第一篇：法治

當下的中國，法治為何會成為老百姓的口頭禪，就是因為法治已成了百姓的真需求，我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽光底下；需要政府減少許可審批給市場主體更多自由；需要法治保障投資風險的減少；需要法治來保證每人都不會吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機會的公平；需要法治保障個人意見有正常暢通的渠道和方式得以表達；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對待；需要法治來保證自己不被偵查機關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人是在這種背景下，認認真真琢磨法治問題，提出一些新思路，比如上任伊始就強調(diào)“憲法高于一切”，“堅決糾正違憲違法行為”，“法治是治國理政的基本方式”。重大改革都要“于法有據(jù)”、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握“法治思維和法治方式”，“把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠”，“法無授權(quán)無權(quán)力”，“法無禁止即自由”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”，等等，這些提法都是很內(nèi)行、很純正的法治思想。

可見新一屆領(lǐng)導(dǎo)不僅把握了法治的重要意義，而且理解了法治的內(nèi)在精髓。這些提法也都反映了中國經(jīng)濟社會和各階層民眾對法治的真實需求，也體現(xiàn)了中國新一代政治家對現(xiàn)實社會需求的準確把握。

總之，大家意識到推進法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識人、政治家等社會各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國人的真實需求。

第一，法治與國家治理現(xiàn)代化。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要確立法治是治國理政的基本方式，共產(chǎn)黨自身的需求會強調(diào)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，強調(diào)國家治理方式的轉(zhuǎn)變。

這個議題中最急需解決的問題是：如何在法治的框架下進行改革，如何體現(xiàn)改革于法有據(jù)，如何運用法治思維和法治方式來推進改革、規(guī)范發(fā)展、促進矛盾化解，如何普遍建立法律顧問制度。

第二，維護憲法權(quán)威與違憲監(jiān)督機制。重申憲法具有最高權(quán)威，雖不會對憲政作出定論，但會明確提出依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國的核心，要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序。

這個議題中最急需解決的問題是：是否取消禁令，宣布各級司法機關(guān)可以在裁判文書中引用憲法？如何啟動憲法實施監(jiān)督制度？如何增加有地方立法權(quán)的城市的數(shù)量？

第三，順應(yīng)市場化需要，建設(shè)法治政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少權(quán)力、公布清單。深化行政執(zhí)法體制改革。

這個議題中最急需解決的問題是：如何整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)？如何理順城管執(zhí)法體制？如何完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督？

第四，法治與司法改革，如果說法治是政治改革的突破口，那么司法改革是首選的突破口。中央已經(jīng)確立司法改革的思路，消除司法權(quán)的行政化、地方化、大眾化。為了確?！蔼毩⒐?，一是實行省以下統(tǒng)一的司法管理體制，脫離地方政府管理，二是實行職業(yè)化人員管理制度。

這個議題中最急需解決的問題是：如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨立的關(guān)系，能否把黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分開來；黨不能以領(lǐng)導(dǎo)政府那樣的方式來領(lǐng)導(dǎo)司法，能否不干預(yù)具體個案。

還有就是，如何改革政法委，省以下政法委的建制是存是廢；如何總結(jié)近十年政法工作的教訓；如何健全司法權(quán)力運行機制和人權(quán)司法保障制度？

第五，法治與反腐敗?？偨Y(jié)反腐敗的經(jīng)驗教訓，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程?，F(xiàn)在我們往往是以紀委查腐和檢法懲腐為主，以群眾舉報、網(wǎng)民人肉、媒體挖糞甚至民間戲言所謂的“小三反腐”，等等，都可歸納為“人工反腐”。

這個議題中最急需解決的問題是：如何克服張五常所說的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的“制度化腐敗”？如何在法治系統(tǒng)中通過制度來防止腐敗而不是單一的反腐，也就是說，我們?nèi)绾螐默F(xiàn)在的“人工反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确栏薄?/p>

第六，全面系統(tǒng)闡述“法治中國”理論。不僅用“法治中國”概念涵蓋上述所有的重點議題，還在“依法治國”思想上有新內(nèi)容和有新舉措。

這個議題中最急需解決的問題是：需要闡明“法治中國”的內(nèi)涵與外延，使內(nèi)部各方面關(guān)系在法理上更加協(xié)調(diào)。法治國家與法治社會的關(guān)系怎么表述；在政府法治之外如何強調(diào)行業(yè)法治；建立什么樣的法治建設(shè)指標體系和考核標準；法治建設(shè)的步驟以及與小康目標的關(guān)系。

2020年實現(xiàn)小康時，法治達到什么水平都需要加以更明確詳細的闡述，2049年建國一百周年時，法治達到什么水平。

既是對我們黨法治思想、法治實踐的總結(jié)，更 “全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！?/p>

站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央擔當起時代賦予的使命，從“堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”??，一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為全面推進依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。

在這一總布局的架構(gòu)下，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進依法治國的重要思想—

“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！?/p>

“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！?/p>

“堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國?！?/p>

“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！?，在全面推進依法治國進程中，既有理論層面的深邃思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出系統(tǒng)推進、重點突破的態(tài)勢。

“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！?/p>

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。如何處理深化改革所必需的“破”與法律規(guī)定上“立”之間的關(guān)系，成為檢驗執(zhí)政者依法執(zhí)政、依法治國的一個風向標。

2014年2月28日，總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

中國特色社會主義法律體系形成以后，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依?！叭嫔罨母?，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進各項改革舉措?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂說。

根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，立法機關(guān)集中開展對法律的“立改廢”工作，既釋放了依法治國的強烈信號，也為全面深化改革能夠按照“施工圖”蹄疾步穩(wěn)地向前推進提供了法律保障。

這體現(xiàn)出中國領(lǐng)導(dǎo)人意識到法治建設(shè)對保持經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)廉潔政府、維護社會公正以及保護環(huán)境等目標的達成至關(guān)重要，這是一個積極的信號。

十八屆四中全會首次以全會形式，專題研究部署全面推進依法治國。這次四中全會，把“依法治國”提到了前所未有的高度。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》事實上，2012年，中共十八大已明確提出，到2020年中國全面建成小康社會之時要實現(xiàn)的法治目標——“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。要實現(xiàn)十八大提出的“法治中國”目標，這次十八屆四中全會，以全面推進“依法治國”作為主題來研究，并且將以全會決議的形式做出有關(guān)決定，這在黨的歷史上確實是第一次。具體的說，它自從1997年十五大確立“依法治國”的基本方略以來這是第一次。從1978年十一屆三中全會，確立社會主義法制以來是第一次。從1949年，中華人民共和國成立以來是第一次。從1921年，我們建黨以來也是第一次。所以這次全會能夠以這個主題來做專門的研究，我們有一種期待，我認為這次全會對我們黨，關(guān)于社會主義法制的理論與實踐，都會有一個全面的推進。表明執(zhí)政黨和國家會更加重視依法治國的議題。這是執(zhí)政黨基于社會各種形勢的變化和社會期待的一種判斷，也是執(zhí)政黨保持自身優(yōu)勢的舉措。執(zhí)政黨不是國家機關(guān)，但在中國社會具有特殊地位，執(zhí)政黨把依法治國作為中央全會的主題，這個行動本身就具有高度的象征意義。中國的法治發(fā)展將迎來一個新的契機。

由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。十八大以來，“依法治國”就不斷被強調(diào)?！皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！?“堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國?！?“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”等等，這樣的內(nèi)容，在不同的場合被中央經(jīng)常提起。

從一個國家，一個社會發(fā)展的進程來看的話，法治應(yīng)該是發(fā)揮治國理政基本方式的這樣一個重要作用。從一個國家制度文明的建設(shè)要求看的話，也應(yīng)該高度重視法治在治國理政方面的重要作用，尤其是在從維護社會公平正義，保障公民合法權(quán)益，維護國家的安全穩(wěn)定方面看，也應(yīng)該高度重視法治，也反應(yīng)出了一種社會發(fā)展到一定程度時候?qū)Ψㄖ频膹娏业男枨蟆?/p>

習近平在多次場合下講到改革必須要有法治方式和法治思維，必須在法治的框架內(nèi)進行，改革開放三十多年來，利益更加多元，社會矛盾交織，要求處理好改革與法治的關(guān)系，依法治國自然而然成為改革的路徑選擇。十八大之后采取了高頻度、高強度的反腐措施，這些舉措贏得了社會的高度認可，但是這種反腐方式難以治本，沒有配套的制度建設(shè)，反腐將會出現(xiàn)前腐后繼的現(xiàn)象，這也就要求進行法治國家的建設(shè)，打造好制度的籠子。

從建設(shè)社會主義法治國家到推進法治中國建設(shè)

在十八大報告中，對于十五大報告提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，分別加上了“全面”和“加快”的要求。

十八屆三中全會《決定》將“推進法治中國建設(shè)”作為重要內(nèi)容，其中提到，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。2013年2月23日，習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

在現(xiàn)階段，不僅要強調(diào)依法治國，“更要強調(diào)依憲治國”。十八屆三中全會《決定》提出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平

應(yīng)該考慮怎樣通過法律制度更好保護人民的權(quán)益，應(yīng)該讓法律成為人們進行權(quán)利保護以及處理爭議糾紛的根本方式，讓法律成為人民一種生活習慣。其次，“依法治國”不能僅僅是保護人們免受不公平不合理的對待措施，還應(yīng)該提供更多制度性的保障措施，讓人民有能力有意愿去做一些事情。如果把這兩方面結(jié)合好，我國的“依法治國”體系應(yīng)該會有極大的提高。此外，“依法治國”還是立法、司法和執(zhí)法三者的有機結(jié)合，相信這次全會會讓老百姓獲得更多實惠成果。”

。這是中國改革開放以來，中共首次以“依法治國”為主題的中央全會。據(jù)中國新聞網(wǎng)消息，從中共十五大提出“依法治國”基本方略，至今已經(jīng)17年。這17年間，中國在法治國家建設(shè)上取得的成就有目共睹，但是當前，中國法制法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還較淡薄，官員權(quán)力濫用、國人道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生。

民眾對依法治國的5個期待

金秋十月，黨的十八屆四中全會即將召開，研究全面推進依法治國若干重大問題。值得注意的是，這是黨的中央委員會全會首次將法治作為主題。

依法治國關(guān)乎改革全局，關(guān)乎國人福祉，關(guān)乎民族前途命運，關(guān)乎國家長治久安。在中國法治進程新的重大突破進入倒計時之際，億萬人民群眾有著怎樣的期許與熱望？

法律至上公民權(quán)利得到更充分保障

“現(xiàn)在食品安全問題很嚴峻，希望法律更嚴厲一些，讓那些造假者假一賠十，再也不敢害人?！眮碜约值拇蚬ふ卟窭蚶蚱诖！翱諝馕廴具@么嚴重，可是還有那么多污染企業(yè)關(guān)了又開，法律上有沒有辦法管一管？”家住北京海淀區(qū)的侯萍說，如果霧霾繼續(xù)這樣嚴重下去，她只能把年邁的父母送回福建老家了?！半娨暲锢峡吹揭靶U拆遷的新聞，不知道政府能不能保護我們這些小老百姓？”河北石家莊出租車司機張明義的老屋快拆遷了，他說，無比希望征地依法規(guī)范、補償合理到位，這樣自己心里才有底。

法治，是國家治理現(xiàn)代化的基本標志，也是公民權(quán)利的根本保障。教育、住房、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域的權(quán)利獲得更充分保護，食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等直接關(guān)系生命健康的權(quán)利能夠更充分實現(xiàn)，決定每一個人生命、自由和財產(chǎn)安全的司法公正得以更充分彰顯??黨的十八屆四中全會召開在即，在利益訴求多元化、改革進入深水區(qū)的當下，如何確保國家治理的一切原則都以法律為依據(jù)，保障人民平等、幸福、有尊嚴地生活，百姓期待破題。

依法治“官”制度成為反腐持久動力

在全國反腐“風暴眼”之一的山西，太原市小店區(qū)居民李月說，反腐帶來的最直觀變化，就是汾河邊上的高端會所明顯少了，社會風氣開始好了。“我們對反腐當然拍手叫好，就是不知道這陣風能刮多久?！崩钤抡f，這是她的疑慮，也是她的期待。

出臺“八項規(guī)定”、加強中央巡視、嚴打貪官外逃??當前的反腐風暴已為“治本”拓展了可能的空間。但腐敗具有頑固性和反復(fù)性，種種跡象和問題表明，在反腐高壓態(tài)勢下，部分官員仍存在僥幸心理，從“明腐”轉(zhuǎn)為“暗腐”。

讓制度反腐邁出關(guān)鍵一步，真正把權(quán)力關(guān)進“籠子”，正是外界對本次全會的重要預(yù)期之一。專家指出，只有建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機制，形成科學的選人用人體制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。

依法行政政府部門法無授權(quán)不可為

這“是政府自我革命的大動作，要讓不必要的審批成為歷史”。9月11日，李克強總理來到天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，當他得知審批專用章由過去109個變成現(xiàn)在的1個時，如是贊許。

總理的話道出了許多百姓的心聲。新一屆政府大刀闊斧簡政放權(quán)，一年多來已下放600多項行政審批事項。

看到這一數(shù)字，北京的自由職業(yè)者李林深有感觸，“吃拿卡要的環(huán)節(jié)少了，辦事確實方便了?！薄拔矣X得政府還應(yīng)該更放開手腳，市場的歸市場，政府的歸政府，市場的活力更充分地發(fā)揮出來?！崩盍终f。

持同樣觀點的，還有在湖北武漢辦科研公司的王春宏。他說，當前，“拍腦門、拍胸脯、拍屁股”工程還在一些地方出現(xiàn)，政府在一些領(lǐng)域管得過多、過細、過濫，侵犯了企業(yè)和群眾利益。希望黨的十八屆四中全會召開后，依法行政的更多重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域能取得進一步突破，政府部門想問題、做決策以法律為準繩，真正讓改革紅利惠及普通百姓。

公正司法每個案件中都能感受到公平正義

調(diào)解、開庭、再開庭??四川成都的私企老板王劍已經(jīng)為一起合同糾紛案“耗”了兩年多?！罢f實話，結(jié)果已經(jīng)不是我最看重的了，只要依法判下來，哪怕官司輸了我也服氣?！?王劍說，他特別關(guān)注這次全會怎樣推動加快司法體制改革的步伐。“作為一個老百姓，看到法律公正了，打官司更容易了，就會覺得改革有了實際效果，這也是我的期待?！?/p>

如今，司法體制改革已進入攻堅階段—如何破除司法地方化藩籬？如何向司法行政化開刀？如何破除“信訪不信法”痼疾？如何糾正和防范冤假錯案？如何以司法公開保障司法公正，讓正義以人們看得見的方式實現(xiàn)??“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”?？倳泴φC關(guān)提出的努力目標和明確要求，也是人民群眾對公平正義的殷殷期盼。

法入人心信法守法成為社會新風尚

“看看街上還有多少‘中國式過馬路’，就會明白我們離真正的法治還有多遠?！卑不蘸戏适忻癯堂縻懙钠诖?，全社會都樹立起法治意識，讓法律條文落實到位，法治真正成為人們的行為準則。

談起“信法”和“守法”，湖南省郴州市的退休干部李生桃打開了話匣子?！耙恍┤颂焯彀逊蓲煸谧焐希D(zhuǎn)過身就大搞‘潛規(guī)則’；一些不法經(jīng)營的人賺了大錢，老實守法的人卻吃了虧??這些現(xiàn)象背后的問題不解決，法在百姓心里面就立不牢。”

江蘇蘇州的檢察官王勇說，法治信仰的建立，實質(zhì)是進行靈魂深處的革命，真正服法、敬法、遵法。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，提升運用法治思維和法治方式的能力，把法治精神滲透到處理每一個事件、審判每一起案件的過程中，讓老百姓感受到法治的力量。

“希望黨的十八屆四中全會的精神得到全面深入的貫徹落實，成為一個新起點，開啟一個新階段，使法治逐漸成為我們共同的信念和準則?！蓖跤抡f。

“任重道遠，也還要只爭朝夕。”誠如網(wǎng)友“朝九晚五”所言，理想狀態(tài)雖尚難至，但仍應(yīng)努力前行，朝著法治信仰的燈塔，一步一個腳印，一步一個希望。

調(diào)研手記

權(quán)力進入法治軌道有多難

依法治國的重要任務(wù)是依法治權(quán)或依法行權(quán)。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，把各種權(quán)力，尤其是行政權(quán)力扎到法治的籠子里，仍然十分艱巨。大量的違法案件表明，不受法治約束的權(quán)力必然導(dǎo)致動作變形，甚至是腐敗，而這成為全面實施依法治國進程中必須跨越的障礙。

調(diào)研中有這樣4個鏡頭始終在眼前揮之不去：

鏡頭一：在跟隨一位市委書記調(diào)研時，這位書記在車上對記者大談加強法治的緊迫性，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的重要性，而下車后，他在指揮拆遷時，大手一揮，把這個拆了，把那個拆了，很難感覺到他的法治思維在哪里，可謂是“談法治時滔滔不絕，做決策時權(quán)力滔滔”。

鏡頭二：一位在基層做過書記的領(lǐng)導(dǎo)干部不無憂慮地說，在當市委書記時，有人想讓他干預(yù)一起法院審理的案件，他回復(fù)說，法院獨立審案子，自己無權(quán)干預(yù)，結(jié)果這位請托人拍著桌子吼道，“全市都歸你管，法院還能不聽你的？！”這位干部說，自己當時后背發(fā)涼，“你說要搞法治，但別人卻不信?！?鏡頭三：一位剛結(jié)束出庭應(yīng)訴的國土局局長頭上冒著汗珠，他坦率地對記者說，坐在被告席上，感覺就像一個沒有完成作業(yè)的學生，接受嚴格的拷問，甚至近于苛刻的質(zhì)問，根本不可能有自己代表行政機關(guān)的自豪感或者優(yōu)越感。另外，坐在被告席上，真切地感受到法律面前人人平等的神圣，感受到群眾與司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

鏡頭四：接受采訪時，一位當基層政府法律顧問的律師正在寫辭職報告，他道出了其中原委，即當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在做決策時一遇到法律紅線，就要求他這個當法律顧問的想辦法突破，甚至是做假文書來對付監(jiān)督，他實在受不了這樣的煎熬，于是決定辭去法律顧問一職。

這些在調(diào)研中捕捉到的鏡頭，并非是孤立的，一個共性的現(xiàn)象就是行政權(quán)力難入法治軌道。事實上，行政權(quán)力在行使過程中是否規(guī)范、是否合法，既取決于公職人員的法治意識高低，還取決于社會環(huán)境、文化的影響，同時，也取決于監(jiān)督力量的強弱。這些“鏡頭”從各個側(cè)面反映了權(quán)力與法治在一些領(lǐng)域、一些方面的激烈較量，也反映了實施依法行政的緊迫性和艱巨性。

一組數(shù)據(jù)同樣印證了 “鏡頭”背后的現(xiàn)實：作為13億人口的大國，我國每年的行政訴訟案件只有10萬件，民告官難，仍是一個普遍的現(xiàn)象；我國的法律90%以上由行政機關(guān)組織實施，在一些領(lǐng)域，行政執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題仍多發(fā)；在各類腐敗案件中，“一把手”腐敗案件占到了70%以上，從披露的案情看，絕大多數(shù)都是“權(quán)力型腐敗”??

究竟如何給權(quán)力套上法治的龍?zhí)啄?？調(diào)研中，社會對目前正在進行的權(quán)力清單制度很支持，認為首先要讓權(quán)力在陽光下運行，其次是給權(quán)力的運行定一個規(guī)矩，減少權(quán)力的“朦朧美”和“變戲法”。當然，有權(quán)必受監(jiān)督，是讓權(quán)力入法治軌道的重要外部條件。約束權(quán)力的法律雖然具有強制力，但要得到執(zhí)行光靠自覺還不行，還要靠強力推進，靠有效監(jiān)督，才能保證落實。

法律是對現(xiàn)實的回應(yīng)，必須跟上時代的步伐。行政權(quán)力接受法律監(jiān)督的另一個重要體現(xiàn)就是《行政訴訟法》的實施，我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》1990年10月1日正式實施，而在24年后的今天，這部監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的法律終于進入重大修訂程序，這被外界看成是我國法治建設(shè)進程中強化監(jiān)督公權(quán)力的一件重大事件。

有理由期待，隨著全面實施依法治國，把權(quán)力真正關(guān)到法治籠子里的那一天一定能夠早日到來！

】四中全會對法治建設(shè)的部署，與經(jīng)濟改革和民生事業(yè)息息相關(guān)。它釋放出的改革紅利，將推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，進而提高民眾生活水平。

四中全會要重點研究建立嚴密的法治監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下運行。可以想見，法治反腐和建立健全權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制，將成為四中全會的關(guān)鍵議題。與前一階段有所不同的是，法治將成為今后反腐的主要方式。

黨的十八屆四中全會在北京開幕。此次全會將研究全面推進依法治國重大問題，從1978年十一屆三中全會提出“加強社會主義法制”，到今年“依法治國”首次作為黨的中央全會議題，傳遞著中央用法律和制度來治理國家的重要信息。為了傳達貫徹十八屆四中全會會議精神，匯聚社會各界力量，澧縣社會各界人士通過無形的網(wǎng)絡(luò)，各抒己見，暢所欲言，學習領(lǐng)會四中全會精神。

澧縣檢察院副檢察長、黨外知識分子劉登殿說，依法治國，貴在樹立法治理念，追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)的法治精神；培育法治精神，重在形成法治信仰，使法治變成人們的生活方式。以黨的十八屆四中全會召開為新起點，以習近平同志為核心的黨中央，必將帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，開創(chuàng)全新法治中國。

常德市人大代表、澧縣中武鄉(xiāng)中學教師、黨外知識分子毛小萍說，“不以規(guī)矩，不能成方圓”，依法治國是對其現(xiàn)代化、科學化的解讀。作為一名教師，既要加強對法律法規(guī)的學習和解讀，增強法律意識，更要遵守校規(guī)校紀，以身作則，把他律和自律相結(jié)合，成為學生的好榜樣，自覺為構(gòu)建法治社會貢獻力量。

澧縣澧浦街道羊古社區(qū)居委會黨支部書記任峰說，十八屆四中全會開幕，將“依法治國”定為主題。依法治國也是中國夢的重要組成部分，希望這個美好的愿景，在以后的發(fā)展中，能讓百姓權(quán)益得到法律的保障，并讓所有公民享有憲法框架內(nèi)的一切權(quán)力，并能夠在任何條件下實現(xiàn)法制的公平與公正性！

第二篇：法治電影

觀《青澀記憶》有感

歡快跳躍的音樂聲中，青春陽光的少年印入觀眾的眼簾，微微悲涼的鋼琴曲，這些青春少年隨之出現(xiàn)在暗淡的畫面，立刻給觀眾的心里布滿灰暗。這，就是他們的青澀記憶。

—— 題 記

他們是一群花季少年，他們本應(yīng)過著無憂無慮的快樂日子，但是在現(xiàn)實生活中，各自的家庭問題，影響了他們的生活。家庭將他們一點點推遠；網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)⑺麄円徊讲嚼粺o知，讓他們犯下了不可挽回的錯。他們在虛擬的時空中逃避現(xiàn)實，他們的生活學習都隨之發(fā)生了改變，當他們醒來后，一切都晚了??

《青澀記憶》，劇情源自我們的真實生活，以現(xiàn)代社會的家庭為背景，生動的描繪出了一幕幕孩子們的青澀記憶。這部電影的主人公是：杜鵬、林紹遠、陳志和徐楓。他們由于各種因素的影響，與學校、家庭形成了斷層，導(dǎo)致沉迷于網(wǎng)絡(luò)，深陷其中。學習一落千丈，家庭沒有了溫暖，家人之間也少了溝通。唯一陪伴的，只是冰冷的鼠標和鍵盤。最終，走上了犯罪的道路。

杜鵬，最讓我感到惋惜。他是一個出色的孩子，家里的獎狀和證書以及獎杯數(shù)不勝數(shù)，他甚至夢想著獲得諾貝爾物理獎。他的父親整天以工作忙的借口，不去參加他的家長會，沒有時間陪他，這讓杜鵬覺得他在生活上缺乏父愛，覺得生活中什么都沒有意義。有一次，在杜鵬騎著自行車回家的路上，無意間看到他的爸爸和一個女人在一起，不過那個人不是他媽媽，也因為這件事他媽媽和他的爸爸開始了無休止的爭吵，還摔東西，弄得家無寧日。這更讓杜鵬感受不到溫暖，變得煩躁，所以他選擇和同學一起去上網(wǎng)，以至于沉迷于網(wǎng)絡(luò)。

其它三個孩子也是差不多的命運，他們走到了一起，然后他們就去網(wǎng)吧玩，一玩就是幾天，他們在網(wǎng)吧吃，在網(wǎng)吧睡。沉迷導(dǎo)致了他們犯罪。在犯罪過程中，杜鵬無意重傷了保安，但是這幾個孩子并沒有意識到自己行為的嚴重性。雖然胡老師非常努力地想和他們溝通，但是陰差陽錯，教師的工作每次都是徒勞。陳志第一個知道了事情的嚴重后果，他無法承受，變得瘋瘋癲癲。當杜鵬得知他們那天誤傷的保安原來是自家保姆的丈夫時，他選擇了死亡。而紹遠在經(jīng)過胡老師的一次家訪后，決心做一個好孩子，他和父母做了人生第一次真正意義上的溝通，正當全家其樂融融的時候，他的心中充

滿了悔恨。許楓因為犯罪中止，沒有受到刑事處罰，但是在他的心中充滿了惶惑。最終，胡老師等在許楓回歸的路上。

電影深刻揭示了導(dǎo)致青少年違法犯罪的各種原因，突出反映了青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游而帶來的心理上和精神上的嚴重危害?！肚酀洃洝方o當今社會的父母們敲響了警鐘。我們要做的就是給予孩子們更好的保護。只有在家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護全面溝通、溶解，才能是我們的下一代真正的健康成長，成為未來祖國的棟梁之材。

《青澀記憶》是一部流著淚講述的影片，是震撼我們心靈的藝術(shù)。我真誠地希望每一位家長都帶著自己的孩子一同去觀看這部影片，而不只是單一的使您有所感觸。它會給您和您的孩子之間架起一座溝通的橋梁。

《青澀記憶》給家長們敲響了警鐘，家長應(yīng)該給孩子更多的愛、更多的呵護。只有在家庭、學校、社會的全面溝通和保護下，才能讓孩子們真正的健康成長，成為祖國未來的棟梁之才。當今社會，青少年犯罪呈上升趨勢，平均年齡也在降低。是什么原因，造成了這種現(xiàn)象？是家庭的責任，學校的責任，社會的責任？《青澀記憶》會給您一個理性而深刻的回答。讓我們認真的思考、感悟。而我們要做的，就是給孩子們一個幸福地家庭，讓他們快樂的生活在這雨天之中依然溫馨的傘下。

“杜鵬”這段最后的遺言，就讓他成熒幕上的絕唱，而不要在現(xiàn)實中再現(xiàn)！這是我們的真切希望。那些流淚的孩子們，還有為之觸動的孩子們，我相信他們是被《青澀記憶》所感動了、所教育了。他們會對生活有一個重新的認識，并以一個新的心態(tài)面對家庭、學校和社會。

所以我們一定要吸取教訓，做什么事都要和家長、老師多溝通，沿著正確地人生道路成長。

這??不正是我們所希望看到的嗎？

法治電影觀后感

題目 學院 專業(yè) 班級 學號 學生姓名

《青澀記憶》觀后感

生物與化學工程學院

生物技術(shù)及應(yīng)用

生物111

0201111120

王賀

二0一二 年 四 月 六日

第三篇：法治講稿

憲法日暨法制宣傳日講稿

史開元

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。依法治國，依憲治國，依法執(zhí)政，最根本的是依憲執(zhí)政，這是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的重大問題，學習和貫徹實施憲法，對堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六大精神，堅持十一屆三中全會以來的路線方針政策，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立科學發(fā)展觀，推進社會主義政治文明建設(shè)，落實依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣的基本方略都具有十分重大的意義。下面，我與大家共同學習《憲法》有關(guān)知識。

公民的基本權(quán)利與義務(wù)

一、公民的基本權(quán)利

（一）平等權(quán)

現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這既是我國社會主義法制的一項重要原則，也是我國公民的一項基本權(quán)利。其涵議是指：

⑴我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限、一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利并平等地承擔相應(yīng)的義務(wù)。

(2)國家不允許任何組織和個人有超越憲法和法律之上的特權(quán)，不論是普遍公民還是國家工作人員，不管他們的職務(wù)多高，功勞多大，都必須毫不例外地嚴格遵守國家的憲法和法律，一切違法行為必須受到追究和制裁。

⑶法律面前一律平等包括民族平等和男女平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由，都有宗教信仰自由。此外，婦女在政治上、經(jīng)濟上、文化教育上、社會生活上均享有與男子平等的權(quán)利。

⑷司法機關(guān)的適用法律上一律平等。司法機關(guān)對我國所有公民的合法權(quán)益，都一律平等地加以保護，對一切違反憲法和法律的行為，都一律平等地加以追究。

（二）宗教信仰自由

現(xiàn)行憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。這一規(guī)定包括以下幾方面的涵義：

1、每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

2、有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。

3、在同一各宗教中，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由。

4、有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

尊重和保護宗教信仰自由，是我們黨和國家長期的基本政策，宗教是一種社會意識形態(tài)。但在實踐中，我們應(yīng)當注意劃清宗教信仰問題與政治問題，宗教團體與反動會道門邪教，正常的宗教活動與利用宗教進行破壞活動，宗教活動與封建迷信活動的界線，以保障宗教信仰自由，取締借宗教信仰自由之名從事封建迷信之實的活動。

（三）人身自由

人身自由有廣義、狹義之分。狹義的人身自由是指公民的身體自由不受侵犯，又稱為身體自由。廣義的人身自由則除身體自由不受侵犯外還包括與人身緊密聯(lián)系的人格尊嚴和公民住宅不受侵犯以及公民的通信自由和通信秘密受法律保護。

1、公民的人身自由不受侵犯

現(xiàn)行憲法第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”，公民的人身自由是公民參加社會生活和享受其他自由權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。是公民最重要、最基本的一項權(quán)利。

為了保障公民人身自由權(quán)的實現(xiàn)，我國現(xiàn)行憲法和繼續(xù)確認前三部憲法關(guān)于公民的人身自由不受侵犯的原則的基礎(chǔ)上，作了補充規(guī)定。即“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定，或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕”，“禁止非法拘留和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！边@就意味著：

其他任何組織和個人不能行使對公民進行逮捕的決定權(quán)。

(1)逮捕公民的決定權(quán)只能由人民法院和人民檢察院行使。

(2)逮捕公民的執(zhí)行權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

(3)任何組織對公民實施拘禁、剝奪或限制人身自由的行為都必須遵守憲法或法律規(guī)定的條件和程序，否則應(yīng)依法追究其法律責任。

2、公民的人格尊嚴不受侵犯

現(xiàn)行憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。

所謂人格在法律上是指公民能夠作為權(quán)利義務(wù)主體的獨立的資格亦即作人的資格，是依附于人本身、與人身密不可分的名譽、姓名、肖像、榮譽等的總稱。從道德上講，人格是指人的自尊心和自愛心，就是指作為一個正直的人，他的品德不容他人侮辱和誹謗，應(yīng)當受到他人的尊重。人格受到尊重，是公民生活中最起碼的一項權(quán)利。

人格尊嚴既為公民作人的起碼資格，理應(yīng)受到法律保護，但在我國的前三部憲法中對此卻未給予確認和規(guī)定。現(xiàn)行憲法總結(jié)了文化大革命的慘痛教訓 和參照外國憲法有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，第一次對這項基本權(quán)利進行了確認，它表明我國重視對公民的人格權(quán)的尊重，因而不失為對我國公民基本權(quán)利的重要補充和發(fā)展?！?/p>

（四）遵紀守法和尊重社會公德的義務(wù)

現(xiàn)行憲法第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德?！备爬ㄆ饋恚褪亲窦o守法和尊重社會公德。

1、遵守憲法和法律

我國的憲法和法律是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的利益和意志的充分體現(xiàn)。是維護我國工人階級和廣大勞動人民在經(jīng)濟上和政治上的統(tǒng)治地位的基本準則。實踐證明，只有遵守憲法和法律，國家生活才能趨于正?；?，才能實現(xiàn)建設(shè)小康生活的目標。因此，每個公民都必須嚴格遵守憲法和法律。

2、保守國家秘密

國家秘密是指涉及國家的安全和利益，尚未公開或不準公開的各種文件、資料、數(shù)字等信息。泄密行為直接危害國家安全和人民的根本利益，每個公民都應(yīng)當加強保密觀念，自覺保守國家秘密。

3、愛護公共財產(chǎn)

公共財產(chǎn)包括全民所有制財產(chǎn)和集體所有制財產(chǎn)。它是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平以及保障公民權(quán)利得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和源泉，因此每個公民均有愛護公共財產(chǎn)的責任。

4、遵守勞動紀律

勞動紀律是指勞動者在共同勞動中必須遵守的勞動秩序和勞動規(guī)則，它是保證生產(chǎn)和工作順利進行的必要手段，也是提高勞動生產(chǎn)效率的重要條件。因此，從建國初期的《共同綱領(lǐng)》開始至1982年憲法，到現(xiàn)在修改完善的2004年憲法，都將遵守勞動紀律列為公民的基本義務(wù)之一加以規(guī)定。

5、遵守公共秩序

公共秩序也叫社會秩序，是指公共場所的生活與行為規(guī)范。人們在社會生活中，必須遵守共同的生活規(guī)范。這種規(guī)范在不同的場所有著不同的要求。主要分為社會秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序、教育科研秩序和生活秩序五種，這些秩序是由法律或社會團體、企事業(yè)組織的規(guī)章制度或者道德習慣等規(guī)范所確定的。遵守公共秩序是維護人們共同生活的起碼要求，也是保證生產(chǎn)、工作、科研和學習能順利進行的必要條件。

6、尊重社會公德

社會公德指的是社會的公共道德。它是由人們在長期的共同生活中形成并由統(tǒng)治階級所倡導(dǎo)的行為規(guī)范。它是評價人們行為的是非曲直的標準之一。但與法律規(guī)范不同，它是依靠社會輿論、習慣和教育等方法來實施的。然而，它畢竟與法律規(guī)范有相似的地方，即都起著規(guī)范人們行為的作用。在任何一個國度里，法律規(guī)范只能調(diào)整該國家生活中的某些較為重要的方面。而其他領(lǐng)域則需通過首先規(guī)范進行約束。所以，我國憲法在規(guī)定公民有遵守憲法、法律義務(wù)的同時，還規(guī)定公民有尊重社會公德的義務(wù)，這是十分必要的。

（三）維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)

現(xiàn)行憲法第54條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)。不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”因為國家的安全、榮譽和利益直接關(guān)系到每一個公民的切身利益，也關(guān)系到國家在國際社會中的形象和地位，所以我國公民負有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)。這一義務(wù)就要求我們在對外交往中，既要反對閉關(guān)自守，盲目排外的思想和行為，又要反對奴顏婢膝、卑躬屈節(jié)的思想和行為。

其他義務(wù)

包括公民有勞動的義務(wù)；受教育的義務(wù)；夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)以及成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)等。

自覺遵守憲法，做守法公民

在享受憲法給予的權(quán)利的同時，要全面履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)。使自己作一個守法的好公民，自己的家庭成為遵紀守法家庭戶。

1、學了憲法，必須進一步了解國家大事，關(guān)心國家大事。既要通過人代會、村民大會等途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，又要服從政府各種依法進行的管理。不能把自己看成一個與國家無關(guān)的人，甚至與政府對立的人。

2、學了憲法，必須深刻理解權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。一是權(quán)利和義務(wù)本是互相依存的，權(quán)利和義務(wù)本身是一個問題的兩個方面。例如：憲法規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”。二是某些權(quán)利和義務(wù)帶有雙重性質(zhì)。例如：依法服兵役，這是一項光榮義務(wù)，同時依照兵役法的規(guī)定被依法剝奪政治權(quán)利的公民則不能服兵役，這實則意味著服兵役又是一種權(quán)利。三是權(quán)利和義務(wù)相互促進、相輔相成。比如：農(nóng)村中有的群眾，有了自己的承包地，承包山林，有了勞動權(quán)和獲得勞動報酬的權(quán)利。但必須履行向國家納稅的義務(wù)，要如實繳納農(nóng)業(yè)稅。那種享受了集體耕地，山體的權(quán)利，又不履行繳納稅收的義務(wù)，這是違背憲法的。違反憲法是最大的違法，也就是人民在享受權(quán)利和履行義務(wù)時，權(quán)利可以放棄，但是義務(wù)必須履行。學習憲法以后，大家進一步懂了法律，應(yīng)該迅速、自覺地糾正違法行為。中共黨的組織、國家機關(guān)、基層自治組織都有義務(wù)和責任幫助有違法行為的人糾正。

第四篇：法治宣傳月

開展“三月法治宣傳月”系列活動

成效顯著

今年是深入推進實施“七五”普法規(guī)劃關(guān)鍵之年，為進一步加強全縣法治宣傳教育，提高全民法治意識，弘揚社會主義法治精神，推動法治社會建設(shè)，充分利用“三月法治宣傳月”契機，我縣組織全體干部職工深入學習宣傳全面依法治國的重要內(nèi)容、憲法的基本內(nèi)容、中國特色社會主義法律體系、黨的民族、宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)、自治州自治條例和單行條例、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及法治實踐活動。同時，以組織開展國家機關(guān)工作人員學法、青少年學生學法、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人員學法、偏遠山區(qū)農(nóng)村居民、邊民、少數(shù)民族、宗教教職人員及信教群眾的學法、以案釋法、媒體公益普法、集中上街宣傳、志愿者法治宣傳進社區(qū)等六大活動為載體，認真落實“誰主管誰普法”責任制，積極組織縣普治辦成員單位在人員密集區(qū)、網(wǎng)格化服務(wù)區(qū)域擺攤設(shè)點、設(shè)立咨詢點、出動流動宣傳車，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，增強市民群眾法律意識。

本次系列活動以“弘揚法治精神，推進依法治縣”為主題，宣傳活動范圍廣、內(nèi)容全、形式新、效果好，共懸掛宣傳標語70余條，出動宣傳車20余輛，發(fā)放法律宣傳資料10萬余份，圍裙4000余張，法治宣傳撲克5箱，環(huán)保袋2000余個，展板100余塊，解答法律咨詢2000余人次，贏得了群眾的廣泛參與和認可，取得了良好的宣傳效果。為建設(shè)法治社會，構(gòu)建和諧邊疆打下堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：法治工作者

法治工作者

2014年10月20日，備受矚目的十八屆四中全會開幕，依法治國再一次提上了中央的議事日程，依法治國主題令人期待。

近年來，人們的眼光總是被那些典型的案件所吸引，總是批評那些典型案件的違法之處。殊不知，在這個社會里，不僅僅違法案件是坑人的，還有許多看似合法的案件也是違反公序良俗并損害公民正當利益的。例如這些年來，許多地方依據(jù)《土地管理法》第五十八條第項的規(guī)定，以“實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地”為由收回了許多公民、法人的國有土地使用權(quán)而進行商業(yè)開發(fā)。如果原土地使用權(quán)人不服而

訴訟，則無勝訴之可能，其原因是有法律作為該行政侵權(quán)行為的支撐。當然，該法條第項“公共利益需要使用土地”的收回國有土地使用權(quán)的事由也創(chuàng)造了同一法律條款內(nèi)部的矛盾。至于不同法律之間的矛盾則是舉不勝舉。

從上面這個十分典型的法律內(nèi)容矛盾的例子就可以清楚地認識到，要真正依法治國，就無法回避立法缺乏科學性的問題。其中存在的主要問題是立法過程缺乏民主，對公民權(quán)利的保護不到位，從而導(dǎo)致立法的前瞻性與現(xiàn)實性統(tǒng)一的不理想。要解決科學立法的問題，必須解決立法公正性、公開性、效率性、群眾性、統(tǒng)一性五個問題。

改革開放以來，中國絕大多數(shù)法律的制定都有行政立法痕跡。其中多半法律是由行政主管部門先行起草，經(jīng)國務(wù)院法制辦審查，然后由國務(wù)院報立法機關(guān)審定成為法律。而行政法規(guī)層面，部門立法的比例更高。

行政機關(guān)立法有著歷史與現(xiàn)實的

原因。在效率優(yōu)先的指導(dǎo)思想的背景下，行政機關(guān)立法與權(quán)力機關(guān)立法相比，所具有的執(zhí)行性、補充性、技術(shù)性、靈活性、應(yīng)急性、具體性、先行試驗性和效率性等特點被夸大，造成了中國法律體系內(nèi)外沖突的局面。

行政主管部門起草立法項目有其合理性，行政主管部門對于所要規(guī)范的領(lǐng)域有著相對豐富的管理經(jīng)驗，對于現(xiàn)實存在的急需立法規(guī)范的事項較為熟悉，對存在的問題較為清楚。因此，起草的內(nèi)容更具針對性和可操作性，立法效率較高，然而，法律的公正性是法律的生命，中國的許多法律充分表現(xiàn)出明顯的部門利益，立法成為一些部門占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段。通過立法，將本部門的利益加以固定，為將來的法規(guī)、規(guī)章維護本部門的權(quán)力與利益留下窗口，從而導(dǎo)致立法質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)立法的宗旨和目的。立法過程中，行政主管部門把關(guān)注的重點放在涉及部門權(quán)力、利益的“核心”條

款、“干貨”條款上，而對制度設(shè)計的必要性、可行性、可操作性等的總體研究把握沒有給予足夠重視，其結(jié)果不僅解決不了立法原本想解決的問題，甚至會造成負面的規(guī)范引導(dǎo)，損害法律的權(quán)威，影響社會的公平正義。

除了參與立法活動的行政主管部門追求自身利益的最大化之外，立法中偏袒某些利益集團的利益也是不爭的客觀現(xiàn)實。這里有利益集團施加影響的原因，也有行政主管部門組織起草法律草案時聽取、考慮相關(guān)利益方的意見不全面的原因。顯然，在制約機制尚未健全和有效發(fā)揮作用的情況下，行政機關(guān)立法對于法律的科學性有著相當大的負面影響。要增強立法的公正性就需要法律草案的起草機構(gòu)更加超脫，更加中立，更加專業(yè)，沒有部門利益。為此，必須盡快改變立法由行政主管部門主持起草的局面。目前的情況下，可以釆用由人大專門機構(gòu)與社會力量相結(jié)合的辦法來起草法律草案。

《立法法》第五條規(guī)定“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，然而，如何實現(xiàn)卻沒有法定的具體程序，最見效的方法其實是拓寬公眾參與渠道，增強立法透明度。

作為法律，只有公開才有效力，其制定同樣不存在必須保密的理由，必須增強立法的公開性。改變這個現(xiàn)狀的關(guān)鍵是立法從起草時就公開，堅決拋棄立法神秘化的傳統(tǒng)觀念，建立和健全公眾參與立法的機制。

在擬定立法計劃、制定立法項目的階段，就應(yīng)廣泛、深入地征求公眾意見。在起草過程中，要注重通過中介組織、人民團體、社區(qū)等多種渠道傾聽基層民眾尤其是弱勢群ti的意見，使他們的利益訴求得到充分表達，合法權(quán)益在制度建設(shè)中得到充分保障。在草案的修改中，要完善立法聽證制度并探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度。草案定稿后要及時公開，聽取社會的意見和建議。

這方面，全國人大法工委在物權(quán)法的起草過程中做得很不錯，但是其他法律就沒有如物權(quán)法那樣及時公開征求意見。

立法是件嚴肅的事情，需要仔細思量、推敲。但是，法律又有一定的時效性，要講究效率。有學者評論認為“目前我國立法效率較低，存在立法浪費、立法越權(quán)、立法謀私、立法尋租和立法低質(zhì)五大現(xiàn)象”，而我的認識是當前立法效率性問題中最大的問題是立法效益問題。

立法效益即立法實施后所產(chǎn)生的符合立法目的的有益效果，包括經(jīng)濟效益和社會效益。立法的經(jīng)濟效益是指立法實施后對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的有益的影響，主要體現(xiàn)在節(jié)約交易成本，為人們從事經(jīng)濟活動提供行為規(guī)則，保證私人成本和社會成本一致，減少經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，增加經(jīng)濟活動結(jié)果的可預(yù)見性。立法的社會效益指立法實施后所產(chǎn)生的對社會的有益效果即社會的有機協(xié)調(diào)狀態(tài)，如法治秩序的進步、社會穩(wěn)定

性增加、人們的安全感增強、社會生活秩序好轉(zhuǎn)、道德水平提高等。立法效益越大，單位成本的產(chǎn)出就越大，立法效率就越高；相反，立法效益越小，單位成本的產(chǎn)出就越小，立法效率也就越低。因此，可以說立法效益和立法效率成直接正相關(guān)。

現(xiàn)實中由于某種原因，起草過程中博弈的時間越來越長。大多數(shù)立法項目特別是涉及多部門的立法項目，各部門為維護和爭取本部門的利益，不斷展開博弈，使立法周期延長，協(xié)調(diào)難度加大，在影響立法公正的同時嚴重影響立法效率。一些急需立法解決的社會問題，法律卻遲遲不出臺。例如，為了防止土地財政引起的暴力征地與拆遷的問題，物權(quán)法作了原則性的規(guī)定后，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等部門法的相關(guān)規(guī)定卻依舊不改，導(dǎo)致社會矛盾加劇，這顯然是一種瀆職行為。

當前立法透明度還不夠，公眾參與渠道比較有限，公眾參與程度比較低，作為資源分配優(yōu)勢方的行政主管部門和強勢利益代表方在參與立法和意見表達方面占據(jù)優(yōu)勢，對立法的影響更強，導(dǎo)致相對弱勢利益方意見容易受到壓制，使受到影響的各方利益在立法過程中沒有得到充分反映。一些法律在制定過程中受到部門利益的影響，行政機關(guān)借法擴權(quán)，與民爭利，為本部門的行政行為尋求合法外衣。在行政立法中，有的部門為本部門的管理便利，隨意為本部門設(shè)權(quán)，不斷增設(shè)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、收費權(quán)等，增設(shè)公民的義務(wù)，卻對規(guī)范本部門行政行為的內(nèi)容重視不夠，甚至刻意規(guī)避自身應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，忽視對被管理人應(yīng)享有權(quán)利和利益的保護。

這個問題上除了立法機關(guān)需要認真履行義務(wù)外，還要充分發(fā)揮政協(xié)等社會團體在立法過程中的決策咨詢作用和公共輿論的監(jiān)督作用。應(yīng)當盡可能地利用社會團體的優(yōu)勢，在立法中聽取他們所提的意見和建議，反映各界要求，更

好地體現(xiàn)公眾利益。全國律協(xié)和律師可以發(fā)揮更大作用。其次要借助輿論監(jiān)督，限制部門利益膨脹和立法權(quán)濫用的同時，調(diào)動社會關(guān)心并參與立法的積極性。

當前中國的上位與下位法之間，同級法律之間，法律與法規(guī)之間相互沖突。最典型的是“物權(quán)法”與土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等之間的沖突。國務(wù)院各部委和省、自治區(qū)、直轄市以及省會市、較大的市都有規(guī)章制定權(quán)，這種分散立法導(dǎo)致法條之間相互矛盾的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間，甚至于規(guī)章與行政法規(guī)、地方性法規(guī)之間對同一問題規(guī)定不同，使管理對象無所適從。

首先，一切立法都必須加強立法規(guī)劃的權(quán)威性。立法必須堅持從公共利益出發(fā)。規(guī)劃立法項目選題時，要杜絕部門利益。把維護人民利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，強化法治政府意識，注重大局意識、政治意識和責任意識，正確處理公共利益和部門利益、權(quán)力與

責任、服務(wù)與管理、實體與程序的關(guān)系。

其次，要確保立法機關(guān)的權(quán)威性。要更多地運用好全國人大機關(guān)的立法資源，結(jié)合人大制度改革，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的立法主體作用。不僅僅是法律，還有法規(guī)的制定，人大都應(yīng)及早介入，盡量減少行政立法數(shù)量，有效地杜絕條塊分散立法帶來的立法沖突，較好地克服行政立法帶來的部門化傾向和行政權(quán)力膨脹等弊端。

依法治國當然需要執(zhí)法機關(guān)認真執(zhí)法，但若是法律本身有瑕疵，有法必依就成了個問題。而科學立法，不僅可能使社會有法可依，而且還可能保證執(zhí)法必嚴，違法必究，所以，科學立法是依法治國的基礎(chǔ)與保證。