第一篇：實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)要處理好五個關(guān)系

實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)要處理好五個關(guān)系

發(fā)布時間:2013年12月03日 06:36 | 來源：經(jīng)濟(jì)日報

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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)。如何理解總目標(biāo)？如何準(zhǔn)確把握總目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)需要處理好哪些關(guān)系？本報記者就此采訪了國家社科基金重大項(xiàng)目《加快建設(shè)法治中國研究》課題組首席專家、最高人民法院副院長江必新。

記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。您怎樣理解這個總目標(biāo)？

江必新：總目標(biāo)的作用是為全面深化改革定位導(dǎo)航。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。

比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。對此，各方都有一個共識，那就是解決這些問題的關(guān)鍵在于全面深化改革。

但是，對于我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)是什么這個問題，大家有不同看法，有的認(rèn)識還跟不上形勢的發(fā)展和社會的需要。

為此，中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立總目標(biāo)的目的就是進(jìn)一步凝聚改革共識，使大家心往一處想，勁往一塊使。可見，總目標(biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性因素。

記者：在您看來，如何準(zhǔn)確把握這個總目標(biāo)？

江必新：準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系、道路堅(jiān)守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系、體系建構(gòu)與能力提升的關(guān)系、總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系、總體目標(biāo)與根本目的的關(guān)系。

記者：怎樣處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系？

江必新：中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和全國人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)最根本的制度保障。具體包括“人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度”。歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國外的實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系、科學(xué)合理、行之有效的制度體系，既符合我國國情，又順應(yīng)民意，具有強(qiáng)大的生命力。我們應(yīng)該倍加珍惜、始終堅(jiān)持、充分自信。

與此同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，制度自信并不意味著制度本身完美無缺，不需進(jìn)行任何改革。一方面，中國特色社會主義制度體系本身需要不斷加以彌補(bǔ)和改進(jìn)。另一方面，中國特色社會主義制度是一個開放的、發(fā)展的體系，需要與時俱進(jìn)根據(jù)客觀條件的發(fā)展變化而不斷調(diào)整變革，在制度的改革和完善中進(jìn)一步增強(qiáng)全黨全國人民的制度自信。

記者：怎樣處理好道路堅(jiān)守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系？

江必新：總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義制度的頭等大事”，“無論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問題都是最根本的問題”，“道路決定命運(yùn)”。

中國特色社會主義是我們黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千辛萬苦找到的實(shí)現(xiàn)中國夢的必由之路，是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路?！稕Q定》重申，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。

堅(jiān)持中國特色社會主義道路不是回避矛盾，中國未來的發(fā)展面臨的問題很多，遭遇的困難很重，可能的風(fēng)險很大。惟有實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，中國特色社會主義道路才能走得通、走得久。

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動黨和國家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

記者：怎樣處理好體系構(gòu)建與能力提升的關(guān)系？

江必新：體系構(gòu)建指的是國家治理體系的構(gòu)建，即構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是發(fā)展和完善一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。能力提升，指的是提升國家治理能力，也就是提高運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。長期以來，我們十分重視制度建設(shè)，通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機(jī)制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。所以在接下來一個階段，我們黨和國家在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，將要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。

我個人認(rèn)為，國家治理能力主要包括這樣幾個方面的能力：整合意志、凝聚共識之能力；維護(hù)秩序、確保國安之能力；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障福祉之能力；化解矛盾、維護(hù)和諧之能力；保障權(quán)利、控制權(quán)力之能力；締造人文、弘揚(yáng)價值之能力；維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境之能力；依法辦事、依法治國之能力。這些能力提升的過程，也就是我國各方面制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理實(shí)際效能的過程。

記者：怎樣處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系？

江必新：改革開放以來，歷次三中全會都研究討論深化改革問題，但此次三中全會研究的是各個領(lǐng)域的全面深化改革。

全會《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

為了確保全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《決定》又強(qiáng)調(diào)了“六個緊緊圍繞”的具體目標(biāo)，即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

可以這樣說，“六個緊緊圍繞”，就是在道路確定、方向明確的基礎(chǔ)上繪制的全面深化改革的路線圖、航向標(biāo)。堅(jiān)持“六個緊緊圍繞”，就能夠堅(jiān)持改革的正確方向。

記者：怎樣處理好總體目標(biāo)與根本目標(biāo)的關(guān)系？

江必新：這里說的根本目標(biāo)，指的是全面深化改革的根本目標(biāo)，即讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個讓”中的前“兩個讓”是黨的十六大提出的，第三個“讓”是黨的十五大報告提出來的。

《決定》把至關(guān)重要的這“三個讓”組合起來，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，既有新意，更有心意，它表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進(jìn)程中，一以貫之地倡導(dǎo)勞動與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配的統(tǒng)一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。

所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力來實(shí)現(xiàn)；都要通過讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，把社會財(cái)富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來實(shí)現(xiàn)。

旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目標(biāo)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了我們黨對道路的堅(jiān)守、對善治的向往、對未來的擔(dān)當(dāng)。

第二篇：建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個關(guān)系

文章標(biāo)題：建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個關(guān)系

打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”既是**經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的迫切需要，也是形成西部地區(qū)重要增長極的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)大城市帶農(nóng)村的破冰之舉。我認(rèn)為，在建設(shè)“一圈兩翼”布局的過程中，需要正確認(rèn)識和處理好以下五個方面的關(guān)系。

妥善處理非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系

非均衡

發(fā)展是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加快發(fā)展的成功理論和實(shí)踐，均衡發(fā)展是目的，非均衡發(fā)展是手段。在建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的過程中，需要我們正確認(rèn)識和處理好非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系。

一是推進(jìn)“一圈”和“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙蝗Α迸c“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮是目的，“一圈”的“加快”和“率先”發(fā)展是重要手段。因此，在“一圈”和“兩翼”的用力方面需要妥善把握，既要千方百計(jì)促進(jìn)“一圈”加快發(fā)展，又要適度兼顧“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要避免出現(xiàn)只注重非均衡發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象，又要避免出現(xiàn)過份注重均衡發(fā)展而導(dǎo)致的“均衡慢發(fā)展”的現(xiàn)象，以重點(diǎn)突破“一圈”之功，帶動“兩翼”共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展之效。

二是增強(qiáng)外延拉動帶的綜合競爭力。核心是外延的基礎(chǔ)，外延是核心的延伸，核心強(qiáng)則動力足，外延強(qiáng)則輻射大。因此，在發(fā)展的策略上一方面要增強(qiáng)核心動力，另一方面要大力提高外延拉動帶的綜合競爭力，以更充分發(fā)揮“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的整體輻射和帶動作用。

三是扶持外延拉動帶短板區(qū)縣加快發(fā)展。毋庸諱言，“一圈”之內(nèi)的23個區(qū)縣中，有部分外延區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、實(shí)力偏弱，是“一圈”發(fā)展的短板。木桶理論的原理告訴我們，要最大限度發(fā)揮“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的輻射和帶動作用，需要外延拉動短板區(qū)縣的迅速崛起。因此，在注重推動“一小時經(jīng)濟(jì)圈”整體發(fā)展的同時，更應(yīng)該加大扶持短板區(qū)縣的力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局及政策扶持等方面給予支持。

妥善處理區(qū)域競爭與區(qū)域合作的關(guān)系

競爭與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求，競爭增強(qiáng)活力，合作使雙方或多方共贏。

一是加強(qiáng)“一圈”內(nèi)各區(qū)縣的分工協(xié)作。建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”要注重從整體和全盤考慮“一圈”內(nèi)各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資惡性競爭的現(xiàn)象。要引導(dǎo)各區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作和優(yōu)勢互補(bǔ)，通過區(qū)域合作來做大規(guī)模、壯大產(chǎn)業(yè)、形成集群，切實(shí)發(fā)揮好聚集效應(yīng)。

二是推動“一圈”與“兩翼”區(qū)域協(xié)作?！耙蝗Α迸c“兩翼”合作主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的對接、項(xiàng)目的扶持以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面，既要統(tǒng)籌“一圈”與“兩翼”的整體協(xié)作，也要考慮對口幫扶區(qū)縣產(chǎn)業(yè)對接與互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的針對性和實(shí)效性。

三是推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)合作。川渝經(jīng)濟(jì)共生性強(qiáng)、競爭性大，既需要積極推進(jìn)川渝合作，共同建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；又需要在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及招商引資等許多方面參與激烈的競爭，增強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)活力。建議在“一圈”的外延區(qū)選二至三個區(qū)縣作為川渝經(jīng)濟(jì)合作的示范點(diǎn)，建設(shè)川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡。這樣既能增強(qiáng)“一圈”外延區(qū)的綜合競爭力，又能推進(jìn)川渝地區(qū)更為緊密的合作，促進(jìn)成渝腹心地帶的迅速崛起，增強(qiáng)成渝兩個極核輻射帶動能力。

妥善處理政府推動與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系

建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然舉措，也是政府加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重大舉措。打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”需要政府營造良好的發(fā)展環(huán)境，來推動市場機(jī)制更有效地發(fā)揮作用。

一是完善有利于“一小時經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)著力規(guī)劃和建設(shè)一系列與“一小時經(jīng)濟(jì)圈”加快、率先發(fā)展相適應(yīng)的交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施和通訊設(shè)施。

二是健全推動“一小時經(jīng)濟(jì)圈”加快發(fā)展的政策體系。要實(shí)現(xiàn)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”特別是外延拉動帶的迅速發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮直轄市的體制機(jī)制優(yōu)勢，加大探索創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)和強(qiáng)化政策扶持，通過政策引導(dǎo)，調(diào)動社會各界投入“一圈”發(fā)展的積極性，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向“一圏”集中，推動“一圈”更好更快地發(fā)展。

三是優(yōu)化促進(jìn)“一小時經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展”的社會環(huán)境。建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”關(guān)鍵在營造一種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的良好社會環(huán)境，為市場機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件和提供保障。因此，我們要進(jìn)一步抓好解放思想和更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正形成人人思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的社會氛圍。

妥善處理自我發(fā)展與對外開放的關(guān)系

一是要使“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃、戰(zhàn)略始終與全國、全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使之成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在發(fā)展過程中，要適時準(zhǔn)確分析把握發(fā)展現(xiàn)狀，研究全國、全球發(fā)展趨勢，不斷提高對外開放

水平，以大開放促大發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等既要市內(nèi)統(tǒng)籌，也需要在全國范圍來謀劃。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要注重打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和填補(bǔ)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空白，注重與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展和配套發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要注重加強(qiáng)與全國其他省市特別是周邊省市的合作與銜接，做好交通網(wǎng)絡(luò)的連接，打造西部地區(qū)的交通樞紐；積極引進(jìn)周邊地

區(qū)能源和資源，彌補(bǔ)我市水、電、氣、煤等資源的不足。

三是既要注重發(fā)揮“一小時經(jīng)濟(jì)圈”對“兩翼”的帶動作用，更要充分發(fā)揮對周邊省市的輻射作用。通過政策扶持和市場調(diào)節(jié)，形成一小時物流中心，努力引導(dǎo)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”外居民和人才往圈內(nèi)集中，促進(jìn)市外周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)與一小時經(jīng)濟(jì)圈配套。

妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

就現(xiàn)階段而言，“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)各區(qū)縣同全國大多數(shù)的區(qū)縣一樣，不可能新發(fā)展的工業(yè)企業(yè)都是低耗能、高環(huán)保的企業(yè)，同時在短期內(nèi)也難以完全淘汰和改造現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)。全面實(shí)行低能耗、高環(huán)保的新型工業(yè)化，顯而易見不具有現(xiàn)實(shí)性，也是不符合客觀實(shí)際的。對此我們一方面應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；另一方面要高度重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，特別是要突出重點(diǎn)，抓好主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和長江、嘉陵江、烏江的“三江六岸”生態(tài)長廊建設(shè)，搞好各區(qū)縣主要河流和小流域的水質(zhì)保護(hù)，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新興直轄市。

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第三篇：搞好班子團(tuán)結(jié)要處理好五個關(guān)系

團(tuán)結(jié)是班子建設(shè)的生命線。黨委書記作為“一班之長”,要最大限度地調(diào)動成員積極性,使分散的個體能力形成整體的合力,維護(hù)和加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié),發(fā)揮班子整體作用,就必須善于把握好班子建設(shè)中的“五個關(guān)系”。

一、個人與集體的關(guān)系。書記要時刻擺正自己的位置,把自己置于集體之中,而絕不能放在集體之上。一是要有黨性原則。時刻想到自己的責(zé)任和在班子中應(yīng)該發(fā)揮的“中樞”作用。既看到自己是班子中的普通一員,又要看到在責(zé)任上不同于他人,用責(zé)任感約束和指導(dǎo)自己的言行。二是要有“常人”心態(tài)。時刻明確自己只有比別人多做的工作,沒有比別人絲毫特殊之處。要求大家做到的,自己首先做到,要求別人遵守的,自己首先遵守,不特殊、不例外。三是要有容人的胸懷。書記要處理好自己與其他委員的關(guān)系,必須善于換位思考,胸懷一定要坦蕩。好話、孬話、刺耳話,都能聽進(jìn)去;易事、難事、窩囊事,凡事都能裝進(jìn)心中,受得了委屈,吃得了虧;對有功之人不嫉妒,對犯錯之人不嫌棄,求大同、存小異。

二、“磨合”與“摩擦”的關(guān)系?！澳ズ稀笔前嘧映蓡T相互了解,互相適應(yīng)的過程?！澳ズ稀?需要的是謹(jǐn)慎的態(tài)度和善于自責(zé)的品質(zhì)。只有慎小、慎初、慎權(quán)、慎欲,多看自己的不足,敢于否定自我,彼此才能全面熟悉、真正了解,才有利于促進(jìn)班子成員之間形成穩(wěn)固的、團(tuán)結(jié)和發(fā)展的、寬松的“摩擦”環(huán)境。在工作實(shí)踐中,適度的“摩擦”,有利于班子成員取長補(bǔ)短,有助于班子內(nèi)部民主氣氛的形成。班子一旦出現(xiàn)“摩擦”,作為“班長”既不能大驚小怪,也不能掉以輕心,而是要用心把“摩擦”建立在班子成員敬業(yè)之心、團(tuán)結(jié)之心、秉公之心的基礎(chǔ)之上,做好“粘合”工作,使大家心想一處,擰成一股繩、形成一股勁,保持“磨合”中的良好心態(tài)。這樣,即使在某些問題上出現(xiàn)一時的爭爭吵吵,甚至爭得面紅耳赤,也不會動搖班子的集體凝聚力。

三、揚(yáng)長與補(bǔ)短的關(guān)系。班子的團(tuán)結(jié),很大程度上取決于個體素質(zhì)的合力。根本的問題,是處理好揚(yáng)長與補(bǔ)短的關(guān)系?！皳P(yáng)長”,就是善于發(fā)揮班子成員的自身特長,讓大家能有展示才華的機(jī)會;“補(bǔ)短”,就是要針對每個同志的弱點(diǎn)與不足,敢于壓擔(dān)子,把他們放在陌生的工作環(huán)境和困難面前去鍛煉,實(shí)施全方位的指導(dǎo)和幫助,多出點(diǎn)子、多教方法,又不能大包大攬,越姐代店,一桿子插到底。

四、有情與無情的關(guān)系。感情是團(tuán)結(jié)的紐帶,講感情才能出凝聚力。放棄原則,當(dāng)老好人,搞庸俗化的感情,表面上有情有義,實(shí)屬無情;敢于較真,勇于真誠批評和幫助他人,看似無情,卻勝過有情。在政治上不能相互關(guān)心,誰進(jìn)步、誰落后,似乎都與己元關(guān);在思想上互不相助,誰滑坡、誰出錯都不關(guān)自己的事,開展批評“蜻蜓點(diǎn)水”,你好我好大家都好;工作上互不通氣,各掃門前雪,不管他人瓦上霜;生活上無原則的彼此“關(guān)照”,表面上“有情有義”、和和氣氣,實(shí)際上各懷鬼胎。這些都是班子團(tuán)結(jié)最大的隱患。這種庸俗化的感情是一種腐蝕劑,對內(nèi)對外都是有百害無益的二作為書記,要善于分辨什么是假“有情”,什么是真“無情”,積極提倡同志間真誠的感情,堅(jiān)決糾正和反對搞“庸俗化”的“有情”,使班子在有情與“無情”中達(dá)到融合。

五、會上與會下的關(guān)系。一是會前充分的調(diào)查研究。“班長”在會議召開之前對所研究討論的問題要有一個清醒的了解,就必須做好廣泛深入的調(diào)查,做到情況明、底數(shù)清。正、副書記之間對一些重大的問題,在深度和廣度上要搞好交流。在時間允許的情況下,對敏感問題,盡可能在常委之間進(jìn)行溝通。溝通可以增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ),消除班子團(tuán)結(jié)的隱患。二是會上充分發(fā)揚(yáng)民主。會上,書記不是把自己的想法和建議強(qiáng)加于人,而是認(rèn)真傾聽委員們的認(rèn)識、想法和群眾的意見,綜合分析,得出符合實(shí)際、符合上級要求的結(jié)論,使會議的決議建立在可靠的群眾基礎(chǔ)上。三是做好會后的思想工作。作為書記,在決議形成后,決不可認(rèn)為萬事大吉,而是要精心組織對決議的執(zhí)行,特別是要主動找那些意見被否決的同志,談?wù)勑摹㈨橅槡?再次交換意見,消除他內(nèi)心意見被否決后形成的怨氣或怒氣,使他能對決議的執(zhí)行從被動變?yōu)橹鲃?黨委“一班人”才能同心同德,朝氣蓬勃地工作。

第四篇：高校學(xué)生黨建工作要處理好的五個關(guān)系

高校學(xué)生黨建工作要處理好的五個關(guān)系

摘要：高校學(xué)生黨建工作是育人工作的重要組成部分，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的重要途徑，也是高校的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。如何做好高校學(xué)生黨建工作，本文提出要處理好五個關(guān)系：學(xué)生黨員發(fā)展中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；組織上入黨與思想上入黨的關(guān)系；學(xué)生黨員學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系；班級建設(shè)中的黨團(tuán)關(guān)系；學(xué)生群體中的黨群關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校黨建，大學(xué)生黨建，學(xué)生管理

一、質(zhì)量并重：正確處理學(xué)生黨員發(fā)展中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨由一個當(dāng)初幾十人的小黨，能發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)13億人口進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具有7000多萬黨員的世界第一大執(zhí)政黨，確非易事，黨員數(shù)量的增加表明我黨隊(duì)伍在不斷壯大，戰(zhàn)斗力在不斷增強(qiáng)。在高校中發(fā)展學(xué)生黨員，正確認(rèn)識和把握質(zhì)量和數(shù)量的辯證關(guān)系，有著十分重要的意義。唯物辯證法告訴我們，任何事物都具備質(zhì)與量兩種規(guī)定性，都是質(zhì)與量的統(tǒng)一體。黨員的質(zhì)和量是構(gòu)成黨員隊(duì)伍的兩個基本要素，黨員質(zhì)量的好壞體現(xiàn)和決定著黨的性質(zhì)；黨員數(shù)量的多少標(biāo)志著黨存在和發(fā)展的范圍、規(guī)模，沒有一定數(shù)量，質(zhì)量也難以保證。我們必須做到質(zhì)量和數(shù)量并重，不但要把質(zhì)量做精，而且要把數(shù)量做大。要避免兩種傾向，一是為了追求數(shù)量而降低黨員質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；二是只講求質(zhì)量而忽視黨員數(shù)量發(fā)展。大學(xué)生是青年群體中的佼佼者，是民族的希望、祖國的未來，是未來中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。因此，高校發(fā)展學(xué)生黨員工作，應(yīng)在堅(jiān)持質(zhì)量的前提下保持黨員發(fā)展的適當(dāng)規(guī)模，吸收更多的優(yōu)秀大學(xué)生加入到黨組織中來。

首先，嚴(yán)把“入口關(guān)”。發(fā)展黨員要遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，以及“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，做到“發(fā)展對象公開、發(fā)展程序公開、審批結(jié)果公開”，把好“政審關(guān)、履行入黨手續(xù)關(guān)和轉(zhuǎn)正關(guān)”。加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，組織他們學(xué)習(xí)黨的知識，明確黨的性質(zhì)與宗旨，提高思想政治素質(zhì)，這對于保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力極為關(guān)鍵。

其次，加強(qiáng)教育和管理，注重學(xué)生黨員發(fā)展后的再教育工作。當(dāng)今國際國內(nèi)形勢不斷變化發(fā)展，新事物層出不窮，學(xué)生黨員的先進(jìn)性與純潔性也倍受考驗(yàn)。學(xué)生黨員的思想要跟得上不斷變化發(fā)展的客觀實(shí)際，就要時刻提醒自己保持先進(jìn)性。通過全面的經(jīng)常性的教育，開展批評與自我批評和定期思想?yún)R報工作，真正打牢學(xué)生黨員的思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員管理，堅(jiān)持和完善黨的各項(xiàng)制度，從體制和機(jī)制上入手，未雨綢繆，防患于未然，始終保持學(xué)生黨員的先進(jìn)性。

最后，暢通“出口”，時刻注意純潔黨的隊(duì)伍。黨作為一個鮮活的有機(jī)體，必須建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷吸收先進(jìn)分子，汲取先進(jìn)思想，淘汰不合格的成員。黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的存在，會影響到學(xué)生黨員之中，影響黨組織的戰(zhàn)斗力。我們必須加大力度搞好廉政文化進(jìn)校園的工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭教育，堅(jiān)決把那些不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人清除出黨的隊(duì)伍，從而確保黨的肌體的健康。因此，要建立和完善學(xué)生黨員考核監(jiān)督機(jī)制，督促學(xué)生黨員不斷進(jìn)步與保持純潔性。這樣才能把高校學(xué)生黨組織建設(shè)成為“組織精干、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，具有很強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力”的“精銳之師”。

二、端正動機(jī)：正確處理組織上入黨與思想上入黨的關(guān)系

組織上入黨就是經(jīng)歷一定的過程、履行一定程序加入到黨組織中來。大學(xué)生組織上入黨是其人生的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是其成長進(jìn)步的一種全新的重要途徑和方式。思想上入黨是指共產(chǎn)黨員對不斷發(fā)展著的馬克思主義的真正信仰與堅(jiān)持，對社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)的無限忠誠和不懈追求，對全心全意為人民服務(wù)宗旨的認(rèn)同與自覺踐行，對黨員身份擁有的榮譽(yù)感和責(zé)任感。思想上入黨是一輩子的事情，有的人雖然組織上入了黨，但入黨動機(jī)并沒有真正解決；有的人入黨時入黨動機(jī)是正確的，但入黨后放松了政治學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)，放松了“三觀”的改造，結(jié)果很可能蛻化變質(zhì)。思想上入黨是對黨員永恒的要求，避免讓思想上不入黨的人組織上入黨。

每一位要求入黨的大學(xué)生，首先要解決的就是為什么要入黨的問題。然而，在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的條件下，各種思想文化相互激蕩，大學(xué)生思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，大學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀，包括入黨動機(jī)，呈現(xiàn)分化和入黨動機(jī)不純的現(xiàn)象。有一些已組織上入黨的大學(xué)生黨員和要求入黨的積極分子，出于自身利益的考慮，把入黨作為達(dá)到某種功利目的的跳板，并非真正為信仰而入黨，“入黨前拼命干，入黨后減一半”。為了保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，確保黨員的質(zhì)量，在學(xué)生黨員的發(fā)展、教育和培養(yǎng)中一定要處理好組織上入黨與思想上入黨的關(guān)系。

一方面，教育學(xué)生黨員和入黨積極分子，既要組織上入黨，更要思想上入黨，做到“未進(jìn)黨的門，先做黨的人”。要使他們認(rèn)識到，組織上入黨并不等于思想上完全入黨，思想上入黨比組織上入黨更難，因?yàn)榻M織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世。人的思想是不斷變化的，過去正確并不代表現(xiàn)在正確，今天正確也不代表明天正確。如果黨員們忽視了思想上入黨，放松了黨性修養(yǎng)和世界觀的改造，那么即使加入了黨組織也不是合格的黨員，必然會被黨和人民所拋棄。只要每個學(xué)生黨員不斷解決好思想入黨問題，始終把握好思想入黨這個根本，就能夠自覺用不斷發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)和檢查自己的言行，防止出現(xiàn)“先緊后松”的現(xiàn)象，永葆共產(chǎn)黨員的本色。

另一方面，不斷提高大學(xué)生思想政治教育的針對性、實(shí)效性，引導(dǎo)學(xué)生黨員和入黨積極分子樹立正確的“三觀”。從端正入黨動機(jī)入手，使他們厘清對黨的認(rèn)識，“進(jìn)了黨的門，做好黨的人”，保證“思想上入黨一輩子”，真正做到組織入黨與思想入黨的高度統(tǒng)一。只有把更多的思想上與黨保持一致的優(yōu)秀大學(xué)生吸收到黨內(nèi)來，才能保證黨的事業(yè)后繼有人，才能真正幫助大學(xué)生黨員成長成才。

三、學(xué)工結(jié)合：正確處理學(xué)生黨員學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系

學(xué)生黨員是學(xué)生中的優(yōu)秀分子和骨干，一般都會擔(dān)任學(xué)生干部，開展學(xué)生工作，為學(xué)生和學(xué)校服務(wù)，這就要引導(dǎo)和幫助學(xué)生黨員處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。

首先，要引導(dǎo)和幫助學(xué)生黨員正確認(rèn)識學(xué)習(xí)與工作的辨證關(guān)系。學(xué)習(xí)和工作是一種對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。學(xué)生的天職是學(xué)習(xí)，要始終保持良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、求實(shí)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)作風(fēng)。對學(xué)生黨員，不僅要求是學(xué)習(xí)上的佼佼者，還要為學(xué)校和同學(xué)服務(wù)，要邊工作邊學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)好，又要工作好。從根本上說，學(xué)習(xí)與工作是相互依存、相互促進(jìn)的。組織開展各種活動要花費(fèi)很多的時間和精力，會影響到學(xué)習(xí)，但做好工作的同時往往可以培養(yǎng)能力，會更好、更有針對性地促進(jìn)學(xué)習(xí)。作為學(xué)生黨員，特別是黨員干部，不但要以做一名合格的學(xué)生黨員為壓力、動力來抓好自己的學(xué)習(xí)，還要充分認(rèn)識到做學(xué)生工作的意義，要積極主動地為同學(xué)服務(wù)，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。

其次，要引導(dǎo)和幫助學(xué)生黨員科學(xué)安排時間。如何在工作和學(xué)習(xí)之間找到一個平衡點(diǎn)，是一門藝術(shù)，需要每個人根據(jù)自己的實(shí)際情況去摸索。工作和學(xué)習(xí)在時間上是矛盾的，用于工作的時間多了，學(xué)習(xí)時間就少了；反之亦然。工作和學(xué)習(xí)可以說又是統(tǒng)一的，學(xué)生黨員通過學(xué)生工作，鍛煉能力，提高綜合素質(zhì)，本身也是一種“學(xué)習(xí)”。處理好學(xué)習(xí)和工作的關(guān)系要求科學(xué)安排時間，珍惜時間的價值，提高學(xué)習(xí)的效率、工作的效率和時間的使用效益。學(xué)生黨員要學(xué)會分辨主次，重要的事情要先做，次要的可緩做，把主要精力集中在重要的事情上面。要有“補(bǔ)時間”的意識，因工作而耽誤了學(xué)習(xí)時間，要盡量利用其他時間補(bǔ)回來，為了工作往往要犧牲一些休息時間是必須的。學(xué)生黨員的時間通常比普通學(xué)生的時間更珍貴、更緊迫，所以不能被動地等待，要主動去駕馭時間，合理地分配自己的時間去工作和學(xué)習(xí)，隨時抓住可利用的時間處理工作和學(xué)習(xí)的矛盾。

最后，要引導(dǎo)和幫助學(xué)生黨員學(xué)會勞逸結(jié)合。學(xué)生黨員要邊工作邊學(xué)習(xí)，這就意味著要比其他人付出更多的勞動，苦與累自然少不了。古人云：“文武之道，一張一馳?！比绻炻耦^學(xué)習(xí)，常開夜車，在精疲力盡、昏昏欲睡時，還來個“頭懸梁錐刺股”，雖然刻苦鉆讀，但勢必會事倍功半，不如休息一下，放松自己繃緊的神經(jīng)，然后再學(xué)，這樣的效率會高些。學(xué)習(xí)如此，工作也是如此。玩的時候要玩得開心，娛樂雖花去一點(diǎn)時間，但卻換來充沛的精力以及工作上的高效率。作為學(xué)生黨員要適當(dāng)?shù)亟o自己施加壓力，應(yīng)該嚴(yán)于律己，盡量把工作和學(xué)習(xí)搞好，這樣才能在同學(xué)中樹立起威信，真正起到黨員的先鋒模范帶頭作用。作為學(xué)生黨員還需要具有一種吃苦耐勞的精神，端正學(xué)習(xí)和工作的態(tài)度，勇于克服學(xué)習(xí)、工作上出現(xiàn)的種種困難，不畏艱難，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，無論是學(xué)習(xí)還是工作必定能夠做出成績，為學(xué)校、為同學(xué)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也為個人的日后發(fā)展奠定更加厚實(shí)的基礎(chǔ)。

四、黨團(tuán)合力：正確處理班級建設(shè)中的黨團(tuán)關(guān)系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出，要堅(jiān)持把黨支部建在班上，努力實(shí)現(xiàn)本科學(xué)生班級“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標(biāo)。在黨支部建在班上后，不少基層黨團(tuán)干部對班級中黨團(tuán)的關(guān)系認(rèn)識不清，有些誤以為兩者是平起平坐的組織，是互不聯(lián)系、各自為政的，因此相互爭資源、爭人員；有些誤以為有其中之一就可以了，自覺不自覺地弱化另一方的作用，出現(xiàn)了黨支部和團(tuán)支部工作混淆，相互干擾，或者相互推諉、相互弱化的現(xiàn)象。因此，要正確處理班級建設(shè)中的黨團(tuán)關(guān)系，使其形成合力，發(fā)揮更大的作用。

首先，班級黨支部要發(fā)揮引導(dǎo)作用，團(tuán)支部要積極追隨，當(dāng)好助手。黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)、團(tuán)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史形成的，也是被黨章和團(tuán)章所確認(rèn)的。班級建立黨支部后組織發(fā)展的工作任務(wù)更加繁重，如果班級黨支部獨(dú)立開展許多面上的教育活動，那么學(xué)生黨員干部的工作壓力就會很大。因此，黨團(tuán)支部應(yīng)該有分工有合作。黨支部要重點(diǎn)做好本支部黨員和入黨積極分子的教育與培養(yǎng)工作，以及上級黨組織布置的工作，同時發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極為團(tuán)組織出謀劃策，為團(tuán)組織把好方向，積極指導(dǎo)團(tuán)支部或者與團(tuán)支部聯(lián)合開展教育活動，不宜單打獨(dú)干、獨(dú)立開展過多面上的教育工作。團(tuán)支部要積極追隨黨組織，自覺結(jié)合黨組織的工作重心和思想教育的主題，在黨支部的指導(dǎo)下開展豐富多彩的主題教育，做好班級成員面上的教育工作，而不是另起爐灶，自己組織自己的活動。

其次，班級黨支部要發(fā)揮示范作用，團(tuán)支部要鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，當(dāng)好后備軍。團(tuán)的十六大報告指出：“不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗是共青團(tuán)的根本職責(zé)?！卑嗉夵h支部要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過“一名黨員就是一名旗幟”等活動形成班級爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，帶動更多的青年向黨組織靠攏。學(xué)生黨員自身思想的成熟也要經(jīng)歷一個過程，群眾的監(jiān)督和外在的指導(dǎo)對他們的成長非常重要。高校中非黨員的普通學(xué)生大部分都是共青團(tuán)員，因此，團(tuán)支部一方面要充分發(fā)動團(tuán)員青年積極向黨組織靠攏，認(rèn)真落實(shí)推優(yōu)入黨工作，毫無保留地為黨組織輸送優(yōu)秀青年；另一方面要發(fā)揮作為先進(jìn)青年群眾組織的監(jiān)督和建議作用，發(fā)動青年對入黨積極分子、預(yù)備黨員和正式黨員的表現(xiàn)敢講話、講真話、談實(shí)情，對班級黨支部的工作提建議，從而確保黨員的發(fā)展質(zhì)量和班級黨支部的良性發(fā)展。

最后，班級黨團(tuán)支部班子要有機(jī)融合，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的班子。班級黨團(tuán)支部出現(xiàn)各自為政的情況，除了是因?yàn)閷W(xué)生干部的認(rèn)識不足外，還因?yàn)閮蓚€支部的班子沒有有機(jī)地融合。按照團(tuán)章的規(guī)定，團(tuán)員加入共產(chǎn)黨后仍保留團(tuán)籍。因此，在班級黨團(tuán)支部的班子建設(shè)中，可以把團(tuán)支部班子成員培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成團(tuán)支部班子成員，讓團(tuán)支部書記在班級黨支部支委中任職，做到你中有我，我中有你，從而促進(jìn)黨團(tuán)支部工作的良性互動。

五、共建和諧：正確處理學(xué)生群體中的黨群關(guān)系

執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，在社會政治關(guān)系中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國最廣大人民的根本利益。我黨歷來把同群眾的關(guān)系比作“魚水”關(guān)系，水無魚則無生機(jī)與活力，魚無水則無生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件。營造和諧的黨群關(guān)系，是黨的自身建設(shè)的需要，也是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。同樣，在高校學(xué)生黨建工作中，處理好學(xué)生黨員與普通學(xué)生之間的關(guān)系，在學(xué)生群體中構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，尤其顯得重要。這一命題也為處理黨群關(guān)系、豐富黨建工作理論提供了新視角、新思路，蘊(yùn)涵了極大的理論探索空間。

首先，要發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)生群體中的先鋒模范作用，增強(qiáng)學(xué)生黨組織的吸引力、影響力。學(xué)生黨員生活在廣大學(xué)生之中，與廣大學(xué)生是“魚水”關(guān)系，時刻與廣大同學(xué)進(jìn)行著密切的信息、思想、情感的交流，相互影響，共同成長。學(xué)生黨員是大學(xué)生中的先進(jìn)分子，在其個人成長、發(fā)展的過程中，要發(fā)揮其先鋒模范作用和在關(guān)鍵時刻、重大活動中的骨干帶頭作用，示范、影響更多的同學(xué)向黨組織靠攏。

其次，要建立完善普通學(xué)生評價、監(jiān)督學(xué)生黨員的機(jī)制和氛圍，促進(jìn)學(xué)生黨員時刻保持先進(jìn)性。要定期考核學(xué)生黨員，要求學(xué)生黨員保持與普通學(xué)生的密切關(guān)系。在與學(xué)生黨員的密切交往中，普通學(xué)生可以通過輿論、評價等方式，約束學(xué)生黨員的思想和行為，形成評價、監(jiān)督機(jī)制，幫助學(xué)生黨員更好的成長、發(fā)展。

最后，完善和優(yōu)化學(xué)生黨員與普通同學(xué)之間良性互動的黨群關(guān)系。學(xué)生群體中的黨群關(guān)系可以互動，互相優(yōu)化。學(xué)生黨員和普通學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)的目的都是增長知識和能力，促進(jìn)個人的全面發(fā)展。在課堂教學(xué)、班級建設(shè)、學(xué)生活動、社團(tuán)組織、宿舍生活等大學(xué)學(xué)習(xí)生活的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，學(xué)生黨員示范、影響、帶動普通學(xué)生，并向普通學(xué)生學(xué)習(xí)；普通學(xué)生監(jiān)督、促進(jìn)學(xué)生黨員進(jìn)步、發(fā)展，并也向?qū)W生黨員學(xué)習(xí)。學(xué)生群體中黨群關(guān)系的雙方互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，共建和諧，共同發(fā)展。

第五篇：如何認(rèn)識全面深化改革總目標(biāo)

如何認(rèn)識全面深化改革總目標(biāo)

來源： 《求是》 期號： 2014/08 作者：

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編者按：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)習(xí)認(rèn)識這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學(xué)習(xí)理解總書記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。

把握國家治理現(xiàn)代化的正確方向

■中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任 夏春濤

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，對確保全面改革的正確方向十分緊要。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在我國，國家治理體系主要指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機(jī)制及法律法規(guī)安排。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使中國特色社會主義制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

在“治理體系和治理能力”中，“治理”是關(guān)鍵詞。國家治理或治理國家，是我們黨不懈探索的課題。從新中國成立后號召“為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”，到新時期提出“四項(xiàng)基本原則是我們的立國治國之本”、“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”、“依法治國”等，都凸顯了黨的“治理”理念。很顯然，“治理”不是今天才提出來的，更不是受西方影響而提出來的。前一種說法低估了這么多年來黨在國家治理上所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)；后一種說法容易造成誤解和認(rèn)識混亂，尤其需要澄清?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”是全面深化改革總目標(biāo)的前一句，規(guī)定了根本方向，與后一句“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”構(gòu)成完整的表述。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，絕不能走老路或邪路。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于深刻總結(jié)歷史、科學(xué)分析形勢而提出的重大戰(zhàn)略思想，順應(yīng)了我國現(xiàn)代化總進(jìn)程，體現(xiàn)了黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，將中國特色社會主義事業(yè)推向了新境界。

加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。從世界歷史角度看，以往的世界社會主義實(shí)踐，沒有很好地解決怎樣治理社會主義社會的問題。從近代以來我國社會變革的歷史過程看，辛亥革命推翻了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，但沒有也無力完成民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國，為國家治理創(chuàng)造了必要前提。黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重挫折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著，黨帶領(lǐng)人民成功地走出中國特色社會主義這條新路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度，進(jìn)而創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來民族復(fù)興前所未有的光明前景。事實(shí)有力說明，我國的國家治理體系切合國情，是管用、有效的；國家治理能力是適應(yīng)發(fā)展要求的。兩者都體現(xiàn)了我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義道路會越走越寬廣，西方制度模式不是治理國家的惟一選擇。我們要堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信。

同時必須看到，我國現(xiàn)有的制度仍不夠成熟和健全。把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決好前進(jìn)道路上所面臨的諸多問題，必須繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，形成改革合力和總體效應(yīng)。特別是我們的治理能力亟待提高。中央一再告誡全黨要提防四大危險，其中之一便是“能力不足”的危險。相對而論，制度執(zhí)行力已成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，需要下更大氣力加以提高。惟有大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求，有效應(yīng)對當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。

總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐已走過前半程，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。站在后半程的起點(diǎn)上，我們一定要懷有強(qiáng)烈的歷史使命感，始終堅(jiān)持改革的正確方向，以只爭朝夕精神和扎實(shí)有效舉措，努力打好這場意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

必須解決好制度模式選擇問題

■中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 嚴(yán)

書翰

全面深化改革總目標(biāo)的完整涵義，一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話組成了一個嚴(yán)密整體，全面準(zhǔn)確地回答了中國特色制度模式選擇問題。前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。

中國特色社會主義制度模式選擇必須解決好兩個極為重要的問題。一是根本方向即總道路，二是鮮明指向即具體路徑。這是關(guān)乎堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大問題。在我國，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場、有原則的。正如總書記指出的，我們的方向就是中國特色社會主義道路。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?！笔澜缟蠜]有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等，決定了今天我國的制度模式。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

中國特色社會主義制度模式的優(yōu)勢和特點(diǎn)，概括地說，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，體現(xiàn)在它的鮮明方向性上。在我國，無論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，還是進(jìn)一步發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，都要始終堅(jiān)持社會主義方向?！爸螄q如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國特色制度模式的“本根”就是社會主義方向，即中國特色社會主義道路。其次，體現(xiàn)在它的獨(dú)創(chuàng)性上。獨(dú)立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國的重要原則。這個活的靈魂和重要原則，鑄就了中國共產(chǎn)黨人選擇走自己道路的勇氣和定力。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。獨(dú)立自主、大膽探索，決定了中國特色制度模式的獨(dú)創(chuàng)性。再次，體現(xiàn)在它的全面性上。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國已經(jīng)形成一套不同于西方國家的成功制度體系。這個制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個層面的制度，又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度。黨的十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”，體現(xiàn)了改革和完善中國特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國特色社會主義制度模式選擇還包括改進(jìn)和完善我們國家治理的路徑。這種改進(jìn)和完善只能從中國國情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國國家治理的發(fā)展方向，應(yīng)該實(shí)行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等。對此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。中國近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過西方政治制度模式，如君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實(shí)證明在中國行不通。任何一種制度安排都是一定價值取向的體現(xiàn)，在制度模式的背后，都有其特定的價值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級意志的資產(chǎn)階級價值體系為支撐，西方國家無論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這從戰(zhàn)略高度闡明了社會主義核心價值體系和核心價值觀對于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要性及其兩者的相互關(guān)系，為完善和發(fā)展中國特色制度模式指明了前進(jìn)方向。

國家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，制度需要人來執(zhí)行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國家治理體系發(fā)揮出更大效力。我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的。但是，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

以“國之魂”引領(lǐng)“國之制”不斷完善

■國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心辦公室主

任 趙周賢

總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。把價值體系與國家治理體系聯(lián)系起來論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國家治理體系與價值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的價值支撐。

國家治理體系與價值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。核心價值體系代表一個國家的“思想主權(quán)”，是“國之魂”；治理體系是國家機(jī)器有序運(yùn)行的制度載體和保證，是“國之制”。“國之魂”對“國之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國之魂”，就有什么樣的“國之制”；“國之制”對“國之魂”具有承載、保證和弘揚(yáng)作用，“國之魂”愈健，“國之制”就愈強(qiáng)。一個國家只有根據(jù)本國國情和歷史傳承來選擇和堅(jiān)持治理體系與價值體系，并使治理體系與價值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國家長治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價值體系錯位，就會出現(xiàn)顛覆性錯誤，甚至導(dǎo)致天下大亂。因此，必須把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系、核心價值觀貫通起來思考，統(tǒng)籌起來把握。

一方面，要用社會主義核心價值體系和核心價值觀引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會主義核心價值體系和核心價值觀是我們的興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚(yáng)社會主義價值體系和核心價值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)“國之制”與“國之魂”相統(tǒng)一，確保國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致，特別要堅(jiān)持馬克思主義在國家治理中的指導(dǎo)地位，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度作為治國理政的根本。

所有價值觀念都是具體的、歷史的。西方資產(chǎn)階級價值觀歷來是資本利益的意識形態(tài)表達(dá)，以追求資本利益最大化為價值目標(biāo)。西方資產(chǎn)階級利用其主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟(jì)格局和國際話語權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說成放之四海而皆準(zhǔn)的價值標(biāo)尺，說成人類文明發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”，在世界上竭力推銷他們的價值觀念，對他們不喜歡的國家和政府進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動，造成一些國家政局動蕩甚至政權(quán)更迭。對西方國家宣揚(yáng)的那套價值觀念，我們必須清醒認(rèn)識，必須開展針鋒相對的斗爭，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，為國家治理體系現(xiàn)代化鑄強(qiáng)價值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識形態(tài)滲透的制度屏障。我們要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中形成的優(yōu)秀價值理念進(jìn)一步集成和升華起來，把中華民族幾千年來形成的傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展起來，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，占據(jù)價值體系的制高點(diǎn)，形成超越資本主義價值體系和價值觀的強(qiáng)大軟實(shí)力。

另一方面，要用國家治理體系的現(xiàn)代化來更好地承載和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀。首先，國家治理體系的價值取向與核心價值體系的內(nèi)在精神價值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價值體系的確立和弘揚(yáng)。否則，如果二者相矛盾，國家治理體系就會從制度層面與價值體系相沖突，民族的精神血脈就會被割斷。其次，在國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致的基礎(chǔ)上，還必須保證治理體系的科學(xué)性嚴(yán)密性。如果治理體系的設(shè)計(jì)不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會削弱核心價值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。因此，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，還必須高度重視國家治理體系的現(xiàn)代化。

新中國成立以來，我們在馬克思主義指導(dǎo)下，不僅走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的有效治理體系。事實(shí)證明，我們的國家治理體系總體上是與社會主義核心價值體系和核心價值觀相適應(yīng)的。但也要看到，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些具體制度體制機(jī)制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國家事業(yè)發(fā)展，制約核心價值體系彰顯和弘揚(yáng)的重要因素。我們要以核心價值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價值體系的確立和弘揚(yáng)提供可靠的制度保障。同時，要不斷校正治理體系的價值取向，發(fā)揮國家治理體系對核心價值體系的強(qiáng)化培塑功能，為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

沿著民主法治的軌道推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

■中共中央編譯局副局長 俞可平

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對于中國當(dāng)前和未來的政治發(fā)展，乃至對于整個中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國家治理的現(xiàn)代化，它是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必然要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系，增強(qiáng)國家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)。民主與法治是一個硬幣的兩面，從來就不可分割。對于國家治理的現(xiàn)代化來說，民主和法治缺一不可。民主是一種國家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

有序推動民主，是國家治理現(xiàn)代化的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的根本特征。實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展的正確道路。

民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當(dāng)家作主的制度，確?！皺?quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確?！皺?quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保障人民當(dāng)家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。沒有高度發(fā)達(dá)的民主政治，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，也難圓復(fù)興中華的中國夢。

嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的正確軌道。對于國家治理現(xiàn)代化而言，以下三點(diǎn)尤其重要。第一，任何組織和個人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅(jiān)持依法治國，建設(shè)法治中國。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國理政的基本方略，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。第三，黨在推進(jìn)我國的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的現(xiàn)實(shí)道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動。

以民主法治的方式推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善和健全民主法治的體制機(jī)制，包括進(jìn)一步完善健全人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進(jìn)司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以落實(shí)。

例如，《決定》指出，要“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這個舉措非常有針對性。人大代表、政協(xié)委員選出來后，如何讓他們更加緊密地聯(lián)系群眾，這需要一系列的制度保證。國內(nèi)有些地區(qū)在探索一種制度，叫做人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站，由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員、人大代表和黨代表輪流值班，當(dāng)?shù)匕傩沼惺裁磫栴}可以通過他們有組織地向政府部門反映。我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這個制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。類似這樣的具體地推進(jìn)民主政治的體制機(jī)制非常值得探索和推廣?！稕Q定》還指出，要“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。這同樣是建設(shè)法治中國的重大舉措。

黨是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以民主法治的方式推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。要牢固樹立民主法治意識，帶頭弘揚(yáng)人民民主精神，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，這實(shí)際上就是維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。

沿著民主法治的道路，就能大力助推實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；而國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅反映了社會主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國的民主法治進(jìn)程。