第一篇：為了國家長治久安——怎樣理解全面深化改革的總目標(biāo)

為了國家長治久安

——怎樣理解全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”確立這個(gè)總目標(biāo)，對全面深化改革有重大指導(dǎo)作用，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實(shí)踐意義。本文就如何理解這個(gè)總目標(biāo)談一些看法。

一、什么是國家治理體系和治理能力？

我們所說的國家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

我們所說的國家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本依托。

我們所說的國家治理能力，就是運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是國家治理必須堅(jiān)持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅(jiān)

持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神；黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)層面。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；二是依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾；三是綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題；四是源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

二、為什么要提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到一個(gè)新境界。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有真正解決這個(gè)問題。

我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)**局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

同時(shí)也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)

法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，各級干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢任務(wù)需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。長期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會則以“法治”為主要特征；如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話，那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說，我國社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)對國家治理提出了新要求，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是對時(shí)代要求的回應(yīng)。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)“法治中國”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，都是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

我國的改革，本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多；我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及“制度”的內(nèi)容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機(jī)制。也就是說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么？

第一，意味著中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。中國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，建設(shè)具有自己特色的國家制度。中國特色社會主義制度，植根于中華文化沃土，反映中國人民意愿，適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要

求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有著自己的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢。改革開放以來，我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速成長、社會充滿活力、政治安定團(tuán)結(jié)的“中國奇跡”，之所以能戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)突如其來的重特大自然災(zāi)害和傳染病疫情，從容應(yīng)對一系列關(guān)系我國主權(quán)和安全的重大突發(fā)事件，經(jīng)受住一次又一次國際政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的重大考驗(yàn)，就是因?yàn)槲覀冇兄袊伯a(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有黨和國家實(shí)行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國體制，有黨和政府強(qiáng)有力的社會動員組織能力，有全國一盤棋的互助協(xié)作機(jī)制等，這些都是我們的制度優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”這就告訴我們，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，決不能否定和丟棄我們制度的優(yōu)勢，恰恰相反，是要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，把各方面制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

第二，意味著我國將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會。

舊中國留給我們的，人治的傳統(tǒng)比較多，法治的傳統(tǒng)比較少，而法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式。改革開放以來我們大力推進(jìn)國家法制建設(shè)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，依法治國基本方略得到有效實(shí)施，社會主義法治國家建設(shè)取得重要進(jìn)展，但是傳統(tǒng)人治社會的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家相比，我們差就差在法治，差就差在國家治理的法制化、規(guī)范化、程序化水平。

到過西方發(fā)達(dá)國家的人們會有一個(gè)印象：我們許多領(lǐng)域的“硬件”現(xiàn)代化水平已經(jīng)趕上甚至超過了它們，差距主要在“軟件”。西方社會經(jīng)過了幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程，各方面制度已相對成熟定型，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著，違法必究的鐵律深入人心，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會關(guān)系、規(guī)范各種社會行為。西方社會的文明，很大程度上是法治“管”出來的。應(yīng)該承認(rèn)，西方發(fā)達(dá)

國家在現(xiàn)代國家治理方面，確實(shí)積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，這種學(xué)習(xí)借鑒帶給我們的只會是進(jìn)步。當(dāng)然，學(xué)習(xí)借鑒不是照抄照搬。我國的基本國情、社會制度、發(fā)展階段、法治理念等，都與西方國家不同，對國外的東西必須經(jīng)過科學(xué)的揚(yáng)棄后使之為我所用。

改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將使我國真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)變，這將是意義更為深遠(yuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

第三，意味著我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻(xiàn)。

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的國家制度，也沒有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會窒息制度的生機(jī)?，F(xiàn)代西方國家的制度體系是經(jīng)過幾百年發(fā)展才達(dá)到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴(yán)峻的變革壓力。

改革開放以來，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，既是我國發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)根本原因，也是一個(gè)根本成就。伴隨著中國的成功，中國發(fā)展模式的影響也日益擴(kuò)大，西方一些人雖然不得不承認(rèn)中國的經(jīng)濟(jì)成就，卻不愿意認(rèn)可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之

一。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創(chuàng)造和建設(shè)更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會制度，最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長期的歷史過程。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國共產(chǎn)黨和中國人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發(fā)展要求的制度體系，同時(shí)為人類制度文明作出自己的貢獻(xiàn)。我們就是要有這樣的自信！

總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實(shí)現(xiàn)國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。說到底，實(shí)現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進(jìn)步將伴隨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)的全過程。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)，將大大推進(jìn)這一進(jìn)程。我們堅(jiān)信，到2020年全面建成小康社會之時(shí)，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家；到本世紀(jì)中葉基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之時(shí)，我們迎來的將是一個(gè)長治久安的新中國！

第二篇：把握全面深化改革總目標(biāo)

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標(biāo)明確，才能定位好前進(jìn)的方向;任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會，再一次設(shè)定歷史航標(biāo)，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一目標(biāo)深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內(nèi)的形勢和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。這二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。全會確立這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實(shí)踐，其他國家也沒能很好解決這個(gè)問題。從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治到創(chuàng)新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。當(dāng)前，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)的局面，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

然而，相比經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，我們還有許多不足。如何通過方式的轉(zhuǎn)變，謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時(shí)，滿足人民對公平正義的需求?以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)、總抓手，才能增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一個(gè)國家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。主動適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤須把握好這個(gè)總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點(diǎn)上，從國家治理的角度提出長遠(yuǎn)目標(biāo)可謂正當(dāng)其時(shí)。向著這一目標(biāo)奮力前行，中國改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會主義現(xiàn)代化的新航程。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：深刻理解全面深化改革總目標(biāo)

深刻理解全面深化改革總目標(biāo)

——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在省部級專題研討班重要

講話

為什么十八屆三中全會要提出全面深化改革總目標(biāo)？這一總目標(biāo)蘊(yùn)含著怎樣的歷史背景和現(xiàn)實(shí)根據(jù)，對中國的發(fā)展意味著什么？

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，總書記從世界歷史和近代以來我國社會變革過程兩個(gè)維度，深入闡明了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。高遠(yuǎn)廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標(biāo)指明了方向、提供了遵循。

制度與治理，是決定一個(gè)國家性質(zhì)和競爭力的根本問題。早在1992年，鄧小平同志就提出，用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。20多年過去，我們在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和治理能力方面進(jìn)行了很多創(chuàng)新和探索，到今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。將它確立為當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

怎樣治理社會主義社會這一全新社會，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，即使是馬克思、恩格斯那樣的時(shí)代巨人，也無法為我們提供現(xiàn)成的答案。執(zhí)政60多年來的治理實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨人走過彎路，更積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，開辟了新路、找到了正路。改革開放以來，我們黨開始以全新角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。環(huán)顧世界，看到一些國家由于這方面缺失而社會動蕩、政衰人息，我們更加深刻地感到，形成有效的國家治理體系和治理能力，不僅為了克服制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，更是為黨和國家的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)前后相續(xù)的過程。建立起社會主義基本制度，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過；完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，后半程正待我們這一代人發(fā)力。我們的主要?dú)v史任務(wù)，正是要為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安，提供一整套更完善的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。把握好這一總目標(biāo)，我們就一定能在國家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，沿著中國特色社會主義康莊大道闊步前進(jìn)。

第四篇：毛概 深入理解全面深化改革總目標(biāo)

深入理解全面深化改革總目標(biāo)我們小組以深入理解全面深化改革為題展開一系列的討論和研究,經(jīng)過小組集體討論,以及查詢資料,我們對問題一個(gè)一個(gè)地解決。以下是我們的成果。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

這一改革總目標(biāo)的提出有何意義，如何理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“五位一體”的改革圖景是怎樣的，如何把握“三個(gè)性”的改革方法論和“三個(gè)讓”的改革根本目標(biāo)？

確立全面深化改革總目標(biāo)的意義是什么？確立全面深化改革總目標(biāo)的意義在于，使全黨全國人民都明確認(rèn)識到：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，要朝著什么樣的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，積小勝為大勝，確保改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成功。我們回顧歷史，改革開放35年來，在每一個(gè)發(fā)展階段，我們黨都與時(shí)俱進(jìn)地提出改革總目標(biāo)和具體目標(biāo)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革不但是有方向、有立場、有原則的，而且始終是有明確的奮斗目標(biāo)的。

全會《決定》把中國特色社會主義制度的成熟化、定型化提升到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，這不是偶然的。在全會《決定》中，現(xiàn)代化這個(gè)關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了21次之多。這是因?yàn)?，現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更接近建成社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)。所以，全會《決定》不但是以問題為導(dǎo)向，而且也是以國家治理現(xiàn)代化為指向的。為什么說“三個(gè)性”是改革的方法論？ 更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是總書記在2012年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，作為改革的重要方法論提出來的。全會《決定》把“三個(gè)性”寫入總目標(biāo)，體現(xiàn)了全面深化改革的目標(biāo)論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

全面深化改革涉及我們黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實(shí)際問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。對涉及面如此廣泛的改革，必須同時(shí)推進(jìn)配套改革，才能聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。比如，房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控涉及土地制度、財(cái)稅制度、城市管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域，如果僅就市場交易本身進(jìn)行調(diào)控，效果總是有限的。這還僅僅是就經(jīng)濟(jì)體制改革而言。如果從五位一體的全面深化改革來看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更應(yīng)當(dāng)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

“三個(gè)讓”的改革根本目的體現(xiàn)了我們黨怎樣的治國理政思想?全面深化改革總目標(biāo)提出，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

這“三個(gè)讓”中的前“兩個(gè)讓”，是對黨的十六大報(bào)告精神的重申，生動表達(dá)了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，高度尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，高度尊重和保護(hù)包括體力勞動和腦力勞動、簡單勞動和復(fù)雜勞動在內(nèi)的一切有益于人民和社會的勞動，高度尊重和保護(hù)一切合法經(jīng)營、誠實(shí)勞動創(chuàng)造的財(cái)富，高度尊重和調(diào)動社會主義勞動者和資本所有者的積極性創(chuàng)造性?！叭齻€(gè)讓”中的第三個(gè)“讓”，即“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，則是對黨的十五大報(bào)告精神的重申，這表明，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的重要思想，在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的實(shí)踐中是一以貫之的。

經(jīng)過對十八屆三中全會反復(fù)深入的研讀,我們小組對于大會有了更深層次的理解,認(rèn)為大會的意志是完全符合廣大人民群眾的利益,是對新時(shí)期,新環(huán)境做出新的政策和決定,是始終貫徹落實(shí)鄧小平理論,三個(gè)代表重要思想,科學(xué)發(fā)展觀的中國特色的社會主義。

第五篇：全面深化改革的總目標(biāo) 2

全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)與舉措

作者：丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

核心提示：黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會、改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會議，全面科學(xué)地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了改革方向，開啟了新的改革窗口，對于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中國夢”具有里程碑意義。這場改革給大家?guī)硎裁矗吭卺尫鸥母锛t利中個(gè)人怎么從中得到最大受益？怎么來理解這次會議做出的決定？報(bào)告人將從四個(gè)方面回答以上幾個(gè)百姓們最關(guān)心的問題。

我們最關(guān)注的就是這場改革給大家?guī)硎裁矗勘热缡杖?、住房、醫(yī)療、社會保障等等，實(shí)際上關(guān)注我們在釋放改革紅利中個(gè)人怎么從中得到最大受益。怎么來理解這次會議做出的決定呢？

一、站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新歷史起點(diǎn)上理解本次會議 這次會議是站在新的經(jīng)濟(jì)歷史起點(diǎn)召開的，這個(gè)起點(diǎn)怎么理解？

（一）改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就

習(xí)總書記12號會議講，我們是一個(gè)大國，這個(gè)大國的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國家的國土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝?，國?nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個(gè)大國，從總量上是世界第二，但是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙?，一平均成?14位。改革開放取得重大成就，進(jìn)出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，這個(gè)誰都不否認(rèn)。

這個(gè)表大家看，1978年整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認(rèn)的一些發(fā)展速度比較快的大國。這是國際貿(mào)易基金組織對去年到今年以來經(jīng)濟(jì)增長速度。我們是7.8，美國是2.3，歐元區(qū)是負(fù)增長，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國，像巴西也沒有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值我們在世界上，2013年統(tǒng)計(jì)的我們達(dá)到了5445美元，到去年年底我們實(shí)際上按我們國家的計(jì)算是6200美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家稍高一點(diǎn)的水平。如果按照購買力評價(jià)9千美元，在世界上算中等發(fā)達(dá)國家。世界的平均水平是1萬美元多一點(diǎn)，我們是9千多美元，當(dāng)然和高收入國家比較，比如和美國和日本，包括和我們國家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點(diǎn)。

我們這次的改革做出決定是站在一個(gè)發(fā)展，我們國民經(jīng)濟(jì)和社會取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上來探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問題，也就用習(xí)近平同志最近的講話講到，實(shí)際上我們改革是由于問題倒逼出來的。我們面臨著一系列的問題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問題要求我們解決。

（二）現(xiàn)存問題的領(lǐng)域

總書記在12號會議上也講，我們整個(gè)改革，包括這次會議的決定，包括今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)改革方案都要從問題出發(fā)，從老百姓提出的問題出發(fā)。所以改革方案是從問題出發(fā)的，這些問題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如政府對微觀領(lǐng)域干預(yù)過多，對民營企業(yè)，包括國營企業(yè)干預(yù)過多，造成市場失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級困難。我們從95時(shí)期提出來兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。針對這樣一個(gè)問題，李克強(qiáng)總理接任總理以后他講到，他說新一屆政府要解決三大問題，第一要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，第二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過改革來解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在一系列的問題，政府本身也存在很多問題，比如政府效率不高。老百姓越來越關(guān)注自身的發(fā)展、自身的生活質(zhì)量、自身生活品質(zhì)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如大家關(guān)心第一民生問題，第二公共安全問題，第三是社會期待的關(guān)注指數(shù)。社會期待實(shí)際是住房、收入、孩子上學(xué)、社會保障、養(yǎng)老這些期待，對于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。過去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來越關(guān)注這些問題，這些問題就要求有一種新的制度設(shè)計(jì)來解決，要求我們改革。這是第二點(diǎn)，我們現(xiàn)在的改革實(shí)際是由于到了這樣一個(gè)階段，一系列的問題倒逼我們改革。

（三）新時(shí)期的新問題

1.中國正處在一個(gè)跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過12000美元只有11個(gè)，好多國家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟(jì)體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問題，最后進(jìn)入一個(gè)低谷長期停止不前。我們現(xiàn)在就處在這個(gè)能不能跨越中等陷阱，能不能持續(xù)發(fā)展的階段。我們要進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時(shí)間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于文化、社會、政治、生態(tài)支持不支持這個(gè)發(fā)展。

2.過去支撐我們快速經(jīng)濟(jì)增長的條件現(xiàn)在發(fā)生重大變化 發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪？最典型勞動力。我們在1985年時(shí)候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國家把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我們國家轉(zhuǎn)移，而我們國家那個(gè)時(shí)候人均收入非常低，我們勞動力也非常多，所以適合了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)利用這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把整個(gè)我們國家的經(jīng)濟(jì)納入到整個(gè)世界發(fā)展的體系中去，就形成了一個(gè)叫國際大循環(huán)。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個(gè)變化的過程中，我們的勞動力的優(yōu)勢，勞動力作為一個(gè)紅利基本失去了。

現(xiàn)在沿海地區(qū)也好、內(nèi)地也好，勞動力價(jià)格不斷上升，所以很多我們的一些產(chǎn)業(yè)，包括國外一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向海外轉(zhuǎn)移，為什么？要尋找更加便宜的勞動力市場、便宜的一些資源。所以這是說支撐我們過去的發(fā)展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發(fā)展動力，這個(gè)新的發(fā)展動力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強(qiáng)總理講，我們轉(zhuǎn)型升級也好，城鎮(zhèn)化也好，最大限度發(fā)揮改革作為最大紅利的這樣一個(gè)推動力、一個(gè)驅(qū)動力。我們今后進(jìn)入主要依靠改革紅利釋放發(fā)展活力的這樣一個(gè)階段。所以大家看，總書記在各種場合講改革的時(shí)候一直講“兩個(gè)釋放”：一個(gè)是釋放社會發(fā)展的活力，一個(gè)是釋放市場發(fā)展的活力。通過這個(gè)活力來推動我們進(jìn)一步發(fā)展，這是我們在新時(shí)期、新階段遇到的新問題。

（四）為什么我們要改革

基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國家收入分配差距的重要因素，基尼系數(shù)我們國家在2005年的時(shí)候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個(gè)國家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個(gè)國家，收入差距非常大。但是美國收入差距不小，2000年美國基尼系數(shù)0.4，美國90%的財(cái)富控制在美國15%的人手里，所以美國也面臨一系列問題。巴西為什么陷入中等發(fā)達(dá)陷阱？到6千美元以后，后來一直停止不前，收入差距過大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因?yàn)檫@個(gè)不同國家不同情況不一樣。

（五）改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵選擇

為什么？因?yàn)槲覀兠康揭粋€(gè)時(shí)期，每遇到重大問題的時(shí)候，只有通過改革才能夠解決這些問題。十二屆三中全會1984年當(dāng)時(shí)提出公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場在配置資源決定性作用，十二屆三中全會講國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)很不容易。到1988年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列的問題，所以1988年的十一屆三中全會主要是開展治理整頓。十四屆三中全會是重要會議，第一次提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會就提出來了集中的一個(gè)問題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題。十六屆三中全會也是講農(nóng)業(yè)問題。十七屆三中全會就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制的改革，這也是一個(gè)綜合的改革。

所以說從十一屆三中全會到十七屆三中全會，不同歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史特點(diǎn)、當(dāng)時(shí)條件、政治環(huán)境，對改革從不同方面進(jìn)行了闡述，實(shí)際上我們對改革的認(rèn)識是一步步到現(xiàn)在。

到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會角度，我剛才講我們對于經(jīng)濟(jì)、對于改革的認(rèn)識，真的是在一步一個(gè)基礎(chǔ)上的。78年后首先對農(nóng)村進(jìn)行改革，80年代后期對城市進(jìn)行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個(gè)問題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機(jī)制的改革，比如國有企業(yè)。

1988年配合國有企業(yè)改革，地方財(cái)政體制進(jìn)行改革。十四大決定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。在改革過程中，財(cái)稅體制改革遇到很大問題。93年開始朱镕基主持研究討論對財(cái)稅體制進(jìn)行改革，在94年實(shí)行了分稅制。財(cái)政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個(gè)資本市場運(yùn)行，開始金融體制。92年進(jìn)行金融體制改革，成立了證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，隨著這些機(jī)構(gòu)的建立，隨著四大國有銀行上市，金融體制也推向市場，我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善是逐步推進(jìn)的，不是一步到位的。

當(dāng)前整個(gè)世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機(jī)結(jié)合，把整個(gè)社會能源聯(lián)系起來，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。

中國大家都知道為什么過去落后？因?yàn)槲覀兪チ?，?8世紀(jì)中葉當(dāng)時(shí)世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒有趕上那次革命。在這樣一個(gè)情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因?yàn)閺目傮w來看，中國在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準(zhǔn)備，在國際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。針對當(dāng)前學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會要梳理機(jī)遇意識，抓住當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，抓住機(jī)遇進(jìn)行改革。

二、全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)核心及預(yù)期目標(biāo)

（一）改革的總目標(biāo)

第一點(diǎn)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第二點(diǎn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.為什么要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

大家都知道黨的十八大報(bào)告對于中國的現(xiàn)代化有一個(gè)明確的界定。這個(gè)界定是要到2050年把中國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十六大說我們2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本？沒有標(biāo)準(zhǔn)嗎？我們這次叫富強(qiáng)、民主、文明、和諧，這是我們的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也制訂具體的指標(biāo)。

改革就是要為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善中國特色社會主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問題，就是說我們要走中國特色社會主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度向著現(xiàn)代化，這個(gè)制度是我們的保障。

2.完善國家的治理體系和提高國家的治理能力

這個(gè)是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個(gè)國家到了這樣，一個(gè)國家怎么治理？我前面講了，當(dāng)前利益格局復(fù)雜。國際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。

政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場監(jiān)管、社會服務(wù)、社會管理公共服務(wù)，這次加了一個(gè)環(huán)境保護(hù)，他也是政府的，也是整個(gè)社會治理能力重要表現(xiàn)。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個(gè)國家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個(gè)走過來，好多走不過來，為什么？不是這個(gè)治理方面出問題，就是其它治理方面出問題。就是說建立起現(xiàn)代國家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和政治形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標(biāo)第二大目標(biāo)放在提升我們整個(gè)國家的治理水平和治理體系的建設(shè)上，這對于確保我們實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化是一個(gè)非常重要的保障。

（二）改革的重點(diǎn)和核心

我們這個(gè)改革不是面面俱到，當(dāng)然了要考慮其它方面配套，但是重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是解決好政府和市場的關(guān)系。怎么來解決好政府和市場關(guān)系？這次有一個(gè)明確表述，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說過去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實(shí)際提升了市場在配置資源、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更加重要的作用。換句話說，我們過去講我們要改革怎么改？堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場決定性作用，意味著我們要進(jìn)一步改革大家關(guān)心的問題。

核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，在總目標(biāo)下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個(gè)改革的方向非常明確。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞著發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用來進(jìn)行改，不能離開這個(gè)主線，這個(gè)前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國這個(gè)主線來改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設(shè)建立和完善社會主義核心價(jià)值體系和建設(shè)文化強(qiáng)國這樣一個(gè)目標(biāo)去改。

4.社會體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫(yī)療、社會保障、社會治理等來改。

5.生態(tài)文明制度改革要圍繞著美麗中國的建設(shè)，如何把中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來改。

6.黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨如何來領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來改，提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化的能力來改。

（三）改革的預(yù)期目標(biāo)

這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是說到2020年，跟全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)、建成小康社會目標(biāo)一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進(jìn)展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運(yùn)行有效的體系，使各個(gè)方面制度更成熟。

但是發(fā)展過程中會遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無止境，改革永無止境。我們要理解改革不是一個(gè)國家事情，所有國家在改革，包括美國、英國在改革。

三、全面深化改革的重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十八大報(bào)告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。

我們國家為什么要把非公經(jīng)濟(jì)讓它進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擺在重要位置？大家看這個(gè)表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國國民經(jīng)濟(jì)國有經(jīng)濟(jì)占40%，非公經(jīng)濟(jì)占60%。什么是市場？市場是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門工作。我們每年新增勞動力95%的讓非公經(jīng)濟(jì)部門吸收，真正的被政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟(jì)無論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當(dāng)然了在具體執(zhí)行這個(gè)政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準(zhǔn)入方面讓非公經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公平競爭，這個(gè)還需要一些具體政策具體落實(shí)。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系

現(xiàn)代市場體系要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來。我們講市場配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競爭有序。完善現(xiàn)代市場體系包括價(jià)格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個(gè)問題，要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，使市場在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會，十八屆二中全會一個(gè)重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場來管理經(jīng)濟(jì)。

今年以來應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強(qiáng)總理上任以后，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強(qiáng)政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制

這個(gè)報(bào)告里面核心講了4個(gè)，一個(gè)加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。

（六）建立開放型的新型經(jīng)濟(jì)體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。我們北京市對一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準(zhǔn)入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方支付等等。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對西部的開放，新疆對周邊地區(qū)的國家的開放。通過這個(gè)全面的開放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。

（七）發(fā)展社會主義民主經(jīng)濟(jì)

加快這方面改革，這個(gè)不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說要對重大問題開展協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。

（八）建設(shè)法治中國

法治中國建設(shè)作為我們改革的重點(diǎn)，我覺得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。

（九）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體制

前天王岐山同志主持中央紀(jì)委落實(shí)黨的十八屆三中全會會議，其中就要發(fā)揮紀(jì)檢部門在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會決定在全面深化改革中的作用。這個(gè)就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管人。努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來改革？是一個(gè)全面的改革，不是一個(gè)單方突進(jìn)改革，包括制度建設(shè)。所以中紀(jì)委開會穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度，通過巡視制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，來提高我們整個(gè)政府的運(yùn)行水平。

（十）進(jìn)一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國社會主義特色現(xiàn)代化總體布局一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步完善市場體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要完善文化事業(yè)，還要進(jìn)一步開放我們的文化，面向國際市場開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對國際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個(gè)現(xiàn)代化國家所不可缺少的。

（十一）加快社會事業(yè)的改革

社會事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因?yàn)檫@些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。

（十二）創(chuàng)新社會治理

這是這次全會提出來一個(gè)新概念，過去叫創(chuàng)新社會管理，這次提出來創(chuàng)新社會治理。為什么要改這么兩個(gè)字？管理更多強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，治理更多是強(qiáng)調(diào)政府、社會、市場各類主體一起來解決問題。所以全會要求要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，讓各類社會組織在社會事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

另外要建立有效預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制，包括各種上訪機(jī)制，健全公共安全體系。這次在社會治理這個(gè)部分里特別提出建立國家安全委員會。昨天外交部發(fā)言人對國際普遍關(guān)注我們國家的國家安全委員會做了一個(gè)回答，主要是針對當(dāng)前一些恐怖行為，一些影響國家安全國際事務(wù)成立這樣的委員會，這是這次會議亮點(diǎn)。很多國家有安全委員會，比如美國、法國都有安全委員會。美國除了有國家安全委員會還有國土部專門解決國家安全問題的。所以這次我們設(shè)立一個(gè)國家安全委員會。

通過社會治理，通過規(guī)范個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)形成我們社會秩序，同時(shí)激發(fā)社會活力。

（十三）加快改革生態(tài)文明體制

這次在改革里面就提出一個(gè)資源有效使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源有效使用比如說對于水，我估計(jì)包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因?yàn)槲覀儑沂莻€(gè)資源大國，但是人均起來又是資源小國，因?yàn)槿司饋砦覀冑Y源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執(zhí)行

（一）必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是習(xí)近平同志在7月23號在武漢講話時(shí)候講到6點(diǎn)，第六點(diǎn)講提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨委要確實(shí)履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了改革，推行改革還要進(jìn)行深化人事制度改革，這是根本保障。

（二）進(jìn)一步解放思想 大家都知道十一屆三中全會鄧小平最后總結(jié)講話，解放思想團(tuán)結(jié)一致向前看，這次還是進(jìn)一步解放思想。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會活力，增強(qiáng)社會各種力量參與社會活動。

（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組正在醞釀。主要任務(wù)是對改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，就是頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進(jìn)，還有就是督促落實(shí)。過去，我們在改革開放初期國家有一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來改成國務(wù)院體制改革辦公室，成為一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，力度就小了。再后來成為國家發(fā)改委兩個(gè)司更沒有力度。后來并到發(fā)改委后，改革是各個(gè)部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。