腐之間的信息不對稱，而且能扭轉(zhuǎn)其力量對比。網(wǎng)絡(luò)反腐因為其具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，在法律知識的宣傳和廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，其作用應(yīng)該得到充分的發(fā)揮。將國家公職人員必須遵守的廉潔自律方面的法律法規(guī)，以及普通公眾必須遵守的職業(yè)道德操守等公布在網(wǎng)絡(luò)上，并面向全社會的網(wǎng)民進行圖文并茂、有聲有色的宣傳，效果很明顯，從而起到了反腐的宣傳作用。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐的警示震懾作用

1中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》[J].理論與當代 , 2005,(05)

以網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。隨著網(wǎng)民的增加和互聯(lián)網(wǎng)影響的不斷增強，腐敗分子從掌權(quán)者變?yōu)殡A下囚的悲慘經(jīng)歷，給那些已經(jīng)有腐敗行為或意欲腐敗的公職人員以強大的威懾，使他們放棄不廉潔的行為和想法，也可以起到教育普通公眾的作用。原上海委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網(wǎng)絡(luò)上迅速地傳播開來并引起了網(wǎng)民的熱烈討論。毋庸置疑，這將對潛在的腐敗分子產(chǎn)生很大的震懾與警示。

網(wǎng)絡(luò)反腐是一項系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡(luò)反腐不僅涉及到現(xiàn)實空間的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運作，網(wǎng)絡(luò)反腐也只有在法制化軌道上運行，才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要象重視實際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，揚長避短，使網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭的強大武器。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的對策思考

1．加快建立和完善網(wǎng)絡(luò)反腐制度

目前，網(wǎng)絡(luò)反腐盡管轟轟烈烈，但在制度構(gòu)建和運用方面顯得滯后。一方面，缺少對網(wǎng)絡(luò)反腐本身的運行保護，另一方面，缺少對舉報人員的保護。因此，要盡快出臺網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)保密的一整套有效的管理制度和辦法，使網(wǎng)絡(luò)反腐在法制的軌道上健康發(fā)展。一是要建立保護證人制度。要根據(jù)有關(guān)案例，不斷修改完善有關(guān)制度，特別是消除舉報人的后顧之憂。世界上有很多國家和地區(qū)，制定了保護證人的法律。比如英國早在18 92年就制定了《證人保護法》，我國香港也在上世紀70年代建立了《證人保護條例》。另外，包括德國、加拿大、澳大利亞等國家，已均制定了證人保護法。未就舉報人或證人保護單獨立法的國家，也多將舉報人保護規(guī)定在訴訟法中。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。公眾人物的職務(wù)行為和個人的信息要明確區(qū)分開來，政府官員等公眾人物的職務(wù)行為以及擔負社會公眾責任的行為，不存在信息保護，這種行為本身就要接受來自社會公眾的監(jiān)督，不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，但不涉及其職務(wù)行為及公眾社會身份的個人隱私應(yīng)當受到保護。三是建立并不斷完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的運行機制。網(wǎng)絡(luò)反腐要借鑒成功的例子，結(jié)合各地實際探索新形勢下的運行模式，以便更好地提高網(wǎng)絡(luò)反腐效率。如：“網(wǎng)絡(luò)反腐株洲模式”，2008年8月，湖南株洲市紀委、市監(jiān)察局出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網(wǎng)絡(luò)反腐文件。接著相繼制定了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺操作規(guī)程》等文件，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀檢監(jiān)察制度對接邁出了堅實的第一步。株洲的做法給我們借助網(wǎng)絡(luò)反腐提供了很好的借鑒和啟發(fā)。

11吳官正.圍繞黨的工作大局 加強反腐倡廉工作[J].中國監(jiān)察 , 2005,(15)2．加快建立網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍

紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等部門要加強對新形勢下網(wǎng)絡(luò)反腐工作的研究，加強力量，充實人員，成立專門機構(gòu)。1這個機構(gòu)的人員可以由尖端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構(gòu)成，以形成網(wǎng)絡(luò)反腐的組合優(yōu)勢。這個專門機構(gòu)可有五個方面的職能：一是分類梳理，綜合協(xié)調(diào)。對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線索進行專業(yè)的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況對網(wǎng)友進行答復，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強溝通。2要學會面對網(wǎng)民，注重從網(wǎng)絡(luò)聽取民意、匯聚民智、甄別真?zhèn)?，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決、回復問題，引導網(wǎng)民良性互動，在分析事實、辨別是非中體現(xiàn)正確導向，搭建起網(wǎng)民和紀檢監(jiān)察機關(guān)的互動平臺。三是發(fā)布信息，及時引導。對由于網(wǎng)絡(luò)披露的信息引起的混亂，要及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清有關(guān)是非或說明有關(guān)情況，維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，發(fā)布的信息務(wù)必實事求是權(quán)威準確。四是保護舉報，維護權(quán)益。不論是實名舉報還是匿名舉報，只要是線索清晰、事實確鑿，就應(yīng)把舉報者列入保護范圍，切實維護舉報者的權(quán)益。五是研究案例，把握規(guī)律。制定并不斷完善一套實用實效的規(guī)章制度和運行機制，分析網(wǎng)絡(luò)舉報的特點，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)律，逐步向網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化、規(guī)范化邁進。

3．加快拓展網(wǎng)絡(luò)反腐渠道

要大力加強紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等舉報網(wǎng)站的建設(shè)，使官方網(wǎng)站成為舉報的主流網(wǎng)站，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主導。特別是要增強官方反腐網(wǎng)站的吸引力、影響度，更加關(guān)注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網(wǎng)站才能在反腐斗爭中發(fā)揮主導作用。與此同時，要開展各種形式的反腐網(wǎng)絡(luò)探索，拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，比如，除了建立網(wǎng)站外，還可開通舉報郵箱、開通實時ＱＱ、開通ＭＳＮ、開通反腐敗博客、論壇、BBS等，豐富反腐途徑，暢通反腐渠道，讓網(wǎng)民的舉報得以及時交流，及時溝通，與官方反腐力量形成互動。

4．加快整合反腐敗力量和資源

要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐進行有效對接，關(guān)鍵是要既能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。要整合資源，現(xiàn)有的紀委、監(jiān)察部門、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監(jiān)督和司法體系。要加快整合各種反腐資源，形成互相配合，互相支撐的查辦案件力量，要促進以網(wǎng)絡(luò)反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。從長遠來說，網(wǎng)絡(luò)反腐要與其 12彭森.堅持懲防并舉 注重預防 努力做好2005年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊 , 2005,(06)正確認識形勢 全面履行職責[J].中國監(jiān)察 , 2006,(02)它手段一起形成合力，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用得到全面發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)反腐也才能走上正確的軌道。

1參考文獻

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[6] 中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》[J].理論與當代 , 2005,(05)

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[8] 彭森.堅持懲防并舉 注重預防 努力做好2005年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊 , 2005,(06)

[9] 正確認識形勢 全面履行職責[J].中國監(jiān)察 , 2006,(02)

[10] 中紀委第六次全體會議舉行 胡錦濤發(fā)表重要講話[J].黨政干部學刊 , 2006,(02)

1中紀委第六次全體會議舉行 胡錦濤發(fā)表重要講話[J].黨政干部學刊 , 2006,(02)

第四篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

目 錄

摘要?????????????????????????????（1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理???????????????????????（3）第一章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景??????????????????（4）

1.1 農(nóng)村稅費改革?????????????????????（4）1.2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)??????????????????（4）第二章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端?????????????（5）

2.1 職能界定不夠明晰???????????????????（5）2.2 法定職權(quán)缺失?????????????????????（5）2.3 職能行使偏差?????????????????????（6）2.4 公共產(chǎn)品供給短缺???????????????????（7）2.5 財政危機的普遍性和嚴重性???????????????（8）第三章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施?????????????（10）

3.1 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念?????????????????（10）3.2 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責??????????????????（10）3.3 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源???????????????（11）3.4 合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)?????????????????（11）3.5 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制?????????????????（11）3.6 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標????????????????（12）

結(jié)論???????????????????????????（14）

致謝???????????????????????????（15）

參考文獻????????????????????????(16)

第五篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文選題

行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文選題登記表 論文題目

1城市社會治安現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——以**省**縣（市）

為例

2農(nóng)村社會穩(wěn)定現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——以**省**縣（市）

為例

3山東省高密市醴泉街道公共服務(wù)的調(diào)查與思考4食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及思考——以**省**市（縣）為例 6房管部門職能的調(diào)查與思考——以北京市**區(qū)為例 11城市改造的現(xiàn)狀調(diào)查及思考——以北京市**區(qū)為例 12城市交通狀況的調(diào)查與思考——以北京市**為例 14高校合并現(xiàn)象的調(diào)查與思考——以北京信息科技大學

為例

136XX村村民委員會選舉調(diào)查分析

152XX地區(qū)拆遷問題研究

16**城市社區(qū)公共服務(wù)的完善與改革——以某某市某某

街道為例

17中國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變——某某社區(qū)的實

證分析

22城市基層行政管理：社區(qū)與政府公共服務(wù)

23中國非營利組織的治理及路徑選擇——某某非營利型

組織的考察

24北京市民辦培訓學校的現(xiàn)狀、問題和對策27我國城市社區(qū)多元主體互動治理模式研究

29我國城市社區(qū)民主治理的困境與出路

36公民社會發(fā)展與我國城市社區(qū)治理模式選擇 166新公共管理視覺下的大學生村官制度-一以北京市為

例

168太平辛莊村村民自治的調(diào)查與思考

10農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——以北京市**區(qū)為例

147小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查——以XX為例

161農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

15文科類大學生就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——以北京信息

科技大學為例

140XX縣（區(qū)）青少年輟學調(diào)查報告

146xx地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀調(diào)查分析

169農(nóng)村民辦幼兒園存在的問題及對策

——以房山區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)為例

行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文選題登記表（表2）

論文題目

29我國城市社區(qū)民主治理的困境與出路

45居民參與社區(qū)治理（居委會）行為研究

48構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的工會角色與職能研究 49××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表結(jié)構(gòu)的分析與思考

50××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表履職狀況的調(diào)查與思考 52多源流視角下的政策變遷——以我國個人所得稅政策

變遷為例

54多源流視角下的政策終結(jié)——以我國食品免檢政策為

例

56倡導聯(lián)盟框架下的政策變遷——以我國房產(chǎn)新政為例 57街頭官僚理論視野下的城管執(zhí)法狀況調(diào)查（以××區(qū)

為例）

22城市基層行政管理：社區(qū)與政府公共服務(wù)

12城市交通狀況的調(diào)查與思考——以北京市**為例 13城市流動人口管理的調(diào)查與思考——以北京市**區(qū)為

例

63**區(qū)城市管理監(jiān)察大隊行政執(zhí)法狀況調(diào)查分析**區(qū)城市交通執(zhí)法大隊行政執(zhí)法的調(diào)查與思考

66**鎮(zhèn)公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

69**新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀對策

72網(wǎng)絡(luò)暴力的調(diào)查與思考

73引導大學生村官適應(yīng)農(nóng)村需要的調(diào)查與思考 75XX街道辦事處的職能現(xiàn)狀及存在的問題

123××縣（村）農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

142街道辦事處的工作方法研究——以XX辦事處為例

62**區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀、問題和對策 78××區(qū)（縣）政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究 78××區(qū)（縣）政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

××縣（村）農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究