第一篇：現(xiàn)代科技進步與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

現(xiàn)代科技進步與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

摘 要: 人類的發(fā)展史證明，科學技術(shù)是一把雙刃劍，它是推動人類社會不斷向前發(fā)展的重要力量，然而盲目的科技進步也給人類的發(fā)展帶來種種弊端，甚至是災難。從某種程度上講人類社會的發(fā)展史是一部科技進步史。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明乃至現(xiàn)代文明的歷史軌跡可以清楚地看到科技進步是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是科學技術(shù)?，F(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,一方面擴大了人類改造自然的活動領(lǐng)域,提高了人類向自然作斗爭的能力,從而把人類社會的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個前人所無法想象的新高度,另一方面也帶來了一系列令人棘手的社會問題。幾十年來,世界人口的過快增長、糧食供應短缺、生態(tài)環(huán)境的明顯惡化、自然資源和能源的過度消耗以及戰(zhàn)爭傷害、核災難的威脅等問題難以控制地惡性發(fā)展,使人類的處境受到越來越嚴重的困擾,成為舉世關(guān)注的全球性問題。在此背景下,人類重新審視科學技術(shù)的功能,提出了科學技術(shù)與社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展,走新型工業(yè)化道路,走可持續(xù)發(fā)展道路。尤其是在中國這樣的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展與社會、科技發(fā)展相互協(xié)調(diào)成為中國當前所面臨的重要問題。如何樹立正確的思想觀念，合理運用科學技術(shù)，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)健康發(fā)展成為重要議題。

關(guān)鍵詞：科學技術(shù)；雙刃劍；可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系；

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出

受到自然資源的不斷減少和生態(tài)環(huán)境惡化的威脅，可持續(xù)發(fā)展的思想在20世紀六、七十年代開始產(chǎn)生?！都澎o的春天》、《只有一個地球》、《人口炸彈》、《增長的極限》等經(jīng)典著作在這一過程中起了很大的作用。

此后20年時間里，可持續(xù)發(fā)展的含義開始在不同的領(lǐng)域形成，聯(lián)合國亦在1983年決定成立“環(huán)境與發(fā)展委員會”，專門負責制定跨世紀的長期發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)人類與生態(tài)環(huán)境的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的報告《我們共同的未來》一書中對可持續(xù)發(fā)展的定義：“持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約宣言》中重新給出了可持續(xù)發(fā)展的定義：“人類應享有以自然和諧的方式，健康的富有成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要?！?/p>

從可持續(xù)發(fā)展的概念與定義看，其第一要義仍是發(fā)展，要求是在保證資源、環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上的發(fā)展。雖然近代很多全球性的問題都是飛速發(fā)展的科技引起的，要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，仍離不開科學技術(shù)的支持和推動，科學技術(shù)是推動可持續(xù)發(fā)展的決定性力量。

具體來講，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾個方面努力：（1）合理開發(fā)和利用資源。在開發(fā)和利用自然資源時要取之有度，用之有方，注意保護自然資源的再生產(chǎn)。（2）

[6]對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這既是產(chǎn)業(yè)升級所必需，也是改善環(huán)境的客觀要求。（3）實施生態(tài)建設(shè)工程。在保護現(xiàn)有植被資源的同時，培養(yǎng)后續(xù)資源；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)；保護耕地，恢復土地自然地力；抗旱治水，興修水利，防止水土流失，增強生態(tài)調(diào)節(jié)能力，加強自然保護區(qū)的建設(shè)、生物多樣性的保護和對海洋環(huán)境的監(jiān)測等。（4）消除污染。在控制現(xiàn)有污染源不再擴大的同時，用高新技術(shù)改善和治理環(huán)境是一條現(xiàn)實的有效途徑。（5）提高人類科技素質(zhì)，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。將經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容納入全民普及教育，增強人們可持續(xù)發(fā)展觀念，提高環(huán)保意識，形成一支高素質(zhì)的建設(shè)者隊伍。（6）加強全球間的科技協(xié)作?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球性課題，各國在努力做好本國有關(guān)社會、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要加強相互間的合作，本著“新的公平全球伙伴關(guān)系”的精神開展國際合作，謀求全球可持續(xù)發(fā)展。

而所有這些可持續(xù)發(fā)展的策略，不論是資源的合理的開發(fā)和利用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，生態(tài)工程的建設(shè)，還是污染的防治，都是離不開科學技術(shù)的。只有在保證不影響地球的環(huán)境、生態(tài)，維持或改善人類生存條件的基礎(chǔ)上，不斷推動科學技術(shù)的進步，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展

二、走可持續(xù)發(fā)展之路是中國發(fā)展的必然選擇

可持續(xù)發(fā)展理論是一門綜合性的、復雜性的、系統(tǒng)性的理論。可持續(xù)發(fā)展思想是人們對人類發(fā)展道路的理性設(shè)計和實踐，它要求自然資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會全面進步。就發(fā)展觀而言，可持續(xù)理論是以全球意義為指導適應當代和平與發(fā)展時代主題的發(fā)展觀，使以人與自然和諧發(fā)展為前提的發(fā)展觀，是以社會全面進步和全面發(fā)展為目標的發(fā)展觀。中國是一個發(fā)展中的大國，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國徹底擺脫貧窮，擺脫人口、資源和環(huán)境困境，振興中華的正確選擇。人類社會系統(tǒng)是生物圈的組成部分，時刻與環(huán)境系統(tǒng)進行著物質(zhì)、能量、信息的交換，是一個開放系統(tǒng)。在人類社會系統(tǒng)同環(huán)境系統(tǒng)的不斷相互作用的過程中，由于人類不合理活動，引起了環(huán)境系統(tǒng)支持人類社會系統(tǒng)存在和發(fā)展的主要參數(shù)（如食物、能源等）發(fā)生了變化，當達到難以維持人類社會存在的閥值時，人類社會便產(chǎn)生生態(tài)危機。而當今世界及我國所面臨的以人口爆炸、資源困乏和環(huán)境污染為表征的“?生存危機”?或“?生態(tài)危機”?，人類也迫切的需要一種新的與自然環(huán)境交換能源和信息的手段和方式，來實現(xiàn)自然資源的有效利用，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，經(jīng)濟和社會的全面進步，使人類社會系統(tǒng)形成新的有序結(jié)構(gòu)。而擺在我們面前的這種新手段、新方法正是可持續(xù)發(fā)展模式。

三、科學技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展中的地位

科學技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)和基本手段?？茖W技術(shù)知識創(chuàng)造了巨大的社會生產(chǎn)力, 并成為社會生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍的重要標志。沒有科學技術(shù)知識的生產(chǎn)、傳播和使用, 就不會有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。應當看到, 科學技術(shù)知識對提高資源利用率,尋找新的資源開發(fā)途徑, 促進在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域減少資源消耗, 防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞, 正在發(fā)揮著越來越重要的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物。人類社會發(fā)展到今天, 大體經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代, 目前知識經(jīng)濟已初見端倪。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代, 由于知識發(fā)展緩慢, 生產(chǎn)力水平低下,人類對于人類與自然的/ 天人合一0 關(guān)系幾乎沒有認識, 由于無知, 造成了大片森林的被砍伐和植被的破壞。18 世紀中葉以蒸汽機為標志的第一次工業(yè)革命和十九世紀下半葉以電力、內(nèi)燃機為標志的第二次工業(yè)革命, 使人類進入了工業(yè)經(jīng)濟時代。這一時期, 科學技術(shù)迅速發(fā)展, 生產(chǎn)力水平大大提高, 從而給人類帶來了極大的物質(zhì)財富和精神財富。與此同時, 也使自然資源目順利完成?？茖W技術(shù)已經(jīng)滲透在人們生產(chǎn)和生活的方方面面。制約可持續(xù)發(fā)展的因素很多但歸根到底關(guān)鍵的制約因素是科學技術(shù)?？茖W技術(shù)不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展它還影響到社會的發(fā)展與環(huán)境發(fā)展。因此科學技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展中居于核心地位?？茖W技術(shù)的作用表現(xiàn)在兩個方面一方面科技進步可使幾年前人們還難以想象其利用價值的自然物成為今天寶貴的資源這為人類突破資源供給的限制帶來了希望。另一方面科技進步可以提高資源的利用效率。我國的資源狀況決定了我們的經(jīng)濟不能走高耗、浪費、粗放經(jīng)營的發(fā)展道路而必須選擇低耗、節(jié)約、精細經(jīng)營的發(fā)展道路其核心是建立一個資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系。

四、現(xiàn)代科學技術(shù)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

近代以來，科學技術(shù)成就輝煌，在人們的心中打下了深刻的烙印，形成了人們對自然界的主宰意識與無限攝取意識，然而，科學技術(shù)對生態(tài)環(huán)境具有雙重效應－正面和負面的效應。科學技術(shù)的正面效應表現(xiàn)為可以控制人口增長、解決糧食短缺問題、減少自然物質(zhì)消耗和創(chuàng)造新的能源、治理環(huán)境污染、減輕自然災害；科學技術(shù)的負面效應表現(xiàn)為破壞了生態(tài)環(huán)境，給人類的生存造成了威脅。由于人們對科學技術(shù)毫無顧忌地濫用，使自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，如大氣污染、土壤退化、森林銳減、生物物種加速滅絕，給人帶來了新的疾病，影響了人們的生產(chǎn)和生活。從生態(tài)學上要求科學技術(shù)必須保護資源，一是保護土地資源，二是保護水利資源，三是保護生物資源，要求技術(shù)開發(fā)必須在生態(tài)系統(tǒng)的限度內(nèi)進行。生態(tài)文化是人類或群體對人與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系認識及行為積極成果的總和，治理不利于人類生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造有利于人類生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是我們當前迫切要解決的重大課題。環(huán)境污染，能源匱乏，資源枯竭，生態(tài)失調(diào)等是當今人類社會所面臨的主要問題，這些世界性的難題無一不與生態(tài)系統(tǒng)有著直接的關(guān)系。生態(tài)問題已經(jīng)成為眾多學科研究的重要課題，生態(tài)學的基本理論與方法客觀上成為個學科處理生態(tài)問題的準則。事實上，它已經(jīng)在現(xiàn)代科學技術(shù)領(lǐng)域中得到廣泛的應用。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展與安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境

[2]

[1]保護既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

五．現(xiàn)代科學技術(shù)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的基本原理。馬克思曾指出：“生產(chǎn)力中也包括科學”，并且說：“固定資本的發(fā)展表明，一般社會知識，已經(jīng)在多么大的程度上變成了直接的生產(chǎn)力。”馬克思還深刻地指出：“社會勞動生產(chǎn)力，首先是科學的力量”；“大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學并入生產(chǎn)過程，必然大大提高勞動生產(chǎn)率”。科學技術(shù)以前所未有的速度和規(guī)模迅猛發(fā)展，增強了人類改造自然的能力，給人類社會帶來了空前的繁榮，也為今后的進一步發(fā)展準備了必要的物質(zhì)技術(shù)條件。而人類卻產(chǎn)生了盲目樂觀的情緒，好像自己已經(jīng)成為了大自然的主人，可以長期掠奪資源而不會受到大自然的懲罰。經(jīng)濟也在發(fā)展，帶來的后果也日趨嚴重。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時絕不能以犧牲生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量為代價，必須實現(xiàn)經(jīng)濟與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀西方工業(yè)文明帶來了全球性的資源危機、生態(tài)破壞和嚴重的環(huán)境污染，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展、威脅人類自身的難題，并呈加劇的態(tài)勢，這也是傳統(tǒng)工業(yè)化進程中帶來的重大問題之一。環(huán)境不可交換、買賣，對環(huán)境的破壞難以逆轉(zhuǎn)，環(huán)境的再生代價巨大。如果不顧對生態(tài)環(huán)境的破壞，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，最后勢必會使一個地方喪失基本的生存和發(fā)展環(huán)境條件，一時的經(jīng)濟增長最終也會停滯甚至倒退。

六、現(xiàn)代科學技術(shù)與人類文明的可持續(xù)發(fā)展

人類社會的發(fā)展史是一部科技進步史。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明乃至現(xiàn)代文明的歷史軌跡，可以清楚地看到，科技進步是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是科學技術(shù)。

人口問題主要是兩個方面：一是人口數(shù)量；二是人口質(zhì)量。這兩個 方面都與科學技術(shù)密切相關(guān)。人口數(shù)量過大，人口急劇增長不僅造成對各種自然資源的壓力，而且也造成對環(huán)境的壓力。人口必然地為生活資料所限制，要實現(xiàn) 人類社會的可持續(xù)發(fā)展，合理的結(jié)論便是：人口增殖必須同人類生活所 必須的生活資料的增加保持平衡。作為對策的重要方面就是控制人口數(shù) 量。而控制人口數(shù)量要以科技進步為前提。

社會發(fā)展是一個人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,而科學技術(shù)一直貫穿于人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中。在人類發(fā)展的整個過程中，都是與科技進步息息相關(guān)的，科學技術(shù)總是在各個不同的層次、不同的程度上影響著人類社會發(fā)展的進程?？茖W技術(shù)不僅對人類的物

[3]質(zhì)文明和經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用，而且對人類的精神文明和社會發(fā)展也具有巨大的促進作用?；仡櫲祟惿鐣陌l(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個簡單的然而卻是規(guī)律性的現(xiàn)象，那就是每當社會生產(chǎn)力有長足的進步，人類社會就會發(fā)展到一個新的水平，而生產(chǎn)力進步的表現(xiàn)就是人類在科學技術(shù)上取得的突破。從這里，我們不難找到問題的答案:正是科學技術(shù)在推動著人類社會向前發(fā)展。

科學技術(shù)是精神文明的重要組成部分。作為精神文明的科學技術(shù) 主要包括三個方面：科技思想、科技精神和科技認識論?？萍妓枷胧强茖W技術(shù)的理論精華，它不僅改變著人的價值觀，而且直接和間接地 決定著人類的理想和信仰。哥白尼的日心說，不僅把科學技術(shù)從中世紀 作為神學的奴婢狀態(tài)中解放出來，而且掀開了近代文明的第一頁，導致 了人類思想的大解放。

七、結(jié)語

總而言之，科學技術(shù)作是一把“雙刃劍”，需要我們避其缺點，發(fā)揮其長處，使其既能夠與我們的需要相結(jié)合，又不會對我們的生存環(huán)境產(chǎn)生災難性的危害。將可持續(xù)發(fā)展的科學理念融入科技進步的進程中，在科技界全面落實科學發(fā)展觀；樹立正確的科技價值觀和發(fā)展觀，加強對科技工作者和科技使用者的環(huán)境倫理教育和素質(zhì)教育。使科學技術(shù)的發(fā)展向著可持續(xù)發(fā)展的目標前進，是每一個科研工作者，乃至每一個生活在地球上的人都應該有的素質(zhì)，只有我們做到這些，科學技術(shù)才會更好的為我們服務，才能帶給我更多的利益而非災難，我們的明天才會更加美好。

參考文獻

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[6][5][4]

第二篇：怎樣理解科技進步與社會發(fā)展的關(guān)系

怎樣理解科技進步與社會發(fā)展的關(guān)系

科技進步是社會發(fā)展的主要推動力量，從一定意義上來講社會發(fā)展過程就是科技進步的過程，人類社會的文明史就是一部科技演化史。對科技進步與社會發(fā)展進行關(guān)聯(lián)性分折，就是從歷史的維度對不同發(fā)展階段的科技與社會發(fā)展的多種要素如文明形式、經(jīng)濟形態(tài)、思想觀念等之間的互變關(guān)系進行相關(guān)聯(lián)的研究，這既有助于人們理清科技的發(fā)展脈絡和進程，更有助于人們真實地了解科技進步與社會發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而樹立正確的科技進步觀。為了準確地體現(xiàn)社會發(fā)展中的科技發(fā)展態(tài)及其重要作用，我們以科技的發(fā)展階段作為劃分社會不同階段的標準，以從中求解科技進步與社會發(fā)展之間的互動關(guān)系。

一、科技的原始期：人類社會文明的孕育

科技的發(fā)展源遠流長，可以追溯到人類文明的史前時期。人類是在制造和使用工具的過程中與動物決裂，將自然界一分為二的，人之為人的一個基本標志便是制造和使用工具。盡管這時期使用的工具木棍、石器等都接近于它的自然形態(tài)，但它卻是最原始的技術(shù)表現(xiàn)形式，里面蘊蓄著人類的意識和智慧。隨著勞動實踐的深入和經(jīng)驗知識的積累，原始的技術(shù)也在發(fā)生著革新，從舊石器時代過渡到新石器時代，由石器、木棒發(fā)展到弓箭、取火、造房等技術(shù)，還出現(xiàn)了第一種最原始的人工材料——陶器。原始態(tài)的科學是以經(jīng)驗知識的形式存在的，是人類運用原始技術(shù)于生產(chǎn)、生活的經(jīng)驗積累，這時期的科學是以一種非自覺的潛意識存在的，還沒有外在的表現(xiàn)形式，是借助于原始技術(shù)載體來完成的。

原始科技還不是真正意義上的科學技術(shù)，它只是在人類的生存本能下對外界環(huán)境作出的一種積極的適應。它們的制作工藝和操作規(guī)程十分簡單，幾近于自然的流露。正是這些簡單淺顯的原始科技增強著人類能動地認識和改造自然的能力，同時也改造著人自身，推動著人的體力和智力的發(fā)展，使人類積累和掌握了大量的經(jīng)驗知識，對自然事物和自然規(guī)律有了最初的認識，為現(xiàn)代意義上的科技萌芽創(chuàng)造了條件。有人估計，現(xiàn)代人衣食住行所需要的技術(shù)約有70%可以在原始的技術(shù)發(fā)明中找到它們的原型。也正是在原始的經(jīng)驗知識基礎(chǔ)上產(chǎn)生了后來的力學、生物學、物理學、化學和天文學等知識?？梢哉f沒有原始科技的發(fā)展就沒有現(xiàn)代的人類文明。

在科技的原始期人類的主要勞動對象就是直接的自然物，由于科技水平的低下，人類對自然的理解，對人與自然關(guān)系的認識，是通過原始宗教的形式來表達的。原始宗教觀念的重要內(nèi)容就是“萬物有靈論”，因而人們對自然進行圖騰崇拜。人類雖然還沒有認識到人與自然的相互作用，但人也試圖通過人的活動來影響自然界，例如，求雨、祈福、慶平安等活動，這些活動的指導思想仍然沒有超出“萬物有靈論”。所以這時期的天人關(guān)系是向天一方傾斜的。但它畢竟是人類認識自然，追問人與自然關(guān)系的最初嘗試，是科學的認識自然，了解人與自然關(guān)系的必要準備。

二、科技的萌芽期：農(nóng)業(yè)文明、實用科技與天人合一 人類經(jīng)過幾百萬年的艱苦跋涉，終于結(jié)束了原始的蒙昧時代，開始進入了人類的文明時期，與科技的發(fā)展狀況相適應，首先到來的是人類的農(nóng)業(yè)文明。

隨著人類勞動實踐的增加和經(jīng)驗常識的豐富，勞動產(chǎn)品開始有了剩余，人們把捕捉到的獵物剩余的喂養(yǎng)起來，把采摘的果實剩余的種植起來，并找到了飼養(yǎng)和種植的訣竅，這樣就出現(xiàn)了原始農(nóng)業(yè)。隨著飼養(yǎng)和種植方面的知識的增加，人類不再以捕獲現(xiàn)成的自然物為生，而是專門從事飼養(yǎng)業(yè)和種植業(yè)，從而使人類過渡到農(nóng)業(yè)社會，開始了農(nóng)業(yè)文明時期。

農(nóng)業(yè)文明是與科技的進步分不開的，為了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須要有意識地去考察植物生活的習性和歷史，了解氣候變遷，選擇適宜的土地，這就需要相關(guān)的生物學、天文學、地理學知識，還要有相關(guān)的耕作和灌溉技術(shù)作保證。這時人類對科技的研究開始從不自覺走向自覺，由潛意識變?yōu)轱@意識。特別是材料技術(shù)的變革，極大地推進了農(nóng)業(yè)文明的進程，也使現(xiàn)代意義上的科技得以萌生。

材料技術(shù)的變革對于人類向文明時代的過渡有著重要的意義。金屬工具的出現(xiàn)是材料技術(shù)變革的根本標志，人類最早使用的金屬是天然金和銅，冶銅技術(shù)又為鐵制工具的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)并迎來了鐵器時代。銅器和鐵器的廣泛應用極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還使得手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離成為專門的行業(yè)。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展又為科技的發(fā)展積累著經(jīng)驗知識，成為古代實用科學技術(shù)發(fā)展的基本力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的需要催生了古代天文學，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)在計算面積、產(chǎn)量、交換產(chǎn)品等方面的經(jīng)濟活動又推動了數(shù)學的進步。

總之，這一時期被看作科學技術(shù)的萌芽期，盡管在天文學、數(shù)學、力學、農(nóng)學等方面有了較完整的理論形式，但還沒有形成完整的理論體系。這時的科學是以自然哲學和技術(shù)知識的形式存在的，被稱為實用科學技術(shù)，它植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥沃土壤，對農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著積極的作用。但這時人對科學的理解還主要是人類的知識智慧的象征。農(nóng)業(yè)文明時期盡管有了手工業(yè)的大發(fā)展，但這時的主要經(jīng)濟形式是自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，科技的功能主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務?？萍妓奖M管也在實現(xiàn)著提高，但整體水平仍比較低。土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要支撐點，因此人類文明的痕跡，人對自然的改造主要體現(xiàn)在利用科技對土地的開墾和耕作上。與整體較低的科技水平相適應，這時期的天人關(guān)系主要是“天人合一”。人們?yōu)榱四軌蝻L調(diào)雨順，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收、生活安定，科技活動不敢去觸怒上天，而是積極尋求與自然的協(xié)調(diào)，順應自然。北宋張載曾明確提出“天人合一”，從抽象意義上講天道與人事合為一體。雖然我們還不能把這時的天人合一觀念等同于現(xiàn)代的環(huán)境保護意識，但這種天人觀中又確實包含有很多有益于保護環(huán)境和生態(tài)平衡的內(nèi)容，在這種觀念主導下的科技就必然帶有綠色科技的某些合理特征。

三、科技的發(fā)展繁榮期：工業(yè)文明、工具理性與人定勝天 科技在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明的漫漫長夜之后終于走出了它的萌芽期，而逐漸發(fā)展繁榮起來，并對社會、經(jīng)濟、人與自然的關(guān)系等各個方面都產(chǎn)生了深遠的影響。

科技的發(fā)展繁榮，發(fā)端于歐洲，盛行于歐美，影響力遍及全球。科技在歐洲雖然經(jīng)歷了中世紀的暗淡期，但仍有著緩慢的發(fā)展。在13世紀中葉以后，手工業(yè)技術(shù)有了較大進步，推動了生產(chǎn)力的較大發(fā)展，并引起了經(jīng)濟形式的變化。在手工業(yè)比較發(fā)達的意大利的佛羅倫薩、威尼斯等地開始出現(xiàn)了以商品交換為主的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟象征著平等、自由，它的出現(xiàn)向農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)文明提出了挑戰(zhàn)，解放了人的思想觀念，為科學技術(shù)發(fā)展高潮的到來創(chuàng)造了條件。

1543年，哥白尼的《天體運行論》吹響了科學從蒙昧狀態(tài)醒來的第一聲號角，標志著自然科學開始從神學的束縛中走出來，拉開了近代科技發(fā)展的序幕，以后科學與技術(shù)交相輝映，浪潮迭起，不斷沖擊著人的思想觀念和生活方式。十六七世紀是近代科學發(fā)展的第一個高峰，繼哥白尼的日心說掀起了天文學革命以后，哈維的血液循環(huán)理論在生物學、醫(yī)學方面又激起了層層波瀾，從伽利略倡導科學實驗到實驗科學的誕生，從開普勒的行星運動定律到牛頓力學體系的建立，科學也從萌芽時期實用科學的簡單理論形式發(fā)展為比較成熟的自然科學體系，在天文學、生物學、物理學、數(shù)學、化學等領(lǐng)域都得到了較大的發(fā)展。與之相適應技術(shù)也于18世紀中葉到19世紀中葉迎來了它的第一次重大變革，被世人稱為第一次技術(shù)革命或工業(yè)革命。這次革命以約翰·凱伊發(fā)明的飛梭為導火索，以蒸汽動力為標志，以紡織業(yè)、機器制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)，交通運輸業(yè)等方面的重大技術(shù)革新為主要內(nèi)容。工業(yè)革命使人類的生產(chǎn)生活面貌一新，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，鞏固了資本主義制度，開創(chuàng)了機器大工業(yè)的新紀元。工業(yè)革命不僅開辟了技術(shù)進步的嶄新道路，還為自然科學的發(fā)展和應用提供了新的基礎(chǔ)和條件，使科學與工業(yè)的結(jié)合、科學對技術(shù)的指導成為必要。從而迎來了近代科學的全面繁榮，加速了“科學世紀”的到來。

十八九世紀是自然科學全面發(fā)展的時期，尤其是19世紀被人們喻為“科學世紀”。這一時期天、地、生、數(shù)、理、化等各門學科都取得了重大突破，并大都進入到理論綜合階段，為現(xiàn)代科技的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，19世紀以來的自然科學在各個領(lǐng)域的全面發(fā)展還為技術(shù)上的新發(fā)明提供了科學前提。與自然科學的繁榮相得益彰，技術(shù)的發(fā)展也迎來了第二次革命。發(fā)生于19世紀下半葉到20世紀初期的第二次技術(shù)革命，以內(nèi)燃機和電的發(fā)明和應用為標志，把人類由蒸汽時代推進到電氣時代?？茖W技術(shù)的發(fā)展和繁榮對社會的政治、經(jīng)濟、文化、思想道德、價值觀念等都產(chǎn)生了重大的沖擊力，對科學技術(shù)本身的發(fā)展也有著強大的影響力和修補作用。科技的發(fā)展與繁榮帶來的最大和最直接的后果就是工業(yè)文明。科技的發(fā)展帶來了手工業(yè)的極大發(fā)展，科技的發(fā)展使機器大工業(yè)代替了手工業(yè)，科技的發(fā)展又為經(jīng)濟的繁榮開辟了廣闊的渠道。機器的發(fā)明和創(chuàng)造、機械動力的出現(xiàn)和革新、能源資源的廣泛應用等一切皆得益于科技的發(fā)展與繁榮。與工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟的繁榮相與為一，資本主義對封建主義也取得了根本性的勝利。資本主義民主、平等、自由觀念得以張揚。盡管還有著資本主義生產(chǎn)方式的束縛，但與農(nóng)業(yè)文明相比，人在某種程度上獲得了更大的解放?？茖W的發(fā)展與繁榮增強了人認識自然和改造自然的能力，使人從自然力的束縛下解放出來。

在第一次科技革命時，科學與技術(shù)的聯(lián)系，還沒有真正體現(xiàn)出來，從而，科學與社會經(jīng)濟發(fā)展之間還沒有多少直接關(guān)系，人們對科學的理解僅僅局限于知識的范疇。因此這一時期內(nèi)推動科學前進的力量還不完全是出于功利主義的目的。第一次科技革命后，科學越來越表現(xiàn)出對技術(shù)問題的關(guān)切，人們對科學的理解也從知識發(fā)展到為人類謀福利的工具理性。到第二次科技革命，技術(shù)與科學則走在了一起，科學為技術(shù)指明方向和提供理論導向，技術(shù)則是科學的具體運用。人們把科技視為改造自然的強大力量和爭取自身利益的有力武器。事實證明，人們利用科技武器向自然的進軍確實取得了無數(shù)次的勝利，并帶來了物質(zhì)財富的增長和生活便利，人在自然界面前的優(yōu)越和尊貴更加堅定了人改造自然、征服自然的信念。科學理論上的重大突破，技術(shù)上的重要發(fā)明，實踐中的重大勝利等自然就滋生了“人定勝天”的思想。在這一思想的主導下，人對自然無節(jié)制地開發(fā)利用，對資源絕對性的殘酷掠奪，造成了人片面強調(diào)人的主體地位和自然的從屬地位，自然環(huán)境嚴重的破壞，資源的大量浪費和短缺的惡劣后果。資源是工業(yè)文明賴以發(fā)展的支撐點，而眾多的自然資源屬于不可再生資源。今天資源的過度消耗、浪費，就是明天資源的嚴重缺乏?？萍际侄蔚倪M步與人定勝天思想的確立使人與自然的關(guān)系日益惡化，環(huán)境質(zhì)量每況愈下，社會發(fā)展危機四伏，為大規(guī)模的全球化問題的到來埋下了隱患。

四、科技的縱深發(fā)展期：知識文明、雙刃劍與天人共生

科技的發(fā)展繁榮期取得的輝煌成果，使科技以驕人的姿態(tài)進入了20世紀。但就在科學家們認為科學即將功德圓滿之時，晴朗的物理學天空中卻出現(xiàn)了兩朵烏云，即當時物理學無法解釋的熱輻射實驗和邁克爾遜—莫雷實驗。也正是這兩朵小小的烏云降下了20世紀物理學革命的暴風驟雨，并使整個自然科學的發(fā)展步入一個嶄新的階段。以相對論和量子力學的建立為代表的物理學革命帶動了整個自然科學的革命，宇宙學、化學、生物學等學科也不斷取得突破性進展，科學上的重大突破又引發(fā)了以原子能利用和微電子技術(shù)為標志的新技術(shù)革命，科技進入了縱深發(fā)展的新時期。從微觀上看，科學研究突破了原子實體進入了質(zhì)子、中子直至夸克等基本粒子層次；從宏觀上來看則建立了新的宇宙模型，空間技術(shù)的發(fā)展使人類開始向外層空間延伸。科學的技術(shù)化和技術(shù)的科學化使科學和技術(shù)走在了一起，實現(xiàn)了前所未有的一體化?？萍家惑w化發(fā)展又迎來了科學發(fā)展的更新成果，這就是在信息論、控制論、系統(tǒng)論、系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上發(fā)展而成的系統(tǒng)科學和以耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同學、混沌學等為主要內(nèi)容的非線性科學。原子彈的研制，衛(wèi)星上天以及國際空間站的建立等還使科學從理論體系發(fā)展為一種建制，并引起人們對科學含義的重新界定。由空間技術(shù)、信息技術(shù)、新能源新材料技術(shù)、海洋技術(shù)、生物技術(shù)等組成的現(xiàn)代高新技術(shù)群，使技術(shù)的發(fā)展也煥然一新，給人類帶來的巨大變化令人瞠目結(jié)舌，特別是20世紀80年代信息科技的興起，使信息產(chǎn)業(yè)在不到20年內(nèi)就遍布全球，從根本上改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式。

科學技術(shù)的迅猛發(fā)展也使人類對科學技術(shù)的反思前進了一大步，一方面，人們看到了科學技術(shù)認識世界和改造世界的重要作用，感受到了知識的巨大魔力，從而把科技作為推動社會發(fā)展的直接動力，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力已成為人類的共識。因而帶來了全社會的崇尚科學、尊重知識?？萍疾粌H有著生產(chǎn)力功能，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，而且也有著重要的精神塑造功能，能夠帶來精神文明的提高。另一方面，人們還看到了科技給人類帶來的不利影響，使社會發(fā)展出現(xiàn)了隱憂和后患，特別是現(xiàn)代高新科技的發(fā)展，使人在受環(huán)境污染、資源枯竭威脅的基礎(chǔ)上，又多了幾分恐懼，原子彈的殺傷力、無孔不入的電腦黑客、困擾地球的太空垃圾、使人面目全非的生物工程等等在人們的心目中籠罩了一層抹不去的陰影。而且隨著科技的進步，全球性問題的出現(xiàn)，對科技后一方面的思考越來越引起人們的重視。

與高度發(fā)達的科技水平相適應，社會發(fā)展將進入知識文明期。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟不同，知識文明期的主要經(jīng)濟形式是建立在高度發(fā)達的科學技術(shù)水平基礎(chǔ)之上的知識經(jīng)濟。知識文明的主要支撐點是信息，從社會管理、經(jīng)濟運行到生活消費等都是建立在對信息控制、掌握和運用的基礎(chǔ)之上的。知識文明期人類應該有相應的高質(zhì)量的生存環(huán)境，較高的思想覺悟和非常融洽和諧的人際關(guān)系和天人關(guān)系。為實現(xiàn)這一目標，人類做出了長期不懈的努力，可持續(xù)發(fā)展就是多種努力復合作用的總結(jié)果。盡管這一發(fā)展道路和發(fā)展模式還處在討論論證階段，沒有完全實現(xiàn)，但它畢竟向人類指明了發(fā)展方向，不僅讓人認識到科技的重要性，更警醒人類要正確處理好科技進步和社會發(fā)展的關(guān)系?？萍疾⒉皇侨f能的，它是一把雙刃劍，在給人類帶來福音的同時還會伴隨著一些副作用。人類不能只會為科技唱贊歌，還要充分重視科技的負效應；不能為了眼前利益就把科技當作征服自然的武器，還要從人與自然關(guān)系的角度出發(fā)，使科技對環(huán)境的影響真正“從機械時代的破壞自然環(huán)境、電子時代的適應環(huán)境，轉(zhuǎn)變到信息時代的創(chuàng)建新的環(huán)境?！苯⒑椭C的天人關(guān)系——天人共生，這才是人類為之努力奮斗的目標。

五、結(jié)語：科技進步與社會發(fā)展的合理整合

縱觀科技進步與社會的發(fā)展，我們會不假思索地把二者聯(lián)系在一起。生產(chǎn)力的每一次重大變革，社會的每一次轉(zhuǎn)型，人的每一次提升都與科技進步有著直接的關(guān)系?？萍歼M步通過對生產(chǎn)力的影響而變革著生產(chǎn)關(guān)系，并進而作用于政治制度、思想觀念、社會風氣、文化習俗等社會因素，形成與科技的發(fā)展水平相適應的社會形態(tài)。當然，社會需要又是科技進步的外部動因，社會需要為科技的進步暢通了渠道，創(chuàng)造了條件，所以二者存在著雙向互動關(guān)系。

得之于斯，失之于斯?？萍歼M步把人從自然力的束縛下解放出來，而又造成了人與自然的不和諧，用一系列問題困擾人類；科技賦予了人以無比強大的力量，卻擺脫不了科技對人的奴役和不良影響。因此，如何正確對待科技，應該樹立怎洋的科技觀和發(fā)展觀就成為不僅非常必要而且甚為重要的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)為人類指明了前進的道路，人與自然的和諧共生才是我們的根本目的。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠，但只要我們有信心、下決心，堅持不懈，就能夠?qū)崿F(xiàn)科技進步與社會發(fā)展的合理整合，使科技之輪步入可持續(xù)發(fā)展的正確軌道，實現(xiàn)我們理想的目標。

一臨學院 09級麻醉一班

徐立 6301609013

第三篇：環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

引言

人類社會發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展之路，這將成為人類二十一世紀的主旋律，這也是人類社會經(jīng)過數(shù)百年工業(yè)文明之后作出的重大抉擇。我國特別需要可持續(xù)發(fā)展，因為我國是發(fā)展中國家，在人口基數(shù)龐大、資源人均占有量少、環(huán)境污染蔓延與自然環(huán)境惡化等如此苛刻的條件下，中國工業(yè)化進程還在小步提速，生態(tài)環(huán)境的承載能力表現(xiàn)出力不負荷的癥狀。但是，資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾，又是我國社會主義初級階段不可回避的現(xiàn)實問題。正因為如此，在體現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導性文件“中國２１世紀議程”中，將可持續(xù)發(fā)展分解為三個層面，即：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護與資源合理利用。歷史告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、環(huán)境保護、資源合理利用之間的矛盾，一方面在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生并強化，另一方面又在經(jīng)濟發(fā)展中弱化，甚至消除。在漫長的農(nóng)業(yè)社會時期，人類對環(huán)境問題的敏感主要來自于自然方面的因素，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境沒有明顯的影響。人類對環(huán)境災害主要是防御和適應，經(jīng)濟發(fā)展處于被動地位。進入工業(yè)社會后，人口增長、工業(yè)發(fā)展、城市興起，經(jīng)濟增長經(jīng)常導致環(huán)境變化，無節(jié)制的經(jīng)濟利益追求又經(jīng)常導致社會資源枯竭。因此，我國必須堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系與相互作用

產(chǎn)業(yè)革命促進了工業(yè)化進程及生產(chǎn)力要素的變革, 大大推動了經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力。但是，高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式帶來了一系列災難性后果，世界范圍內(nèi)的環(huán)境惡化、資源短缺程度變得越來越嚴重，傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到了嚴重的挑戰(zhàn)。不計資源環(huán)境代價的經(jīng)濟增長顯然是不可持續(xù)的，放棄發(fā)展經(jīng)濟來節(jié)約資源、保護環(huán)境的模式也不符合現(xiàn)階段社會進步的現(xiàn)實需要。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟和資源環(huán)境，使其相互支持，促進整個系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是需要我們持續(xù)關(guān)注和研究的課題。2.1資源環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系

(1)資源是人類社會存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟活動是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動對象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進步的源泉。經(jīng)濟的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟增長，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對資源的需求消耗一直呈上升的趨勢。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。(2)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當經(jīng)濟增長過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機會蒙受損失，反過來阻礙社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(3)經(jīng)濟發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟體對資源的索取和對環(huán)境的排放，但同時經(jīng)濟體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當經(jīng)濟不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力?？梢?，資源環(huán)境與經(jīng)濟處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當資源環(huán)境和經(jīng)濟系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進，取決于經(jīng)濟體對資源的開發(fā)保護和對污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟體對資源的消耗和對環(huán)境的污染（負面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。2.2資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用

(1)資源對經(jīng)濟發(fā)展的作用

經(jīng)濟活動具有兩個鮮明特征：其一，它是一種與人類共生共存的活動。其二，它在本質(zhì)上一種生產(chǎn)活動。如果說第一個特征告訴我們，開發(fā)活動是人類生存的基礎(chǔ)。那么第二個特征則一針見血地指明了經(jīng)濟活動所具有的生產(chǎn)意義。生產(chǎn)實質(zhì)上是人類關(guān)于自身生存和發(fā)展的有目的的活動，并直接體現(xiàn)為對待特定勞動對象的改造，在實際生活中，由于勞動對象更多的或全部以資源的方式存在因此，生產(chǎn)活動與資源有著天然的、密切的聯(lián)系。也可以說，資源與經(jīng)濟密不可分，資源影響制約經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展影響資源的開發(fā)。

但是，人類對于資源與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系并不是一蹴而就的。早期發(fā)展經(jīng)濟學家認為自然資源與經(jīng)濟發(fā)展不存在必然聯(lián)系?！?」（《發(fā)展經(jīng)濟學》郭熙保）庫茲涅茨指出經(jīng)濟增長不可能受到自然資源絕對缺乏所阻礙。理由是缺乏自然資源的國家可以從別國進口。如日本、瑞士、韓國、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)增長的速度快，資源非常缺乏。但是美國經(jīng)濟學家麥多斯1972年在《增長的極限》一書中提出，“只要人口增長和經(jīng)濟增長的正反饋回路繼續(xù)產(chǎn)生更多的人和更高的人均資源需求，這個系統(tǒng)就會被推向它的極限—耗盡地球上不可再生的資源”?！?」（麥多斯《增長的極限》）可見資源對經(jīng)濟發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，且資源對經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。

首先，經(jīng)濟活動是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動對象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進步的源泉。經(jīng)濟的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟增長，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對資源的需求消耗一直呈上升的趨勢。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。

其次，人力資源對經(jīng)濟發(fā)展也有重要作用。人口是經(jīng)濟活動的主體，是經(jīng)濟運動的出發(fā)點和歸宿點。沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何經(jīng)濟的物質(zhì)的生活，就沒有人類社會分工的發(fā)展，也不會有社會經(jīng)濟制度及其運動。人口數(shù)量的多少，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。人口數(shù)量相對經(jīng)濟需要過多或過少，都會導致勞動資源的浪費或勞動工具的閑置，延緩經(jīng)濟的發(fā)展；人口數(shù)量恰好符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，則能促進經(jīng)濟的發(fā)展。人口素質(zhì)的提高，會促進科學技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。人口的分布合理、密度適宜，能夠促進生產(chǎn)力的合理布局，有利于各種自然資源的開發(fā)利用，保持生態(tài)平衡，促進生產(chǎn)的發(fā)展。

(2)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的作用

環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當經(jīng)濟增長過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機會蒙受損失，反過來阻礙社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。環(huán)境的破壞和污染對經(jīng)濟的發(fā)展存在著很大影響。下面簡要的論述一下這方面的關(guān)系。

第一，環(huán)境的污染和破壞會引發(fā)自然災害，給經(jīng)濟帶來直接的重大損失。人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時需要遵循經(jīng)濟的客觀規(guī)律。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。重大的洪澇災害，雪災旱災等等很多都是破壞環(huán)境造成的結(jié)果。而這些災害除了給災區(qū)帶來直接經(jīng)濟損失之外，毫無疑問會直接導致災區(qū)經(jīng)濟受損，生產(chǎn)受阻，流通受阻，進而導致供需不平衡，經(jīng)濟的不穩(wěn)定。

第二，經(jīng)濟的發(fā)展依賴環(huán)境能夠提供的資源，同時環(huán)境容量制約著經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展對于能源的需求是大家眾所周知的，經(jīng)濟要持續(xù)的發(fā)展下去就必須對環(huán)境進行保護，合理地利用資源和能源。另一方面，環(huán)境容量對經(jīng)濟發(fā)展也存在很大地影響，“環(huán)境容量”是反映自然環(huán)境消納污染物能力的指標，它是一個直接關(guān)系或者說是制約經(jīng)濟社會特別是工業(yè)發(fā)展的指標。國際研究表明，國家及地區(qū)的發(fā)展靠四類資本：人力資本、金融資本、加工（實物）資本和自然資本。自然資本除了自然資源以外，還包括環(huán)境容量。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，污染物的排放超出環(huán)境容量，自然生態(tài)系統(tǒng)就會受到破壞 且難以依靠自然的力量自動修復。自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞就必然直接影響人們的生產(chǎn)生活。同時，自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，要通過人工治理恢復其生態(tài)功能則將付出大于收益幾

十、幾百倍的代價，而有的環(huán)境資源一旦遭到破壞，則將永遠難以恢復。

第三，經(jīng)濟發(fā)展依賴能源，未來的經(jīng)濟發(fā)展尤其依賴的是新能源。而新能源的開發(fā)中清潔的無污染的生物能將占很大的部分。已經(jīng)被應用于實際的微生物發(fā)酵技術(shù)給工業(yè)和能源方面帶來了很大福音。未來的生物能開發(fā)中生態(tài)多樣性，物種多樣性將會起決定性作用。誰擁有好的生態(tài)，誰就擁有未來，就有經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展。未來的競爭是生命科學的競爭，生物多樣性是我們的基因庫，是經(jīng)濟增長的法寶。所以我們一定要注意環(huán)境保護，在未來經(jīng)濟發(fā)展中占住有利地位。

第四，人才是21世紀最可貴的資源。而環(huán)境問題影響著人們的生活?？諝馕廴?，水源污染，疾病傳播，瘟疫蔓延?..等等環(huán)境問題造成了很多人的重病和死亡。在沒有一個良好的身體做保證的情況下，人才從何而來呢？人才怎么能將自己全部的精力都投入到生產(chǎn)，管理和科研上呢？經(jīng)濟發(fā)展該指望誰呢？事實表明，環(huán)境污染不僅僅對當代產(chǎn)生影響也會危及后代，環(huán)境污染物質(zhì)可使生物發(fā)生遺傳突變和胚胎受到影響，已引起人們的注意。要發(fā)展經(jīng)濟我們需要人才，然而當環(huán)境污染達到這樣的程度，我們連畸形兒的出生都無可奈何的時候，我們怎么去培養(yǎng)人才，創(chuàng)造人才呢？經(jīng)濟對于人才的需要也決定了我們必須注意環(huán)境的保護。

(3)經(jīng)濟發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟體對資源的索取和對環(huán)境的排放，但同時經(jīng)濟體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當經(jīng)濟不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力?？梢姡Y源環(huán)境與經(jīng)濟處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當資源環(huán)境和經(jīng)濟系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進，取決于經(jīng)濟體對資源的開發(fā)保護和對污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟體對資源的消耗和對環(huán)境的污染（負面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。資源開發(fā)對環(huán)境的影響 3.1資源開發(fā)過程中存在的問題

一、資源開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系

自工業(yè)革命以來，人類對自然資源的大規(guī)模、高強度的開發(fā)與利用，創(chuàng)造了燦爛的工業(yè)文明。發(fā)達國家所走的發(fā)展模式是“高耗能、高污染、高產(chǎn)出”的模式，雖然經(jīng)濟得到了飛躍的發(fā)展，但是發(fā)展以后所造成的環(huán)境的問題是需要花更大的代價和更多的時間來解決的。

資源個過度使用才使得環(huán)境更加惡化，具體表現(xiàn)為

（一）土地資源減少、質(zhì)量持續(xù)下降，致使土地荒漠化、石漠化。

（二）礦物能源瀕臨枯竭。

（三）森林、草地被破壞。

（四）海洋資源被污染，海洋捕撈過度，一些物種滅絕。

（五）水質(zhì)污染，可用水減少，城市水荒嚴重。

（六）空氣污染。

目前工業(yè)廢棄物，生活垃圾的處理問題還無法解決；水資源污染與稀缺，大氣臭氧層破壞，全球氣候變暖，南北極冰雪融化全球海平面上升等問題，已經(jīng)成為全球性的問題。

二、發(fā)展中國家資源過度使用與環(huán)境惡化的問題

資源過度利用和環(huán)境惡化已經(jīng)成為整個人類共同面臨的問題。

（一）農(nóng)村貧困與環(huán)境的破壞

農(nóng)村環(huán)境的惡化主要原因是農(nóng)村人口壓力造成的農(nóng)村人口的貧窮。窮人是最需要環(huán)境資源的人。發(fā)展中國家的農(nóng)村適合耕種的土地供給與人口增長對土地和糧食的需求之間產(chǎn)生矛盾。

（二）工業(yè)化與環(huán)境污染

發(fā)展中國家的目標與解決貧困的根本途徑仍在于實現(xiàn)工業(yè)化，在工業(yè)化的過程中，造成嚴重的環(huán)境污染。工廠排放的有害氣體、污水、懸浮顆粒，污染著城市空氣；鄉(xiāng)村人口向城市的流動過程中，形成的城市“貧民窟”地區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，無干凈的飲用水，對人的身體健康造成危害，為誘發(fā)流行病提供條件;城市生活垃圾得不到有效處理，垃圾包圍著城市；現(xiàn)階段還存在著在國際貿(mào)易中，發(fā)達國家對環(huán)境污染大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家進行生產(chǎn)、處理。

三、發(fā)展中國家環(huán)境惡化狀況

1、水污染

(1)由于貧窮，特別是在落后農(nóng)村，衛(wèi)生設(shè)施差和飲水不清潔，對人的健康構(gòu)成巨大危害

(2)工業(yè)擴張，有機污染物大量流入江河湖泊，使飲用水收到嚴重污染。在許多地區(qū)，地下水也受到污染。

2、大氣污染

三個主要人為來源：能源使用、車輛排放廢氣和工業(yè)生產(chǎn)。

主要有五種：懸浮顆粒物、鉛污染、二氧化碳、二氧化硫、室內(nèi)空氣污染。在室內(nèi)使用生物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的煙氣，污染更為嚴重，受害最深的是女性和兒童。

3、土壤退化

(1)最明顯的表現(xiàn)是水土流失。

(2)過量使用化肥改變土壤化學性質(zhì)，農(nóng)藥中毒也經(jīng)常發(fā)生。

(3)過度砍伐森林，洪澇災害頻繁，水澆地水漬和鹽堿化嚴重。

4、森林毀滅

森林毀滅，沙漠推進，是生物多樣性減少的重要原因。

5、生物多樣性喪失

生物多樣性喪失的結(jié)果是環(huán)境變化中最難預測的。

四、環(huán)境惡化對經(jīng)濟發(fā)展的危害

1、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要有三個方面：維持人類健康；促進生產(chǎn)率提高；給人類帶來舒適，提高人類生活質(zhì)量。

2、從反面來說，環(huán)境惡化則對人類健康、生產(chǎn)率和舒適造成損失。

3、對人類健康損害本身不僅導致人類痛苦增加和壽命縮短，而且也降低了人力資本存量和勞動生產(chǎn)率。

五 全球環(huán)境問題的特點

全球環(huán)境問題雖然是各國各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展，但它不是各國家和地區(qū)環(huán)境問題的簡單加和。整體上不尋常的特點有；全球化、綜合化、政治化、社會化。

1、全球性

全球性環(huán)境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時間和空間尺度遠非過去一般的環(huán)境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對人類社會經(jīng)濟、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。

2、綜合化

過去，人們主要關(guān)心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠遠超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個方面。因此，解決當代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個區(qū)域。流域、國家乃至全球作為一個完整的包括自然、社會、經(jīng)濟和生活等在內(nèi)的復雜系統(tǒng)來進行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，才能較好的解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。

3、社會化

環(huán)境問題已經(jīng)影響到社會生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟、法律、教育、科學、文化等領(lǐng)域。所以，環(huán)境問題需要全人類，全社會共同的關(guān)注主題

4、政治化

隨著環(huán)境問題的日益嚴重和全社會對環(huán)境保護的認識的提高，各個國家也越來越重視環(huán)境保護。環(huán)境問題已經(jīng)演化為國家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題。

總之，環(huán)境問題成為了需要國家通過其根本大法、國家計劃和綜合決策進行處理國家大事，成為了國際政治、外交、貿(mào)易活動中的重要組成部分，因而也成為評價政治人物，政黨政績的重要內(nèi)容，成為社會環(huán)境是否安定，政治是否開明重要標志之一。3.2資源過度使用與環(huán)境惡化的原因分析

資源過度使用造成環(huán)境惡化是人類經(jīng)濟活動的結(jié)果。自從有了人類的生產(chǎn)活動，人類就一直在開發(fā)和利用自然資源，影響自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。尤其是工業(yè)革命之后，現(xiàn)代工業(yè)一方面為人們提供了空前的物質(zhì)文明，另一方面對環(huán)境造成了前所未有的壓力。例如，增加了對能源、原材料、中間產(chǎn)品的需求；排放大量的廢水、廢氣、固體廢棄物；釋放了噪音、電磁波；占用自然空間，減少了林地、草場、水面等。這些壓力將通過環(huán)境的自我循環(huán)和消納過程而得到緩解。但如果超過了緩解能力，就會導致環(huán)境變化；如果這些變化造成了環(huán)境質(zhì)量下降，就形成環(huán)境惡化。

資源的過度利用和環(huán)境惡化是一個全球性的問題，但在發(fā)展中國家表現(xiàn)得最為突出，并形成了“貧窮→人口增長→環(huán)境惡化→貧窮”的惡性循環(huán)。這主要是因為：（1）發(fā)展中國家對環(huán)境問題缺乏足夠的認識，至今仍認為發(fā)展中國家的首要任務是發(fā)展經(jīng)濟，只要經(jīng)濟發(fā)展上去了環(huán)境問題也就自然而然的解決了。（2）發(fā)展中國家的技術(shù)水平低，能源消耗以污染嚴重的煤炭、柴草為主；資源的綜合利用率低下，許多資源尚未充分利用就被作為廢物排放到自然環(huán)境中；而且，即使對污染進行了治理，但效果還是很差，甚至有些污染還根本無法治理。（3）發(fā)展中國家資金短缺，用于發(fā)展經(jīng)濟的資金本來就嚴重不足，用于環(huán)境防治的資金就更少了。盡管很多理由可以解釋資源過度利用和環(huán)境惡化，但是從經(jīng)濟學的角度分析，這些現(xiàn)象是由于制度安排出了問題，即經(jīng)濟過程中的運行機制，以及經(jīng)濟過程中的各種社會和政治力量的運作，不利于環(huán)境保護。具體說，資源過度使用與環(huán)境惡化的經(jīng)濟原因是市場失靈和政府失靈。3.2.1市場失靈

市場失靈在環(huán)境問題上表現(xiàn)為市場在以社會最大利益角度配置資源方面的失靈，即市場在引導經(jīng)濟過程走向社會最優(yōu)化方面的無能為力，從而造成資源過度開發(fā)利用、污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

市場失靈，首先是市場建立方面的失靈。很多資源的市場不存在或沒有發(fā)育起來。如空氣、地下水的產(chǎn)權(quán)是不明確的；大片森林、大量地下礦藏，雖宣布國有，但產(chǎn)權(quán)實行時存在困難。產(chǎn)權(quán)是有效利用、保存、管理資源和對資源進行投資、資源增值的前提條件，明確的、專一的，可實行的產(chǎn)權(quán)，是市場機制正常發(fā)

揮作用的基本條件。由于產(chǎn)權(quán)的不完備，資源價格難以確定，形成事實上的零價格，因而資源被浪費、被濫用。

有些資源雖在一定意義上存在市場，比如許可使用、按量付費，但由于使用權(quán)壟斷、價格偏低等問題，沒有反映生產(chǎn)中資源耗費的機會成本，市場競爭不足，市場名存實亡，難以有效配置資源，損害了社會利益。

市場失靈，其次是現(xiàn)有市場的失靈。主要原因是外部性的存在：外部效果無法在成本和價格中反映，或者是減少了效用和利潤，使得那些并不直接參與市場交易或有關(guān)活動的當事人的福利受到這些外部效果施加的影響。這里的外部性主要指負外部性。

以利潤最大化為目標的廠家，所需考慮的僅自己的、直接的私人成本，生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水等造成的危害所形成的環(huán)境成本，屬于社會成本，不在廠家考慮范圍之內(nèi)。廠家受益，他人則受到危害，被迫承擔成本。例如，河流上游的使用者砍伐森林污染水體，造成下游水土流失，居民生命受到威脅。下游居民則被迫承擔上游居民形成的成本。外部性造成“成本轉(zhuǎn)移”，使環(huán)境成本游離于市場關(guān)系之外，受益者并無改善環(huán)境的壓力。

環(huán)境是典型的公共物品，由于消費中的“搭便車”現(xiàn)象，大家都樂于享受高質(zhì)量的環(huán)境，但任何消費者都不愿意付費。另一方面，受環(huán)境惡化損害的往往不是一個人或少數(shù)人，而是很多人。這許多人集中起來，形成統(tǒng)一意見，去與危害方交涉，交易費用太高，甚至是不可能的。過高的交易費用，使危害方與受害方難以在市場關(guān)系下達成妥協(xié)、產(chǎn)生“成本置換”，結(jié)果導致市場失靈，污染、損害資源成為現(xiàn)實。

從自然資源的保護和環(huán)境的優(yōu)化中受益，是未來的事情。未來存在不確定性和風險。這些不確定性和風險既包括由于市場失靈，不能提供價格信息的不確定性，也包括資源利用的環(huán)境影響的信息的不確定性，使用者目前行為的未來結(jié)果的貼現(xiàn)率的不確定性以及對個人行為規(guī)范進行規(guī)定和限制的法規(guī)的不確定性。這

些不確定性使決策者注重現(xiàn)在利益，偏好當前的資源消費。

外部性是無意識卻是有害的行為。資源的使用者的決策從個體角度看是合理的，但有時這些決策可能對社會是有害的。外部性的存在，使市場機制在調(diào)節(jié)這些資源使用時發(fā)生異常。3.2.2政策失靈

市場失靈為政府干預提供了機會和理由。當然，政府干預也需要具備兩個的條件：

一、政府干預的效果必須好于市場機制的效果；

二、政府干預所得到的收益必須大于政府干預本身的成本。然而，現(xiàn)實中，政府并不都是負責的，當政府沒有有效地把產(chǎn)品和資源配置給政府的服務對象，就出現(xiàn)了政府失靈。

政府失靈指政府干預并沒有解決環(huán)境惡化問題，甚至加速了資源的減少，增加了環(huán)境成本。政府失靈的類型主要有以下幾類：

1、目標偏差。糾正市場失靈很少是政府干預的唯一目標，其中的環(huán)境問題又很少是重視的中心。部門利益、社會團體利益、黨派利益等的存在和沖突，往往使環(huán)境成為犧牲品。

2、政策的副作用。政府干預在其它方面是成功的，但對環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。例如，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，對化肥、農(nóng)用水的補貼，可能對土壤和水資源產(chǎn)生不良影響，造成環(huán)境污染。為開發(fā)落后地區(qū)，積極引進資金、放寬污染限制、廉價出租出售土地、發(fā)放公共資源使用許可證，這可能引發(fā)資源過度利用、廢棄物迅速增加、污染加重。

3、人們對政策作用的預期。政策作用于獨立決策的個體，政策的效果取決于人們對政策的反應。比如，人們認識到隨經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平上升，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，國家管制手段會越來越嚴，經(jīng)濟處罰也會越來越重。在目前情況下，廠商的對策，則是加快資源利用，不采用或少采用降低污染的措施，以獲取環(huán)境管制的“時間收益”。

4、政府干預的缺乏。當市場失靈需要政府干預時，政府卻沒有干預。政策措施

4.1資源環(huán)境已經(jīng)實行的政策

一、主要措施

1、將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和計劃，在經(jīng)濟發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、嚴格對建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設(shè)項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用）?，F(xiàn)在，全國建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達到95％以上。

3、健全環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。

4、健全環(huán)境管理機構(gòu)。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機構(gòu)，這些機構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應的環(huán)境管理機構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政 府將城市維護費用于環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；

——投資方向稅優(yōu)惠：建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率；

——增值稅優(yōu)惠：對以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；

——建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理項目，在可以申請優(yōu)惠貸款的同時，該項目免交建筑稅；

——關(guān)稅優(yōu)惠：對城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實行進口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；

——消費稅優(yōu)惠：對生產(chǎn)、銷售達到低污染排放限值標準的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費稅。

——農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠：西部地區(qū)退耕還林還草而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

三、實施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放

1、工業(yè)企業(yè)在進行技術(shù)改造時，采用先進的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。

環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營運市場化、產(chǎn)品標準化等。在環(huán)境國際合作政策方面，中國一貫高度重視環(huán)境國際合作交流，強調(diào)在認真做好本國環(huán)境保護工作的同時，以積極的態(tài)度參與國際環(huán)境事務；以新的伙伴關(guān)系共同推進區(qū)域和全球環(huán)境合作，加快解決全球環(huán)境問題的進程；堅持環(huán)境國際合作應該尊重國家主權(quán)，處理環(huán)境問題應兼顧各國現(xiàn)實的實際利益和世界的長遠利益。4.3中國可持續(xù)發(fā)展的主要貢獻和經(jīng)驗

一、開展大規(guī)模生態(tài)保護工程。從1998年開始，中國大規(guī)模投入生態(tài)保護工程及環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，特別是前者的力度之大、影響面之廣，超過之前20多年環(huán)境保護的總規(guī)模，取得了顯著效果。

二、提出一系列可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念。進入21世紀，隨著中國加入WTO和進入以重化工業(yè)增長為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟體，與此同時，中國在2002年開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過采取了相應的具體行動落實這些理念，從而不斷豐富中國特色的可持續(xù)發(fā)展實踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路(2002)，科學發(fā)展觀(2003)，循環(huán)經(jīng)濟(2004)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(2004)，和諧社會(2005)，節(jié)能減排(2006)，創(chuàng)新型國家(2006)，生態(tài)文明(2007)，綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟(2009)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式(2010)，綠色低碳發(fā)展(2011)。其中不少理念是在中國自己實踐和認識基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的，還有一些是基于國際上的經(jīng)驗，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。

三、制定了以“節(jié)能減排”約束性指標為核心的新時期中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且實現(xiàn)這些目標在國內(nèi)是具有法律約束力的。從“十一五”開始，中國制定了提高能效20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標，并制定了綜合性工作方案和重點工作，通過采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實。2009年，進一步將應對氣候變化的內(nèi)容充實到節(jié)能減排戰(zhàn)略中，首次對國際社會承諾自愿的降低碳強度和增加森林碳匯等量化指標。在“十二五”期間，中國政府繼續(xù)“十一五”的政策取向，提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標，提出了合理控制能源消費總量、逐步建立碳排放交易市場等新政策，促進中國的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

四、為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標，中國政府做出了一系列的制度安排。包括制定清潔生產(chǎn)促進法(2002)，環(huán)境影響評價法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循環(huán)經(jīng)濟促進法(2008)，修訂了節(jié)約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺應對氣候變化國家方案(2007)；成立國家應對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組以及應對氣候變化專門管理機構(gòu)(2008)；全國人大還通過了“關(guān)于積極應對氣候變化的決定”。這些都為落實上述措施提供了法律保障。

正因為上述這些努力，中國“十一五”期間在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了令世人矚目的突出成績。如“十一五”期間我國單位GDP能耗下降了19.1%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%?？稍偕茉醇夹g(shù)得到大規(guī)模應用，2010年底全國并網(wǎng)風電容量約3000萬千瓦，年均增長94.75%(，目前風電裝機規(guī)模已達世界第一。此外，我國在節(jié)能減排一些領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備制造已經(jīng)達到國際先進水平(如潔凈煤發(fā)電等)。4.4可持續(xù)發(fā)展的政策

一、建立與可持續(xù)發(fā)展相適應的宏觀管理機制與評價體系。

由于中國市場發(fā)育不全, 公民環(huán)保意識差, 加強政府的有效干預與管理對 可持續(xù)發(fā)展十分必要。中國現(xiàn)有的管理體制是部門分管過強而統(tǒng)管不力, 綜合效率低, 而環(huán)境資源基礎(chǔ)的維持和可持續(xù)發(fā)展則要求建立與之相應的綜合管理決策機制。這一機制需從以下方面著手, 一是加強環(huán)保、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)、計劃、科技產(chǎn)業(yè)部門等之間的廣泛協(xié)商與合作, 盡快建立起一個多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運行機制;二是著手建立一個新的綜合組織協(xié)調(diào)機構(gòu), 如社會發(fā)展委員會。這樣的權(quán)威高效的綜合管理機構(gòu)能保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。盡快通過應用研究, 修正現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系, 將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系, 用環(huán)境資源價值的增減來修正傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計指數(shù)和宏觀評價體系, 準確反映經(jīng)濟流動所造成的資源和環(huán)境變化。在起步階段, 可計算每個省的可持續(xù)收入指標(凈國民生產(chǎn)總值減去環(huán)境資源價值減少量或加上環(huán)境資源價值增加量), 并用間的可持續(xù)收入增減來考慮各省經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。在省級應用的基礎(chǔ)上, 再編制全國可持續(xù)收入核算體系, 以此將經(jīng)濟引入可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

二、調(diào)整經(jīng)濟政策, 運用經(jīng)濟手段推進可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟政策調(diào)整的目標應為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供一種激勵和約束機制, 鼓勵可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動。具體說來: 第一, 在產(chǎn)業(yè)政策上, 大力發(fā)展有市場潛力又能節(jié)約資源和能源, 減少廢排放的產(chǎn)業(yè)。如節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。促進與環(huán)境資源密切相關(guān)的能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)服務部門的技術(shù)改造, 對污染嚴重、耗費嚴重的產(chǎn)業(yè), 嚴格限制其規(guī)模和布局范圍。第二, 在財政與稅收方面,對于可持續(xù)發(fā)展意義重大的生態(tài)工程項目和產(chǎn)業(yè),給予一定傾斜, 以便集中更多資金用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。第三, 盡快建立起符合可持續(xù)發(fā)展的價格體系。首先要建立起自然資源有償使用制度, 包括土地、礦產(chǎn)、水面、荒地、森林等。其次, 產(chǎn)品價格, 應盡可能反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接成本和間接外部環(huán)境成本, 相應提高對生態(tài)影響較大的林木、魚類產(chǎn)品價格, 使環(huán)境損失在產(chǎn)品價格中得以補償。加強信貸政策的調(diào)整。由于銀行商業(yè)化, 原有對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品所制定的一系列優(yōu)惠政策已難以實施。國家應盡快成立一些政策性銀行, 負責實施對持續(xù)發(fā)展項目的信貸優(yōu)惠政策;另外, 加強中央銀行對商業(yè)銀行由于環(huán)保信貸而造成的損失補償。

三、加強自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 實現(xiàn)資源和再生資源的可持續(xù)利用。首先, 要明確土地、森林、礦產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)主體, 并將這些主體人格化和實在化, 尤其應明確土地產(chǎn)權(quán)主體是村、農(nóng)戶還是國家, 從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次, 對一些共有資源,如: 江河、湖泊、沿海漁業(yè)等部門除了明確主體外, 還應根據(jù)社區(qū)或各區(qū)域特點, 制定一系列規(guī)章制度, 維護這種共有資源的產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用。因為產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論認為, 只有排他的、流動的產(chǎn)權(quán)才能使資源得到合理利用。

四、加快科技進步步伐, 促進可持續(xù)發(fā)展。

中國經(jīng)濟發(fā)展的非持續(xù)性, 其主要因素之一是科技水平低, 因而應加快科技進步步伐。首先, 通過技術(shù)改造, 變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營, 使資源利用率大幅提高, 并減少“三廢”排放。其次, 通過技術(shù)進步建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 推進清潔生產(chǎn)。再次, 通過技術(shù)進步和國際合作, 使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個質(zhì)的飛躍, 把經(jīng)濟發(fā)展所造成的污染降到最低限度。

五、加強和完善法制是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

《中國21 世紀議程》中提出“開展對現(xiàn)行政策法規(guī)的全面評價, 制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系, 突出經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)”?？沙掷m(xù)發(fā)展法律、法規(guī)涉及面很廣, 作為重點, 首先要把環(huán)境和資源保護項目明確列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中, 列入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、資源、交通等各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和人口、教育、科技、衛(wèi)生、居住等社會發(fā)展目標之中, 在堅持污染者付費的同時, 計劃財政和有關(guān)部門應予以支持和保證。其次, 取消和調(diào)整那些助長環(huán)境污染和資源浪費上的補貼, 研究“命令加控制”和“激勵加市場”這兩套政策的有效性并納入法規(guī)中。再次, 要深入研究人口控制、核算體系, 國際 履約配套等問題的立法, 加快立法速度。資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 資源與環(huán)境密不可分，我們有時會統(tǒng)稱為資源環(huán)境。資源環(huán)境的產(chǎn)生是由是人們自然資源到環(huán)境資源對認識的一種深化，幾乎所有的自然資源都構(gòu)成人類生存的環(huán)境因子。所謂的自然資源是指，在一定的時空范圍內(nèi)，可供人類利用的表現(xiàn)為各種相互獨立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。環(huán)境資源廣義上分為自然資源環(huán)境和社會資源環(huán)境，而人類賴以生存的環(huán)境就是由此組成的。過度的開發(fā)、浪費，對資源環(huán)境造成了極大地破壞，因而各國，特別是發(fā)展中國家，開始積極的制定方案，力求資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這就有了各國廣為支持的可持續(xù)發(fā)展觀念。5.1概述

5.1.1持續(xù)發(fā)展

1、基本的概念

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，最初于1972年提出，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

2、基本的原則(1)公平性原則

是指機會選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。(2)可持續(xù)性原則

是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時能保持其生產(chǎn)率的能力。(3)和諧性原則

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。(4)需求性原則

可持續(xù)發(fā)展立足于人的需求而發(fā)展人，強調(diào)人的需求而不是市場商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實現(xiàn)美好活愿望的機會。(5)高效性原則

高效性原則不僅是根據(jù)其經(jīng)濟生產(chǎn)率來衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發(fā)展的綜合和總體的高效。(6)階躍性原則

隨著時間的推移和社會的不斷發(fā)展，人類需求內(nèi)容和層次將不斷提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。5.1.2循環(huán)經(jīng)濟

隨著可持續(xù)發(fā)展理念被各國的廣泛接受和推行，可持續(xù)發(fā)展逐漸演變成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而循環(huán)經(jīng)濟則被視為可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。(1)基本的概念

循環(huán)經(jīng)濟（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。具體體現(xiàn)在以下兩點： ① 循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的有效載體。

中國人口眾多，資源相對貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是隨著中國經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢也越來越嚴峻。目前中國單位產(chǎn)值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水資源占有量僅為世界人均占有量的25%，被列為世界十三個主要貧水國之一；石油、天然氣等關(guān)系國家經(jīng)濟和安全的大宗資源嚴重短缺，且一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，資源供給的壓力越來越大。改革開放以來，我們用能源消耗翻一番支撐了GDP 翻兩番。到 2020 年，要實現(xiàn) GDP 翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

② 循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“資源—產(chǎn)品—污染物達標排放”是環(huán)境保護沿襲了幾十年的傳統(tǒng)做法?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”則是將環(huán)境與經(jīng)濟行為科學構(gòu)建成一個嚴密的和封閉的循環(huán)關(guān)系。在這一體系中，資源與產(chǎn)品之間在符合大自然可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系支配下，實現(xiàn)了生產(chǎn)廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化。

可持續(xù)發(fā)展在世界性資源枯竭、環(huán)境惡化、發(fā)展?jié)摿实谋尘跋滦纬?，旨在促進人類之間以及人類與自然之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和諧，消除資源環(huán)境在經(jīng)濟增長中的“空心化現(xiàn)象”，使人類社會和生態(tài)環(huán)境同時具有持續(xù)發(fā)展的全球性新型發(fā)展觀，它是以人的發(fā)展為中心的經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的全面拓展，使經(jīng)濟增長、人口控制、資源拓展、環(huán)境保護、生態(tài)改善、社會進步等和諧一致、協(xié)調(diào)同步。經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相互促進、共同提高的發(fā)展。它不是限制發(fā)展，而是實現(xiàn)合理的發(fā)展。循化經(jīng)濟思想體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，強調(diào)實現(xiàn)人與自然的和諧共生，要求人們在利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。5.1.3低碳經(jīng)濟(1)基本的定義

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

①

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長了。如果還把ＧＤＰ作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換?。牵模?；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位ＧＤＰ的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態(tài)學原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

② 發(fā)展低碳經(jīng)濟，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

有一種誤解認為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。③ 發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。④ 發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。

雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以與發(fā)達國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

由此可見，低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，不可忽視。5.2分述

5.2.1資源與可持續(xù)發(fā)展

一、資源現(xiàn)狀分析(1)人口資源問題突出

① 人口基數(shù)大、增長速度快

② 人口地域分布不均，人口密度差異大 ③ 農(nóng)村人口比重大，人口城市化在加快 ④ 老齡人口增多，男女性別比偏高(2)水資源困境

① 水資源數(shù)量有限，且污染嚴重

地球表面71%的面積被水所覆蓋，總儲水量約為13.86億立方米。但在這個巨大的水體中，96.54%水儲存于海洋中。在所有水體中97.5%水量為咸水，淡水僅占總水量的2.5%，且主要分布在冰川與永久積雪中。如果考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲量，人們?nèi)菀椎玫降牡Y源只有地球總水量的0.01%。② 人口的增長和工業(yè)化以及城市化帶來的用水量迅速增加，使得缺水成為一個世界性的普遍現(xiàn)象

因為人口的增長世界各地人均可享用的水資源量下降，歐洲從4000立方米下降至3100立方米，亞洲從5100立方米下降至3300立方米。在20世紀初，水資源主要被用于農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城市生活用水只占總水量的12%。但整個20世紀，全球用水總量每年以3~5%的速度增加，約20年增長一倍。特別是工業(yè)和城市生活用水增長迅猛，1950年已經(jīng)占總用水量的22.7%，1985年增加到34.6%，到2000年，總用水量達到6萬億立方米，占世界總徑流量的15%。最近40年來，全世界工業(yè)用水增加了40倍，而農(nóng)業(yè)用水只增加了2倍。③ 水資源分布不均衡造成各地水資源豐欠不一，部分地區(qū)人口發(fā)展甚至生存面臨困難 ④ 水資源污染嚴重，導致水質(zhì)型缺水

2003年在日本京都召開的第三屆世界水論壇會議指出，目前全世界有半數(shù)的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是第三世界國家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水；每年有500萬人，其中包括200萬兒童死于與水有關(guān)的疾病。在中國，已有近1/4的河流、河段因污染而達不到灌溉用水的標準了。有人形容北方河道“有河皆干、有水皆污”。在南方一些降水豐沛、水網(wǎng)密集的地區(qū)，則出現(xiàn)了因水體污染而有水不能用的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。(3)耕地資源困境

① 人口增加導致人均耕地資源下降，人地關(guān)系日益緊張。一方面是人口迅速增加，另外一方面是可供開發(fā)的耕地資源數(shù)量有限和開發(fā)成本加大，導致人均耕地面積不斷下降。在一些耕地資源稀缺的國家和地區(qū)，人均耕地提供的食物已經(jīng)不足以承載其人口容量了。② 耕地資源被轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地趨勢明顯。隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地由于比較利益的落差而被轉(zhuǎn)化為工業(yè)和商業(yè)用地，加劇了人地之間業(yè)已緊張的關(guān)系。

③ 現(xiàn)有耕地資源不斷被破壞，承載能力下降。主要原因有：一是水土流失嚴重。濫墾、濫伐、廣種薄收、刀耕火種等不合理的土地利用方式加劇了水土流失過程；二是土壤荒漠化態(tài)勢逼人。聯(lián)合國估計，現(xiàn)在每年沙化得耕地仍多達600萬公頃；三是土地鹽漬化危害巨大。每年有150萬公頃農(nóng)田因鹽漬化降低了生產(chǎn)力；四是土壤退化現(xiàn)象廣泛發(fā)生?！叭龔U”引起的土地污染和土壤理化性質(zhì)惡化等土地退化現(xiàn)象日益普遍。全球土地退化和破壞的速度在每年1000-1500萬公頃之間。

二、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）資源的開發(fā)利用要保證自然生態(tài)的平衡

生物圈是由動植物、微生物等生物部分及光、熱、水、土、氣等非生物部分所組成的一個自然綜合體系。每一成分相互聯(lián)系、相互制約，從而構(gòu)成一個自然生態(tài)平衡的總體。人類開發(fā)利用其中任一資源就不可避免地要影響其它資源，打破整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。如果其中一個生態(tài)系統(tǒng)受到外界的干擾，超過它本身自動調(diào)節(jié)的能力，最終會導致整個生態(tài)平衡的破壞。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，對自然資源開發(fā)利用的深度和廣度的急劇增加，就更需要針對子各種自然資源的基本特點，因地制宜，適時適量，合理地開發(fā)利用，以保持各種生態(tài)系統(tǒng)的平衡和相對穩(wěn)定。

（2）資源的開發(fā)利用要與資源的再生增殖和換代補給相適應

自然資源的開發(fā)利用與再生增殖，利用和補給，在客觀上有一個平衡關(guān)系，亦即有一個客觀規(guī)律，如果違背這一規(guī)律，就會發(fā)生難以預料的后果。對資源要實現(xiàn)多目標開發(fā)和綜合利用

對資源的多目標開發(fā)和綜合利用，是現(xiàn)代化生產(chǎn)中開發(fā)利用自然資源的必然途徑。這不僅是自愿本身的特性所決定的，而且現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，在客觀上提出了需要，在技術(shù)上提供了可能。例如，許多河流的開發(fā)利用，涉及到灌溉、防洪、發(fā)電、航運、供水、漁業(yè)等各方面的問題，只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)高度發(fā)展以后，才提出了對河流多目標開發(fā)和綜合利用的迫切需要，也只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平提高后，才能夠使這些需要與可能逐步變成現(xiàn)實。開發(fā)利用各種自然資源，需要從發(fā)展國民經(jīng)濟的總體利益出發(fā)，全面考慮，合理規(guī)劃，有計劃地安排自然資源的多目標開發(fā)和綜合利用，以期獲得最大的經(jīng)濟效益。（3）開發(fā)利用要注意開源和節(jié)流

在自然界，自然資源是豐富多樣的，但不是無限的，盡管有些自然資源可以說是無限的，但由于各種因素的影響，人類能夠利用的部分也是有限的。目前已有不少資源短缺，解決這些問題的基本途徑，就是開源和節(jié)流同時并舉、互相結(jié)合。一方面提倡節(jié)約，采取有力措施，提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的經(jīng)濟利用效率；另一方面增加生產(chǎn)，進一步提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的產(chǎn)量，并采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)利用新的自然資源，來滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要。

開發(fā)利用要做到保護自然資源與環(huán)境

（4）為了進一步合理開發(fā)利用自然資源，就需要保護、發(fā)展自然資源。

對已經(jīng)開發(fā)利用或待開發(fā)利用的資源，要采取保護性的措施，即在開發(fā)利用時要考慮保護，在保護條件下進行合理的開發(fā)利用。許多自然資源的存在和再生，離不開適宜的生態(tài)環(huán)境，因此必須把保護自然資源與保護和改善自然環(huán)境緊密地結(jié)合起來，既保護資源，又保護環(huán)境、改善環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為充分而合理地開發(fā)利用資源創(chuàng)造更加有利的條件。5.2.2環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)境問題是指不合理開發(fā)利用自然資源所造成的環(huán)境破壞以及城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展而引起的“三廢”污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等。當前環(huán)境問題的主要特點是：世界環(huán)境從區(qū)域性、小范圍的環(huán)境污染擴展為全球性環(huán)境問題；環(huán)境污染從少數(shù)工業(yè)城市擴展為全球，包括城市和鄉(xiāng)村。環(huán)境問題從發(fā)達國家擴展到發(fā)展中國家，從第一世界擴展到第三世界，成為全世界所有人共同面臨的問題，成為全球性問題。一方面發(fā)達國家在工業(yè)升級的過程中把淘汰工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，并向第三世界輸出垃圾；另一方面，發(fā)展中國家自身工業(yè)化的發(fā)展，以及由于貧窮和債務迫使他們過度開發(fā)自己的環(huán)境資源，其環(huán)境正受到越來越嚴重的損害，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)，這樣就使全球環(huán)境朝不斷惡化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

（1）空氣污染和水污染嚴重

空氣污染主要來自于生活、工業(yè)及汽車尾氣的排放，其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環(huán)境惡化的主要原因，據(jù)統(tǒng)計，1996年全球二氧化碳排放量達到將近239億噸，造成全球氣候變暖，兩極冰川融化。資料顯示，工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態(tài)之中。除此之外，城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視，垃圾處理場受利益的驅(qū)動，為降低處理成本，往往不采取有成本的環(huán)保措施來處理生活垃圾，由此導致了嚴重的空氣污染、水污染。

生活污水和工業(yè)廢水的排放量逐年增加，大量的廢水挾帶著有機污染物、氮磷等營養(yǎng)性污染物，以及很多難降解的有機物傾倒入江河湖海，造成了嚴重的水環(huán)境污染。南海域石油類污染較重，近海的富營養(yǎng)化趨勢嚴重，赤潮發(fā)生頻率不斷上升，淡水湖泊富營養(yǎng)污染嚴重，其中藻類瘋長，水色發(fā)綠、發(fā)臭，如2007年震驚全國的無錫太湖藍藻水污染事件，造成無錫市整個城市市民的飲水危機。

（2）森林銳減

工業(yè)化以來，森林遭到過度砍伐，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上每分鐘就有2000平方米森林被毀掉。自1950年以來，全世界森林已損失了一半。其中我國黃土高原就是一個典型的例子，其森林覆蓋率由解放前的5％發(fā)展成為水土流失最嚴重的地區(qū)，每立方米的黃河水中竟含有泥沙37千克，是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積，黃河變成高高在上的“懸河”。

（3）耕地減少

土地荒漠化嚴重。據(jù)資料顯示，全球每年有2100萬公頃的農(nóng)田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個國家，9億多人口和25％的陸地受到荒漠化威脅。

（4）酸雨嚴重、臭氧層空洞增大，水資源危機

隨著工業(yè)化的進程，酸雨四處擴張，愈演愈烈，危害著陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、材料和人的健康。近年來，作為地球上生命保護屏障的臭氧層變薄，甚至出現(xiàn)空洞。

（5）物種滅絕速度驚人

工業(yè)革命以后，人類大規(guī)模的經(jīng)濟活動，導致物種的滅絕速度達到令人驚駭?shù)某潭?。?jù)研究，人類進入文明社會的2000年來，約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間，包括哺乳動物、鳥類、魚類、兩棲類在內(nèi)的淡水動物數(shù)量減少了45％，海水動物的數(shù)量則減少了35％左右。

總之，從目前環(huán)境問題的現(xiàn)狀可知，原來粗放型的經(jīng)濟增長方式，嚴重破壞了我們未來的生存環(huán)境，并且?guī)斫?jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境問題成因分析

（1）經(jīng)濟活動的盲目擴大，城市化和工業(yè)化對環(huán)境的破壞最為嚴重 ① 城市化和工業(yè)化對大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進程都在迅速的往前推進，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。

② 城市化和工業(yè)化對水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、?；驖B入地表都會對水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對污水處理和排放不當，使水污染更加嚴重。③ 城市化和工業(yè)化對水生物環(huán)境的影響。城市化嚴重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機體與消費者有機體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應性差的生物被現(xiàn)實環(huán)境所淘汰。

④ 城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟、交通運輸?shù)然顒佣籍a(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。

（2）人口的急劇增長是環(huán)境惡化的另一個主要原因

人口問題，西方學者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟貧困的國家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個增加到2001年的390個。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴重等一系列的環(huán)境問題。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇

首先，氮、磷、鉀等化學肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導致魚、蝦、蟹等水生動物減少直到滅絕。

其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對實施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強的抗藥免疫性，還將導致農(nóng)藥的更嚴重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對人體的健康嚴重有害。

最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實惠。但是據(jù)科學資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系越來越復雜。因此，我們必須采用正確的對策來面對今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當代人的需求又不對后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。5.2.3實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

一、加強城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價格機制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹

城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴重污染區(qū)，一定要布置在下風向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應有利于保護環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。

對城市土地實行有償使用，以地租地價來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟的運行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴張。

二、控制人口增長，促進人口素質(zhì)提高，從而合理調(diào)整人與自然界的關(guān)系

通過經(jīng)濟手段和政策鼓勵控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對于少生優(yōu)生者給予良好的社會保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個民族的身體素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

三、實行以資源保護為核心的環(huán)境管理

用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時，實施制度創(chuàng)新，實行環(huán)境資源的有償使用。不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護野生動植物資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟的外部性。我們可利用經(jīng)濟政策，通過市場機制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟外部性內(nèi)化到各級經(jīng)濟分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓摀保帜転檎M行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，實行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。保護環(huán)境的經(jīng)濟手段，主要有環(huán)境費、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時提高公眾的環(huán)保意識

把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、設(shè)計，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。

在全民中開展環(huán)保知識的宣傳活動，增強公眾的環(huán)保意識，樹立“保護生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費者樹立“綠色消費觀”。

參 考 文 獻

[1] 魏一鳴、曾嶸.北京市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標規(guī)劃模型[j].系統(tǒng)工程理論與實踐,2002,（02）.[2] 張正勇、劉琳、唐湘玲、徐麗萍.城市人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度評價研究——以烏魯木齊市為例[j].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2011,（07）.[3] 劉小林.區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評價[j].統(tǒng)計與決策，2007，（01）.[4] 楊靜、孫文生.河北省人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究[j].湖北農(nóng)業(yè)科學，2011，（21）.[5] 齊曉娟、童玉芬.中國西北地區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀況評價[j].中國人口、資源與環(huán)境，2008，（02）.[6] 張璞、潘新華.對陜北地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[j].科學.經(jīng)濟.社會, 1997,(02).[7] 《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐》作者申玉茗 方創(chuàng)林 毛漢英

[8]可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)境室內(nèi) 作者 張燕文 [9] 國家環(huán)?？偩?2005年中國環(huán)境狀況公報.[10] 中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2006中國可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境 友好型社會.北京：科學出版社，2006.[11]徐華清等.中國能源環(huán)境發(fā)展報告.北京，中國環(huán)境科學出版社, 2006.

第四篇：環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

梁曉龍 湯嘉輝 雷曉東 李媛媛

摘要：本文分析影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要環(huán)境問題，同時通過環(huán)境破壞對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響的調(diào)查，總結(jié)出應該怎樣處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

自1978年以來，中國實行了改革開放、將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的總政策。與此同時，中國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了一場根本性的轉(zhuǎn)變，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，取得了舉世矚目的成就。按可比價格計算，1980—1990年間，國民生產(chǎn)總值和國民收入的平均年增長率分別為9.0％和8.7％，中國的國民經(jīng)濟實力有了顯著提高，中國經(jīng)濟已逐步融入世界經(jīng)濟體系之中。中國的經(jīng)濟發(fā)展成就主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較好收成，多數(shù)經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展增強了農(nóng)村的經(jīng)濟實力，農(nóng)村市場日趨活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善；建成了獨立的門類比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)生產(chǎn)保持了較高的增長速度，工業(yè)經(jīng)濟實力大為增強，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已進入世界前列；國家重點建設(shè)得到加強，建成了一批關(guān)系到今后發(fā)展能力的骨干項目，包括能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；對外開放進一步發(fā)展，對外貿(mào)易不斷擴大，人民生活水平不斷提高。1995年國民生產(chǎn)總值達到5.77萬億元，糧食產(chǎn)量達到4.67億噸，油料產(chǎn)量達到2244萬噸，肉類總產(chǎn)量5000萬噸，水產(chǎn)品2525萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達3.9萬億元；原煤產(chǎn)量達12.92億噸，原油1.49億噸，天然氣176億立方米，鋼9297萬噸，化肥2587萬噸，汽車150萬輛；進出口總額達到2808.5億美元。

然而，在這一經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國在生態(tài)環(huán)境上同樣付出了沉重的代價，主要表現(xiàn)在：

1.人口的過快增長給經(jīng)濟發(fā)展帶來了沉重的壓力，同時也給中國土地資源的承載能力帶來壓力。據(jù)研究，中國土地資源的最大生產(chǎn)能力可承載最大人口數(shù)為16億人，而中國目前的總?cè)丝谝殉^12億人，在嚴格的人口控制之下，人口數(shù)量仍將增長，估計最高人口數(shù)可達15—16億人。

2.經(jīng)濟發(fā)展面臨資源短缺的挑戰(zhàn)。中國自然資源雖然總量豐富，但人均擁有量很低。中國是人均耕地擁有量很少的國家，許多重要資源如淡水、森林、礦產(chǎn)等的人均擁有量也很低，大多不及世界平均水平的三分之一。此外，由于經(jīng)濟技術(shù)水平低，經(jīng)濟增長方式粗放，資源利用率低，破壞和浪費嚴重。

3.生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻。一方面是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，另一方面是不合理的經(jīng)濟活動和消費方式加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、森林減少、水土流失、沙漠化等問題日顯突出。如目前全國水土流失面積已達183萬平方公里，嚴重退化草地面積達7300萬公頃

4.環(huán)境污染問題日益嚴重。由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，中國的大氣污染一直隨經(jīng)濟的發(fā)展而增加，特別是在大城市和工礦區(qū)，大氣總懸浮微粒和二氧化硫等污染相當嚴重。與此同時，由工業(yè)廢水、生活污水等導致的水體污染也十分嚴重，固體廢物污染也由于排放量的日益增多而日趨嚴重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在創(chuàng)造大量經(jīng)濟效益的同時，由于裝備簡陋、工藝落后，污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為重要的污染源。

首先詳述改革開放以來影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要環(huán)境問題的來源，及其對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了什么嚴重后果。

（一）、大氣環(huán)境污染

1．中國的大氣環(huán)境污染一直以煤煙型為主，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是形成以城市為中心的大氣污染嚴重的重要原因。在1999年聯(lián)合國公布的世界十大污染城市中，中國占了7個，排在第一位的就是太原市，而太原正是典型的煤炭主產(chǎn)區(qū)。在全國600多個城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到1％。目前已有62.3％的城市環(huán)境SO2年平均濃度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，日平均濃度超過了三級標準。－些大城市的顆粒物和二氧化疏濃度已經(jīng)超過世界衛(wèi)生組織及國家標準的2～5倍；

2．酸雨、二氧化硫和煙塵危害最為嚴重，污染程度逐年加重。我國的酸雨主要分布在長江以南，青藏高原以東和四川盆地。華中地區(qū)酸雨污染最重，其中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨出現(xiàn)頻率在80％以上.西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū)，近年來有所緩解，但僅次于華中地區(qū)，其中心地區(qū)酸雨主要分布在長江下游地區(qū)以南至廈門的沿海地區(qū)，該區(qū)域酸雨污染程度較弱，但分布范圍較廣；華南地區(qū)的重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之間，中心區(qū)域酸雨出現(xiàn)頻率在60％～90％范圍；廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍，大部分地區(qū)酸雨出現(xiàn)頻率在30％以上。長江以北地區(qū)以二氧化硫和煙塵污染為主。目前酸雨波及的面積達100多萬乎方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域占全國面積的40％。長期的酸雨導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，加速土壤酸化過程。

3．由于生態(tài)環(huán)境惡化我國西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強災害性天氣即沙塵暴越來越多。強沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災、人蓄傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長，給國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損失和極大的危害。

1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強沙塵暴天氣，受災農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟損失達1534萬元。

（二）、水污染狀況嚴重

隨著工業(yè)生產(chǎn)大幅度增長，工業(yè)廢水的排放量不斷增加，造成嚴重的水污染，嚴重影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外，污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)達城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。7大水系中符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》

1、2類的占32.2％，符合3類的占28.9％，屬于4、5類的占38.9％。78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染。由于水污染加劇了水的供需矛盾，使國民經(jīng)濟受到巨大的損失，同時威脅到人民的健康，人群流行病中有80％是由污染水傳播的。主要湖泊富營養(yǎng)化嚴重。近岸海域海水污染嚴重，環(huán)境狀況總體較差，赤潮頻繁（中國赤潮20世紀60年代以前平均每五六年發(fā)生一次，70年代每兩年一次，80年代平均每年增至4次）。

（三）、固體廢棄物污染嚴重

隨著域市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增長。不少城市由于垃圾得不到及時處理而受到“垃圾包圍城市”的困擾。固體廢物污染 種類繁多、性質(zhì)復雜，污染相當嚴重。目前，全國工業(yè)固體廢物累計堆存量已 達59.2億噸，占地5.5萬公頃，其中占 用農(nóng)田3700公頃；城市生活垃圾產(chǎn)生量 以每年6%-7%的速度增長。1993年全國 城市生活垃圾清運量為1.2億噸，2/3的 城市陷入垃圾包圍之中。城市生活垃圾項目完成后，每年可 增加城市生活垃圾無害化處理量1600萬 噸，有效地緩解生活垃圾對城鎮(zhèn)環(huán)境污 染的壓力。工業(yè)固體廢物處置和綜合利 用項目完成后，每年工業(yè)固體廢物綜合 利用量和處置量4000萬噸，可少占土地 約400畝，節(jié)省大量的建財原料，比較有效地防止危險廢物和放射性廢物污染事 故的發(fā)生。

下面是有關(guān)環(huán)境污染損失的估算 ：

世界銀行1997年對中國的環(huán)境問題進行研究后指出，由于中國環(huán)境污染加劇，使得環(huán)境事故迭起，與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率上升：

在中國主要城市，估計每年有17.8萬人因大氣污染的危害而過早死亡；

來源于生活及取暖用煤和生物質(zhì)燃料燃饒造成的室內(nèi)空氣污染每年約造成11.1萬例早亡；

每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達740萬人年；

在沈陽、上海及其他一些主要城市，受調(diào)查的兒童血液中鉛含量平均超過被認為對智力發(fā)展不利水平的80％左右，由于環(huán)境污染導致中國經(jīng)濟損失呈不斷上升的態(tài)勢：

1986年環(huán)境污染損失之和為381.55億元，占GNP的6.75％；

1990年環(huán)境污染損失為367億元左右，約占當年GNP的2.1％；

1992年公布的污染損失為1096.5億元，占當年GNP的4.5％；

1993年的環(huán)境污染損失佑算的結(jié)果為1085.1億元，占當年GNP的3.16％；

1997年世界銀行統(tǒng)計，僅中國每年空經(jīng)濟損氣和水污染造成的失高達540億美元，算是相當于中國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％～8％。

由此可見，環(huán)境破壞的日益嚴重已經(jīng)給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的損失。

毫無疑問，這些生態(tài)環(huán)境問題的形成與中國的經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但由于采用資源型的經(jīng)濟增長方式，工業(yè)整體水平和質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)也不合理，資源配置效益較差，產(chǎn)品質(zhì)量不高，實際上是在走高投入、高消耗、低收益、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展道路。例如，單位產(chǎn)值能耗中國是發(fā)達國家的3—4倍，能源平均利用率只有約30％，而工業(yè)發(fā)達國家在40％以上，礦產(chǎn)資源利用率只有30％。這種資源型的經(jīng)濟增長方式不僅帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也使經(jīng)濟發(fā)展本身缺乏后勁。目前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題有：

（1）經(jīng)濟體制改革問題。包括：作為市場主體的企業(yè)，還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我作業(yè)，特別是國有大中型發(fā)展的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，政企不分問題也未徹底解決；健全、統(tǒng)一、開放、有序的市場體系和協(xié)調(diào)管理機制尚未建立起來，特別是資金、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素市場還剛剛起步；健全有效的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機制還沒有建立起來，政府管理經(jīng)濟的職能還需進一步轉(zhuǎn)變，特別是計劃、財政、銀行等綜合經(jīng)濟管理部門；以社會失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險等為主要內(nèi)容的多層次社會保障體系還沒有建立起來，嚴重制約了其他改革的順利推進。

（2）經(jīng)濟發(fā)展問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，科技水平較低和支持性配套措施不力等。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，遠沒有達到規(guī)模經(jīng)濟，導致帶來巨大環(huán)境代價，農(nóng)產(chǎn)品市場不健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整，農(nóng)村的改革和發(fā)展很不平衡，需要幫助落后地區(qū)的農(nóng)民盡快脫貧致富；工業(yè)方面，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理水平落后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是能源、交通、運輸部門的“瓶頸”制約加劇，資金不足；第三產(chǎn)業(yè)方面，總體水平落后，結(jié)構(gòu)配置不均衡，專業(yè)化、社會化水平低；經(jīng)濟發(fā)展方式基本上沿襲以大量消耗資源能源和粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，不僅造成對生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且使經(jīng)濟增長本身難以持續(xù)。

在這種情勢下，中國不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，而應當逐步走上經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。

那么，如何正確把握環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系；如何控制環(huán)境污染，在社會發(fā)展的同時減少環(huán)境破壞的反作用；在經(jīng)濟高速增長的同時如何做好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們通過研究要解決的問題。

一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系

1． 從全局和長遠講，兩者是統(tǒng)一的。

實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相輔相成，互為因果。經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；而惡劣的生態(tài)環(huán)境，不但經(jīng)濟難以發(fā)展，即使發(fā)展了，也難以為繼，后果不堪設(shè)想。環(huán)境保護可促進可持續(xù)發(fā)展，進而推動經(jīng)濟增長，體現(xiàn)國家實力和社會財富。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費保護自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。因此，發(fā)展的同時強調(diào)必須保護環(huán)境，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護生命支持系統(tǒng)，保護生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。

2． 從局部和眼前講，兩者又有著不相統(tǒng)一的一面

一邊是經(jīng)濟的快速增長,一邊是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。單純追求經(jīng)濟增長速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟利益，會導致生存環(huán)境日益惡化。如農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、助長劑的使用，雖然增加了農(nóng)業(yè)收入但其過量使用卻造成了自然生態(tài)惡化和人居環(huán)境污染，不但給城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活帶來嚴重危害，同時影響、制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。又如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以增加農(nóng)民收入，可以豐富食品結(jié)構(gòu)，但是在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過程中，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。

所以我們一定要正確把握和處理經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，全面實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，必須深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時不破壞經(jīng)濟發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。具體地說，要做到以下幾點：

一、實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，使經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán) 實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)?！半p贏”。

首先，加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，已成為保障經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的當務之急，重中之重，是一項意義重大深遠的政治任務。各級政府應高度重視和解決生態(tài)問題、環(huán)境問題，要把環(huán)保和生態(tài)治理放到與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活改善相適應的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展。這是搞好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵所在。

其次，應注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰、關(guān)閉技術(shù)落后、能耗高、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品。同時，大力發(fā)展高附加值、低能耗、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極開展城市生態(tài)環(huán)境綜合整治，堅持高起點規(guī)劃，高強度投入，高水平建設(shè)，高效能管理。重視退耕還林，大搞植樹造林 實施“碧水、藍天、綠色”工程。

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二、把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為一個大產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營、開發(fā)

生態(tài)和環(huán)境是十分重要的資源。保護環(huán)境、進行生態(tài)建設(shè)并不是只有投入、沒有產(chǎn)出的純公益性事業(yè)，也不是政府和社會的包袱，而是潛在的巨大資產(chǎn)、資源和效益。實踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護、建設(shè)、合理開發(fā)和經(jīng)營，那里就會獲得巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，形成環(huán)保大產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟新的增長點。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠有效地促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，利用再生資源，在保護環(huán)境的同時可以形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)。例如我國部分農(nóng)村已實現(xiàn)庭院經(jīng)濟高效化、家居清潔溫暖化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標，沼氣用于農(nóng)戶燒飯、取暖，沼肥用于農(nóng)田，沼液經(jīng)集中凈化處理達標排放，實現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展的良性循環(huán)。

三、創(chuàng)造新機制，注入新活力，切實加快環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的步伐。

經(jīng)濟發(fā)展需要大量的投入，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)同樣需要比現(xiàn)在更多的投入。政府投入主要起引導作用，而完善和發(fā)揮市場機制的作用，廣泛吸引社會資金、包括吸引外資則是投入的大頭?！笆濉逼陂g，全國污染防治的投資需求就達7000億元 政府不可能包下來，必須創(chuàng)新機制，充分利用社會資金，建立健全多元化的生態(tài)環(huán)保投入機制。

四、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，典型示范，全面推進。

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)涉及到方方面面，是一項長期的、艱巨的、復雜的戰(zhàn)略任務制定一個科學的總體規(guī)劃。這個規(guī)劃應有符合經(jīng)濟發(fā)展水平、切合實際的目標，有強有力的保障措施，有明確的部門職責和監(jiān)督檢查制度。違背環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，既不利于經(jīng)濟社會發(fā)展，又加劇了生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。搞好總體規(guī)劃，做到合理布局規(guī)劃制定之后，要分步實施，并嚴格執(zhí)行。這是確保經(jīng)濟、社會生態(tài)環(huán)保同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。那么應怎么規(guī)劃才合理呢？

1.規(guī)劃要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以利于從源頭上把住污染環(huán)境、破壞生態(tài)的關(guān)口。禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的項目上馬建設(shè)。

2.規(guī)劃要強調(diào)轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，降低單位產(chǎn)值的污染產(chǎn)生量和資源、生態(tài)損耗量。對于造紙、水泥、醫(yī)藥、化工等重污染行業(yè)，浙江重視淘汰作坊式的傳統(tǒng)工藝，通過鼓勵和支持這些行業(yè)改進技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，改變工藝技術(shù)水平落后的狀況，提高管理水平，大幅度降低了污染物排放總量。改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學使用農(nóng)藥化肥等，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在降低污染的同時提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這對于提高產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

3.通過典型示范帶動環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。在城市、農(nóng)村、企業(yè)、學校和社區(qū)、家庭，都應當注重典型示范。

4.加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護具有宏觀性、社會性和綜合性特點，必須加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性。

五、利用不斷發(fā)展的科學技術(shù)提升生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護總體水平。

鄧小平同志強調(diào)，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是難度非常大的事業(yè)，更要依靠科技進步?？萍歼M步既包括治理技術(shù)，又包括管理技術(shù)和管理模式。要通過汲取世界生態(tài)環(huán)保先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，努力開發(fā)符合我國國情的科學技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路，走出具有中國特色的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護路子。

要重視采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前國際上環(huán)境治理的成熟技術(shù)很多，但成本往往比較高，有些技術(shù)也不適合在我國運用。我們既要借鑒國外的先進技術(shù)，更要重視我國適用技術(shù)的研制、開發(fā)和推廣。如成熟的沼氣、太陽能、垃圾發(fā)電和污水處理生物技術(shù)的應用等，既經(jīng)濟，又有效，應當積極推行。

要通過科技進步提高管理水平。估價環(huán)境形勢、確定工作目標，制定環(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，都要注重應用先進科學技術(shù)。生態(tài)環(huán)境管理，要實行由單要素管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變；污染防治管理，要實行由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。大力推行污染監(jiān)測自動化，生態(tài)監(jiān)測遙感化，環(huán)境管理信息化，不斷提高科學管理水平。要廣泛普及生態(tài)環(huán)境科技知識，強化科技培訓，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

六、堅持依法治理、依法管理，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入法制化軌道。

保護和改善生態(tài)環(huán)境，首先要有法可依。近年來，我國環(huán)境立法步伐明顯加快，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的環(huán)境法律制度。全國人大制定了環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、以及森林法、野生動物保護法、水土保持法、防沙治沙法等環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的法律。國務院頒布了30多件環(huán)保法規(guī)，部門規(guī)章達70多件。這些法律法規(guī)的制定和實施，對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)起到了引導、規(guī)范、保障和促進作用，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的法制環(huán)境。

依法保護生態(tài)環(huán)境，必須堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

結(jié)束語：

改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟水平有了很大的提高．但由于采用資源型的經(jīng)濟增長方式，其所帶來的嚴重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞已經(jīng)給我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的損失．要想改變這種局面，首先要完善經(jīng)濟體制改革，其次要調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻：

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第五篇：淺論現(xiàn)代人力資源管理與可持續(xù)發(fā)展

淺論現(xiàn)代人力資源管理與可持續(xù)發(fā)展

劉書培

(新疆科信學院，新建烏魯木齊830000)

摘要：知識經(jīng)濟時代，以不確定性為特征的競爭環(huán)境向現(xiàn)代企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，人力資源管理作為管理學的一個分支，在企業(yè)管理活動中的地位越來越重要。如何從我國的具體國情出發(fā)，并擺脫計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)思維方式，揚棄傳統(tǒng)人事管理和國外先進的人力資源管理方法和理念，逐步建立適合我國現(xiàn)代企業(yè)的人力資源觀念理論、行為模式，充分發(fā)揮人力資源的作用。在以胡錦濤總書記“和諧”發(fā)展觀的前提下和本著我國的現(xiàn)實情況，倡導人力資源與其他資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)人事管理現(xiàn)代人力資源管理系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略思考

一．現(xiàn)代人力資源管理應走出傳統(tǒng)人事管理的誤區(qū)

現(xiàn)代人力資源管理作為一個嶄新的和重要的管理學領(lǐng)域,已經(jīng)遠遠超越了傳統(tǒng)人事管理的范疇,在人才觀念、人才選拔、績效管理、薪酬激勵等方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

現(xiàn)代人力資源管理,深受經(jīng)濟競爭環(huán)境、技術(shù)發(fā)展環(huán)境和國家法律及政府政策的影響。作為近20 年來出現(xiàn)的一個嶄新的和重要的管理學領(lǐng)域,它已遠遠超出了傳統(tǒng)人事管理的范疇。但是當前很多人對人力資源管理存在誤解,認為人力資源管理就是傳統(tǒng)的勞動人事管理,只是換了一個名詞而已。其實不然,從傳統(tǒng)的勞動人事管理到現(xiàn)代的人力資源管理,其實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。人力資源管理必須要走出傳統(tǒng)人事管理的誤區(qū),這些誤區(qū)已經(jīng)成為制約人力資源管理工作的“瓶頸”,如果不能盡快地從這些誤區(qū)的陰影中走出來,就難以發(fā)揮其重要職能和作用。

1． 現(xiàn)代人力資源管理建立了新的管理模式

傳統(tǒng)的人事管理把精力主要放在員工的考勤、檔案、工資、合同管理等比較簡單的、行政事務性的、低技術(shù)性的工作上,被定位為后勤服務部門,曾長期被人們忽略和輕視。到了20 世紀90 年代,隨著企業(yè)基礎(chǔ)管理模式的深刻變革,人們所強調(diào)的“科技以人為本”的思想得到了越來越多的認同。在這一管理思想的指導下,以人才測評、績效評估和薪資激勵為核心的人力資源管理模式得以確立。

2．現(xiàn)代人力資源管理對人才實行動態(tài)管理而非靜態(tài)管理

傳統(tǒng)人事管理對“人”實行的是靜態(tài)管理。在靜態(tài)的管理方式下,國有企業(yè)長期以來實行的是“終身制”,人員崗位相對穩(wěn)定,人們多年來養(yǎng)成的那種求穩(wěn)定、求安全的思想至今還根深蒂固。從某種意義上講,這實際上是鼓勵了員工的惰性,助長了員工不思進取的思想,對于員工個人的發(fā)展和企業(yè)目標的實現(xiàn)都是極為不利的。

現(xiàn)代人力資源管理對“人”實行動態(tài)管理,企業(yè)對人才實行聘用制。隨著市場機制和勞動力市場的不斷完善,人才流動、人才跳槽成為一種普遍的社會現(xiàn)象,獵頭公司、現(xiàn)場招聘會、招聘廣告以及人才網(wǎng)站等等,為各類人才的流動提供了極大的便利。既滿足了企業(yè)的用人要求,也滿足了人才的求職需要。于是有了職業(yè)經(jīng)理人的跳槽,“能人”的流失,有了“空降兵”的不期而遇,有了“百萬年薪”的應運而生,個人簡歷、面試和求職已經(jīng)成為人們非常熟悉的字眼。應該正確地對待組織內(nèi)部與組織之間的人員流動,因為“活力來源于流動,流動產(chǎn)生活力”,應該讓人“動”起來!只有合理的人才流動,才有利于調(diào)動人的積極性,發(fā)揮人的長處,挖掘人的潛能,才能使企業(yè)充滿活力,才能實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

3．人力資源是企業(yè)最寶貴的資源,是第一資源

傳統(tǒng)經(jīng)濟學中把企業(yè)使用的資源歸納為土地、勞動和資本三大生產(chǎn)要素,這樣一來,就把“人”的作用同“土地”和“資本”的作用等同起來了,湮沒了人力資源的重要作用,現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)人力資源是企業(yè)的最寶貴的資源,是第一資源,是企業(yè)的戰(zhàn)略性資源。企業(yè)使用的基本資源不外乎有形的人、財、物和無形的信息與時間。我們又可以根據(jù)其根本性質(zhì)不同進一步歸納為“人”和“物”兩大類,而財、物、信息與時間都可以歸入“物”這一大類中去,因為物是死的、硬的、被動的和理性的,而人是軟的、活的、能動的和感性的,是人操作機器,人設(shè)計產(chǎn)品,人提供服務,人制定戰(zhàn)略,人決定組織的目標等等。任何一個企業(yè)或組織如果沒有一支強有力的、高素質(zhì)的、高效率的員工隊伍,要實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標是根本不可能的。

4． 現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)“以人為本”

傳統(tǒng)的勞動人事管理是以“事”為中心的管理,將人當作一種“工具”,強調(diào)一切以事業(yè)為重,個人要服從組織的需要,很少考慮個人的興趣和要求,對組織中的人力資源是重使用,輕開發(fā)的。近年來,業(yè)界人士在挖掘和整合各種可以利用的物質(zhì)資源和信息資源之后,開始把目光轉(zhuǎn)向了人力資源,于是激勵機制的建立受到了空前的關(guān)注。而現(xiàn)代人力資源管理就是以“人”為中心的管理,把人當成組織中最具活力、能動性和創(chuàng)造性的因素,更加尊重人的需要,重視人力資源的開發(fā),把激勵當作人本管理的核心,組織要為人才搭起一個施展其才能的舞臺,為他們提供機會、創(chuàng)造條件,強調(diào)以人為本。

5．現(xiàn)代人力資源管理把人力當成資本而非成本

傳統(tǒng)人事管理把人力僅僅看成成本,將人力當成一種負擔,這是對人的一種消極的看法。而人力資源管理把人力當成資本,人力資本是通過對人的投資(主要包括教育培訓費用和衛(wèi)生保健費用)而形成的,對人的這種投資是能夠帶來更大、更長遠的效益的,這是對人的一種積極能動的看法。

人力資源是企業(yè)最寶貴的資源,是第一資源,是企業(yè)的戰(zhàn)略性資源,這種人才觀念人們已經(jīng)達成共識。而人力資源管理受經(jīng)濟、技術(shù)、國家宏觀政策以及企業(yè)內(nèi)部管理模式的深刻變革的影響,在人才觀念、人才選拔、績效管理、薪酬激勵等方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。重要的是我們要適應和把握這種變化,盡快地從傳統(tǒng)人事管理的誤區(qū)中走出來“, 適者生存”的定律是永恒的,正如達爾文在他的進化論中曾經(jīng)提到的:“自然界中能夠生存下來的并不是那些最強壯的,也不是那些最聰明的,而是那些能對變化做出快速反應的?！?/p>

二．當前我國企業(yè)人力資源管理存在的主要問題

1.沒有把先進的人力資源管理思想轉(zhuǎn)化為適合本國企業(yè)特點的可操作性的制度、手段和途徑

我國大多數(shù)企業(yè)由于沒有十分成熟的人力資源管理技術(shù)和完善的工作流程實踐，難以提煉成人力資源管理信息系統(tǒng)，因而電子化程度低，工作效率不高也就在所難免。由于人力資源管理理論和實踐都是從國外借鑒而來的，加之中國具體的國情，并且缺乏一批受過專業(yè)培訓的人力資源管理隊伍，這樣就很難形成具有中國特色的人力資源管理模式。目前，我國企業(yè)中從事人力資源管理的專業(yè)人員很少，尤其是一些中小企業(yè)的人力資源管理人員，大多是缺乏人力資源管理實踐經(jīng)驗的新手，致使我國企業(yè)的人力資源管理仍舊停留在表層上。

2.對人力資源管理戰(zhàn)略意義認識不清, 人力資源管理者的綜合能力不高, 注重操作性而忽視戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性

雖然已有很多企業(yè)將人事部門改換成人力資源管理部門, 但功能轉(zhuǎn)換方面以及角色的扮演上并無顯著的改變, 如忽視業(yè)務市場需求對人才的要求,不重視人才的培訓開發(fā), 低水平激勵, 把人力資源等同于一般資源看待, 難以實現(xiàn)真正的人力資源管理。人力資源管理體系性缺乏或不完善, 較少戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃, 人力資源管理規(guī)章制度不完善,只有一小部分企業(yè)建立起有效的考核與激勵機制, 絕大多數(shù)企業(yè)沒有實現(xiàn)科學創(chuàng)新的人力資源管理。人力資源管理部門大多處于二線參謀部的位置, 有關(guān)部門調(diào)查廣東省部分企業(yè)時發(fā)現(xiàn), 30 %以上企業(yè)的人力資源管理與行政管理同屬于一個部門, 缺乏專門人力資源開發(fā)與管理人才, 通常由2 —3 名員工承擔規(guī)劃、招聘、考核、薪酬、福利、培訓等方面的日常工作, 他們沒有時間也沒有精力更沒有能力實施系統(tǒng)、科學的人力資源管理。3.缺乏合理的用人和留人機制, 導致人才的大量流失

在國企中, 用人機制的“官本位”色彩較濃厚, 在用人方面仍未擺脫論資排輩的觀念。在人才使用上不靈活, 過于謹慎, “重用人才”往往簡單地體現(xiàn)為提高專業(yè)人員的行政級別, 較少考慮如何最大限度地發(fā)揮專業(yè)人才的作用。企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的激勵機制, 分配上的平均主義, 使企業(yè)內(nèi)部的競爭機制難以體現(xiàn)出來, 在一定程度上制約了人才的發(fā)揮。一些優(yōu)秀人才紛紛流向充分發(fā)揮自己才能的地方。在一些民營企業(yè)中, 由于低水平的管理模式和落后的人才觀念, 更談不上用人和留人機制,使得企業(yè)的優(yōu)秀人才常常感到英雄無用武之地, 無論薪酬高低, 企業(yè)都難以留住人才。

4.對人力資源開發(fā)培訓認識不足, 培訓內(nèi)容和方式缺乏針對性和科學性

盡管人力資源培訓對企業(yè)員工和企業(yè)自身的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用, 但是, 目前我國大多數(shù)企業(yè)在人力資源培訓方面仍然存在很多問題, 主要是:(1)認識不到位。(2)許多企業(yè)對員工培訓既無科學、系統(tǒng)的計劃, 培訓方式和內(nèi)容又缺乏針對性,隨意性大, 難以取得理想的培訓和開發(fā)效果。(3)缺乏充足的培訓經(jīng)費, 我國企業(yè)界一般認為, 對員工培訓和開發(fā)是一種成本支出, 談成本控制, 往往首先砍掉員工培訓和開發(fā)費用, 一些企業(yè)甚至停止培訓, 沒有意識到人力資源是一種重要的戰(zhàn)略資源,人力資本的投資會激活其他資本, 為企業(yè)創(chuàng)造效益。

5.績效考核體系不嚴密

表現(xiàn)在考核指標的設(shè)定與評價標準的確立不夠科學、合理, 考核流程不當, 績效考核沒有和員工的績效改進相結(jié)合, 客觀上削弱了績效考核的意義;組織常將考核結(jié)果做多方面用途, 通常一次考核事件的暴光頻率高, 主管所承受的壓力也愈大困擾也愈多。主管基于這些顧慮, 不愿真正實施考核。造成有的績效

考核走過場, 流于形式, 先進成了“輪流坐莊”, 以至于最后主管不想考, 員工不愿被考, 人力資源管理人員也沒興趣組織。

三．對我國企業(yè)加強人力資源管理的對策建議

1． 建立培養(yǎng)一支合格的專業(yè)化人力資源管理者隊伍, 是實施人力資源科學管理的基礎(chǔ)

現(xiàn)代人力資源管理是建立在管理學、心理學、組織行為學、勞動經(jīng)濟學、數(shù)學、社會學等學科基礎(chǔ)上的專業(yè)化工作, 有其科學系統(tǒng)的學科理論、方法體系, 人力資源管理工作者應當掌握專業(yè)知識,具有良好的思想和心理素質(zhì)。

人力資源管理者必須深刻理解企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念, 熟悉業(yè)務流程, 了解財務、營銷、核心技術(shù)、顧客服務、競爭對手等企業(yè)各方面的問題, 必須能夠從人力資源角度為其他部門提出可供選擇的解決問題的辦法。

2.建立起有效的人力資源管理體系

現(xiàn)代人力資源管理需要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光來幫助企業(yè)提高經(jīng)營效能, 促進企業(yè)成長。

人力資源管理體系的構(gòu)建是企業(yè)人力資源經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括三個方面: 戰(zhàn)略層面的全局把握、操作層面的科學管理、體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(1)要根據(jù)諸如“我們要成為什么樣的企業(yè)?”這樣的宗旨性問題確定企業(yè)人力資源的開發(fā)方向和內(nèi)容, 以及管理模式(包括指導思想、企業(yè)文化、高級管理人員的選拔、薪資策略、激勵機制等), 制定出支持企業(yè)戰(zhàn)略實施的人力資源發(fā)展規(guī)劃, 有關(guān)研究表明, 企業(yè)應按現(xiàn)有人才需求結(jié)構(gòu)和市場發(fā)展要求建立20 %左右的人才儲備規(guī)模。(2)根據(jù)企業(yè)的長中短期目標來確定公司人力資源戰(zhàn)略的實施方案, 如管理政策、制度等。(3)以人力資源部門為軸心, 構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體實施結(jié)構(gòu)體系。人力資源管理體系中不僅包括專職人員, 而且包括企業(yè)所有管理者。作為直接使用者, 只有當各級業(yè)務經(jīng)理真正實施了人力資源管理的責任, 人力資源的作用才能凸顯出來。

3． 實施人本管理, 創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境, 把人才留住、用好

人力資本的投資是企業(yè)持久競爭力和持續(xù)發(fā)展的根本原因和決定性因素。在現(xiàn)代企業(yè)管理中, 員工不僅是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟目標的要素, 也是具有自身追求和社會價值的個體, 企業(yè)不僅需要會識人、用人, 還必須育人——關(guān)心員工的個體需要和社會價值的實現(xiàn)。因此, 必須樹立人本管理思想, 如實施柔性化管理、公平對待、尊重員工個性發(fā)展, 鼓勵創(chuàng)新, 關(guān)注員工的社會生活, 設(shè)計多系列的職業(yè)通道, 實施員工職業(yè)生涯規(guī)劃, 創(chuàng)造人性化的“軟”“硬”環(huán)境等。

企業(yè)是一個微型社會, 企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境在很大程度上影響著職工的滿意度。軟環(huán)境是指企業(yè)的文化環(huán)境、人際關(guān)系、輿論環(huán)境等;硬環(huán)境是指企業(yè)的工作環(huán)境、休息環(huán)境、娛樂環(huán)境等。在物質(zhì)水平較高的時代, 尤其要強調(diào)軟環(huán)境的營造。企業(yè)軟環(huán)境的營造重點要抓溝通和尊重。人之相交, 貴在溝通, 生活中有好多事情, 原本不大,常常因為缺乏應有的溝通而釀成大事, 最后弄成壞事;尊重是人的精神需要中一個不可或缺的部分。大量事實表明一個受尊重和一個不受尊重的人, 其工作狀態(tài)和工作勁頭不一樣, 受尊重的人常常產(chǎn)生一種歸屬感和溫暖感, 而這種歸屬感和溫暖感又會大大激發(fā)起工作熱情和干勁。因此企業(yè)的各級管理

者應通過加強各個層次的溝通和人與人之間的互相尊重來改善企業(yè)的軟環(huán)境, 從而提高職工的滿意度, 把人才留住, 把人力用好?？傊吮竟芾硭枷塍w現(xiàn)了科學與藝術(shù)相結(jié)合的人文關(guān)懷, 它更加依托管理者的身體力行, 而不是僅僅依靠制度文本。.科學選擇培訓和開發(fā)方法, 為員工提供多種形式的教育培訓機會

為使員工在受訓中能夠積極主動的參與到學習中去, 培訓的內(nèi)容、方式必須具有較強的針對性。為了做好這一工作, 建議從以下幾個方面入手:(1)做好培訓需求調(diào)查, 在實施培訓前搜集企業(yè)發(fā)展所需的員工技能、知識結(jié)構(gòu)、工作業(yè)務特點和員工個人發(fā)展需求等綜合信息, 在此基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)和員工對培訓內(nèi)容的需求強弱確定培訓內(nèi)容及先后順序。(2)針對不同培訓對象和培訓目標選取不同的培訓內(nèi)容和方法。(3)充分利用企業(yè)內(nèi)部和外部的人力資源, 采取走出去和請進來相結(jié)合的方式。將企業(yè)的精英送出去并培養(yǎng)成既懂實踐又懂理論的專家, 同時將大專院校的專家請進企業(yè)舉辦各類培訓和講座, 既節(jié)約培訓和開發(fā)費用, 又能取得良好的效果。

5.正確認識績效評估, 健全與完善績效評估體系

績效考核是人力資源管理的核心環(huán)節(jié)。只有正確的考核才能產(chǎn)生有效的激勵。首先要讓正確的績效考核思想深入全體員工的心中, 消除和澄清對績效考核的錯誤及模糊認識?？己瞬皇菫榱酥圃靻T工之間的差距, 而要實事求是地發(fā)現(xiàn)員工工作的長處和短處以發(fā)揚或改進。它既是按行政職能結(jié)構(gòu)形成的一種縱向延伸的考核體系, 又是考核者與被考核者雙向的工作溝通過程, 要以尊重員工的價值創(chuàng)造為主旨, 真正實現(xiàn)“考核是手段, 激勵為目的”。其次必須要建立一套科學完善、符合企業(yè)特點的績效考核體系, 堅持系統(tǒng)與辨證的觀念, 切實把績效考核落到實處。

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作者簡介：劉書培（1973---）男河南人新疆科信學院經(jīng)濟系主任中國注冊高級人力資源管理師國際注冊高級人力資源管理師國際注冊人力資源師人證培訓委員會專家，企業(yè)內(nèi)訓師。