第一篇：如何認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展與GDP的關(guān)系1

如何認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展與GDP的關(guān)系

摘要：

通過對GDP與可持續(xù)發(fā)展觀念的解析從而引出綠色GDP觀念的誕生，綠色GDP是貫徹可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但當(dāng)前綠色GDP核算體系的實(shí)施還有很大困難，并且綠色GDP也有一定局限性。

關(guān)鍵詞：

GDP;可持續(xù)發(fā)展；綠色GDP；意義；局限

正文：

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持續(xù)性、公平性、和諧性。追求自然、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

GDP即國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指經(jīng)濟(jì)社會（一國或一地區(qū)）在一定時期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的的全部最終產(chǎn)品（物品和勞務(wù)）的市場價值。它是衡量一地區(qū)發(fā)展情況的總要指標(biāo)。

一、從GDP到可持續(xù)發(fā)展

GDP的增長或許可以顯示一個國家的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但不能確定它是否處在可持續(xù)發(fā)展的途徑中。

目前，包括聯(lián)合國在內(nèi)的所有組織和學(xué)者把可持續(xù)發(fā)展的釋義都限定在環(huán)境的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用上，環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的意義不容忽視，已成為地球人的常識。但是，一個社會的可持續(xù)發(fā)展卻有其更加重要的方面，而這個方面明顯被忽視了。

這就是包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律在內(nèi)的社會制度，因為發(fā)展還是不發(fā)展，如何發(fā)展都是由社會中的個人的行為和能力的發(fā)展程度和發(fā)展的方向決定的。如果一種社會制度限制個人的發(fā)展，或者把個人的發(fā)展引向損害社會群體的發(fā)展方向去，那么，即使有暫時的發(fā)展，比如GDP的增長，也是不能持久的，這就是“不可持續(xù)發(fā)展”。近年來，一些學(xué)者提出：為什么東南亞地區(qū)，包括“四小龍"和“四小虎”等等，1

都在近半個世紀(jì)出現(xiàn)過高速增長，但誰也沒最終成為發(fā)達(dá)國家，它們的增長是可持續(xù)的么？

即使像美國這樣的國家，也存在一個是否可持續(xù)增長的問題，而通過近半年來的金融危機(jī)誰都知道，決定美國的發(fā)展是否可持續(xù)的根本原因并不在資源是否耗盡，環(huán)境是否得到保護(hù)。

中國目前的半公有制制度不是引導(dǎo)個人在謀求自己利益的同時為社會創(chuàng)造財富，而是鼓勵甚至脅迫個人想方設(shè)法在創(chuàng)造財富的條件下去搜刮別人的財富。公共權(quán)力的濫用和腐敗，政企不分的“市場經(jīng)濟(jì)”，國有企業(yè)與民爭利，等等都是人所共知的實(shí)例。

不用說，這種社會必定不屬于“不可持續(xù)發(fā)展”那一類型，因此，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的討論，絕不僅限于在自然資源的利用和環(huán)境保護(hù)上。

二、從GDP到綠色GDP

有人想給GDP上點(diǎn)顏色，于是就有了綠色GDP。

綠色GDP作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)，維持可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。綠色GDP的提出，實(shí)際上是發(fā)展觀念的創(chuàng)新，是對整個社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重現(xiàn)，再不是單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增長。

（一）有利于經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變

目前，我國還處于工業(yè)化階段，尚未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝向相對落后，要保證GDP的高速增長，就必須以能源、材料的高耗為基礎(chǔ)，這樣就必然造成生產(chǎn)的高成本和資源的驚人浪費(fèi)。實(shí)行“綠色GDP”的發(fā)展指標(biāo)，有利于我國從粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式到集約型的轉(zhuǎn)變。

（二）有利于環(huán)境的改善

近幾年來，片面的追求GDP造成環(huán)境的惡化，有的地區(qū)甚至以犧牲環(huán)境為代價使經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行綠色GDP的發(fā)展指標(biāo)，可以起到遏制能源與材料的高消費(fèi)、污染高排放的企業(yè)的發(fā)展，有利于保護(hù)環(huán)境。

（三）綠色GDP的局限性

GDP是為宏觀經(jīng)濟(jì)的度量和宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策制定的而設(shè)計的。從不同時期GDP的對比可以看出經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇或是衰退，國民收入和就業(yè)是增加還是減少。因為不管環(huán)境污染與否，只要有GDP的增加，環(huán)境就有保障。否則事情就有麻煩，政府就要干預(yù)，如果按綠色GDP的設(shè)計來統(tǒng)計，就喪失了這項功能。對GDP變化原因的分析與綠色與否無關(guān)。另外，即使有了綠色，我們也不能解決GDP的基本缺陷，例如不能表現(xiàn)生活的幸福感等等。

此外，技術(shù)上的難點(diǎn)，例如資源和環(huán)境的定價難，未進(jìn)入市場交易的環(huán)境要素不受市場供求規(guī)律的影響，而且環(huán)境和資源常常會有新情況和新變化，很難像產(chǎn)值

統(tǒng)計那樣按照屬地原則進(jìn)行估算。而且綠色GDP是一個發(fā)展方向，許多國家還未真正實(shí)現(xiàn)，目前國際上還沒有成熟的做法可以借鑒。

觀念上的難點(diǎn)也很難解決，綠色GDP意味著觀念上的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀和政績觀。GDP是單純的經(jīng)濟(jì)增長觀念，他只反映出國民經(jīng)濟(jì)增長總量，不統(tǒng)計環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不統(tǒng)計國民生活的凈福利，不反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。綠色GDP建立在以人為本，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，一旦實(shí)施綠色GDP，人們心中的發(fā)展內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)就變了。

（四）如何正確認(rèn)識綠色GDP

第一，綠色GDP只是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一，可持續(xù)發(fā)展是三個系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會。任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致其他系統(tǒng)發(fā)生變化，綠色GDP只是考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境的代價，在GDP基礎(chǔ)上做了一些環(huán)境損失和資源消耗成本的調(diào)整。也就是說，它反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的關(guān)系，但沒反應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會，環(huán)境與社會的影響。因此，它只是反應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)之一。

第二，綠色GDP核算方法還不成熟，到目前為止，在全世界范圍內(nèi)，許多資源消耗和環(huán)境損失的代價的估價還在探索中，因此，盡管專家學(xué)者們開發(fā)出若干估價方法，但很多方法還不成熟。

第三，在建立綠色GDP核算之后，并不是取消GDP。這是因為GDP是非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它在判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面都具有非常重要的作用。其次，GDP是綠色GDP的基礎(chǔ)，沒有GDP就不可能有綠色GDP。

第四，綠色GDP是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)，正像GDP與國民可支配收入、國民儲蓄、國民財富等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在密切聯(lián)系一樣，綠色GDP也包括相應(yīng)的構(gòu)成指標(biāo)，也與相應(yīng)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)存在密切聯(lián)系。因此，綠色GDP不是一個孤立的指標(biāo)。

三、中國的GDP與可持續(xù)發(fā)展

近20年來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是有目共睹的，但是對這種經(jīng)濟(jì)增長卻始終存在著爭議。爭議焦點(diǎn)之一就是中國經(jīng)濟(jì)的環(huán)境成本和代價問題。其中極端的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果扣除環(huán)境和其他必須支付的社會成本，中國經(jīng)濟(jì)的增長幾乎是微不足道的。盡管我們不認(rèn)同這樣的判斷，但環(huán)境的惡化和以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐問題是不容回避的。十六大以來，對科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)調(diào)，特別是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處作為科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志，表明環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性已經(jīng)受到?jīng)Q策層的高度重視。

中國從上世紀(jì)80年代就開始注意到環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)增長的約束，并且在90年代提出要改變經(jīng)濟(jì)增長方式，然而這么多年過去了，盡管我們努力并取得了重要成果，但始終沒有從粗放型經(jīng)濟(jì)中走出來。嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，一味的追求GDP的增長，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。許多地方追求眼前效益和短期效益，不把

主要精力和財力放在解決薄弱環(huán)節(jié)上，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)都得不到加強(qiáng)，開發(fā)扶持落后地區(qū)政策得不到落實(shí)，貧困地區(qū)面貌長期的不到改變，因此實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有利于國家的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

四、可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)的哲學(xué)原理

第一，反映了事物之間是普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的提出既要滿足當(dāng)代人的需求，又要為后代人考慮，可以看出當(dāng)前和長遠(yuǎn)是普遍聯(lián)系的；同時可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)謀求發(fā)展的同時得注意保護(hù)環(huán)境，反映了發(fā)展與環(huán)境之間的聯(lián)系。

第二，事物是不斷變化發(fā)展的觀點(diǎn)。從定義上看，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。

第三，唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)是第一位的，意識是第二位的，物質(zhì)決定意識，客觀決定主觀，我們應(yīng)該實(shí)事求是，按規(guī)律辦事。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律，在發(fā)展過程中不忘保護(hù)環(huán)境，尊重客觀自然規(guī)律，正確處理人與自然的關(guān)系，是科學(xué)的意識，是按規(guī)律辦事的表現(xiàn)。當(dāng)然，這種意識是在實(shí)踐中得出的，所以也可看出物質(zhì)決定意識的哲學(xué)思想。

第四，事物是量質(zhì)變共同作用的結(jié)果，量變引起質(zhì)標(biāo)，所以我們得堅持適度選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)處理好當(dāng)代和未來的關(guān)系、處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，找到其中的平衡點(diǎn)，這是反映了適度原則。

第五，意識具有能動性，正確的意識對實(shí)踐具有促進(jìn)作用，錯誤的意識對實(shí)踐有阻礙作用?？沙掷m(xù)發(fā)展是正確的意識，它的出現(xiàn)可以端正人們的價值觀，也將更好的指導(dǎo)社會實(shí)踐的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：稅收增長與GDP增長關(guān)系的探討

1994年稅制改革以來，我國稅收穩(wěn)定快速增長，國家財政實(shí)力顯著增強(qiáng)。從1994年～2007年gdp和稅收對比情況看，稅收增長與gdp的增長并不保持同步。大多數(shù)年份稅收的增長速度超過gdp的增長速度，但也有一些年份稅收的增長速度低于gdp的現(xiàn)價增長速度（以下簡稱gdp增長速度）。如1994年～1996年稅收增長速度低于gdp的增長速度，2000年～2007年稅收的增長速度高于gdp的增長速度。

我們認(rèn)為，gdp增長速度與稅收增長速度不存在直接的、量的對應(yīng)關(guān)系，兩者不能簡單地比較，影響稅收的因素是多方面的，應(yīng)作具體分析。

一、gdp的增速與各稅種對應(yīng)稅基的增速并不存在直接的、量的對應(yīng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長是稅收增長的基礎(chǔ)，但影響稅收增長的最主要因素是各稅種對應(yīng)稅基的增長。由于gdp與各稅種的稅基增長速度不一致，gdp的增長并非在任何條件下都與稅收增長呈正相關(guān)關(guān)系。具體來講，以銷售額或銷售量為稅基的稅種與gdp一般呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，如增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、城建稅、資源稅。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升期時，gdp增長較快，這些稅種的稅基一般較快增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行期時，gdp增速減緩，這些稅種的稅基的增速一般也會減緩。另外，一些稅種與gdp有一定的相關(guān)關(guān)系，但相關(guān)度比較小，如企業(yè)所得稅，其稅基是企業(yè)的利潤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量密切相關(guān)，但其增速與gdp增速的關(guān)聯(lián)度很?。贿€有一些稅種與gdp沒有明顯的相關(guān)關(guān)系，如財產(chǎn)稅、行為稅等稅種，與財產(chǎn)的存量和行為發(fā)生的數(shù)量等密切相關(guān)，與gdp沒有直接的數(shù)量對比關(guān)系。

當(dāng)反映主要稅種稅基的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額，交通運(yùn)輸、金融保險、郵電通訊、建筑業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等的營業(yè)收入，煙、酒、汽車、成品油等大宗消費(fèi)品的銷售量（額），企業(yè)利潤，進(jìn)出口額，證券交易額等）的增長速度高于gdp增長速度時，稅收的增長速度就會高于gdp的增長速度。反之，稅收的增長速度就會低于gdp的增長速度。

一般而言，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長或快速增長時期，反映稅基的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會快于gdp的增長。相應(yīng)地，稅收的增長速度也會高于gdp的增長速度。如1999年～2007年，國家為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)而采取的調(diào)控措施逐步發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長且增速逐年加快。這一時期，主要稅種稅基的增長速度高于gdp的增長速度，從而稅收增長速度也高于當(dāng)期的gdp增長速度。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩時，反映稅基的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度會低于gdp的增長速度，從而使稅收的增長速度低于gdp的增長速度。如1994年～1996年，國家為防止經(jīng)濟(jì)過熱而采取的宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速逐步回落。這一時期，主要稅種稅基的增長速度低于gdp的增長速度，從而稅收的增長速度也低于當(dāng)期的gdp增長速度。

從2008年下半年開始，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速運(yùn)行態(tài)勢。相應(yīng)地，稅收增長速度開始大幅度回落。10月份，稅收開始出現(xiàn)10年來罕見的負(fù)增長。2009年及今后一兩年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多挑戰(zhàn)。從保持平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我們初步判斷，與2005年～2007年的經(jīng)濟(jì)增長相比，今后一兩年，國民經(jīng)濟(jì)仍將處于相對低速的運(yùn)行態(tài)勢。主要稅種的稅基，如工業(yè)增加值，社會商品零售總額，煙、酒、汽車、成品油等消費(fèi)品的銷售量（額），金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等的營業(yè)收入、企業(yè)利潤，進(jìn)口額和證券交易額等的增速，都會低于同期gdp增速。國家為保增長而采取的減稅政策也將直接影響稅收增長，從而會使2009年起2年到3年的稅收增長和1994年～1996年一樣，低于gdp增長。

二、gdp的增長結(jié)構(gòu)與稅收的來源結(jié)構(gòu)并不直接對應(yīng)

gdp由第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成，gdp增長速度是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度，而作為我國稅收主體稅種的流轉(zhuǎn)稅主要來源于第二和第三產(chǎn)業(yè)，來源于第一產(chǎn)業(yè)的稅收比重較小。gdp增長結(jié)構(gòu)和稅收來源結(jié)構(gòu)的差異造成了稅收的增長與gdp的增長并不直接對應(yīng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長一般快于gdp的增長，從而造成稅收的增長快于

gdp的增長。在工業(yè)增長速度下滑時，部分第二產(chǎn)業(yè)的增速會低于gdp增速，從而造成稅收增長低于gdp增長。

三、反映經(jīng)濟(jì)總量的gdp增長與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的變化并不同步

gdp的增長反映的是經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的擴(kuò)大，這種擴(kuò)大既可以是粗放式低質(zhì)量型的，也可以是集約式高質(zhì)量型的。在經(jīng)濟(jì)總量維持穩(wěn)定的情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益整體提高時，與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量密切相關(guān)的所得稅收入增速會超過gdp增速。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益整體下滑時，所得稅收入增長幅度會低于gdp增

長幅度，甚至可能會下降。

四、gdp與稅收核算方法存在較大差異

按照支出法（投資、消費(fèi)、凈出口）核算的gdp，在對凈出口的核算方法上和稅收的核算方法存在較大差異。在支出法中計入gdp的是凈出口額（出口額減去進(jìn)口額），出口額在核算gdp時是增項，進(jìn)口額在核算gdp時是減項。在稅收統(tǒng)計中，進(jìn)口額提供的進(jìn)

口稅收（關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）對總收入是增項，出口帶來的出口退稅對總收入?yún)s是減項。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，國際大宗商品價格大幅上漲，一方面使得進(jìn)口稅收增加，另一方面國家在此情況下為緩解外貿(mào)順差而實(shí)施的降低出口退稅的調(diào)控措施，將使出口退稅減少，從而使進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增長進(jìn)一步高于gdp增速。當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退跡象日益明顯，國際大宗商品價格回落，造成進(jìn)口稅收下降，而國家為穩(wěn)定出口而采取的提高出口退稅率的措施，會造成稅收的大規(guī)模減收，一降一升，使進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增速低于gdp增速。

五、稅收政策調(diào)整會對稅收產(chǎn)生直接影響

稅收政策的調(diào)整、稅種的開征、停征等，直接導(dǎo)致稅率和稅基的變化，會對稅收產(chǎn)生直接影響，但這種變化與gdp的增減是沒有關(guān)系的。

六、稅收征管水平的變化對稅收產(chǎn)生直接影響

稅收征管能力的增強(qiáng)和征管水平的提高，可以在其他因素不變的前提下增加稅收，從而提高稅收的增長速度。但這種變化與gdp的增減變化同樣沒有任何關(guān)系。

此外，還有一些影響稅收的因素與gdp并不相關(guān)。比如，國民收入的分配格局的調(diào)整會影響企業(yè)和居民收入水平，從而對所得稅產(chǎn)生影響，而這種變化與gdp沒有關(guān)系；部分累進(jìn)或累退制稅種以及稅收與gdp的統(tǒng)計口徑差異也會造成稅收與gdp增長速度的不一致。

綜上所述，稅收增長速度是諸多因素共同作用的結(jié)果，稅收增長與gdp增長并不存在直接的、量的對應(yīng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，稅收的增長速度可能高于gdp的增長速度，也可能低于gdp的增長速度。由于人類經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性、變動性以及政府宏觀政策的靈活性，稅收與gdp增長不同步是必然的，稅收與gdp同步增長則是人們的主觀臆想。

第三篇：GDP的認(rèn)識

GDP的發(fā)展史以及人們對GDP的反思

自1953年聯(lián)合國發(fā)布了“國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)及其附表”以來,后歷經(jīng)1968年、1993年兩次大的修訂,SNA（國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系）系統(tǒng)就成為國際最為流行的國民收入計算體系,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)也成為最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。世界著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為,GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明。20世紀(jì)30年代的美國大蕭條時期，紐約經(jīng)濟(jì)學(xué)教授西蒙-庫茲涅茲應(yīng)國國會議員要求，負(fù)責(zé)編制一種能反映經(jīng)濟(jì)全景的指標(biāo)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，這一指標(biāo)終于問世，即沿用至今的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP。GDP于1953年初步形成，1968年和1993年在聯(lián)合國的主持下進(jìn)行了兩次重大的修改，成為世界各國普遍采用的經(jīng)濟(jì)核算體系。近15年來，中國在GDP目標(biāo)導(dǎo)向的強(qiáng)國戰(zhàn)略下去的了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但這一強(qiáng)國戰(zhàn)略師德中國的經(jīng)濟(jì)變得日益不平衡，居民收入占GDP比重過低，且不斷下滑，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，地區(qū)收入差距擴(kuò)大是這種不平衡的集中體現(xiàn)。

現(xiàn)行的GDP核算體系產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后，逐漸被世界各國所采用。當(dāng)時傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長了，國民收入就會增加，就可以提高居民的生活水平，并進(jìn)而推動社會文明的進(jìn)步。與此對應(yīng)，GDP作為依據(jù)傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展起來的國民核算體系的核心也就成為評價經(jīng)濟(jì)福利和衡量國民生活水平的綜合指標(biāo)。中國也不例外，由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展思路所決定，在1992年之后，GDP成為中國國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，而且實(shí)際上已成為衡量各級政府政績最硬的指標(biāo)。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，一方面，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用提高，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始認(rèn)識到作為技術(shù)進(jìn)步的原動力的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用；另一方面，自然資源枯竭、環(huán)境惡化的出現(xiàn)，使得一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始意識到，環(huán)境也是一種資本，也是一種財富。因此，人力資本，環(huán)境資本（生態(tài)資本和自然資本）等概念開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中。1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)，該指標(biāo)由“自然資本”、“生產(chǎn)資本”、“人力資本”、“社會資本”四大要素構(gòu)成，得到了廣泛的肯定，認(rèn)為比較公正、客觀、科學(xué)的反應(yīng)了世界各地區(qū)發(fā)展的真實(shí)情況，為國家擁有的真實(shí)“財富”及其隨時間的動態(tài)變化，提供了可比的統(tǒng)一標(biāo)尺。

與此同時，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家們，嘗試將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的環(huán)境和資源成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。簡言之，就是要做減法，取“干貨”：綠色GDP=GDP-環(huán)境成本-自然資源成本。

綠色GDP在國內(nèi)外的實(shí)踐

目前，有些國家已開始試行綠色GDP，如：挪威1978年就開始了資源環(huán)境的核算。重點(diǎn)是礦物資源、生物資源、流動性資源（水力），環(huán)境資源，還有土地、空氣污染以及兩類水污染物（氮和磷），為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)；芬蘭學(xué)習(xí)挪威，也建立起了自然資源核算框架體系。其資源環(huán)境核算的內(nèi)容有三項：森林資源核算，環(huán)境保護(hù)支出費(fèi)用統(tǒng)計和空氣排放調(diào)查。其中最重要的是森林資源核算；實(shí)施綠色GDP的國家還有很多，主要是歐美發(fā)達(dá)國家，如法國、美國等。

發(fā)展中國家中率先試行綠色GDP的是墨西哥。1990年，在聯(lián)合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出（NDP）基礎(chǔ)上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉(zhuǎn)移引起的損失成本。然后，又進(jìn)一步得出了環(huán)境退化成本。與此同時，在資本形成概念基礎(chǔ)上還產(chǎn)生了兩個凈積累概念:經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈積累和環(huán)境資產(chǎn)凈積累。這些方法，印尼、泰國、巴布

亞新幾內(nèi)亞等國紛紛仿效，并已開始實(shí)施。

中國對環(huán)保的重視始于1978年，鄧小平同志首先提出中國應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)法;1984年，中央將環(huán)保提到了“基本國策”的高度;1994年，中國確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略;1997年，刑法增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”;1999年，中國將“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害”寫進(jìn)了《憲法》。

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)發(fā)展觀的提出，新政績考核制度的推行和國民經(jīng)濟(jì)核算改革的趨勢，又為實(shí)行綠色GDP提供了難得的歷史機(jī)遇。2003年開始，我國國家統(tǒng)計局對全國的自然資源進(jìn)行了實(shí)物核算，物流核算是綠色GDP核算的重要基礎(chǔ);2004年開始，國家統(tǒng)計局和國家環(huán)?？偩殖闪⒘司G色GDP聯(lián)合課題小組，組織力量積極進(jìn)行研究和試驗;2005年，北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省十個省市啟動了綠色GDP試點(diǎn)工作;2006年，全國十屆人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”擺在突出位置。

但是，從國內(nèi)外的總體情況看，迄今為止全世界上還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發(fā)布綠色GDP結(jié)果，而我國的綠色GDP實(shí)踐也尚處在探索階段。

姓名：冀旭超

專業(yè)：物流工程

學(xué)號：113143313

第四篇：我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系1

摘 要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀, 已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況, 要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面, 構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系, 從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益 可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987 年, 聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中, 系統(tǒng)地闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題, 提出了可持續(xù)發(fā)展思想并把可持續(xù)發(fā)展定義為“即滿足當(dāng)代人的需求, 又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。”這一定義因具有最概括意義而被廣泛接受, 并在1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到認(rèn)可。可持續(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)價值觀和發(fā)展觀的挑戰(zhàn)與變革。其內(nèi)涵反映在以下5 個方面: ①可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的整體性。②可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合性。③可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)資源利用的高效性。④可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)體制與法制建設(shè)的必要性。⑤可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會的公平性。

林業(yè)的定義及主要特點(diǎn)

林業(yè)的定義可概括為林業(yè)是人類對森林資源的全面保護(hù)、全面利用、全面發(fā)展的經(jīng)營活動, 是以森林的多功能來滿足經(jīng)濟(jì)、社會需求, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

為了正確地理解林業(yè), 還需要進(jìn)一步了解林業(yè)的特點(diǎn),以掌握林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。林業(yè)的主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn):生產(chǎn)周期的復(fù)雜性;勞動過程的特殊性;初期培育森林的經(jīng)濟(jì)依賴性;生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險性;生產(chǎn)經(jīng)營成果的多樣性;林業(yè)效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。可持續(xù)林業(yè)的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 可持續(xù)林業(yè)的含義 綜合國內(nèi)外研究者已有研究成果, 可持續(xù)林業(yè)的概念可歸納為: 可持續(xù)林業(yè)是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動。它是通過綜合開發(fā)、培育和利用森林, 以發(fā)揮其多種功能, 從而保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量, 以及森林動植物的生存環(huán)境, 既滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的需要, 又不損害未來社會滿足其需要的林業(yè)。

3.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.2.1 依靠科技發(fā)展林業(yè) 要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力, 最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的以自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此, 在林業(yè)發(fā)展上, 實(shí)施科技興林, 不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。要采取“以二促一帶三”的策略, 調(diào)整生產(chǎn)力布局, 淘汰落后產(chǎn)業(yè), 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 培育新興產(chǎn)業(yè), 推動產(chǎn)業(yè)重組, 解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品, 努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途, 延伸產(chǎn)業(yè)鏈, 增加附加值, 解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu), 實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場, 提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量, 提高市場的競爭力。

3.2.3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價 林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。這些年來, 林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注, 各地在實(shí)踐中采取了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施: ①林農(nóng)結(jié)合式;②造林規(guī)?；?③造林多樣化。建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

（1）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國森林法》及其事實(shí)條例。在這一立法宗旨中, 充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中, 第5 條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ), 普遍護(hù)林, 大力造林, 采育結(jié)合, 永續(xù)利用的方針?！钡?1 條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林, 是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹, 開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想, 反映了我國法律對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

（2）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷, 在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補(bǔ)充和完善: ①重新確立林業(yè)立法思路;②立法原則的創(chuàng)新;③在執(zhí)法方面, 一是必須實(shí)行森林采伐限額管理, 控制森林資源過量消耗, 健全管理機(jī)制, 加大管理力度。

第五篇：環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

引言

人類社會發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展之路，這將成為人類二十一世紀(jì)的主旋律，這也是人類社會經(jīng)過數(shù)百年工業(yè)文明之后作出的重大抉擇。我國特別需要可持續(xù)發(fā)展，因為我國是發(fā)展中國家，在人口基數(shù)龐大、資源人均占有量少、環(huán)境污染蔓延與自然環(huán)境惡化等如此苛刻的條件下，中國工業(yè)化進(jìn)程還在小步提速，生態(tài)環(huán)境的承載能力表現(xiàn)出力不負(fù)荷的癥狀。但是，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾，又是我國社會主義初級階段不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。正因為如此，在體現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件“中國２１世紀(jì)議程”中，將可持續(xù)發(fā)展分解為三個層面，即：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與資源合理利用。歷史告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用之間的矛盾，一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生并強(qiáng)化，另一方面又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中弱化，甚至消除。在漫長的農(nóng)業(yè)社會時期，人類對環(huán)境問題的敏感主要來自于自然方面的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境沒有明顯的影響。人類對環(huán)境災(zāi)害主要是防御和適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動地位。進(jìn)入工業(yè)社會后，人口增長、工業(yè)發(fā)展、城市興起，經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)常導(dǎo)致環(huán)境變化，無節(jié)制的經(jīng)濟(jì)利益追求又經(jīng)常導(dǎo)致社會資源枯竭。因此，我國必須堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系與相互作用

產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程及生產(chǎn)力要素的變革, 大大推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力。但是，高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式帶來了一系列災(zāi)難性后果，世界范圍內(nèi)的環(huán)境惡化、資源短缺程度變得越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。不計資源環(huán)境代價的經(jīng)濟(jì)增長顯然是不可持續(xù)的，放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的模式也不符合現(xiàn)階段社會進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，使其相互支持，促進(jìn)整個系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是需要我們持續(xù)關(guān)注和研究的課題。2.1資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

(1)資源是人類社會存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)活動是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動對象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對資源的需求消耗一直呈上升的趨勢。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。(2)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會蒙受損失，反過來阻礙社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對資源的索取和對環(huán)境的排放，但同時經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力?？梢?，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對資源的開發(fā)保護(hù)和對污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對資源的消耗和對環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。2.2資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用

(1)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

經(jīng)濟(jì)活動具有兩個鮮明特征：其一，它是一種與人類共生共存的活動。其二，它在本質(zhì)上一種生產(chǎn)活動。如果說第一個特征告訴我們，開發(fā)活動是人類生存的基礎(chǔ)。那么第二個特征則一針見血地指明了經(jīng)濟(jì)活動所具有的生產(chǎn)意義。生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是人類關(guān)于自身生存和發(fā)展的有目的的活動，并直接體現(xiàn)為對待特定勞動對象的改造，在實(shí)際生活中，由于勞動對象更多的或全部以資源的方式存在因此，生產(chǎn)活動與資源有著天然的、密切的聯(lián)系。也可以說，資源與經(jīng)濟(jì)密不可分，資源影響制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響資源的開發(fā)。

但是，人類對于資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系并不是一蹴而就的。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在必然聯(lián)系?！?」（《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》郭熙保）庫茲涅茨指出經(jīng)濟(jì)增長不可能受到自然資源絕對缺乏所阻礙。理由是缺乏自然資源的國家可以從別國進(jìn)口。如日本、瑞士、韓國、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)增長的速度快，資源非常缺乏。但是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥多斯1972年在《增長的極限》一書中提出，“只要人口增長和經(jīng)濟(jì)增長的正反饋回路繼續(xù)產(chǎn)生更多的人和更高的人均資源需求，這個系統(tǒng)就會被推向它的極限—耗盡地球上不可再生的資源”。「2」（麥多斯《增長的極限》）可見資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，且資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

首先，經(jīng)濟(jì)活動是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動對象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對資源的需求消耗一直呈上升的趨勢。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。

其次，人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。人口是經(jīng)濟(jì)活動的主體，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)的生活，就沒有人類社會分工的發(fā)展，也不會有社會經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)動。人口數(shù)量的多少，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。人口數(shù)量相對經(jīng)濟(jì)需要過多或過少，都會導(dǎo)致勞動資源的浪費(fèi)或勞動工具的閑置，延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人口數(shù)量恰好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，則能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口素質(zhì)的提高，會促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口的分布合理、密度適宜，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，有利于各種自然資源的開發(fā)利用，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

(2)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會蒙受損失，反過來阻礙社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。環(huán)境的破壞和污染對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很大影響。下面簡要的論述一下這方面的關(guān)系。

第一，環(huán)境的污染和破壞會引發(fā)自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)帶來直接的重大損失。人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時需要遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復(fù)。重大的洪澇災(zāi)害，雪災(zāi)旱災(zāi)等等很多都是破壞環(huán)境造成的結(jié)果。而這些災(zāi)害除了給災(zāi)區(qū)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失之外，毫無疑問會直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)受損，生產(chǎn)受阻，流通受阻，進(jìn)而導(dǎo)致供需不平衡，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴環(huán)境能夠提供的資源，同時環(huán)境容量制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于能源的需求是大家眾所周知的，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)的發(fā)展下去就必須對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，合理地利用資源和能源。另一方面，環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很大地影響，“環(huán)境容量”是反映自然環(huán)境消納污染物能力的指標(biāo)，它是一個直接關(guān)系或者說是制約經(jīng)濟(jì)社會特別是工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。國際研究表明，國家及地區(qū)的發(fā)展靠四類資本：人力資本、金融資本、加工（實(shí)物）資本和自然資本。自然資本除了自然資源以外，還包括環(huán)境容量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，污染物的排放超出環(huán)境容量，自然生態(tài)系統(tǒng)就會受到破壞 且難以依靠自然的力量自動修復(fù)。自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞就必然直接影響人們的生產(chǎn)生活。同時，自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，要通過人工治理恢復(fù)其生態(tài)功能則將付出大于收益幾

十、幾百倍的代價，而有的環(huán)境資源一旦遭到破壞，則將永遠(yuǎn)難以恢復(fù)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能源，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其依賴的是新能源。而新能源的開發(fā)中清潔的無污染的生物能將占很大的部分。已經(jīng)被應(yīng)用于實(shí)際的微生物發(fā)酵技術(shù)給工業(yè)和能源方面帶來了很大福音。未來的生物能開發(fā)中生態(tài)多樣性，物種多樣性將會起決定性作用。誰擁有好的生態(tài)，誰就擁有未來，就有經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。未來的競爭是生命科學(xué)的競爭，生物多樣性是我們的基因庫，是經(jīng)濟(jì)增長的法寶。所以我們一定要注意環(huán)境保護(hù)，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占住有利地位。

第四，人才是21世紀(jì)最可貴的資源。而環(huán)境問題影響著人們的生活?？諝馕廴?，水源污染，疾病傳播，瘟疫蔓延?..等等環(huán)境問題造成了很多人的重病和死亡。在沒有一個良好的身體做保證的情況下，人才從何而來呢？人才怎么能將自己全部的精力都投入到生產(chǎn)，管理和科研上呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展該指望誰呢？事實(shí)表明，環(huán)境污染不僅僅對當(dāng)代產(chǎn)生影響也會危及后代，環(huán)境污染物質(zhì)可使生物發(fā)生遺傳突變和胚胎受到影響，已引起人們的注意。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們需要人才，然而當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到這樣的程度，我們連畸形兒的出生都無可奈何的時候，我們怎么去培養(yǎng)人才，創(chuàng)造人才呢？經(jīng)濟(jì)對于人才的需要也決定了我們必須注意環(huán)境的保護(hù)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對資源的索取和對環(huán)境的排放，但同時經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力?？梢?，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對資源的開發(fā)保護(hù)和對污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對資源的消耗和對環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。資源開發(fā)對環(huán)境的影響 3.1資源開發(fā)過程中存在的問題

一、資源開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系

自工業(yè)革命以來，人類對自然資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)與利用，創(chuàng)造了燦爛的工業(yè)文明。發(fā)達(dá)國家所走的發(fā)展模式是“高耗能、高污染、高產(chǎn)出”的模式，雖然經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展，但是發(fā)展以后所造成的環(huán)境的問題是需要花更大的代價和更多的時間來解決的。

資源個過度使用才使得環(huán)境更加惡化，具體表現(xiàn)為

（一）土地資源減少、質(zhì)量持續(xù)下降，致使土地荒漠化、石漠化。

（二）礦物能源瀕臨枯竭。

（三）森林、草地被破壞。

（四）海洋資源被污染，海洋捕撈過度，一些物種滅絕。

（五）水質(zhì)污染，可用水減少，城市水荒嚴(yán)重。

（六）空氣污染。

目前工業(yè)廢棄物，生活垃圾的處理問題還無法解決；水資源污染與稀缺，大氣臭氧層破壞，全球氣候變暖，南北極冰雪融化全球海平面上升等問題，已經(jīng)成為全球性的問題。

二、發(fā)展中國家資源過度使用與環(huán)境惡化的問題

資源過度利用和環(huán)境惡化已經(jīng)成為整個人類共同面臨的問題。

（一）農(nóng)村貧困與環(huán)境的破壞

農(nóng)村環(huán)境的惡化主要原因是農(nóng)村人口壓力造成的農(nóng)村人口的貧窮。窮人是最需要環(huán)境資源的人。發(fā)展中國家的農(nóng)村適合耕種的土地供給與人口增長對土地和糧食的需求之間產(chǎn)生矛盾。

（二）工業(yè)化與環(huán)境污染

發(fā)展中國家的目標(biāo)與解決貧困的根本途徑仍在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在工業(yè)化的過程中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。工廠排放的有害氣體、污水、懸浮顆粒，污染著城市空氣；鄉(xiāng)村人口向城市的流動過程中，形成的城市“貧民窟”地區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，無干凈的飲用水，對人的身體健康造成危害，為誘發(fā)流行病提供條件;城市生活垃圾得不到有效處理，垃圾包圍著城市；現(xiàn)階段還存在著在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家對環(huán)境污染大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家進(jìn)行生產(chǎn)、處理。

三、發(fā)展中國家環(huán)境惡化狀況

1、水污染

(1)由于貧窮，特別是在落后農(nóng)村，衛(wèi)生設(shè)施差和飲水不清潔，對人的健康構(gòu)成巨大危害

(2)工業(yè)擴(kuò)張，有機(jī)污染物大量流入江河湖泊，使飲用水收到嚴(yán)重污染。在許多地區(qū)，地下水也受到污染。

2、大氣污染

三個主要人為來源：能源使用、車輛排放廢氣和工業(yè)生產(chǎn)。

主要有五種：懸浮顆粒物、鉛污染、二氧化碳、二氧化硫、室內(nèi)空氣污染。在室內(nèi)使用生物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的煙氣，污染更為嚴(yán)重，受害最深的是女性和兒童。

3、土壤退化

(1)最明顯的表現(xiàn)是水土流失。

(2)過量使用化肥改變土壤化學(xué)性質(zhì)，農(nóng)藥中毒也經(jīng)常發(fā)生。

(3)過度砍伐森林，洪澇災(zāi)害頻繁，水澆地水漬和鹽堿化嚴(yán)重。

4、森林毀滅

森林毀滅，沙漠推進(jìn)，是生物多樣性減少的重要原因。

5、生物多樣性喪失

生物多樣性喪失的結(jié)果是環(huán)境變化中最難預(yù)測的。

四、環(huán)境惡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

1、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要有三個方面：維持人類健康；促進(jìn)生產(chǎn)率提高；給人類帶來舒適，提高人類生活質(zhì)量。

2、從反面來說，環(huán)境惡化則對人類健康、生產(chǎn)率和舒適造成損失。

3、對人類健康損害本身不僅導(dǎo)致人類痛苦增加和壽命縮短，而且也降低了人力資本存量和勞動生產(chǎn)率。

五 全球環(huán)境問題的特點(diǎn)

全球環(huán)境問題雖然是各國各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展，但它不是各國家和地區(qū)環(huán)境問題的簡單加和。整體上不尋常的特點(diǎn)有；全球化、綜合化、政治化、社會化。

1、全球性

全球性環(huán)境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應(yīng)和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時間和空間尺度遠(yuǎn)非過去一般的環(huán)境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對人類社會經(jīng)濟(jì)、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。

2、綜合化

過去，人們主要關(guān)心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個方面。因此，解決當(dāng)代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個區(qū)域。流域、國家乃至全球作為一個完整的包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生活等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，才能較好的解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。

3、社會化

環(huán)境問題已經(jīng)影響到社會生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域。所以，環(huán)境問題需要全人類，全社會共同的關(guān)注主題

4、政治化

隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和全社會對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識的提高，各個國家也越來越重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題已經(jīng)演化為國家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題。

總之，環(huán)境問題成為了需要國家通過其根本大法、國家計劃和綜合決策進(jìn)行處理國家大事，成為了國際政治、外交、貿(mào)易活動中的重要組成部分，因而也成為評價政治人物，政黨政績的重要內(nèi)容，成為社會環(huán)境是否安定，政治是否開明重要標(biāo)志之一。3.2資源過度使用與環(huán)境惡化的原因分析

資源過度使用造成環(huán)境惡化是人類經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果。自從有了人類的生產(chǎn)活動，人類就一直在開發(fā)和利用自然資源，影響自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。尤其是工業(yè)革命之后，現(xiàn)代工業(yè)一方面為人們提供了空前的物質(zhì)文明，另一方面對環(huán)境造成了前所未有的壓力。例如，增加了對能源、原材料、中間產(chǎn)品的需求；排放大量的廢水、廢氣、固體廢棄物；釋放了噪音、電磁波；占用自然空間，減少了林地、草場、水面等。這些壓力將通過環(huán)境的自我循環(huán)和消納過程而得到緩解。但如果超過了緩解能力，就會導(dǎo)致環(huán)境變化；如果這些變化造成了環(huán)境質(zhì)量下降，就形成環(huán)境惡化。

資源的過度利用和環(huán)境惡化是一個全球性的問題，但在發(fā)展中國家表現(xiàn)得最為突出，并形成了“貧窮→人口增長→環(huán)境惡化→貧窮”的惡性循環(huán)。這主要是因為：（1）發(fā)展中國家對環(huán)境問題缺乏足夠的認(rèn)識，至今仍認(rèn)為發(fā)展中國家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了環(huán)境問題也就自然而然的解決了。（2）發(fā)展中國家的技術(shù)水平低，能源消耗以污染嚴(yán)重的煤炭、柴草為主；資源的綜合利用率低下，許多資源尚未充分利用就被作為廢物排放到自然環(huán)境中；而且，即使對污染進(jìn)行了治理，但效果還是很差，甚至有些污染還根本無法治理。（3）發(fā)展中國家資金短缺，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金本來就嚴(yán)重不足，用于環(huán)境防治的資金就更少了。盡管很多理由可以解釋資源過度利用和環(huán)境惡化，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這些現(xiàn)象是由于制度安排出了問題，即經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)行機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)過程中的各種社會和政治力量的運(yùn)作，不利于環(huán)境保護(hù)。具體說，資源過度使用與環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)原因是市場失靈和政府失靈。3.2.1市場失靈

市場失靈在環(huán)境問題上表現(xiàn)為市場在以社會最大利益角度配置資源方面的失靈，即市場在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過程走向社會最優(yōu)化方面的無能為力，從而造成資源過度開發(fā)利用、污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

市場失靈，首先是市場建立方面的失靈。很多資源的市場不存在或沒有發(fā)育起來。如空氣、地下水的產(chǎn)權(quán)是不明確的；大片森林、大量地下礦藏，雖宣布國有，但產(chǎn)權(quán)實(shí)行時存在困難。產(chǎn)權(quán)是有效利用、保存、管理資源和對資源進(jìn)行投資、資源增值的前提條件，明確的、專一的，可實(shí)行的產(chǎn)權(quán)，是市場機(jī)制正常發(fā)

揮作用的基本條件。由于產(chǎn)權(quán)的不完備，資源價格難以確定，形成事實(shí)上的零價格，因而資源被浪費(fèi)、被濫用。

有些資源雖在一定意義上存在市場，比如許可使用、按量付費(fèi)，但由于使用權(quán)壟斷、價格偏低等問題，沒有反映生產(chǎn)中資源耗費(fèi)的機(jī)會成本，市場競爭不足，市場名存實(shí)亡，難以有效配置資源，損害了社會利益。

市場失靈，其次是現(xiàn)有市場的失靈。主要原因是外部性的存在：外部效果無法在成本和價格中反映，或者是減少了效用和利潤，使得那些并不直接參與市場交易或有關(guān)活動的當(dāng)事人的福利受到這些外部效果施加的影響。這里的外部性主要指負(fù)外部性。

以利潤最大化為目標(biāo)的廠家，所需考慮的僅自己的、直接的私人成本，生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水等造成的危害所形成的環(huán)境成本，屬于社會成本，不在廠家考慮范圍之內(nèi)。廠家受益，他人則受到危害，被迫承擔(dān)成本。例如，河流上游的使用者砍伐森林污染水體，造成下游水土流失，居民生命受到威脅。下游居民則被迫承擔(dān)上游居民形成的成本。外部性造成“成本轉(zhuǎn)移”，使環(huán)境成本游離于市場關(guān)系之外，受益者并無改善環(huán)境的壓力。

環(huán)境是典型的公共物品，由于消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，大家都樂于享受高質(zhì)量的環(huán)境，但任何消費(fèi)者都不愿意付費(fèi)。另一方面，受環(huán)境惡化損害的往往不是一個人或少數(shù)人，而是很多人。這許多人集中起來，形成統(tǒng)一意見，去與危害方交涉，交易費(fèi)用太高，甚至是不可能的。過高的交易費(fèi)用，使危害方與受害方難以在市場關(guān)系下達(dá)成妥協(xié)、產(chǎn)生“成本置換”，結(jié)果導(dǎo)致市場失靈，污染、損害資源成為現(xiàn)實(shí)。

從自然資源的保護(hù)和環(huán)境的優(yōu)化中受益，是未來的事情。未來存在不確定性和風(fēng)險。這些不確定性和風(fēng)險既包括由于市場失靈，不能提供價格信息的不確定性，也包括資源利用的環(huán)境影響的信息的不確定性，使用者目前行為的未來結(jié)果的貼現(xiàn)率的不確定性以及對個人行為規(guī)范進(jìn)行規(guī)定和限制的法規(guī)的不確定性。這

些不確定性使決策者注重現(xiàn)在利益，偏好當(dāng)前的資源消費(fèi)。

外部性是無意識卻是有害的行為。資源的使用者的決策從個體角度看是合理的，但有時這些決策可能對社會是有害的。外部性的存在，使市場機(jī)制在調(diào)節(jié)這些資源使用時發(fā)生異常。3.2.2政策失靈

市場失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會和理由。當(dāng)然，政府干預(yù)也需要具備兩個的條件：

一、政府干預(yù)的效果必須好于市場機(jī)制的效果；

二、政府干預(yù)所得到的收益必須大于政府干預(yù)本身的成本。然而，現(xiàn)實(shí)中，政府并不都是負(fù)責(zé)的，當(dāng)政府沒有有效地把產(chǎn)品和資源配置給政府的服務(wù)對象，就出現(xiàn)了政府失靈。

政府失靈指政府干預(yù)并沒有解決環(huán)境惡化問題，甚至加速了資源的減少，增加了環(huán)境成本。政府失靈的類型主要有以下幾類：

1、目標(biāo)偏差。糾正市場失靈很少是政府干預(yù)的唯一目標(biāo)，其中的環(huán)境問題又很少是重視的中心。部門利益、社會團(tuán)體利益、黨派利益等的存在和沖突，往往使環(huán)境成為犧牲品。

2、政策的副作用。政府干預(yù)在其它方面是成功的，但對環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。例如，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對化肥、農(nóng)用水的補(bǔ)貼，可能對土壤和水資源產(chǎn)生不良影響，造成環(huán)境污染。為開發(fā)落后地區(qū)，積極引進(jìn)資金、放寬污染限制、廉價出租出售土地、發(fā)放公共資源使用許可證，這可能引發(fā)資源過度利用、廢棄物迅速增加、污染加重。

3、人們對政策作用的預(yù)期。政策作用于獨(dú)立決策的個體，政策的效果取決于人們對政策的反應(yīng)。比如，人們認(rèn)識到隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平上升，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，國家管制手段會越來越嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)處罰也會越來越重。在目前情況下，廠商的對策，則是加快資源利用，不采用或少采用降低污染的措施，以獲取環(huán)境管制的“時間收益”。

4、政府干預(yù)的缺乏。當(dāng)市場失靈需要政府干預(yù)時，政府卻沒有干預(yù)。政策措施

4.1資源環(huán)境已經(jīng)實(shí)行的政策

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃和計劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、嚴(yán)格對建設(shè)項目實(shí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設(shè)項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用）。現(xiàn)在，全國建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達(dá)到95％以上。

3、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。

4、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。

2、列入國家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項目，國家給予資金支持；城市政 府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；

——投資方向稅優(yōu)惠：建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率；

——增值稅優(yōu)惠：對以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；

——建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理項目，在可以申請優(yōu)惠貸款的同時，該項目免交建筑稅；

——關(guān)稅優(yōu)惠：對城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；

——消費(fèi)稅優(yōu)惠：對生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費(fèi)稅。

——農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠：西部地區(qū)退耕還林還草而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營運(yùn)市場化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等。在環(huán)境國際合作政策方面，中國一貫高度重視環(huán)境國際合作交流，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)真做好本國環(huán)境保護(hù)工作的同時，以積極的態(tài)度參與國際環(huán)境事務(wù)；以新的伙伴關(guān)系共同推進(jìn)區(qū)域和全球環(huán)境合作，加快解決全球環(huán)境問題的進(jìn)程；堅持環(huán)境國際合作應(yīng)該尊重國家主權(quán)，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長遠(yuǎn)利益。4.3中國可持續(xù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)和經(jīng)驗

一、開展大規(guī)模生態(tài)保護(hù)工程。從1998年開始，中國大規(guī)模投入生態(tài)保護(hù)工程及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是前者的力度之大、影響面之廣，超過之前20多年環(huán)境保護(hù)的總規(guī)模，取得了顯著效果。

二、提出一系列可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國加入WTO和進(jìn)入以重化工業(yè)增長為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時，中國在2002年開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過采取了相應(yīng)的具體行動落實(shí)這些理念，從而不斷豐富中國特色的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路(2002)，科學(xué)發(fā)展觀(2003)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(2004)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(2004)，和諧社會(2005)，節(jié)能減排(2006)，創(chuàng)新型國家(2006)，生態(tài)文明(2007)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)(2009)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(2010)，綠色低碳發(fā)展(2011)。其中不少理念是在中國自己實(shí)踐和認(rèn)識基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的，還有一些是基于國際上的經(jīng)驗，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。

三、制定了以“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)為核心的新時期中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)在國內(nèi)是具有法律約束力的。從“十一五”開始，中國制定了提高能效20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標(biāo)，并制定了綜合性工作方案和重點(diǎn)工作，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實(shí)。2009年，進(jìn)一步將應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容充實(shí)到節(jié)能減排戰(zhàn)略中，首次對國際社會承諾自愿的降低碳強(qiáng)度和增加森林碳匯等量化指標(biāo)。在“十二五”期間，中國政府繼續(xù)“十一五”的政策取向，提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標(biāo)，提出了合理控制能源消費(fèi)總量、逐步建立碳排放交易市場等新政策，促進(jìn)中國的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

四、為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標(biāo)，中國政府做出了一系列的制度安排。包括制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2002)，環(huán)境影響評價法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(2008)，修訂了節(jié)約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺應(yīng)對氣候變化國家方案(2007)；成立國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及應(yīng)對氣候變化專門管理機(jī)構(gòu)(2008)；全國人大還通過了“關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決定”。這些都為落實(shí)上述措施提供了法律保障。

正因為上述這些努力，中國“十一五”期間在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了令世人矚目的突出成績。如“十一五”期間我國單位GDP能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%?？稍偕茉醇夹g(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，2010年底全國并網(wǎng)風(fēng)電容量約3000萬千瓦，年均增長94.75%(，目前風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)世界第一。此外，我國在節(jié)能減排一些領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備制造已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平(如潔凈煤發(fā)電等)。4.4可持續(xù)發(fā)展的政策

一、建立與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制與評價體系。

由于中國市場發(fā)育不全, 公民環(huán)保意識差, 加強(qiáng)政府的有效干預(yù)與管理對 可持續(xù)發(fā)展十分必要。中國現(xiàn)有的管理體制是部門分管過強(qiáng)而統(tǒng)管不力, 綜合效率低, 而環(huán)境資源基礎(chǔ)的維持和可持續(xù)發(fā)展則要求建立與之相應(yīng)的綜合管理決策機(jī)制。這一機(jī)制需從以下方面著手, 一是加強(qiáng)環(huán)保、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)、計劃、科技產(chǎn)業(yè)部門等之間的廣泛協(xié)商與合作, 盡快建立起一個多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運(yùn)行機(jī)制;二是著手建立一個新的綜合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 如社會發(fā)展委員會。這樣的權(quán)威高效的綜合管理機(jī)構(gòu)能保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡快通過應(yīng)用研究, 修正現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系, 將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系, 用環(huán)境資源價值的增減來修正傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計指數(shù)和宏觀評價體系, 準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)流動所造成的資源和環(huán)境變化。在起步階段, 可計算每個省的可持續(xù)收入指標(biāo)(凈國民生產(chǎn)總值減去環(huán)境資源價值減少量或加上環(huán)境資源價值增加量), 并用間的可持續(xù)收入增減來考慮各省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。在省級應(yīng)用的基礎(chǔ)上, 再編制全國可持續(xù)收入核算體系, 以此將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種激勵和約束機(jī)制, 鼓勵可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動。具體說來: 第一, 在產(chǎn)業(yè)政策上, 大力發(fā)展有市場潛力又能節(jié)約資源和能源, 減少廢排放的產(chǎn)業(yè)。如節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。促進(jìn)與環(huán)境資源密切相關(guān)的能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)服務(wù)部門的技術(shù)改造, 對污染嚴(yán)重、耗費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè), 嚴(yán)格限制其規(guī)模和布局范圍。第二, 在財政與稅收方面,對于可持續(xù)發(fā)展意義重大的生態(tài)工程項目和產(chǎn)業(yè),給予一定傾斜, 以便集中更多資金用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。第三, 盡快建立起符合可持續(xù)發(fā)展的價格體系。首先要建立起自然資源有償使用制度, 包括土地、礦產(chǎn)、水面、荒地、森林等。其次, 產(chǎn)品價格, 應(yīng)盡可能反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接成本和間接外部環(huán)境成本, 相應(yīng)提高對生態(tài)影響較大的林木、魚類產(chǎn)品價格, 使環(huán)境損失在產(chǎn)品價格中得以補(bǔ)償。加強(qiáng)信貸政策的調(diào)整。由于銀行商業(yè)化, 原有對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品所制定的一系列優(yōu)惠政策已難以實(shí)施。國家應(yīng)盡快成立一些政策性銀行, 負(fù)責(zé)實(shí)施對持續(xù)發(fā)展項目的信貸優(yōu)惠政策;另外, 加強(qiáng)中央銀行對商業(yè)銀行由于環(huán)保信貸而造成的損失補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)資源和再生資源的可持續(xù)利用。首先, 要明確土地、森林、礦產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)主體, 并將這些主體人格化和實(shí)在化, 尤其應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)主體是村、農(nóng)戶還是國家, 從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次, 對一些共有資源,如: 江河、湖泊、沿海漁業(yè)等部門除了明確主體外, 還應(yīng)根據(jù)社區(qū)或各區(qū)域特點(diǎn), 制定一系列規(guī)章制度, 維護(hù)這種共有資源的產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用。因為產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為, 只有排他的、流動的產(chǎn)權(quán)才能使資源得到合理利用。

四、加快科技進(jìn)步步伐, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非持續(xù)性, 其主要因素之一是科技水平低, 因而應(yīng)加快科技進(jìn)步步伐。首先, 通過技術(shù)改造, 變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營, 使資源利用率大幅提高, 并減少“三廢”排放。其次, 通過技術(shù)進(jìn)步建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)清潔生產(chǎn)。再次, 通過技術(shù)進(jìn)步和國際合作, 使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個質(zhì)的飛躍, 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的污染降到最低限度。

五、加強(qiáng)和完善法制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

《中國21 世紀(jì)議程》中提出“開展對現(xiàn)行政策法規(guī)的全面評價, 制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系, 突出經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)”?？沙掷m(xù)發(fā)展法律、法規(guī)涉及面很廣, 作為重點(diǎn), 首先要把環(huán)境和資源保護(hù)項目明確列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中, 列入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、資源、交通等各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和人口、教育、科技、衛(wèi)生、居住等社會發(fā)展目標(biāo)之中, 在堅持污染者付費(fèi)的同時, 計劃財政和有關(guān)部門應(yīng)予以支持和保證。其次, 取消和調(diào)整那些助長環(huán)境污染和資源浪費(fèi)上的補(bǔ)貼, 研究“命令加控制”和“激勵加市場”這兩套政策的有效性并納入法規(guī)中。再次, 要深入研究人口控制、核算體系, 國際 履約配套等問題的立法, 加快立法速度。資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 資源與環(huán)境密不可分，我們有時會統(tǒng)稱為資源環(huán)境。資源環(huán)境的產(chǎn)生是由是人們自然資源到環(huán)境資源對認(rèn)識的一種深化，幾乎所有的自然資源都構(gòu)成人類生存的環(huán)境因子。所謂的自然資源是指，在一定的時空范圍內(nèi)，可供人類利用的表現(xiàn)為各種相互獨(dú)立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。環(huán)境資源廣義上分為自然資源環(huán)境和社會資源環(huán)境，而人類賴以生存的環(huán)境就是由此組成的。過度的開發(fā)、浪費(fèi)，對資源環(huán)境造成了極大地破壞，因而各國，特別是發(fā)展中國家，開始積極的制定方案，力求資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就有了各國廣為支持的可持續(xù)發(fā)展觀念。5.1概述

5.1.1持續(xù)發(fā)展

1、基本的概念

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

2、基本的原則(1)公平性原則

是指機(jī)會選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。(2)可持續(xù)性原則

是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時能保持其生產(chǎn)率的能力。(3)和諧性原則

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。(4)需求性原則

可持續(xù)發(fā)展立足于人的需求而發(fā)展人，強(qiáng)調(diào)人的需求而不是市場商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實(shí)現(xiàn)美好活愿望的機(jī)會。(5)高效性原則

高效性原則不僅是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率來衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發(fā)展的綜合和總體的高效。(6)階躍性原則

隨著時間的推移和社會的不斷發(fā)展，人類需求內(nèi)容和層次將不斷提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。5.1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著可持續(xù)發(fā)展理念被各國的廣泛接受和推行，可持續(xù)發(fā)展逐漸演變成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則被視為可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。(1)基本的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)： ① 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的有效載體。

中國人口眾多，資源相對貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢也越來越嚴(yán)峻。目前中國單位產(chǎn)值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水資源占有量僅為世界人均占有量的25%，被列為世界十三個主要貧水國之一；石油、天然氣等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和安全的大宗資源嚴(yán)重短缺，且一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，資源供給的壓力越來越大。改革開放以來，我們用能源消耗翻一番支撐了GDP 翻兩番。到 2020 年，要實(shí)現(xiàn) GDP 翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

② 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“資源—產(chǎn)品—污染物達(dá)標(biāo)排放”是環(huán)境保護(hù)沿襲了幾十年的傳統(tǒng)做法?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”則是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)構(gòu)建成一個嚴(yán)密的和封閉的循環(huán)關(guān)系。在這一體系中，資源與產(chǎn)品之間在符合大自然可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系支配下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化。

可持續(xù)發(fā)展在世界性資源枯竭、環(huán)境惡化、發(fā)展?jié)摿实谋尘跋滦纬桑荚诖龠M(jìn)人類之間以及人類與自然之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和諧，消除資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)增長中的“空心化現(xiàn)象”，使人類社會和生態(tài)環(huán)境同時具有持續(xù)發(fā)展的全球性新型發(fā)展觀，它是以人的發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的全面拓展，使經(jīng)濟(jì)增長、人口控制、資源拓展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善、社會進(jìn)步等和諧一致、協(xié)調(diào)同步。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相互促進(jìn)、共同提高的發(fā)展。它不是限制發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)合理的發(fā)展。循化經(jīng)濟(jì)思想體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，要求人們在利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。5.1.3低碳經(jīng)濟(jì)(1)基本的定義

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

①

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟(jì)增長了。如果還把ＧＤＰ作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取ＧＤＰ；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位ＧＤＰ的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

② 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。③ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。④ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。

雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

由此可見，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，不可忽視。5.2分述

5.2.1資源與可持續(xù)發(fā)展

一、資源現(xiàn)狀分析(1)人口資源問題突出

① 人口基數(shù)大、增長速度快

② 人口地域分布不均，人口密度差異大 ③ 農(nóng)村人口比重大，人口城市化在加快 ④ 老齡人口增多，男女性別比偏高(2)水資源困境

① 水資源數(shù)量有限，且污染嚴(yán)重

地球表面71%的面積被水所覆蓋，總儲水量約為13.86億立方米。但在這個巨大的水體中，96.54%水儲存于海洋中。在所有水體中97.5%水量為咸水，淡水僅占總水量的2.5%，且主要分布在冰川與永久積雪中。如果考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲量，人們?nèi)菀椎玫降牡Y源只有地球總水量的0.01%。② 人口的增長和工業(yè)化以及城市化帶來的用水量迅速增加，使得缺水成為一個世界性的普遍現(xiàn)象

因為人口的增長世界各地人均可享用的水資源量下降，歐洲從4000立方米下降至3100立方米，亞洲從5100立方米下降至3300立方米。在20世紀(jì)初，水資源主要被用于農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城市生活用水只占總水量的12%。但整個20世紀(jì)，全球用水總量每年以3~5%的速度增加，約20年增長一倍。特別是工業(yè)和城市生活用水增長迅猛，1950年已經(jīng)占總用水量的22.7%，1985年增加到34.6%，到2000年，總用水量達(dá)到6萬億立方米，占世界總徑流量的15%。最近40年來，全世界工業(yè)用水增加了40倍，而農(nóng)業(yè)用水只增加了2倍。③ 水資源分布不均衡造成各地水資源豐欠不一，部分地區(qū)人口發(fā)展甚至生存面臨困難 ④ 水資源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水

2003年在日本京都召開的第三屆世界水論壇會議指出，目前全世界有半數(shù)的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是第三世界國家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水；每年有500萬人，其中包括200萬兒童死于與水有關(guān)的疾病。在中國，已有近1/4的河流、河段因污染而達(dá)不到灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)了。有人形容北方河道“有河皆干、有水皆污”。在南方一些降水豐沛、水網(wǎng)密集的地區(qū)，則出現(xiàn)了因水體污染而有水不能用的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。(3)耕地資源困境

① 人口增加導(dǎo)致人均耕地資源下降，人地關(guān)系日益緊張。一方面是人口迅速增加，另外一方面是可供開發(fā)的耕地資源數(shù)量有限和開發(fā)成本加大，導(dǎo)致人均耕地面積不斷下降。在一些耕地資源稀缺的國家和地區(qū)，人均耕地提供的食物已經(jīng)不足以承載其人口容量了。② 耕地資源被轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地趨勢明顯。隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地由于比較利益的落差而被轉(zhuǎn)化為工業(yè)和商業(yè)用地，加劇了人地之間業(yè)已緊張的關(guān)系。

③ 現(xiàn)有耕地資源不斷被破壞，承載能力下降。主要原因有：一是水土流失嚴(yán)重。濫墾、濫伐、廣種薄收、刀耕火種等不合理的土地利用方式加劇了水土流失過程；二是土壤荒漠化態(tài)勢逼人。聯(lián)合國估計，現(xiàn)在每年沙化得耕地仍多達(dá)600萬公頃；三是土地鹽漬化危害巨大。每年有150萬公頃農(nóng)田因鹽漬化降低了生產(chǎn)力；四是土壤退化現(xiàn)象廣泛發(fā)生?！叭龔U”引起的土地污染和土壤理化性質(zhì)惡化等土地退化現(xiàn)象日益普遍。全球土地退化和破壞的速度在每年1000-1500萬公頃之間。

二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）資源的開發(fā)利用要保證自然生態(tài)的平衡

生物圈是由動植物、微生物等生物部分及光、熱、水、土、氣等非生物部分所組成的一個自然綜合體系。每一成分相互聯(lián)系、相互制約，從而構(gòu)成一個自然生態(tài)平衡的總體。人類開發(fā)利用其中任一資源就不可避免地要影響其它資源，打破整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。如果其中一個生態(tài)系統(tǒng)受到外界的干擾，超過它本身自動調(diào)節(jié)的能力，最終會導(dǎo)致整個生態(tài)平衡的破壞。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，對自然資源開發(fā)利用的深度和廣度的急劇增加，就更需要針對子各種自然資源的基本特點(diǎn)，因地制宜，適時適量，合理地開發(fā)利用，以保持各種生態(tài)系統(tǒng)的平衡和相對穩(wěn)定。

（2）資源的開發(fā)利用要與資源的再生增殖和換代補(bǔ)給相適應(yīng)

自然資源的開發(fā)利用與再生增殖，利用和補(bǔ)給，在客觀上有一個平衡關(guān)系，亦即有一個客觀規(guī)律，如果違背這一規(guī)律，就會發(fā)生難以預(yù)料的后果。對資源要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用

對資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，是現(xiàn)代化生產(chǎn)中開發(fā)利用自然資源的必然途徑。這不僅是自愿本身的特性所決定的，而且現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，在客觀上提出了需要，在技術(shù)上提供了可能。例如，許多河流的開發(fā)利用，涉及到灌溉、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、漁業(yè)等各方面的問題，只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)高度發(fā)展以后，才提出了對河流多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用的迫切需要，也只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平提高后，才能夠使這些需要與可能逐步變成現(xiàn)實(shí)。開發(fā)利用各種自然資源，需要從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總體利益出發(fā)，全面考慮，合理規(guī)劃，有計劃地安排自然資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，以期獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。（3）開發(fā)利用要注意開源和節(jié)流

在自然界，自然資源是豐富多樣的，但不是無限的，盡管有些自然資源可以說是無限的，但由于各種因素的影響，人類能夠利用的部分也是有限的。目前已有不少資源短缺，解決這些問題的基本途徑，就是開源和節(jié)流同時并舉、互相結(jié)合。一方面提倡節(jié)約，采取有力措施，提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的經(jīng)濟(jì)利用效率；另一方面增加生產(chǎn)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的產(chǎn)量，并采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)利用新的自然資源，來滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要。

開發(fā)利用要做到保護(hù)自然資源與環(huán)境

（4）為了進(jìn)一步合理開發(fā)利用自然資源，就需要保護(hù)、發(fā)展自然資源。

對已經(jīng)開發(fā)利用或待開發(fā)利用的資源，要采取保護(hù)性的措施，即在開發(fā)利用時要考慮保護(hù)，在保護(hù)條件下進(jìn)行合理的開發(fā)利用。許多自然資源的存在和再生，離不開適宜的生態(tài)環(huán)境，因此必須把保護(hù)自然資源與保護(hù)和改善自然環(huán)境緊密地結(jié)合起來，既保護(hù)資源，又保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為充分而合理地開發(fā)利用資源創(chuàng)造更加有利的條件。5.2.2環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)境問題是指不合理開發(fā)利用自然資源所造成的環(huán)境破壞以及城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展而引起的“三廢”污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等。當(dāng)前環(huán)境問題的主要特點(diǎn)是：世界環(huán)境從區(qū)域性、小范圍的環(huán)境污染擴(kuò)展為全球性環(huán)境問題；環(huán)境污染從少數(shù)工業(yè)城市擴(kuò)展為全球，包括城市和鄉(xiāng)村。環(huán)境問題從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展到發(fā)展中國家，從第一世界擴(kuò)展到第三世界，成為全世界所有人共同面臨的問題，成為全球性問題。一方面發(fā)達(dá)國家在工業(yè)升級的過程中把淘汰工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，并向第三世界輸出垃圾；另一方面，發(fā)展中國家自身工業(yè)化的發(fā)展，以及由于貧窮和債務(wù)迫使他們過度開發(fā)自己的環(huán)境資源，其環(huán)境正受到越來越嚴(yán)重的損害，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)，這樣就使全球環(huán)境朝不斷惡化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

（1）空氣污染和水污染嚴(yán)重

空氣污染主要來自于生活、工業(yè)及汽車尾氣的排放，其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環(huán)境惡化的主要原因，據(jù)統(tǒng)計，1996年全球二氧化碳排放量達(dá)到將近239億噸，造成全球氣候變暖，兩極冰川融化。資料顯示，工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態(tài)之中。除此之外，城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視，垃圾處理場受利益的驅(qū)動，為降低處理成本，往往不采取有成本的環(huán)保措施來處理生活垃圾，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染、水污染。

生活污水和工業(yè)廢水的排放量逐年增加，大量的廢水挾帶著有機(jī)污染物、氮磷等營養(yǎng)性污染物，以及很多難降解的有機(jī)物傾倒入江河湖海，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染。南海域石油類污染較重，近海的富營養(yǎng)化趨勢嚴(yán)重，赤潮發(fā)生頻率不斷上升，淡水湖泊富營養(yǎng)污染嚴(yán)重，其中藻類瘋長，水色發(fā)綠、發(fā)臭，如2007年震驚全國的無錫太湖藍(lán)藻水污染事件，造成無錫市整個城市市民的飲水危機(jī)。

（2）森林銳減

工業(yè)化以來，森林遭到過度砍伐，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上每分鐘就有2000平方米森林被毀掉。自1950年以來，全世界森林已損失了一半。其中我國黃土高原就是一個典型的例子，其森林覆蓋率由解放前的5％發(fā)展成為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，每立方米的黃河水中竟含有泥沙37千克，是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積，黃河變成高高在上的“懸河”。

（3）耕地減少

土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，全球每年有2100萬公頃的農(nóng)田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個國家，9億多人口和25％的陸地受到荒漠化威脅。

（4）酸雨嚴(yán)重、臭氧層空洞增大，水資源危機(jī)

隨著工業(yè)化的進(jìn)程，酸雨四處擴(kuò)張，愈演愈烈，危害著陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、材料和人的健康。近年來，作為地球上生命保護(hù)屏障的臭氧層變薄，甚至出現(xiàn)空洞。

（5）物種滅絕速度驚人

工業(yè)革命以后，人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致物種的滅絕速度達(dá)到令人驚駭?shù)某潭?。?jù)研究，人類進(jìn)入文明社會的2000年來，約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間，包括哺乳動物、鳥類、魚類、兩棲類在內(nèi)的淡水動物數(shù)量減少了45％，海水動物的數(shù)量則減少了35％左右。

總之，從目前環(huán)境問題的現(xiàn)狀可知，原來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，嚴(yán)重破壞了我們未來的生存環(huán)境，并且?guī)斫?jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境問題成因分析

（1）經(jīng)濟(jì)活動的盲目擴(kuò)大，城市化和工業(yè)化對環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重 ① 城市化和工業(yè)化對大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程都在迅速的往前推進(jìn)，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。

② 城市化和工業(yè)化對水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補(bǔ)充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導(dǎo)致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、?；驖B入地表都會對水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學(xué)成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對污水處理和排放不當(dāng)，使水污染更加嚴(yán)重。③ 城市化和工業(yè)化對水生物環(huán)境的影響。城市化嚴(yán)重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機(jī)體與消費(fèi)者有機(jī)體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應(yīng)性差的生物被現(xiàn)實(shí)環(huán)境所淘汰。

④ 城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)然顒佣籍a(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。

（2）人口的急劇增長是環(huán)境惡化的另一個主要原因

人口問題，西方學(xué)者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟(jì)貧困的國家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個增加到2001年的390個。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導(dǎo)致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴(yán)重等一系列的環(huán)境問題。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇

首先，氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負(fù)面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴(yán)重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導(dǎo)致魚、蝦、蟹等水生動物減少直到滅絕。

其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對實(shí)施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強(qiáng)的抗藥免疫性，還將導(dǎo)致農(nóng)藥的更嚴(yán)重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對人體的健康嚴(yán)重有害。

最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實(shí)惠。但是據(jù)科學(xué)資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當(dāng)?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越復(fù)雜。因此，我們必須采用正確的對策來面對今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。5.2.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價格機(jī)制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹

城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴(yán)重污染區(qū)，一定要布置在下風(fēng)向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應(yīng)有利于保護(hù)環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。

對城市土地實(shí)行有償使用，以地租地價來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴(kuò)張。

二、控制人口增長，促進(jìn)人口素質(zhì)提高，從而合理調(diào)整人與自然界的關(guān)系

通過經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對于少生優(yōu)生者給予良好的社會保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)行以資源保護(hù)為核心的環(huán)境管理

用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時，實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護(hù)土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護(hù)野生動植物資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)的外部性。我們可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場機(jī)制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化到各級經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確保“污染者負(fù)擔(dān)”，又能為政府進(jìn)行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，主要有環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時提高公眾的環(huán)保意識

把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。

在全民中開展環(huán)保知識的宣傳活動，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費(fèi)者樹立“綠色消費(fèi)觀”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 魏一鳴、曾嶸.北京市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)規(guī)劃模型[j].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2002,（02）.[2] 張正勇、劉琳、唐湘玲、徐麗萍.城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評價研究——以烏魯木齊市為例[j].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2011,（07）.[3] 劉小林.區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評價[j].統(tǒng)計與決策，2007，（01）.[4] 楊靜、孫文生.河北省人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究[j].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（21）.[5] 齊曉娟、童玉芬.中國西北地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀況評價[j].中國人口、資源與環(huán)境，2008，（02）.[6] 張璞、潘新華.對陜北地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[j].科學(xué).經(jīng)濟(jì).社會, 1997,(02).[7] 《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐》作者申玉茗 方創(chuàng)林 毛漢英

[8]可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)境室內(nèi) 作者 張燕文 [9] 國家環(huán)?？偩?2005年中國環(huán)境狀況公報.[10] 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2006中國可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境 友好型社會.北京：科學(xué)出版社，2006.[11]徐華清等.中國能源環(huán)境發(fā)展報告.北京，中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2006.