第一篇：正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的總目標(biāo)任務(wù)

正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的總目標(biāo)任務(wù) ——學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》精神系列黨課之二

鄭州人民醫(yī)院

2014年03月04日

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中國(guó)改革開放三十五年來(lái)，改革領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升。時(shí)間發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須全面深化改革，著力解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。因此，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革問題作出了總體部署，審議并通過了《決定》?！稕Q定》闡明了全面深化改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，形成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路。而正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)這一貫穿《決定》的主線，深刻了解它的重要性，準(zhǔn)確把握它的著力點(diǎn)，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神意義重大。

一、全面深化改革的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)

當(dāng)前，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入全面深化的新階段，新階段必然會(huì)有新目標(biāo)、新任務(wù)。因此我們必須充分理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)。

（一）全面深化改革的總目標(biāo)及其內(nèi)涵

鄧小平同志在1992年的南方談話中提出，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。《決定》再鄧小平同志提出的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的總目標(biāo)—完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，經(jīng)過90多個(gè)革命、建設(shè)和改革的探索實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。黨的十八大對(duì)什么是中國(guó)特色社會(huì)主義制度有了高度的概括：中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。按照馬克思的觀點(diǎn)，社會(huì)主義制度是一個(gè)不斷完善發(fā)展并日益豐富的體系，這個(gè)體系是由制度之間的相互作用和聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)既相互依存又相互制約的體系。這個(gè)體系是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的作用與反作用過程中，構(gòu)成一定的社會(huì)形態(tài)，產(chǎn)生一定的聯(lián)系，在一定的社會(huì)發(fā)展階段形成大量的制度，這些制度包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等。而且這種制度建立在不斷實(shí)踐和探索基礎(chǔ)上，是一個(gè)不斷完善體制機(jī)制、減少制度漏洞、克服制度弊端的過程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度也不例外，它的發(fā)展和完善也不是一勞永逸、一成不變的，也處于不斷改革過程中。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立讓我們有了一個(gè)大體的制度框架與制度輪廓，讓我們?cè)谛纬芍袊?guó)特色社會(huì)主義制度體系方面邁出了至關(guān)重要的第一步，但是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立并不代表制度的定型，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐永無(wú)止境，社會(huì)主義制度的完善也沒有終點(diǎn)。黨的十七大指出，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈的努力奮斗。制度的真正完善依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本進(jìn)步。馬克思主義認(rèn)為，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀的社會(huì)歷史形態(tài)的。當(dāng)前，我國(guó)改革開放已經(jīng)從“摸著石頭過河”進(jìn)入到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的階段了，已經(jīng)從制度確立期進(jìn)入到改革和完善期。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷發(fā)展和完善，在此過程中，要對(duì)那些能夠體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性和符合人民發(fā)展需要的制度進(jìn)行完善和深化，對(duì)那些不符合社會(huì)發(fā)展以及人民幸福要求的制度進(jìn)行改革和調(diào)整。

2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代

（1）國(guó)家治理體系是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的。現(xiàn)代化國(guó)家治理體系實(shí)際上是要求滿足不同國(guó)家治理主體利益需求的過程，是治理主體之間不斷調(diào)整、協(xié)調(diào)互動(dòng)和綜合平衡的過程。在經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)帶來(lái)大量的物質(zhì)財(cái)富，也會(huì)產(chǎn)生許多消極因素，只有嵌入社會(huì)建設(shè)的市場(chǎng)才是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本方向；在政治方面，政府天生具有自我擴(kuò)張傾向，只有在民主與法治的制度約束下，國(guó)家政治制度建設(shè)才會(huì)健康成長(zhǎng)；在文化方面，只有意識(shí)形態(tài)世俗化，決策更加理性與科學(xué)化，努力促進(jìn)公民主體的文化自覺，才是文化走向繁榮創(chuàng)新的重要保證；在社會(huì)方面，追求公正，保障民生，塑造“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”治理模式，是邁向國(guó)家善治的關(guān)鍵途徑。因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是使國(guó)家善治的關(guān)鍵路徑。因此，國(guó)家體系的現(xiàn)代化就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。國(guó)家治理體系和治理能力同時(shí)是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，國(guó)家治理體系是有國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。有了科學(xué)的國(guó)家治理體系，才能孕育高水平的治理能力，治理能力現(xiàn)代化就是要求國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能?，F(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要求我們能及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體質(zhì)、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

（2）國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。國(guó)家治理也是國(guó)家通過配置和運(yùn)作公共權(quán)力，執(zhí)行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo)和支配，保持良性和可持續(xù)發(fā)展的善治狀態(tài)和過程。國(guó)家治理本質(zhì)就是調(diào)動(dòng)各個(gè)治理主體參與國(guó)家治理的積極性和主動(dòng)性，是國(guó)家運(yùn)用公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益需求最大化的活動(dòng)和過程。國(guó)家治理是社會(huì)的、歷史的、現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求，因而不同的歷史階段，國(guó)家治理方式的特征也不同。

新中國(guó)成立以后，社會(huì)主義中國(guó)照抄照搬蘇聯(lián)模式，進(jìn)入了全能國(guó)家治理時(shí)期，由于治理主體的一元性，無(wú)所不能、無(wú)所不包是全能時(shí)期國(guó)家職能最主要的特征。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨人很快發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式的弊端，但由于國(guó)內(nèi)外主客觀因素的影響，始終沒能找到適合自己國(guó)情的國(guó)家治理道路黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展型國(guó)家治理時(shí)期，國(guó)家與市場(chǎng)在治理過程中共同發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為這一時(shí)期的主要特點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，國(guó)家進(jìn)入社會(huì)起重大作用的新時(shí)代，初步形成“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”國(guó)家治理模式。從歷史的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家治理經(jīng)歷了從注重效率優(yōu)先的發(fā)展型國(guó)家到追求公正價(jià)值訴求的和諧型國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)變；國(guó)家治理從全能國(guó)家一元治理逐漸演進(jìn)到市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)多元并治；國(guó)家治理從被動(dòng)應(yīng)付到積極應(yīng)對(duì)，再到通過國(guó)家治理自身推動(dòng)現(xiàn)代化和全球化的過程?，F(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，解決中國(guó)的各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)

（1）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效能。

一種制度具體是通過國(guó)家治理或是治理能力的現(xiàn)代化具體實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)出來(lái)，表明整個(gè)制度的基本特征。國(guó)家治理體系實(shí)際上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度體系，即包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和體制管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正保證中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

（2）完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。制度完善要體現(xiàn)和落實(shí)到治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上。改革開放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入急劇的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的國(guó)家治理在很大程度上表現(xiàn)為國(guó)家制度建設(shè)，具體表現(xiàn)對(duì)基本政治制度、權(quán)威合理化體制等進(jìn)行調(diào)整規(guī)范和穩(wěn)固化的過程。沒有必要的國(guó)家制度建設(shè)，一個(gè)國(guó)家既不可能持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理，也不可能為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治奠定必要的制度基礎(chǔ)；反過來(lái)，如果國(guó)家制度建設(shè)不包括民主的因素，得到加強(qiáng)的國(guó)家可能變成任何組織任何人都無(wú)法控制的“怪獸”。十八界三中全會(huì)通過《決定》，及時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位改革的綱領(lǐng)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)?？梢哉f，到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，也就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)展。

（二）全面深化改革的總?cè)蝿?wù)及其內(nèi)涵

全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！稕Q定》中提出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用和“六個(gè)緊緊圍繞”，形成了全面深化改革的總體思路和路線圖。以經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用和“六個(gè)緊密圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確了全面深化改革的總?cè)蝿?wù)。

1.以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，明確了改革的重點(diǎn)和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制是其他各方面體質(zhì)機(jī)制的基礎(chǔ)，其他各方面體制機(jī)制都是基于經(jīng)濟(jì)體制來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)建的，因而，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)。政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和體制改革，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制的改革，也涉及其他各領(lǐng)域的體制改革。因此，必須把堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的體制改革之中，是各個(gè)領(lǐng)域的改革期朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制。現(xiàn)階段只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動(dòng)全方位的改革，從現(xiàn)實(shí)情況看，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都不能像經(jīng)濟(jì)體制改革一樣牽涉范圍如此之廣，任何領(lǐng)域的改革都不可能向經(jīng)濟(jì)體制改革那樣牽動(dòng)全面改革。我們將整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，首先在經(jīng)濟(jì)體制改革上取得突破，帶動(dòng)各方面改革整體推進(jìn)。因而以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，繼而推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必將“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2、“六個(gè)緊緊圍繞“勾畫出全面深化改革的主要內(nèi)容

“六個(gè)緊緊圍繞“即：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，如果各領(lǐng)域改革不配套，各個(gè)方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣，因而《決定》首次提到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體質(zhì)和當(dāng)?shù)?建設(shè)制度六大改革方向，是決定我們黨正確把握未來(lái)中國(guó)改革方向的總的路線圖?！稕Q定》中“六個(gè)緊緊圍繞“還有一些新的提法，如黨的建設(shè)制度改革。過去我們一般將黨的建設(shè)改革，現(xiàn)在加上”制度“，說明我們把黨的建設(shè)改革重點(diǎn)放在制度改革上面。此外，還第一次提到生態(tài)文明體制，以前只講經(jīng)濟(jì)、政治、文化、和社會(huì)四大體制，現(xiàn)在形成五大體制與十八大提出的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局相吻合。

二、全面深化改革總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的重要性

《決定》系統(tǒng)闡明了全面深化改革的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，為全面深化改革指明了方向，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（一）全面深化改革總目標(biāo)的重要性

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革提供了更加完善的制度保障和穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

（1）從當(dāng)代中國(guó)歷史的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為不斷深化改革提供制度保障。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨各族人民深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)，把黨和國(guó)家工作中新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，探索在農(nóng)村推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市廣泛推廣了以大包干、利改稅等形式的經(jīng)濟(jì)制度探索活動(dòng)，開啟了改革開放的歷史進(jìn)程。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，依據(jù)新的實(shí)踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，開創(chuàng)了全面改革新局面。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等制度領(lǐng)域取得了豐富的制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)改革進(jìn)一步深入。

（2）當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要更加完善的制度保障。在改革之初，其著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于當(dāng)時(shí)的國(guó)家和個(gè)人都是一個(gè)有利的事情，在很大程度上是一種普惠式的改革，所以得到了全國(guó)人民的廣泛支持。但是，隨著改革開放的不斷深入，要求的是對(duì)已有利益格局的調(diào)整和觸動(dòng)，這就使改革的過程變得更加復(fù)雜，制度建設(shè)的重要性更加突出，制度完善的任務(wù)也更加緊迫和嚴(yán)峻。

第一，改革的過程需要有更強(qiáng)有力的制度支持。隨著改革開放 的不斷深入，隨著中國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)開放程度的深化，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外不同利益集團(tuán)相互矛盾的各種訴求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)的政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的矛盾越來(lái)越復(fù)雜，問題越來(lái)越尖銳，為了使改革開放更加深入，需要有強(qiáng)有力的制度保障來(lái)平衡各種利益集團(tuán)相互矛盾的訴求，以推動(dòng)改革的深化。

第二，選準(zhǔn)改革突破口、確定改革目標(biāo)需要有強(qiáng)有力的保證。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)改革目標(biāo)、改革的突破口等方面的共識(shí)比較分散，存在改革議題碎片化、改革目標(biāo)分散化的現(xiàn)象，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，改革的風(fēng)險(xiǎn)在日益增大，在改革的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的難度也在增加，權(quán)衡利弊，選準(zhǔn)改革突破口、確定改革目標(biāo)成為了一個(gè)較難達(dá)成共識(shí)的任務(wù)。在這種情況下，為保證既定改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要使部分利益團(tuán)體的既得利益受到損失，這必然會(huì)導(dǎo)致這些利益群體的反彈，浴室，更加有力的制度保證成為進(jìn)一步深化改革的重要條件。

2.“善治”為全面深化改革提供和諧的社會(huì)環(huán)境

中國(guó)的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要大單開拓，又要步子穩(wěn)妥，還要方式適當(dāng)，特別要注意處理好穩(wěn)定、發(fā)展和改革之間的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，改革開放也難以順利推進(jìn)。只有穩(wěn)定才能使我們專心致志地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能使改革在寬松的社會(huì)政治環(huán)境中健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，必須有良好有序的社會(huì)環(huán)境作保障。

35年的改革開放取得了輝煌的成績(jī)，但我國(guó)發(fā)展還面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（二）全面深化改革總?cè)蝿?wù)的重要性

全面深化改革需要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，“六個(gè)緊緊圍繞”闡明了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，而以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

1、改革進(jìn)入深水區(qū)，需要改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

我國(guó)改革的實(shí)施是一個(gè)從易到難、由點(diǎn)到面，逐步深化的漸進(jìn)過程。歷史沒有給我們進(jìn)行改革理論準(zhǔn)備的充裕時(shí)間，因此，在改革之初，我國(guó)改革開放的領(lǐng)航人鄧小平就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“摸著石頭過河”，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，大膽探索，不斷創(chuàng)新，邊實(shí)踐，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，錯(cuò)的抓緊改，不足的加點(diǎn)勁，爭(zhēng)取不出現(xiàn)大的失誤。改革之初只確定 了一個(gè)大致的思想，就是以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，提高人民的生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體改革方略是：先從比較容易推進(jìn)并能較快取得成效的領(lǐng)域入手，即首先從農(nóng)村改革入手，然后推進(jìn)城市改革，同時(shí)先經(jīng)濟(jì)體制開始然后推進(jìn)到政治、科技、文化和教育等領(lǐng)域，并且先通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。即自下而上，從小到大，從易到難，考慮各方面的承受度，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積少成多，逐步加以推進(jìn)。

35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。但是，在認(rèn)識(shí)和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，全面改革深化，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這就要求我增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，因而我們除了要不斷推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還要配套推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革、先進(jìn)文化建設(shè)和文化體制改革、和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理體制改革、美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)和黨的體制改革，在全面深化改革中全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵

1978年黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，確定了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。在什么叫社會(huì)主義的問題上也要解放思想，因?yàn)樵谶@個(gè)問題上要破除對(duì)馬克思主義教條式的理解，在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了“共同富?！钡睦碚?，突破了“一大二公的社會(huì)主義觀”“階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)主義觀”等傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀，中國(guó)徹底擺脫了蘇聯(lián)模式的影響，明確了社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。但從何入手？答案只有一個(gè)，那就是改革！改革是推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力首先要從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制入手，35年改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們要始終把經(jīng)濟(jì)改革作為重點(diǎn)。

我們的改革首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，之后逐步延伸到其他領(lǐng)域。其他領(lǐng)域的改革，都是為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革而展開的。改革開放35年來(lái)，我們從農(nóng)村體制改革起步，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從國(guó)有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但始終沒有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。通過經(jīng)濟(jì)體制改革解放生產(chǎn)力，通過經(jīng)濟(jì)體制把生產(chǎn)過程中的各方面生產(chǎn)要素都解放出來(lái)，包括把生產(chǎn)過程中的土地、資本、技術(shù)和知識(shí)等要素解放出來(lái)，也把勞動(dòng)力這個(gè)最重要的要素解放出來(lái)。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，就是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土地解放了出來(lái)，把農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性解放了出來(lái)，這才有了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，把資本、技術(shù)和知識(shí)等生產(chǎn)要素解放出來(lái)了，把農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和具有創(chuàng)業(yè)能力的民間企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性解放出來(lái)了，這才有了生產(chǎn)力的大發(fā)展。這些是改革開放取得成功的重要原因。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”。三個(gè)“沒有變”要求我們要仍然以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，將其作為解決中國(guó)當(dāng)前所有問題的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)、收入分配差距過大、資源和環(huán)境遭到破壞等，這些都與經(jīng)濟(jì)體制直接相關(guān)，不解決這些問題，我們的改革就失去了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和必要性；同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是當(dāng)今中國(guó)的“第一要?jiǎng)?wù)”。因此，我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)仍然是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，讓我民共享發(fā)展成果。只有把“蛋糕”做大，才能為解決其他方面的問題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方成的改革才會(huì)有更加有利的社會(huì)條件。

三、實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、落實(shí)總?cè)蝿?wù)的著力點(diǎn)

總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)引領(lǐng)著全面深化改革的方向，統(tǒng)領(lǐng)著全面深化改革的方方面面，所以，全面深化改革要取得成效，必須選準(zhǔn)總目標(biāo)、落實(shí)總?cè)蝿?wù)的著力點(diǎn)。

（一）實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的著力點(diǎn)

全面深化改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)偉大的社會(huì)試驗(yàn)，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。它既涉及權(quán)力的調(diào)整，又涉及利益的分配，直接影響到每一個(gè)公民的利益，其規(guī)模之大，影響之深，情況之復(fù)雜，工作難度之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前的任何一個(gè)歷史時(shí)期。要順利完成這樣一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是根本不可能的。在社會(huì)主義中國(guó)，這個(gè)核心只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。在全面深化改革的過程中，必須始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本原則，不能有絲毫含糊。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)改革開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就不能因循守舊，固步自封，必須根據(jù)改革開放的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵在于提高黨的治理能力、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和改革。

1.提高黨的治理能力

黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力歸根到底就是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)行使公共權(quán)力的能力。過去十年，執(zhí)政能力建設(shè)被提到前所未有的高度，主要是在新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，各方面的制度和體制機(jī)制還沒有落到實(shí)處，沒能很好地發(fā)揮作用。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和發(fā)展過程中社會(huì)矛盾，缺乏新知識(shí)、新技術(shù)，缺乏解決實(shí)際問題的能力，缺乏做好群眾工作的能力。而解決這些問題的關(guān)鍵，需要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，需要我們黨切實(shí)提高治理能力。

（1）提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。唯物辯證法認(rèn)為，事物是不斷發(fā)展變化的，在社會(huì)事物發(fā)展變化的過程中，整個(gè)客觀形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化。我們應(yīng)該準(zhǔn)確了解事物的民菜變化，積極判斷事物發(fā)展的客觀形勢(shì)，并在這一基礎(chǔ)之上采取相應(yīng)的行為。中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)狀況時(shí)，也需要科學(xué)地判斷客觀形勢(shì)，比如判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、總體的政治形勢(shì)、文化發(fā)展的形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、生態(tài)發(fā)展的形勢(shì)等等。

（2）提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。就國(guó)際而言，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益加劇；就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)現(xiàn)在處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種棘手的難題接連出現(xiàn)。如果不能積極應(yīng)對(duì)并拿出有效的解決方案，我國(guó)的各方面建設(shè)就會(huì)受到不利的影響。因此，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力成為中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期難以回避的課題。

（3）提高依法執(zhí)政能力。中國(guó)現(xiàn)在正處于建設(shè)法治化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，法治對(duì)于中國(guó)的政治文明建設(shè)而言具有重要的意義?，F(xiàn)代化政治文明的核心就是法治，法治的關(guān)鍵就是將國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)納入法律的軌道，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力同樣要綱入法治的框架之內(nèi)。這不僅可以使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政擁有法律依據(jù)，而且還有利于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治化。

（4）提高總攬全局的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)全面發(fā)展的重要職責(zé)。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，社會(huì)各方面都獲得了迅猛的發(fā)展，同時(shí)各方面的事務(wù)極其繁重，各種大小事情千頭萬(wàn)緒，有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、外交等各方面的事務(wù)，有國(guó)際、中央和地方各個(gè)層次上的事務(wù)等等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對(duì)著繁多的事務(wù)，不可能全部包攬，只能是有針對(duì)性地抓一些大事，對(duì)重大問題、重大方針進(jìn)行重點(diǎn)研究，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。2.加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和改革

制度是保證一個(gè)黨少犯錯(cuò)誤的重要前提。鄧小平甚至將制度的重要性提高到了關(guān)系黨和國(guó)家興衰成敗的高度，他深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！彼€提到，“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>

提高黨的執(zhí)政能力并不簡(jiǎn)單地等于加強(qiáng)黨員的執(zhí)政能力。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管事、管人才是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。良好的制度首先應(yīng)具有明確的規(guī)章和嚴(yán)密的程序，它規(guī)定了整個(gè)組織的行動(dòng)準(zhǔn)則，能及時(shí)、有效地處理違反組織紀(jì)律的行為，能保證組織意志的向下執(zhí)行。黨的制度建設(shè)還表現(xiàn)在能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷。因?yàn)檎h是國(guó)家與市民社會(huì)之間的橋梁，能否將社會(huì)變化的每一個(gè)細(xì)節(jié)傳給公共權(quán)力組織，轉(zhuǎn)化為公共政策回流到社會(huì)，是政黨制度化水平的重要參考指標(biāo)。只要保證這條通道暢通，黨就可以隨時(shí)根據(jù)社會(huì)情況的變化實(shí)現(xiàn)自身的調(diào)適，問需于民、問計(jì)于民也就自然水到渠成了。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（二）落實(shí)全面深化改革總?cè)蝿?wù)的著力點(diǎn)

落實(shí)全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，關(guān)鍵要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，始終保持一種積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的主體作用。

1、堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，始終保持一種積極進(jìn)取的精神狀態(tài)

（1）任何一個(gè)民族都必須有一種精神力量作為支柱。事實(shí)證明，任何一個(gè)民族，如果沒有一種精神力量作為支柱，沒有一種良好的精神狀態(tài)，都是難以生存的。對(duì)于一個(gè)正在實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家，有一種精神力量作為民族的凝聚力顯得格外重要。一個(gè)在精神上空虛、蒼白的民族是不可能真正振興的。日本，一個(gè)在第二次世界大戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國(guó)，之所以能在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上迅速建成發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其原動(dòng)力就是在國(guó)家嚴(yán)重受挫之后，全民族形成了憂患意識(shí)、趕超意識(shí)和振興精神。這種精神轉(zhuǎn)化為全民族的凝聚力和艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的群體意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為巨大的建設(shè)力量，大大加快了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和現(xiàn)代化步伐。這個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。（2）推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)必須勇于開拓創(chuàng)新。在中國(guó)這樣一個(gè)的東方大國(guó)，推進(jìn)這樣一項(xiàng)前無(wú)古人的改革開放大業(yè)，沒有一種良好的精神狀態(tài)，沒有一股積極進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓的創(chuàng)新精神，是難以想象的。這就必須解放思想，開動(dòng)腦筋，放開手腳，大膽創(chuàng)新。從歷史上看，任何一次社會(huì)變革，無(wú)不以思想解放為先導(dǎo)，思想解放的程度，往往決定這社會(huì)變革的深度。中國(guó)改革的興起是以思想解放為先導(dǎo)的，改革的深化也來(lái)與思想的進(jìn)一步解放。改革開放的歷史過程就是一個(gè)不斷思想解放、大膽探索、開拓創(chuàng)新的過程。改革每前進(jìn)一步就要消除一個(gè)思想障礙，每消除一個(gè)思想障礙，改革就前進(jìn)一步。

（3）全面深化改革必須進(jìn)一步解放思想。高舉改革開放的旗幟、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，還必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革進(jìn)行部署，這是一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，努力在全面深化改革上取得新突破，必須進(jìn)一步解放思想。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出挑挑框框限制，克服部門利益擎肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)舉措。提出落實(shí)改革任務(wù)的舉措要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此小甚微、裹足不前，什么也不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的要大膽干。

2.準(zhǔn)確定位征服與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，也就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（1）理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。1992年，黨的十四大提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來(lái)的二十多年時(shí)間，對(duì)政府和市場(chǎng)定位，我們一直在根據(jù)時(shí)間拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更廣范圍發(fā)揮失常在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于征服和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政治職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

（2）我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)艘獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段牟取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素限制和大量有效需求得不到滿足生存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的只能是不同的。政府要更好地發(fā)揮科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的職能，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

3.發(fā)揮人民群眾的主體作用

列寧說過，生機(jī)勃勃的社會(huì)主義事業(yè)是人民群眾創(chuàng)造的。中國(guó)35年的改革實(shí)踐告訴我們：生機(jī)勃勃的社會(huì)主義改革事業(yè)也是人民群眾的偉大創(chuàng)造。人民群眾是改革的主力軍，是發(fā)動(dòng)改革并不斷把改革推向深入的主體和動(dòng)力。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在談到改革開放的巨大成就時(shí)就時(shí)就說，改革開放中的許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的，是群眾的智慧，集體的智慧。他本人的功勞，是把這些新事物新創(chuàng)造概括起來(lái)，形成政策，加以提倡。的確如此，中國(guó)共產(chǎn)黨正是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把人民的愿望、要求、智慧和經(jīng)驗(yàn)，概括提高，變成了新時(shí)期的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策，從而推動(dòng)這場(chǎng)波瀾壯闊的偉大改革實(shí)踐。

第二篇：把握全面深化改革總目標(biāo)

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標(biāo)明確，才能定位好前進(jìn)的方向;任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)，再一次設(shè)定歷史航標(biāo)，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一目標(biāo)深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。全會(huì)確立這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實(shí)踐，其他國(guó)家也沒能很好解決這個(gè)問題。從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治到創(chuàng)新社會(huì)管理制度，在治理社會(huì)主義國(guó)家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的局面，說明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

然而，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們還有許多不足。如何通過方式的轉(zhuǎn)變，謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時(shí)，滿足人民對(duì)公平正義的需求?以國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)、總抓手，才能增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤須把握好這個(gè)總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國(guó)站在改革開放的新起點(diǎn)上，從國(guó)家治理的角度提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可謂正當(dāng)其時(shí)。向著這一目標(biāo)奮力前行，中國(guó)改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新航程。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：深刻理解全面深化改革總目標(biāo)

深刻理解全面深化改革總目標(biāo)

——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在省部級(jí)專題研討班重要

講話

為什么十八屆三中全會(huì)要提出全面深化改革總目標(biāo)？這一總目標(biāo)蘊(yùn)含著怎樣的歷史背景和現(xiàn)實(shí)根據(jù)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展意味著什么？

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上，總書記從世界歷史和近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)變革過程兩個(gè)維度，深入闡明了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。高遠(yuǎn)廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標(biāo)指明了方向、提供了遵循。

制度與治理，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問題。早在1992年，鄧小平同志就提出，用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。20多年過去，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和治理能力方面進(jìn)行了很多創(chuàng)新和探索，到今天，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。將它確立為當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這一全新社會(huì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，即使是馬克思、恩格斯那樣的時(shí)代巨人，也無(wú)法為我們提供現(xiàn)成的答案。執(zhí)政60多年來(lái)的治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人走過彎路，更積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，開辟了新路、找到了正路。改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新角度思考國(guó)家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。環(huán)顧世界，看到一些國(guó)家由于這方面缺失而社會(huì)動(dòng)蕩、政衰人息，我們更加深刻地感到，形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力，不僅為了克服制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，更是為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)前后相續(xù)的過程。建立起社會(huì)主義基本制度，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過；完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，后半程正待我們這一代人發(fā)力。我們的主要?dú)v史任務(wù)，正是要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一整套更完善的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。把握好這一總目標(biāo)，我們就一定能在國(guó)家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道闊步前進(jìn)。

第四篇：全面深化改革的總目標(biāo) 2

全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)與舉措

作者：丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

核心提示：黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)、改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會(huì)議，全面科學(xué)地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了改革方向，開啟了新的改革窗口，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有里程碑意義。這場(chǎng)改革給大家?guī)?lái)什么？在釋放改革紅利中個(gè)人怎么從中得到最大受益？怎么來(lái)理解這次會(huì)議做出的決定？報(bào)告人將從四個(gè)方面回答以上幾個(gè)百姓們最關(guān)心的問題。

我們最關(guān)注的就是這場(chǎng)改革給大家?guī)?lái)什么？比如收入、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等等，實(shí)際上關(guān)注我們?cè)卺尫鸥母锛t利中個(gè)人怎么從中得到最大受益。怎么來(lái)理解這次會(huì)議做出的決定呢？

一、站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新歷史起點(diǎn)上理解本次會(huì)議 這次會(huì)議是站在新的經(jīng)濟(jì)歷史起點(diǎn)召開的，這個(gè)起點(diǎn)怎么理解？

（一）改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就

習(xí)總書記12號(hào)會(huì)議講，我們是一個(gè)大國(guó)，這個(gè)大國(guó)的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國(guó)家的國(guó)土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國(guó)、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝唬瑖?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國(guó)內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個(gè)大國(guó)，從總量上是世界第二，但是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙?，一平均成?14位。改革開放取得重大成就，進(jìn)出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，這個(gè)誰(shuí)都不否認(rèn)。

這個(gè)表大家看，1978年整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬(wàn)億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認(rèn)的一些發(fā)展速度比較快的大國(guó)。這是國(guó)際貿(mào)易基金組織對(duì)去年到今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我們是7.8，美國(guó)是2.3，歐元區(qū)是負(fù)增長(zhǎng)，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國(guó)，像巴西也沒有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值我們?cè)谑澜缟希?013年統(tǒng)計(jì)的我們達(dá)到了5445美元，到去年年底我們實(shí)際上按我們國(guó)家的計(jì)算是6200美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家稍高一點(diǎn)的水平。如果按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)9千美元，在世界上算中等發(fā)達(dá)國(guó)家。世界的平均水平是1萬(wàn)美元多一點(diǎn)，我們是9千多美元，當(dāng)然和高收入國(guó)家比較，比如和美國(guó)和日本，包括和我們國(guó)家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點(diǎn)。

我們這次的改革做出決定是站在一個(gè)發(fā)展，我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們?cè)谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問題，也就用習(xí)近平同志最近的講話講到，實(shí)際上我們改革是由于問題倒逼出來(lái)的。我們面臨著一系列的問題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問題要求我們解決。

（二）現(xiàn)存問題的領(lǐng)域

總書記在12號(hào)會(huì)議上也講，我們整個(gè)改革，包括這次會(huì)議的決定，包括今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)改革方案都要從問題出發(fā)，從老百姓提出的問題出發(fā)。所以改革方案是從問題出發(fā)的，這些問題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如政府對(duì)微觀領(lǐng)域干預(yù)過多，對(duì)民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)營(yíng)企業(yè)干預(yù)過多，造成市場(chǎng)失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。我們從95時(shí)期提出來(lái)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。針對(duì)這樣一個(gè)問題，李克強(qiáng)總理接任總理以后他講到，他說新一屆政府要解決三大問題，第一要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，第二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在一系列的問題，政府本身也存在很多問題，比如政府效率不高。老百姓越來(lái)越關(guān)注自身的發(fā)展、自身的生活質(zhì)量、自身生活品質(zhì)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如大家關(guān)心第一民生問題，第二公共安全問題，第三是社會(huì)期待的關(guān)注指數(shù)。社會(huì)期待實(shí)際是住房、收入、孩子上學(xué)、社會(huì)保障、養(yǎng)老這些期待，對(duì)于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。過去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來(lái)越關(guān)注這些問題，這些問題就要求有一種新的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決，要求我們改革。這是第二點(diǎn)，我們現(xiàn)在的改革實(shí)際是由于到了這樣一個(gè)階段，一系列的問題倒逼我們改革。

（三）新時(shí)期的新問題

1.中國(guó)正處在一個(gè)跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過12000美元只有11個(gè)，好多國(guó)家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟(jì)體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問題，最后進(jìn)入一個(gè)低谷長(zhǎng)期停止不前。我們現(xiàn)在就處在這個(gè)能不能跨越中等陷阱，能不能持續(xù)發(fā)展的階段。我們要進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時(shí)間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于文化、社會(huì)、政治、生態(tài)支持不支持這個(gè)發(fā)展。

2.過去支撐我們快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件現(xiàn)在發(fā)生重大變化 發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪？最典型勞動(dòng)力。我們?cè)?985年時(shí)候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國(guó)家把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我們國(guó)家轉(zhuǎn)移，而我們國(guó)家那個(gè)時(shí)候人均收入非常低，我們勞動(dòng)力也非常多，所以適合了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)利用這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把整個(gè)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)納入到整個(gè)世界發(fā)展的體系中去，就形成了一個(gè)叫國(guó)際大循環(huán)。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個(gè)變化的過程中，我們的勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力作為一個(gè)紅利基本失去了。

現(xiàn)在沿海地區(qū)也好、內(nèi)地也好，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，所以很多我們的一些產(chǎn)業(yè)，包括國(guó)外一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向海外轉(zhuǎn)移，為什么？要尋找更加便宜的勞動(dòng)力市場(chǎng)、便宜的一些資源。所以這是說支撐我們過去的發(fā)展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發(fā)展動(dòng)力，這個(gè)新的發(fā)展動(dòng)力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強(qiáng)總理講，我們轉(zhuǎn)型升級(jí)也好，城鎮(zhèn)化也好，最大限度發(fā)揮改革作為最大紅利的這樣一個(gè)推動(dòng)力、一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。我們今后進(jìn)入主要依靠改革紅利釋放發(fā)展活力的這樣一個(gè)階段。所以大家看，總書記在各種場(chǎng)合講改革的時(shí)候一直講“兩個(gè)釋放”：一個(gè)是釋放社會(huì)發(fā)展的活力，一個(gè)是釋放市場(chǎng)發(fā)展的活力。通過這個(gè)活力來(lái)推動(dòng)我們進(jìn)一步發(fā)展，這是我們?cè)谛聲r(shí)期、新階段遇到的新問題。

（四）為什么我們要改革

基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家收入分配差距的重要因素，基尼系數(shù)我們國(guó)家在2005年的時(shí)候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個(gè)國(guó)家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個(gè)國(guó)家，收入差距非常大。但是美國(guó)收入差距不小，2000年美國(guó)基尼系數(shù)0.4，美國(guó)90%的財(cái)富控制在美國(guó)15%的人手里，所以美國(guó)也面臨一系列問題。巴西為什么陷入中等發(fā)達(dá)陷阱？到6千美元以后，后來(lái)一直停止不前，收入差距過大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因?yàn)檫@個(gè)不同國(guó)家不同情況不一樣。

（五）改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇

為什么？因?yàn)槲覀兠康揭粋€(gè)時(shí)期，每遇到重大問題的時(shí)候，只有通過改革才能夠解決這些問題。十二屆三中全會(huì)1984年當(dāng)時(shí)提出公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源決定性作用，十二屆三中全會(huì)講國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)很不容易。到1988年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列的問題，所以1988年的十一屆三中全會(huì)主要是開展治理整頓。十四屆三中全會(huì)是重要會(huì)議，第一次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會(huì)就提出來(lái)了集中的一個(gè)問題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題。十六屆三中全會(huì)也是講農(nóng)業(yè)問題。十七屆三中全會(huì)就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這也是一個(gè)綜合的改革。

所以說從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，不同歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史特點(diǎn)、當(dāng)時(shí)條件、政治環(huán)境，對(duì)改革從不同方面進(jìn)行了闡述，實(shí)際上我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)是一步步到現(xiàn)在。

到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會(huì)角度，我剛才講我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)，真的是在一步一個(gè)基礎(chǔ)上的。78年后首先對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，80年代后期對(duì)城市進(jìn)行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個(gè)問題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機(jī)制的改革，比如國(guó)有企業(yè)。

1988年配合國(guó)有企業(yè)改革，地方財(cái)政體制進(jìn)行改革。十四大決定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。在改革過程中，財(cái)稅體制改革遇到很大問題。93年開始朱镕基主持研究討論對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，在94年實(shí)行了分稅制。財(cái)政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)行，開始金融體制。92年進(jìn)行金融體制改革，成立了證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，隨著這些機(jī)構(gòu)的建立，隨著四大國(guó)有銀行上市，金融體制也推向市場(chǎng)，我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善是逐步推進(jìn)的，不是一步到位的。

當(dāng)前整個(gè)世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機(jī)結(jié)合，把整個(gè)社會(huì)能源聯(lián)系起來(lái)，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。

中國(guó)大家都知道為什么過去落后？因?yàn)槲覀兪チ耍瑥?8世紀(jì)中葉當(dāng)時(shí)世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒有趕上那次革命。在這樣一個(gè)情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因?yàn)閺目傮w來(lái)看，中國(guó)在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準(zhǔn)備，在國(guó)際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。針對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)要梳理機(jī)遇意識(shí)，抓住當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，抓住機(jī)遇進(jìn)行改革。

二、全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)核心及預(yù)期目標(biāo)

（一）改革的總目標(biāo)

第一點(diǎn)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第二點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.為什么要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

大家都知道黨的十八大報(bào)告對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化有一個(gè)明確的界定。這個(gè)界定是要到2050年把中國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十六大說我們2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本？沒有標(biāo)準(zhǔn)嗎？我們這次叫富強(qiáng)、民主、文明、和諧，這是我們的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也制訂具體的指標(biāo)。

改革就是要為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問題，就是說我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度向著現(xiàn)代化，這個(gè)制度是我們的保障。

2.完善國(guó)家的治理體系和提高國(guó)家的治理能力

這個(gè)是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個(gè)國(guó)家到了這樣，一個(gè)國(guó)家怎么治理？我前面講了，當(dāng)前利益格局復(fù)雜。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國(guó)家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。

政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理公共服務(wù)，這次加了一個(gè)環(huán)境保護(hù)，他也是政府的，也是整個(gè)社會(huì)治理能力重要表現(xiàn)。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個(gè)國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個(gè)走過來(lái)，好多走不過來(lái)，為什么？不是這個(gè)治理方面出問題，就是其它治理方面出問題。就是說建立起現(xiàn)代國(guó)家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和政治形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標(biāo)第二大目標(biāo)放在提升我們整個(gè)國(guó)家的治理水平和治理體系的建設(shè)上，這對(duì)于確保我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化是一個(gè)非常重要的保障。

（二）改革的重點(diǎn)和核心

我們這個(gè)改革不是面面俱到，當(dāng)然了要考慮其它方面配套，但是重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。怎么來(lái)解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系？這次有一個(gè)明確表述，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說過去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實(shí)際提升了市場(chǎng)在配置資源、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更加重要的作用。換句話說，我們過去講我們要改革怎么改？堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，意味著我們要進(jìn)一步改革大家關(guān)心的問題。

核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在總目標(biāo)下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個(gè)改革的方向非常明確。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞著發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用來(lái)進(jìn)行改，不能離開這個(gè)主線，這個(gè)前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)這個(gè)主線來(lái)改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設(shè)建立和完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)目標(biāo)去改。

4.社會(huì)體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等來(lái)改。

5.生態(tài)文明制度改革要圍繞著美麗中國(guó)的建設(shè)，如何把中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來(lái)改。

6.黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨如何來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來(lái)改，提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的能力來(lái)改。

（三）改革的預(yù)期目標(biāo)

這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是說到2020年，跟全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、建成小康社會(huì)目標(biāo)一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進(jìn)展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國(guó)有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運(yùn)行有效的體系，使各個(gè)方面制度更成熟。

但是發(fā)展過程中會(huì)遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境。我們要理解改革不是一個(gè)國(guó)家事情，所有國(guó)家在改革，包括美國(guó)、英國(guó)在改革。

三、全面深化改革的重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十八大報(bào)告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。

我們國(guó)家為什么要把非公經(jīng)濟(jì)讓它進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擺在重要位置？大家看這個(gè)表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占40%，非公經(jīng)濟(jì)占60%。什么是市場(chǎng)？市場(chǎng)是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國(guó)家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門工作。我們每年新增勞動(dòng)力95%的讓非公經(jīng)濟(jì)部門吸收，真正的被政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟(jì)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當(dāng)然了在具體執(zhí)行這個(gè)政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準(zhǔn)入方面讓非公經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)還需要一些具體政策具體落實(shí)。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

現(xiàn)代市場(chǎng)體系要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來(lái)。我們講市場(chǎng)配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系包括價(jià)格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個(gè)問題，要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，使市場(chǎng)在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來(lái)，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

大家知道今年以來(lái)，我們這次開黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場(chǎng)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。

今年以來(lái)應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強(qiáng)總理上任以后，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強(qiáng)政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對(duì)一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制

這個(gè)報(bào)告里面核心講了4個(gè)，一個(gè)加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。

（六）建立開放型的新型經(jīng)濟(jì)體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。我們北京市對(duì)一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準(zhǔn)入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方支付等等。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對(duì)西部的開放，新疆對(duì)周邊地區(qū)的國(guó)家的開放。通過這個(gè)全面的開放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。

（七）發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)

加快這方面改革，這個(gè)不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說要對(duì)重大問題開展協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來(lái)解決。

（八）建設(shè)法治中國(guó)

法治中國(guó)建設(shè)作為我們改革的重點(diǎn)，我覺得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國(guó)來(lái)解決，把一些問題納入到法治軌道來(lái)解決。

（九）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體制

前天王岐山同志主持中央紀(jì)委落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議，其中就要發(fā)揮紀(jì)檢部門在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)決定在全面深化改革中的作用。這個(gè)就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管人。努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來(lái)改革？是一個(gè)全面的改革，不是一個(gè)單方突進(jìn)改革，包括制度建設(shè)。所以中紀(jì)委開會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度，通過巡視制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，來(lái)提高我們整個(gè)政府的運(yùn)行水平。

（十）進(jìn)一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義特色現(xiàn)代化總體布局一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要完善文化事業(yè)，還要進(jìn)一步開放我們的文化，面向國(guó)際市場(chǎng)開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對(duì)國(guó)際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家所不可缺少的。

（十一）加快社會(huì)事業(yè)的改革

社會(huì)事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因?yàn)檫@些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。

（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理

這是這次全會(huì)提出來(lái)一個(gè)新概念，過去叫創(chuàng)新社會(huì)管理，這次提出來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理。為什么要改這么兩個(gè)字？管理更多強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，治理更多是強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)各類主體一起來(lái)解決問題。所以全會(huì)要求要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，讓各類社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

另外要建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，包括各種上訪機(jī)制，健全公共安全體系。這次在社會(huì)治理這個(gè)部分里特別提出建立國(guó)家安全委員會(huì)。昨天外交部發(fā)言人對(duì)國(guó)際普遍關(guān)注我們國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)做了一個(gè)回答，主要是針對(duì)當(dāng)前一些恐怖行為，一些影響國(guó)家安全國(guó)際事務(wù)成立這樣的委員會(huì)，這是這次會(huì)議亮點(diǎn)。很多國(guó)家有安全委員會(huì)，比如美國(guó)、法國(guó)都有安全委員會(huì)。美國(guó)除了有國(guó)家安全委員會(huì)還有國(guó)土部專門解決國(guó)家安全問題的。所以這次我們?cè)O(shè)立一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)。

通過社會(huì)治理，通過規(guī)范個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成我們社會(huì)秩序，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力。

（十三）加快改革生態(tài)文明體制

這次在改革里面就提出一個(gè)資源有效使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源有效使用比如說對(duì)于水，我估計(jì)包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因?yàn)槲覀儑?guó)家是個(gè)資源大國(guó)，但是人均起來(lái)又是資源小國(guó)，因?yàn)槿司饋?lái)我們資源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執(zhí)行

（一）必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是習(xí)近平同志在7月23號(hào)在武漢講話時(shí)候講到6點(diǎn)，第六點(diǎn)講提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨委要確實(shí)履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了改革，推行改革還要進(jìn)行深化人事制度改革，這是根本保障。

（二）進(jìn)一步解放思想 大家都知道十一屆三中全會(huì)鄧小平最后總結(jié)講話，解放思想團(tuán)結(jié)一致向前看，這次還是進(jìn)一步解放思想。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)各種力量參與社會(huì)活動(dòng)。

（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組正在醞釀。主要任務(wù)是對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，就是頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進(jìn)，還有就是督促落實(shí)。過去，我們?cè)诟母镩_放初期國(guó)家有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來(lái)改成國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，成為一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，力度就小了。再后來(lái)成為國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)司更沒有力度。后來(lái)并到發(fā)改委后，改革是各個(gè)部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：如何認(rèn)識(shí)全面深化改革總目標(biāo)

如何認(rèn)識(shí)全面深化改革總目標(biāo)

來(lái)源： 《求是》 期號(hào)： 2014/08 作者：

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編者按：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學(xué)習(xí)理解總書記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。

把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向

■中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任 夏春濤

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，對(duì)確保全面改革的正確方向十分緊要。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在我國(guó)，國(guó)家治理體系主要指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機(jī)制及法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

在“治理體系和治理能力”中，“治理”是關(guān)鍵詞。國(guó)家治理或治理國(guó)家，是我們黨不懈探索的課題。從新中國(guó)成立后號(hào)召“為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗”，到新時(shí)期提出“四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)治國(guó)之本”、“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”、“依法治國(guó)”等，都凸顯了黨的“治理”理念。很顯然，“治理”不是今天才提出來(lái)的，更不是受西方影響而提出來(lái)的。前一種說法低估了這么多年來(lái)黨在國(guó)家治理上所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)；后一種說法容易造成誤解和認(rèn)識(shí)混亂，尤其需要澄清?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是全面深化改革總目標(biāo)的前一句，規(guī)定了根本方向，與后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”構(gòu)成完整的表述。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，絕不能走老路或邪路。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于深刻總結(jié)歷史、科學(xué)分析形勢(shì)而提出的重大戰(zhàn)略思想，順應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程，體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向了新境界。

加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。從世界歷史角度看，以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐，沒有很好地解決怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)的問題。從近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)變革的歷史過程看，辛亥革命推翻了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，但沒有也無(wú)力完成民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國(guó)，為國(guó)家治理創(chuàng)造了必要前提。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重挫折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著，黨帶領(lǐng)人民成功地走出中國(guó)特色社會(huì)主義這條新路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)而創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來(lái)民族復(fù)興前所未有的光明前景。事實(shí)有力說明，我國(guó)的國(guó)家治理體系切合國(guó)情，是管用、有效的；國(guó)家治理能力是適應(yīng)發(fā)展要求的。兩者都體現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路會(huì)越走越寬廣，西方制度模式不是治理國(guó)家的惟一選擇。我們要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

同時(shí)必須看到，我國(guó)現(xiàn)有的制度仍不夠成熟和健全。把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決好前進(jìn)道路上所面臨的諸多問題，必須繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，形成改革合力和總體效應(yīng)。特別是我們的治理能力亟待提高。中央一再告誡全黨要提防四大危險(xiǎn)，其中之一便是“能力不足”的危險(xiǎn)。相對(duì)而論，制度執(zhí)行力已成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，需要下更大氣力加以提高。惟有大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已走過前半程，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。站在后半程的起點(diǎn)上，我們一定要懷有強(qiáng)烈的歷史使命感，始終堅(jiān)持改革的正確方向，以只爭(zhēng)朝夕精神和扎實(shí)有效舉措，努力打好這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

必須解決好制度模式選擇問題

■中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 嚴(yán)

書翰

全面深化改革總目標(biāo)的完整涵義，一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話組成了一個(gè)嚴(yán)密整體，全面準(zhǔn)確地回答了中國(guó)特色制度模式選擇問題。前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇必須解決好兩個(gè)極為重要的問題。一是根本方向即總道路，二是鮮明指向即具體路徑。這是關(guān)乎堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大問題。在我國(guó)，無(wú)論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。正如總書記指出的，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?！笔澜缟蠜]有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，決定了今天我國(guó)的制度模式。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，概括地說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，體現(xiàn)在它的鮮明方向性上。在我國(guó)，無(wú)論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，還是進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向?！爸螄?guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國(guó)特色制度模式的“本根”就是社會(huì)主義方向，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次，體現(xiàn)在它的獨(dú)創(chuàng)性上。獨(dú)立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國(guó)的重要原則。這個(gè)活的靈魂和重要原則，鑄就了中國(guó)共產(chǎn)黨人選擇走自己道路的勇氣和定力。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。獨(dú)立自主、大膽探索，決定了中國(guó)特色制度模式的獨(dú)創(chuàng)性。再次，體現(xiàn)在它的全面性上。經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。這個(gè)制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個(gè)層面的制度，又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，體現(xiàn)了改革和完善中國(guó)特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇還包括改進(jìn)和完善我們國(guó)家治理的路徑。這種改進(jìn)和完善只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展方向，應(yīng)該實(shí)行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。中國(guó)近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過西方政治制度模式，如君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實(shí)證明在中國(guó)行不通。任何一種制度安排都是一定價(jià)值取向的體現(xiàn)，在制度模式的背后，都有其特定的價(jià)值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級(jí)意志的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值體系為支撐，西方國(guó)家無(wú)論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。這從戰(zhàn)略高度闡明了社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性及其兩者的相互關(guān)系，為完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式指明了前進(jìn)方向。

國(guó)家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，制度需要人來(lái)執(zhí)行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國(guó)家治理體系發(fā)揮出更大效力。我們國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的。但是，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

以“國(guó)之魂”引領(lǐng)“國(guó)之制”不斷完善

■國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心辦公室主

任 趙周賢

總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。把價(jià)值體系與國(guó)家治理體系聯(lián)系起來(lái)論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國(guó)家治理體系與價(jià)值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來(lái)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。

國(guó)家治理體系與價(jià)值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。核心價(jià)值體系代表一個(gè)國(guó)家的“思想主權(quán)”，是“國(guó)之魂”；治理體系是國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行的制度載體和保證，是“國(guó)之制”?！皣?guó)之魂”對(duì)“國(guó)之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國(guó)之魂”，就有什么樣的“國(guó)之制”；“國(guó)之制”對(duì)“國(guó)之魂”具有承載、保證和弘揚(yáng)作用，“國(guó)之魂”愈健，“國(guó)之制”就愈強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家只有根據(jù)本國(guó)國(guó)情和歷史傳承來(lái)選擇和堅(jiān)持治理體系與價(jià)值體系，并使治理體系與價(jià)值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價(jià)值體系錯(cuò)位，就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致天下大亂。因此，必須把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、核心價(jià)值觀貫通起來(lái)思考，統(tǒng)籌起來(lái)把握。

一方面，要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀是我們的興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)“國(guó)之制”與“國(guó)之魂”相統(tǒng)一，確保國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致，特別要堅(jiān)持馬克思主義在國(guó)家治理中的指導(dǎo)地位，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度作為治國(guó)理政的根本。

所有價(jià)值觀念都是具體的、歷史的。西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀歷來(lái)是資本利益的意識(shí)形態(tài)表達(dá)，以追求資本利益最大化為價(jià)值目標(biāo)。西方資產(chǎn)階級(jí)利用其主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說成放之四海而皆準(zhǔn)的價(jià)值標(biāo)尺，說成人類文明發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”，在世界上竭力推銷他們的價(jià)值觀念，對(duì)他們不喜歡的國(guó)家和政府進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭。對(duì)西方國(guó)家宣揚(yáng)的那套價(jià)值觀念，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，必須開展針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化鑄強(qiáng)價(jià)值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的制度屏障。我們要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中形成的優(yōu)秀價(jià)值理念進(jìn)一步集成和升華起來(lái)，把中華民族幾千年來(lái)形成的傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展起來(lái)，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，占據(jù)價(jià)值體系的制高點(diǎn)，形成超越資本主義價(jià)值體系和價(jià)值觀的強(qiáng)大軟實(shí)力。

另一方面，要用國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化來(lái)更好地承載和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。首先，國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系的內(nèi)在精神價(jià)值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)。否則，如果二者相矛盾，國(guó)家治理體系就會(huì)從制度層面與價(jià)值體系相沖突，民族的精神血脈就會(huì)被割斷。其次，在國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致的基礎(chǔ)上，還必須保證治理體系的科學(xué)性嚴(yán)密性。如果治理體系的設(shè)計(jì)不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會(huì)銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會(huì)削弱核心價(jià)值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。因此，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，還必須高度重視國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)隈R克思主義指導(dǎo)下，不僅走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的有效治理體系。事實(shí)證明，我們的國(guó)家治理體系總體上是與社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀相適應(yīng)的。但也要看到，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些具體制度體制機(jī)制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，制約核心價(jià)值體系彰顯和弘揚(yáng)的重要因素。我們要以核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)提供可靠的制度保障。同時(shí)，要不斷校正治理體系的價(jià)值取向，發(fā)揮國(guó)家治理體系對(duì)核心價(jià)值體系的強(qiáng)化培塑功能，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

沿著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

■中共中央編譯局副局長(zhǎng) 俞可平

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)于中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的政治發(fā)展，乃至對(duì)于整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，它是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，從來(lái)就不可分割。對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化來(lái)說，民主和法治缺一不可。民主是一種國(guó)家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

有序推動(dòng)民主，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特征。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的正確道路。

民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當(dāng)家作主的制度，確?！皺?quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確?！皺?quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保障人民當(dāng)家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。沒有高度發(fā)達(dá)的民主政治，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，也難圓復(fù)興中華的中國(guó)夢(mèng)。

嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，以下三點(diǎn)尤其重要。第一，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國(guó)理政的基本方略，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。第三，黨在推進(jìn)我國(guó)的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級(jí)黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。

以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善和健全民主法治的體制機(jī)制，包括進(jìn)一步完善健全人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進(jìn)司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國(guó)家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以落實(shí)。

例如，《決定》指出，要“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這個(gè)舉措非常有針對(duì)性。人大代表、政協(xié)委員選出來(lái)后，如何讓他們更加緊密地聯(lián)系群眾，這需要一系列的制度保證。國(guó)內(nèi)有些地區(qū)在探索一種制度，叫做人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站，由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員、人大代表和黨代表輪流值班，當(dāng)?shù)匕傩沼惺裁磫栴}可以通過他們有組織地向政府部門反映。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。類似這樣的具體地推進(jìn)民主政治的體制機(jī)制非常值得探索和推廣?！稕Q定》還指出，要“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。這同樣是建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措。

黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。要牢固樹立民主法治意識(shí)，帶頭弘揚(yáng)人民民主精神，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，這實(shí)際上就是維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。牢固確立在國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。

沿著民主法治的道路，就能大力助推實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；而國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國(guó)的民主法治進(jìn)程。