第一篇：法治政府

學習總書記講話精神，推進法治中國建設

法治中國與中國夢

簡單地說，法治中國，既是中國夢內涵的重要組成部分，又是實現中國夢的重要途徑和保障。總書記提出了“中國夢”的戰(zhàn)略口號，他說，實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。中國夢聚焦于“民族復興”，那么何謂復興呢，怎樣就說明了中華民族實現了這種夢想呢？總書記做了一個解釋，他說，“中國夢”的基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。這實際上是一個很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個具體的目標，比如，并不是說我們GDP的總值達到了世界第一我們就實現了這個“中國夢”。中國夢聚焦于民族復興，而何謂復興？國家富強、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實為文明之復興。我把“中國夢”的實現、民族的復興理解成為“文明的復興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質的文明，也包括了精神文明，還包括了一個很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個國家文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。比如在中國的古代，特別是漢唐時期，是中國古代文明最重要的時期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開始，周邊的各個國家受中國立法的影響形成了我們法學界所說的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學習唐律建立起自己的法學制度。我們要實現中華文明的偉大復興，便一定包含了、并且離不開法治文明的復興，離不開我們所建設的偉大的中國特色社會主義法治。

法治又是實現中國夢的重要保障。我國正處于改革開放的深水期、社會轉型的關鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。學者們把中國面臨的問題總結為一個個的陷阱——現代化的陷阱、工業(yè)化的陷阱等，能不能越過這些陷阱，靠什么越過？回答這樣的問題，我想也離不開世界性的視野。美國在19世紀末20世紀初所遭遇的問題和現在中國遭遇的問題是極其相似的，因為美國在19世紀中后期也經歷了一個大概30年的快速發(fā)展。在南北戰(zhàn)爭之前，美國的經濟發(fā)展水平其實是一般化的，但是南北戰(zhàn)爭之后它實現了統(tǒng)一，經濟的發(fā)展也駛入了快車道，經濟的產值已經成為世界第一了。但這并不表明它沒有面臨問題，美國歷史學院把這段時間叫做“鍍金時代”，是說這個時代很多的數據金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問題，比如環(huán)境惡化、食品安全衛(wèi)生、腐敗、社會貧富差距拉大等問題，這些問題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領美國實現了現代化的轉型，走出了這些陷阱。在其執(zhí)政時期，美國掀起了“進步主義運動”，是用法律手段解決美國當時面臨的最突出問題，比如說壟斷的問題。正是通過這樣一系列法律手段，美國當時所面臨的很多棘手問題才得到了良好地化解。我們中國要實現這樣的轉型，要成功渡過這樣一個個陷阱，同樣離不開法治的力量，我想這也是第為什么習總書記在強調國家治理體系和治理能力現代化的時候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習總書記在中共中央政治局第四次集體學習時的講話中提出了一個非常重要的命題：全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在我們國家提出法治以來，強調得特別多的是“法治國家”和“法治政府”這兩個概念。這兩個概念主要針對的是，在處理公共權力、國家權力、政府權力與法治的關系上應當遵循法治的方針。我們現在提出“法治社會”，是強調要將三個概念一體推進，離開哪一個都不行。

怎么去理解“法治社會”這一概念？理解“法治社會”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會意味著我們對社會的治理、管理需要法治化，要創(chuàng)新社會治理的方式，要善于運用法治精神引領社會治理與法治方式破解社會治理的難題，提升社會治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會意味著社會自身的法治化，不僅國家要法治化、權力要法治化、政府要法治化，還有社會本身也要法治化。在法治社會當中，社會的各個成員、社會的各種組織都要依法行動，要依法行使權力、履行義務。第三重含義是，法治社會意味著法治建設的社會動力機制。我們原有的法治建設的主導模式是“政府主導型”，法治的推動動力是由政府提供的，但是這種動力模式是存在局限的，因為法律原本是約束政府權力的。因此法治建設的動力機制需要轉型，從“政府主導型”轉變成為“政府與社會互動型”的法治模式，從一種自上而下的模式變?yōu)橐环N上下并進的模式，以此來發(fā)揮社會的參與作用，體現人民的主體作用。

樹立和維護憲法法律權威

樹立和維護憲法法律權威是推進法治中國建設的首要環(huán)節(jié)。習總書記在講話中談到：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴?！边@里把黨的權威、人民共同意志的權威與憲法的權威性一致起來了，它們不是矛盾、不是沖突的。習總書記還說了這樣一段語重心長的話：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜?！痹谖覀凕h和國家的歷史當中，不是沒有犯過這樣的錯誤，比如“文化大革命”。改革開放之后，我們做了一項非常重要的工作，就是重新來修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學教授龔祥瑞先生曾說過：“憲法擁有權威的關鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它。”因此十八屆三中全會的《決定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！边@段話中最重要的便是“要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序”這句話。司法是維護憲法法律權威的一個重要方面。老百姓判斷一個國家的法律有沒有權威首先是看國家的司法有沒有權威、法院有沒有權威。那么我們國家的司法權威如何呢？判斷這個問題有一個直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執(zhí)行。通過觀察發(fā)現，法院的判決執(zhí)行確實存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對于法院的判決沒有給予充分的尊重。判決得不到執(zhí)行，它的權威性地位在老百姓心目當中就會一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會做出一些極端的舉動。

司法改革是全面深化改革的重點之一

在司法權限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點。習總書記在十八屆三中全會《決定》后的說明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點之一。習總書記還說：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義?！睘槭裁催@么說呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會公平正義的聯系是最密切的。習總書記說：“從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。”這意味著對于司法與社會公平正義的關系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會公平正義再也無法在制度的渠道之內獲得救濟，一旦老百姓在制度之內尋求不到對于社會公平的救濟，便會采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時候便是違法的、暴力的，社會代價是巨大的。因此，總書記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！边@是對司法非常高的要求。這句話可以分為幾個層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠實現公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過去的司法實踐當中，曾經出現過一些冤案錯案。這些冤案錯案對于老百姓對社會公平的信心的打擊是我們無法想象的，對于政府和執(zhí)政黨的公信力、執(zhí)政基礎的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進行司法改革，要對現行的司法體系做“大手術”。在這樣的情況下，十八大報告就提出了一個總的要求：進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。而十八屆三中全會決定又對這一要求進行了細化，提出深化司法體制和權力運行機制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權受地方的掌控在中國由來已久，甚至到了這樣的程度：曾經有一個地方的中級法院在十年內所判案件沒有一例是判當地的人、當地的企業(yè)敗訴，是不是因為這個地方的人和企業(yè)如此守法？顯然不是，司法的地方保護主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會進行了一系列部署，提出的一個改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財物的統(tǒng)一管理。其二是健全司法權力運行機制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權為何與立法權、行政權不同，單列出來作為不同的權力？因為它在性質上是不一樣的，司法權嚴格說是一種審判權，所以在作出裁判前必須要經歷“審”。但是在我們的司法審判當中，司法權力的運行機制很多時候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現象。我們的很多案子在審理過程中存在請示匯報制度，如果說請示的上級并沒有參與到案件的庭審過程當中，他們就沒有權力來對這個案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現實生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國的公務員法將法官列入公務員行列，而公務員具有服從上級命令的義務，但法官判案依據的是國家的法律。顯然，公務員的義務與法官行使權力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會也對此提出了改革，提出探索實行符合司法職業(yè)人員特點的司法人員管理制度。其三是健全錯案預防糾正機制，實現司法公平正義。從十八屆三中全會的決定上看，解決這個問題的主要辦法就是完善司法的責任制。要裁判者作決定，讓作決定者負責任，并且這種責任是終生的。其四是廢止勞動教養(yǎng)制度，加強人權的司法保障。

概括來看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內后外。從這次司法改革的設計來看，主要還是從司法機關內部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開,提高司法透明度，以公開促公正，樹立司法公信力。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政

黨的依法執(zhí)政是推進法治中國建設最為關鍵的環(huán)節(jié)。習總書記對“依法執(zhí)政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個善于，一個支持”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。

我們可以簡單地把依法執(zhí)政在政法工作上的體現作為例子來說明如何做到依法執(zhí)政。怎樣處理黨和司法機關的關系？其實習總書記在今年的中央政法工作會議上的講話當中對這個問題作出了很好的闡釋：“要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

黨委政法委如何運用法治思維和法治方式領導政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問題。一開始黨委政法委并沒有協調案件的職能，后來我們強調維穩(wěn)、穩(wěn)定時，黨委政法委又逐漸把這個職能承擔起來了。承擔這樣的職能對于黨委政法委來講其實是很重、很危險的，因為黨是領導機構，并不處理很具體的問題，但是去協調案件就意味著要沖到第一線；同時，不可能在處理過程中作出的所有決定都是正確的，有時難免會作出一些錯誤的決定。所以協調案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關于切實防止冤假錯案的規(guī)定》中重新對其進行了定位：“各級黨委政法委應當支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。對事實不清、證據不足的案件，不予協調；協調案件時，一般不對案件定性和實體處理提出具體意見?！边@樣的定位相對來講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力是十八大報告中提出的重要命題，這個命題提出后受到了社會廣泛的關注。2012年12月4日習總書記在《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！绷暱倳浻眠@種帶有鮮明風格的語言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

從學理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說法治思維追求一種確定的結論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認識意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來解決問題，這是法治思維最大的特點，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設性，是說法治思維是一種建設性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩(wěn)定的秩序。第五，法治思維具有價值意義上的正義性，在法治思維看來，正義在價值序列當中永遠是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對于不同的群體的要求是不一樣的。對于老百姓，認識判斷的層次便足夠了，大家根據法治的嘗試和原理來可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對于法律職業(yè)者，他們需要達到更高一級的邏輯推理層次，要運用法治的原則、規(guī)范、條文推導出事件的法律后果、責任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認識判斷和邏輯推理的基礎之上還要依照法治對很多復雜的事物做出決策，這是對領導干部的要求。還有一個層次是制度建構，要求不但要對經常出現的問題提出當時的解決方案，還要提出長遠的規(guī)劃，就是要上升到制度。所以，對于不同的領導干部來講，他們應有的法治思維的要求和標準是不一樣的。

法治思維對法治建設至關重要，特別是領導干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對于領導干部而言，當下最重要的就是樹立法治的底線思維，要帶頭守法，維護憲法與法律的權威。

第二篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執(zhí)法應是文明執(zhí)法的基礎，離開了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進嚴格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴格執(zhí)法。所謂嚴格執(zhí)法就是要嚴格按法律規(guī)定的內容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執(zhí)法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規(guī)定的內容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現高效率，高質量執(zhí)法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執(zhí)法的實現也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執(zhí)法人員和廣大經營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業(yè)戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進行，這樣嚴格執(zhí)法也就自然容易實現了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規(guī)定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發(fā)展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發(fā)展生產力，提高綜合國力是國民經濟發(fā)展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應規(guī)范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法就無法實現，反之，要想做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執(zhí)法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執(zhí)法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執(zhí)法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執(zhí)法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節(jié)的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執(zhí)法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執(zhí)法權，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協調問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執(zhí)法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執(zhí)法權責難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節(jié)的現象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機關缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內監(jiān)督、權力機關監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監(jiān)督部門職能重復、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協調配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當前最重要的內部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責任制，它承擔著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執(zhí)法責任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學。執(zhí)法監(jiān)督責任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進財政行政執(zhí)法的建議

當前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責任制、加強監(jiān)督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執(zhí)法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優(yōu)化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續(xù)推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續(xù)完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執(zhí)法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執(zhí)法責任制。

第三篇：建設法治政府

國務院發(fā)布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規(guī)范權力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權力的監(jiān)督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協調和督促指導作用。

第四篇：法治政府匯報材料

以創(chuàng)新推進法治 用公開構建和諧

三臺縣西平鎮(zhèn)人民政府

2011年9月13日

今年以來，西平鎮(zhèn)緊緊圍繞法治政府創(chuàng)建，結合鎮(zhèn)情和工作實際，積極探索依法行政建設法治政府的新辦法、新舉措，完善機制、強化服務、創(chuàng)新管理，強力推進依法行政，取得了明顯實效。

一、三加強一規(guī)范，創(chuàng)新保障機制

㈠加強組織，明確職責。我鎮(zhèn)以文件的形式，成立了依法行政工作領導小組，并建立了“黨委決策、人大監(jiān)督、政府實施、部門聯動”的依法行政工作機制，落實人員、經費，加強了鎮(zhèn)、總支、村、社4級工作制度建設。

㈡加強宣傳，營造氛圍。一是通過會議、標語、廣播電視等媒體，加大對法治政府創(chuàng)建的宣傳。二是通過中國法制新聞網、新華網、四川新聞網、蜀龍網和三臺政務網等媒體，對西平鎮(zhèn)的依法行政做法和經驗進行報道，截止目前，主動向社會公開政府信息226多件。三是落實領導干部和公務員學法培訓制度，積極開展會前學法、專題講法、法律培訓和宣傳等。

㈢加強監(jiān)督，規(guī)范行為。一是加強人大監(jiān)督，由鎮(zhèn)政府每年向鎮(zhèn)人大主席團和縣政府報告本鎮(zhèn)依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，鎮(zhèn)人大主

1席團認真組織人大代表進行視察、調研等工作。二是加強群眾監(jiān)督，通過設立群眾舉報投訴箱、落實領導接待日制度、推進“掛包幫”制度等，不斷重心下移，實現了由群眾找政府向政府主動幫扶群眾的轉變，和諧了干群關系。今年以來，鎮(zhèn)政府邀請群眾代表36人次，列席政府重大會議，參與政府決策，群眾反映良好。

㈣規(guī)范決策，完善機制。一是嚴格制定和完善機構設置、人員管理、依法服務等各項制度，使鎮(zhèn)機關和各部門工作有法可依、有章可循。二是完善執(zhí)法體系建設，實現良好的法律效果與社會效果。三是以文件形式，出臺了依法行政考核細則，科學的界定了行政決策權限，明確重大行政決策范圍，將公共政策公眾參與、重大決策專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。

二、兩優(yōu)化一嚴格，構建和諧西平

㈠優(yōu)化平臺，提高效率。一是加強平臺建設，推進便民服務中心標準化建設，近200平方米設施齊全的政務服務大廳，實現了部門集體辦公和一站式服務。二是規(guī)范行政審批，今年以來，便民服務中心累計接受各類申請6251件，受理各類行政審批事項6227件，辦結6182件。三是完善服務網絡，便民服務中心各項制度落實，并建立村（居）“便民代辦站”3個。

㈡優(yōu)化調節(jié)，維護穩(wěn)定。一是健全行政調節(jié)體制，建立

由鎮(zhèn)人民政府負總責、“大調解”中心牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，形成“三大調解”聯動。二是提高社會矛盾糾紛的排查調處能力，通過行政調解工作機制和“三位一體”大調解工作格局，今年上半年，全鎮(zhèn)接待群眾來信來訪63起，調處化解矛盾糾紛60件，無一例越級上訪事件發(fā)生。

㈢嚴格執(zhí)法，加強管理。一是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，確保執(zhí)法主體正確、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法方式適當。二是完善場鎮(zhèn)管理，健全“門前五包”、社區(qū)聯動、保潔員等制度，確保城鎮(zhèn)干凈清爽；建立了一支15人場鎮(zhèn)固定保潔員隊伍和16支120多人的志愿者隊伍，大力提升城市管理服務水平；同時，狠抓軟硬件設施配套、制度建設和機關干部服務理念轉變等。

三、不斷深化，推動法治政府向縱深開展

在法治政府創(chuàng)建中，我鎮(zhèn)還存在著宣傳不夠深入、軟硬件設施還需要提升、人員素質還需要提高等問題，下一步，我鎮(zhèn)將按照相關要求，不斷加強法治政府學習和宣傳，增強干部依法行政的意識和能力，不斷完善法治政府配套制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，不斷強化行政監(jiān)督和問責，努力實現依法行政建設法治政府工作目標，推動西平鎮(zhèn)法治政府建設不斷邁上新的臺階。

第五篇：大渡口區(qū)法治政府建設

大渡口區(qū)法治政府建設 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認真落實區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，加快建設法治政府，如期實現法治政府基本建成的奮斗目標，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產業(yè)之區(qū)、品質生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產經營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構及其活動的認定。根據市級職業(yè)資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設目標，全面落實簡政放權改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數字化管理。加強三級行政服務體系建設。全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理。加強網上行政審批平臺應用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產投資服務監(jiān)管平臺的應用，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度，嚴禁違法設定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單、責任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權力清單和責任清單體系。建立行政權力清單、責任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權力清單、責任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據國務院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，實行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據的，一律取消，切實減輕企業(yè)和公民負擔。

3．優(yōu)化政府組織結構。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構、職能、機制、程序、責任科學化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，減少部門職責交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務職能職責。

4．落實宏觀調控措施。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經營行為，切實防控市場風險。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數據、云計算、“互聯網＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設，認真執(zhí)行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應用，推進企業(yè)信用信息公示“一張網”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，有序交由社會組織承擔。培育、支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯動”工作機制，健全機構聯系志愿者制度和志愿服務供需對接機制。依法加強網絡空間治理，規(guī)范和引導網絡社團社群健康發(fā)展，加大對網絡違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網絡環(huán)境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設和公共安全視頻監(jiān)控建設聯網運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領導責任制，明確責任、嚴格追責。完善風險信息系統(tǒng)建設，建立風險數據庫，落實風險防控措施，加強監(jiān)測預警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產，完善各類生產安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產應急救援隊伍建設。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網格化監(jiān)管為基礎、技術監(jiān)督為支撐、信息技術為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構規(guī)范化建設，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務。全面落實政府基本公共服務職責，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規(guī)范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應的基本公共服務統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規(guī)范性文件質量，健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。依托區(qū)人民政府門戶網站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入區(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎上，根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關經濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

13．提高專家論證和風險評估質量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會穩(wěn)定風險評估專

— 9 — 家?guī)欤菩猩鐣€(wěn)定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風險評估機構推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關單位普遍設立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領導人員和相關責任人員，不因其調離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協調，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、農林水利、城鄉(xiāng)建設等領域內推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，推進數字化城市管理平臺建設，切實提高執(zhí)法和服務水平。嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機

— 11 — 關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、聯席會議相關機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應用。

18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，實行執(zhí)法現場同步錄音錄像取證，實現執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執(zhí)行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權限協調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設，用好網上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執(zhí)法責任制。根據不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，開展常態(tài)化的責任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協有關部門和司法機關，對相關部門、單位開展行政執(zhí)法責任制專項檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網上培訓和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓考試規(guī)范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓，全面提高行政執(zhí)法人員素質。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責所需經費，納入本級政府預算，保證經費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草政府和部門規(guī)范性文件應有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執(zhí)行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據。

— 14 — 24．自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關部門向政協定期通報有關情況，明確通報的主體、內容和方式，切實為政協委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關負責人出庭應訴比例，加強對行政機關負責人出庭應訴的監(jiān)督，定期通報行政機關出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關和司法機關的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關制度規(guī)范。檢察機關對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。

25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授

— 15 — 權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領域、重大政策措施、重大建設項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網絡監(jiān)督，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，全面推進政務公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關切。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯網信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。加強政府網站集約化、標準化建設，加快構建全區(qū)統(tǒng)一的政府網站技術平臺，整合政府網站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現象。

28．完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領導干部問責規(guī)定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構建綜合性、專業(yè)性相結合的信息采集網。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復議基礎工作。進一步強化行政復議委員會職能作用。落實行政復議權利告知制度，暢通行政復議渠道。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級預算。提高行政復議辦案質量，規(guī)范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復議監(jiān)督的權威性和公信力。

31．深化相對集中行政復議試點。認真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構要針對復議中發(fā)現的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務指導，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執(zhí)行行政調解制度，建立由區(qū)政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法，健全人民調解組織網絡，實現村（居）委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。鼓勵通過先行調解等方式解決問題，重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，整合調解資源，實現功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權”治理，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網上受理信訪制度，加強信訪信息化建設，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領導干部的監(jiān)督制約，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關工作人員學法用法長效機制。完善學法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，區(qū)政府領導— 20 — 班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關工作人員法治輪訓制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓不少于24學時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓不少于3學時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關公務員培訓規(guī)劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關于開展新提任領導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結果作為領導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。落實公務員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實黨政機關和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責任，構建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治區(qū)、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協調各方，發(fā)揮黨委的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設的領導。政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領導小組的領導下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督檢查職責。區(qū)政府常務會議每年定期研究法治政府建設工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強政府法制機構和隊伍建設，優(yōu)化區(qū)政府法制機構設立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內設機構負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構的規(guī)格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務相適應。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設高素質的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一法治政府建設情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。強化政學研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關領域專家學者針對我區(qū)法治政府建設情況開展調查研究，積極建言獻策。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據黨中央、國務院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關于法治政府建設的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關單位要根據相應職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，并做好統(tǒng)籌協調和工作對接，及時溝通協商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關單位要建立法治政府建設進展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機構要牽頭履行好督促檢查的重要職責。