第一篇：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)_高見(jiàn)_鳳凰網(wǎng)

依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)

網(wǎng)友評(píng)論(0)2014.10.20 第01期 作者：朱恒順

中央將于10月20日召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，主要議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。早在十七年前，1997年黨的十五大就正式提出了“依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而此次則是第一次在中央全會(huì)上將“依法治國(guó)”作為主要討論議題。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！笨梢?jiàn)，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，推進(jìn)“依法治國(guó)”的核心要義之一，就是“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”。為此，鳳凰網(wǎng)評(píng)論頻道邀請(qǐng)了10位國(guó)內(nèi)知名法學(xué)家，從國(guó)家治理的層面，對(duì)“依法治國(guó)”進(jìn)行解讀、闡釋及建議。

訪談嘉賓：朱恒順 全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室一處處長(zhǎng) 鳳凰時(shí)事訪談員：高明勇

鳳凰評(píng)論：十八屆四中全會(huì)，主要議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。作為法學(xué)學(xué)者，你認(rèn)為此次突出強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的意義是什么？

朱恒順：十八屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，面對(duì)復(fù)雜的治理難題和多發(fā)的社會(huì)矛盾，強(qiáng)調(diào)和遵循法治可以說(shuō)是現(xiàn)代國(guó)家的不二選擇，只有強(qiáng)化法治，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有可能。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，也是全面深化改革的必然要求。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，出臺(tái)了系列深化改革的具體措施，全面落實(shí)這些措施，都需要依法而行，都離不開(kāi)法治的保障。這次會(huì)議實(shí)際上也是對(duì)法治和改革關(guān)系的再次強(qiáng)調(diào)，就是所有重大改革必須于法有據(jù)，改革必須在法治的軌道上展開(kāi)。相信這次會(huì)議對(duì)于中國(guó)法治進(jìn)程的推動(dòng)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，意義和價(jià)值都將是史無(wú)前例的。

鳳凰評(píng)論：在當(dāng)前全面深化改革的背景下，推進(jìn)“依法治國(guó)”的核心要義之一，就是“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”。那么，你認(rèn)為認(rèn)為法治政府的核心是什么？

朱恒順：對(duì)于我們中國(guó)，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，法治政府的核心就在于強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是依法而治，就是政府行使權(quán)力，特別是影響到公民、法人、其他組織的合法權(quán)益的行為，必須有法律依據(jù)；二是良法之治，就是政府治理所依據(jù)的法律，必須是“良法”，也這是說(shuō)，法律應(yīng)當(dāng)能夠反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律，能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，能夠體現(xiàn)人權(quán)保障、程序正義，能夠得到廣大民眾的認(rèn)同。目前，立法的科學(xué)性問(wèn)題已顯得越來(lái)越重要。

鳳凰評(píng)論：在“依法治國(guó)”的語(yǔ)境下，我們又該如何轉(zhuǎn)變政府職能？ 朱恒順：關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，這些年我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但收效總體上還不夠明顯。在“依法治國(guó)”的語(yǔ)境下，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是要改變現(xiàn)行的對(duì)政府和官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。多年來(lái)，在相當(dāng)多的地方，對(duì)政府和官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是唯GDP掛帥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一指標(biāo)，法治和民眾的幸福指數(shù)沒(méi)有被真正重視，結(jié)果是，在一些地方，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，環(huán)境越來(lái)越惡化，房?jī)r(jià)越來(lái)越升高，食品安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，民眾的幸福指數(shù)也始終沒(méi)有提高多少。今后，我們最需要做的，一是要確立科學(xué)的對(duì)政府和官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把法治建設(shè)、遵循法治情況，把依法治理環(huán)境污染、依法監(jiān)管食品安全、依法打擊違法犯罪等作為最重要的考核指標(biāo)，同時(shí)，要改變考核機(jī)制，要讓人民群眾成為最主要的評(píng)價(jià)主體，至少要讓上級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)和群眾的感受能夠高度一致。在此基礎(chǔ)上，我們才可能去討論轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變才能與民眾的愿望相契合。至于政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，我認(rèn)為主要有兩個(gè)：一是要依法確定和厘清政府需要做什么，應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么；二是政府職能如何轉(zhuǎn)變、如何發(fā)揮、發(fā)揮如何，不能自己說(shuō)了算，而應(yīng)由人大和人民來(lái)決定、評(píng)價(jià)。

鳳凰評(píng)論：其實(shí)，十八大以來(lái)，伴隨著司法改革的推進(jìn)，法治領(lǐng)域取得了較為明顯的變化，你如何評(píng)價(jià)？

朱恒順：十八大以來(lái)，法治領(lǐng)域的進(jìn)步是非常明顯的，我個(gè)人對(duì)以下幾個(gè)方面印象深刻：一是權(quán)力受到了較好的制約，中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定措施以及其他相關(guān)措施，雖然不是法律，但現(xiàn)實(shí)中卻給各級(jí)政府和官員套上了一個(gè)“緊箍”，很好地發(fā)揮了限制權(quán)力濫用的作用。可以說(shuō)，這是執(zhí)政黨推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要舉措，其作用可能超出了許多在原來(lái)的預(yù)期。前一段時(shí)間，中央對(duì)山西省領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，也是“有權(quán)必有責(zé)”的重要體現(xiàn)。二是反腐敗持續(xù)深入推進(jìn)，大批貪腐官員受到懲處，一些瀆職行為也被追究，增強(qiáng)了民眾對(duì)法治的信心。三是政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度前所未有，有限政府正在形成。四是信訪改革扎實(shí)推進(jìn)，信訪正在回歸其本來(lái)面目，行政糾紛和其他社會(huì)糾紛的解決也因此開(kāi)始回歸法治的軌道。但是，法治領(lǐng)域的一些改革，也需要進(jìn)一步論證和推敲。比如，對(duì)于省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這一改革的初衷無(wú)疑是好的，但是在具體的制度設(shè)計(jì)時(shí)，卻需要審慎論證。多年來(lái)，為了破除地方保護(hù)，我們?cè)诙鄠€(gè)領(lǐng)域推行垂直管理。但實(shí)際效果如何？實(shí)際上在多數(shù)領(lǐng)域，垂直管理并沒(méi)能有效解決地方保護(hù)問(wèn)題。省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理雖然不是嚴(yán)格意義上的垂直管理，這一改革對(duì)破除地方保護(hù)的作用有多大，是需要實(shí)踐檢驗(yàn)的。但有一點(diǎn)我們不得不關(guān)注，即這一改革與人大制度之間可能存在的緊張關(guān)系。比如，法官、檢察官由設(shè)在省一級(jí)的遴選委員會(huì)提名，但其任免權(quán)仍在地方人大，如果地方人大對(duì)遴選委員會(huì)的提名人選“有異議”，應(yīng)該如何處理？人大本級(jí)對(duì)法院檢察院工作如何進(jìn)行科學(xué)有效地監(jiān)督也值得深入研究。

鳳凰評(píng)論：當(dāng)依法治國(guó)成為政治生活的一個(gè)主題詞，你有何具體建議？

朱恒順：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。在當(dāng)下中國(guó)，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。憲法的生命力在實(shí)施，憲法如果得不到全面有效實(shí)施，依法治國(guó)的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。憲法實(shí)施情況如何，可以視作是檢驗(yàn)法治情況的“晴雨表”和“標(biāo)尺”。推進(jìn)憲法的全面實(shí)施，今后需要研究的一個(gè)重點(diǎn)，就是建立健全憲法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)科學(xué)有效的憲法監(jiān)督機(jī)制，督促各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員能夠恪守憲法，對(duì)于所有違憲行為，能夠及時(shí)地給予追究。十八屆三中全會(huì)曾提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，但在我們的體制之下應(yīng)當(dāng)如何建立憲法實(shí)施監(jiān)督和程序，期待四中全會(huì)上能夠給出一個(gè)初步的方案。可以說(shuō)，沒(méi)有能夠有效運(yùn)作的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，憲法就難以全面實(shí)施，依法治國(guó)也不可能真正實(shí)現(xiàn)。

其次是要按照憲法和法律要求，切實(shí)加強(qiáng)人大工作。人民代表大會(huì)制度是我們的根本政治制度，是權(quán)力來(lái)自人民、權(quán)力服務(wù)人民的集中體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的制度保障。60年的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家做主的好制度。但我們也需要承認(rèn)，人大制度實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，主要是各級(jí)人大發(fā)揮作用的情況與憲法和法律的要求、與人民群眾的要求之間，還存在一定的差距。比如，人大立法的科學(xué)性還不夠強(qiáng)，人大的監(jiān)督作用沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮，許多地方人大重大事項(xiàng)的決定權(quán)虛置，人大代表的作用也沒(méi)有真正發(fā)揮好，等等。今后一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)人大工作：一是，要加強(qiáng)立法，著力提高立法的科學(xué)化水平。通過(guò)加強(qiáng)立法，以立法引領(lǐng)改革，推動(dòng)改革，使改革始終處在憲法和法律的框架之內(nèi)，與法治相契合，從而實(shí)現(xiàn)改革和法治的良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)人大代表工作。人大制度的優(yōu)勢(shì)就是可以通過(guò)法定機(jī)制傳遞反映民眾的訴求。如果我們民選的人大代表都能夠積極地深入選民，通過(guò)法定渠道傳遞、反映群眾地訴求，幫助群眾解決難題，督促“一府兩院”認(rèn)真對(duì)待民眾的訴求，相信我們的信訪壓力就會(huì)輕許多，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)法院和檢察院開(kāi)展卓有成效地監(jiān)督，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的司法問(wèn)題，還可以開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，對(duì)于瀆職法官和檢察官，還可以通過(guò)免職、撤職等方式予以監(jiān)督。如果人大依法監(jiān)督到位，法院依法審判，檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，司法公正也就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，人民群眾就可以在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。另外，上有政策下有對(duì)策一直是我們推進(jìn)依法治國(guó)中的頑疾之一。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與憲法和法律相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，并依法予以糾正甚至撤銷?？梢哉f(shuō)，解決了一些地方人大“權(quán)力虛置、形式上有權(quán)實(shí)質(zhì)上不用”的問(wèn)題，法治的進(jìn)程就會(huì)大大加快。

（鳳凰評(píng)論原創(chuàng)出品，版權(quán)稿件，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源，違者必究?。?/p>

朱恒順

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室一處處長(zhǎng)

第二篇：論“依法治國(guó)”首先要“依憲治國(guó)”

論“依法治國(guó)”首先要“依憲治國(guó)”

內(nèi)容摘要：中共十五大明確指出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直到黨的十八大的再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，”再到十八屆四中全會(huì)上提出的“依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心?！北疚木鸵婪ㄖ螄?guó)的涵義、依法治國(guó)基本方略的提出、依憲治國(guó)為什么是依憲治國(guó)的核心、如何在實(shí)施依憲治國(guó)的過(guò)程中樹(shù)立憲法的至上權(quán)威、以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，實(shí)施憲法的過(guò)程中面臨的困難與障礙，還有實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的途徑與措施。關(guān)鍵詞： 依法治國(guó)、依憲治國(guó)、憲法、權(quán)威

正文

一． 我國(guó)依法治國(guó)的基本方略

依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在我國(guó)，依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國(guó)家的一切工作都依法進(jìn)行。它要求國(guó)家公職人員依法辦事，公民要嚴(yán)格遵守法律，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

二。依憲治國(guó)：法治中國(guó)崛起的必由之路

中國(guó)特色法律體系本身就是以憲法為中心構(gòu)建起來(lái)的，憲法作為中國(guó)法治之根本，在憲法的周圍，衍生出了一些大大小小的法律條文，正是由于憲法所具有的根本法屬性，決定了憲法不僅為法律體系創(chuàng)立了統(tǒng)一的基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)，還規(guī)定了內(nèi)部的沖突的基本機(jī)制，也為法律體系的發(fā)展與完善提供了后續(xù)依據(jù)。①

我國(guó)憲法對(duì)于我國(guó)法律體系黨的建設(shè)與完善起著至關(guān)重要的作用，一方面為形式上對(duì)于一般性法律的統(tǒng)帥作用，更重要的一方面是其自身蘊(yùn)含的保障人民利益的核心價(jià)值，同時(shí)也融入了整個(gè)法律體系達(dá)成了形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一。所以，依憲治國(guó)就是將國(guó)家與社會(huì)生活的方方面面納入以憲法為核心的法制范疇，緊緊圍繞先發(fā)的基本精神精髓構(gòu)建國(guó)家體制，通過(guò)實(shí)施憲法為國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展提供制度化、法律化保障。

從中共十五大明確指出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直到中共十八大再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，近年來(lái)的法制建設(shè)與實(shí)踐大幅度提升了我國(guó)的法制化水平，從“法制”到“法治”的升級(jí)，從“依法治國(guó)”到“依法治國(guó)”，中國(guó)社會(huì)的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，必須要緊緊地靠得住憲法，遵守國(guó)家的相關(guān)的法律法規(guī)。始終堅(jiān)持依憲行政、依憲治國(guó)，構(gòu)建法制政府。②

三．樹(shù)立憲法的至上權(quán)威，保證憲法的實(shí)施

1.憲法權(quán)威與政治權(quán)威 政治權(quán)威是政治權(quán)力的合法化，即對(duì)政治權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)同。政治權(quán)威通常以政治權(quán)力為后盾，以政治權(quán)力為最具效能的體現(xiàn)。在法治國(guó)家，政治權(quán)威需要依據(jù)法治方式來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。憲法就是確認(rèn)和維持這種政治秩序合法性的基本制度裝置。憲法基本功能在于約束政治權(quán)力，但權(quán)力往往通過(guò)各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法律之上。對(duì)此，必須強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威性，在理念上確立權(quán)力絕對(duì)服從憲法和法律的價(jià)值選擇，要求政治權(quán)力只能在法治范圍內(nèi)運(yùn)作，以保障政治權(quán)威的持續(xù)正當(dāng)性。

2.憲法權(quán)威與黨的權(quán)威

黨的權(quán)威首先以憲法權(quán)威來(lái)體現(xiàn)，政黨行為是否具有合憲性，是判斷該政黨是否具有法治理念的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷一個(gè)國(guó)家法治成熟程度的基本指標(biāo)。黨的權(quán)威服從并服務(wù)于憲法權(quán)威，只有尊崇憲法權(quán)威，才能保證黨的權(quán)威。只有認(rèn)真落實(shí)憲法，才能真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。

在我國(guó)，處理好憲法權(quán)威與黨的權(quán)威的關(guān)系具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在實(shí)踐中，有些黨組織或者黨員干部不重視憲法的學(xué)習(xí)，以非法治的思路與方法行使職權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，既違反憲法和法律，又嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的合法性。要樹(shù)立憲法權(quán)威，必須堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則”，嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力，切實(shí)提高運(yùn)用憲法思考和處理問(wèn)題的能力，保證黨的決策內(nèi)容與決策程序的法治化。

3.憲法權(quán)威與個(gè)人權(quán)威

在國(guó)家生活中，個(gè)人權(quán)威突出地體現(xiàn)為行使公權(quán)力的公務(wù)人員的權(quán)威，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)袖的權(quán)威。推崇憲法權(quán)威還是推崇個(gè)人權(quán)威，決定了法治與人治的不同道路選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論個(gè)人有多大的魅力，無(wú)論有多高的權(quán)威，任何人不能超越憲法權(quán)威。個(gè)人服膺憲法，這也是中共十八大報(bào)告所體現(xiàn)的重要思想:“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

在國(guó)家統(tǒng)治過(guò)程中，基于統(tǒng)治效率的要求，領(lǐng)導(dǎo)人自然具有一定的權(quán)威，這在客觀上是允許存在的。但在法治目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)威，只能通過(guò)合憲的途徑才能獲得。而在法治目標(biāo)下體現(xiàn)個(gè)人權(quán)威的基本方式是以憲法思維處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。憲法思維是執(zhí)政者觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的基本思維方式，它以合憲性作為思考問(wèn)題的前提，合理地處理社會(huì)問(wèn)題和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。樹(shù)立憲法權(quán)威，有助于全面實(shí)施憲法。“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！睉椃▽?shí)施對(duì)于憲法權(quán)威的意義是不言而喻的。憲法實(shí)施是維護(hù)社會(huì)共同體價(jià)值的基礎(chǔ)與過(guò)程，憲法實(shí)施狀況的好壞決定了轉(zhuǎn)型時(shí)期能否在根本價(jià)值層面上維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的良好發(fā)展。只有認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各項(xiàng)制度和體制，才能保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)。③

四．依憲治國(guó)實(shí)施過(guò)程中的困難障礙及途徑與措施

四中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全會(huì)公報(bào)的這一重要表述，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義

一．進(jìn)一步明確了依法治國(guó)與依憲法治國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)在戰(zhàn)略布局中的重要性。

二。其次，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)在戰(zhàn)略布局中的根本。

三。再次，強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)在全局部署中的優(yōu)先性。④

結(jié)論

俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面推進(jìn)依法治國(guó)，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。全會(huì)公報(bào)對(duì)于“首先要”的強(qiáng)調(diào)，突出了依憲治國(guó)在全局部署中的優(yōu)先性；公報(bào)還對(duì)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制進(jìn)行了具體部署，這讓我們對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐更加充滿信。

① 劉茂林、王從峰《論中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)》，載《法商研究》2010年第6期，第9頁(yè)

② 劉茂林、楊春磊《依憲治國(guó)：法治中國(guó)崛起的必由之路》載《法學(xué)雜志》2013年第7期

③ 韓大元《樹(shù)立憲法權(quán)威、推進(jìn)依憲治國(guó)》載《政策建言》中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院

④ 周漢華《四中全會(huì)公報(bào)解讀:依憲治國(guó)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基石》載《搜狐評(píng)論時(shí)政評(píng)論》2014年10月24日

政治學(xué)與行政學(xué)1441 學(xué)號(hào)：1420907106

姓名：王煜棟

第三篇：為什么依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)

為什么依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)?

2014-09-26 為權(quán)利而斗爭(zhēng)

9月5日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！贝饲暗?012年12月，習(xí)近平也曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?實(shí)際上，“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)”并非新提法，十年前的2004年9月，這一表述即被正式列入執(zhí)政黨的話語(yǔ)體系，但習(xí)總此次講話中兩次以強(qiáng)調(diào)的語(yǔ)氣提及“依法治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”依然顯得不同尋常。聯(lián)想到過(guò)去一年多年來(lái)圍繞憲政的激烈爭(zhēng)辯，以及“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”在官媒中若隱若現(xiàn)的命運(yùn)沉浮，本次習(xí)總代表執(zhí)政黨對(duì)治國(guó)理政基本方略和基本方式的重復(fù)宣示，則更顯得耐人尋味。法治的精義在于憲法之治 依法治國(guó)和依憲治國(guó)這一理論主張和治國(guó)綱領(lǐng)在當(dāng)下已取得基本社會(huì)共識(shí)，而這一共識(shí)的取得卻經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。1954年9月，《中華人民共和國(guó)憲法》經(jīng)第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議全票通過(guò)，然而這部被視為“記錄了全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)而取得的勝利成果”的憲法很快就被束之高閣，人治替代了法治，這不僅導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的悲劇，更使整個(gè)國(guó)家陷入“無(wú)法無(wú)天”的**與浩劫。即便是國(guó)家主席，在遭受批斗時(shí)試圖以手持憲法文本的方式捍衛(wèi)其作為一名公民的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，也得不到半點(diǎn)回響。走出“文革”劫難的人們深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有法制就不可能有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”成為社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針。1982年，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“健全社會(huì)主義法制”被寫(xiě)入憲法序言，1997年中共十五大正式提出了“依法治國(guó)”的基本方略，兩年后，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入憲法。由此可以說(shuō)，依法治國(guó)方略的確立是執(zhí)政黨對(duì)建國(guó)之后的前30年治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的深刻總結(jié)使然。

如果僅僅將“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)”局限于實(shí)證法體系的理解，亦即憲法是根本法，其他普通法律都依據(jù)憲法制定，不得違反憲法。此種理解固然正確，但有失膚淺。憲法共識(shí)是最根本的國(guó)家共識(shí)。在當(dāng)下中國(guó)這樣階層眾多、利益多元的社會(huì)環(huán)境里，人們的觀念、見(jiàn)解必然形形色色。如何避免因觀念的歧見(jiàn)造成行動(dòng)的沖突，如何防止因利益的紛爭(zhēng)引發(fā)彼此的對(duì)抗，如何消弭各人自以為是而帶來(lái)的社會(huì)混沌無(wú)序，意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、道德、法律無(wú)疑都是重要調(diào)節(jié)手段。但只有通過(guò)理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大的共識(shí)，并具有最強(qiáng)的穩(wěn)定性、權(quán)威性。在意識(shí)形態(tài)極化的年代，人們的思想定于一尊。權(quán)力體制的高覆蓋強(qiáng)滲透造成“行政吸納社會(huì)”的畸形政治生態(tài)，人們的思想和言論空間被極端窄縮。在此種情況下，行政控制、運(yùn)動(dòng)式社會(huì)動(dòng)員、口號(hào)文件治國(guó)成為可依賴的社會(huì)管控路徑。領(lǐng)袖和其他掌握高權(quán)者的決斷便代替了一切商談和妥協(xié)，專斷的意志吞沒(méi)了共識(shí)存在的可能。憲法乃一國(guó)之根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，規(guī)定全面的、重大的社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，是全國(guó)人民根本的行為準(zhǔn)則，一般法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)，憲法表征了執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。因此，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國(guó)不依憲，那就等于廢棄了立國(guó)的根本，背離了最根本的國(guó)家共識(shí)，依法治國(guó)這一治國(guó)方略就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家更是無(wú)從談起。依憲治國(guó)可以限縮國(guó)家權(quán)力和增進(jìn)公民權(quán)利 從特征層面而言，憲法以對(duì)國(guó)家權(quán)力的構(gòu)造和限制為核心內(nèi)容，以保障并增進(jìn)公民權(quán)利為終極追求。國(guó)家和公民作為最主要的憲法主體，實(shí)行依憲治國(guó)對(duì)二者都會(huì)產(chǎn)生不可估量的正面效應(yīng)。

依憲治國(guó)能夠制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是被歷史反復(fù)證明過(guò)的普適性真理。法治能夠規(guī)約權(quán)力，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠借由人民代表大會(huì)的授權(quán)與監(jiān)督制度、公民言論自由制度、真實(shí)的選舉制度，來(lái)保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會(huì)主義民主的真諦;憲法規(guī)定的預(yù)算決算制度、審計(jì)制度、財(cái)政稅收制度，如能嚴(yán)格恪守，則可以打造一個(gè)廉能政府，防止政府權(quán)力無(wú)限地?cái)U(kuò)張;憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的，而司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益，形塑公平、正義的保護(hù)者的高大形象。依憲治國(guó)能給予人民對(duì)于未來(lái)的良好預(yù)期，并能為人民提供夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。盡管關(guān)于幸福的理解有著強(qiáng)烈的主觀向度，但人格有尊嚴(yán)、權(quán)利有保障、發(fā)展有機(jī)會(huì)、未來(lái)有預(yù)期，卻是構(gòu)成最大公約數(shù)的幸福衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)有著由法律、法規(guī)、條例、政策構(gòu)成的多種行為準(zhǔn)則體系，但只有以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，才能力避準(zhǔn)則林立造成人們行為選擇的無(wú)所適從，以憲法為核心的法治統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是引領(lǐng)人民生活的行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;憲法能夠把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，使其“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權(quán)力的恣意帶來(lái)社會(huì)生活的彷徨無(wú)措;對(duì)憲法的忠誠(chéng)集中表征了對(duì)國(guó)家、民族的忠誠(chéng)，憲法被尊重和恪守，是人民對(duì)國(guó)家、民族抱有信心的力量源泉。依憲治國(guó)使依憲執(zhí)政成為邏輯必然

從比較法的角度看，西方政黨的運(yùn)行是以選舉為中心來(lái)展開(kāi)的，選舉是政黨獲取、執(zhí)掌權(quán)力的“合法性”方式，政黨一旦進(jìn)入權(quán)力體制之中，它自身就成為一個(gè)被監(jiān)視和控制的對(duì)象，在嚴(yán)格的法治主義背景下，執(zhí)政黨的權(quán)力邊界頗為清晰;中國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政的“合法性”并不依靠周期性的選舉“授權(quán)”，而是來(lái)自于“革命成功的事實(shí)”和“改革開(kāi)放的實(shí)效”，黨締造軍隊(duì)、創(chuàng)立國(guó)家的事實(shí)即使黨成為國(guó)家、軍隊(duì)的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者。執(zhí)政黨的組織和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力由于沒(méi)有具體的法律可以依憑，其權(quán)力的邊界是極為模糊的，所以立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)都可以最終歸結(jié)到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一元中，執(zhí)政黨對(duì)所有國(guó)家權(quán)力的干預(yù)似乎也成為當(dāng)然之義。然而，倘若執(zhí)政黨的角色與國(guó)家機(jī)關(guān)的角色并無(wú)區(qū)隔，那么，通過(guò)法治建立權(quán)力運(yùn)行秩序幾無(wú)可能，依憲治國(guó)自然也就成為空談。因此，作為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國(guó)理政的行為也必須依照憲法和法律，亦即依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。

恪守依憲執(zhí)政，可為執(zhí)政黨提供最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。打江山、坐江山，改革開(kāi)放的政績(jī)實(shí)效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政的最重要前提。憲法能把執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為人民的根本意志，實(shí)現(xiàn)黨的意志和人民意志的根本統(tǒng)一;憲法確立黨的民主與人民民主發(fā)展的輕重緩急秩序，避免中國(guó)民主發(fā)展陷于民粹和僵滯;憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障;憲法要求“一切政黨和社會(huì)組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，從而能夠厘清黨的行為與國(guó)家行為的邊界，確保憲法和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

在依憲治國(guó)作為治國(guó)綱領(lǐng)得以確定后，依憲執(zhí)政這一治國(guó)的基本方式也得到最高層的肯定，并在各類場(chǎng)合加以宣示。習(xí)近平曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”執(zhí)政黨在部署全面深化改革總體任務(wù)時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。

對(duì)現(xiàn)代民主和法治規(guī)律的認(rèn)知和深刻把握，是中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性條件之一。習(xí)總在紀(jì)念講話中提到了評(píng)價(jià)一個(gè)政治體制是否良善的8條標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層是否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主，個(gè)方面人才能否公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些都是關(guān)乎一國(guó)治理體系和治理能力的根本性憲制指標(biāo)。***、***事件曾使執(zhí)政黨遭受前所未有的執(zhí)政危機(jī)，也暴露了中國(guó)憲政體制的孱弱，因此依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政能力建設(shè)，將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)民主、法治建設(shè)的重中之重。作者：秦前紅 來(lái)源：思想者博客

@為權(quán)利而斗爭(zhēng)，投稿郵箱： 736650015@qq.com Report

微信掃一掃 獲得更多內(nèi)容

第四篇：1依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系

1依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系

依憲治國(guó)體現(xiàn)了依法治國(guó)的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來(lái)看，憲法確立了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動(dòng)準(zhǔn)則，也就是說(shuō)，國(guó)家政治社會(huì)生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國(guó)的過(guò)程，首先就是貫徹落實(shí)憲法中所確立的制度和原則的過(guò)程。

依憲治國(guó)是依法治國(guó)的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國(guó)法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無(wú)效。正是在這個(gè)意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國(guó)所依之法，首先就是憲法。

依憲治國(guó)為依法治國(guó)確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。可以說(shuō)，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威；對(duì)法律的遵守，首先是對(duì)憲法的遵守。

因此，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，表明了我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，確立了憲法在國(guó)家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。中國(guó)百年憲法的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

第五篇：2016屆高考政治備考 依法治國(guó),依憲治國(guó)

弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)依法治國(guó)

2015年“12.4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日，主題是“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展”。

一、國(guó)家憲法日的出臺(tái)

（一）設(shè)立目的

2014年11月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。設(shè)定國(guó)家憲法日是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)。每年12月4日，國(guó)家都會(huì)通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。

（二）提出背景

設(shè)立“國(guó)家憲法日”是法律界由來(lái)已久的呼聲。之所以確定12月4日這一天為“全國(guó)法制宣傳日”，是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的憲法在1982年12月4日正式實(shí)施。十八屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)的要求，全國(guó)人大便擬以立法形式設(shè)立“國(guó)家憲法日” 四中全會(huì)公報(bào)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的生命力和權(quán)威也在于實(shí)施?！皯椃ú皇菫榱擞≡诩埳?、掛在墻上給人看的，但是多年來(lái)，憲法的實(shí)施和保障是不完備的?！痹诓簧偃说念^腦中有一種觀念，認(rèn)為刑法、民法是比較嚴(yán)厲的法律，違反這些法律要受到制裁。但憲法好像是很“寬容”的，違反憲法可以不追究法律責(zé)任。這種“違法可怕，違憲不可怕”的觀念相當(dāng)普遍。其實(shí)，違憲，是最嚴(yán)重的違法。“這首先是由憲法與其他法律的關(guān)系決定的。1 / 8 憲法是國(guó)家的根本大法，凌駕于所有法律之上，具有最高的法律效力。從內(nèi)容上來(lái)講，憲法是人民權(quán)利憲章，最大程度集中了全國(guó)人民的共同意志、追求和信念，具有至高無(wú)上的地位?！?/p>

（三）重大影響

決定指出，將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。設(shè)立“國(guó)家憲法日”，是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念。設(shè)立國(guó)家憲法日，不僅是增加一個(gè)紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。設(shè)立國(guó)家憲法日，也是讓?xiě)椃ㄋ季S內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中。權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。公職人員只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有凌駕于人民之上的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。

二、重大會(huì)議精神

2014年10月30日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新論斷、新部署，深刻回答了在當(dāng)今中國(guó)建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向?！稕Q定》是我們黨在新的歷史條件下對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總 2 / 8 結(jié)，是著眼未來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，審時(shí)度勢(shì)、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風(fēng)整改工作，繼續(xù)做好從嚴(yán)治黨工作，繼續(xù)做好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為明年開(kāi)局打好基礎(chǔ)。

三、教材知識(shí)對(duì)接

（一）經(jīng)濟(jì)生活角度

1．國(guó)家通過(guò)法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施宏觀調(diào)控。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，能夠降低企業(yè)的運(yùn)行成本，提高企業(yè)的效率。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)，四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)反腐制度化將有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者而言要學(xué)法、知法、懂法、用法。

（二）政治生活角度

/ 8 1.我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。這充分體現(xiàn)了我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。

2.公民在法律面前一律平等的原則。法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢(shì)。先后有多位副部級(jí)以上高官被查處。腐敗高官被依法查處說(shuō)明在我國(guó)公民在法律面前一律平等。

3.社會(huì)主義民主具有真實(shí)性。社會(huì)主義民主的真實(shí)性表現(xiàn)在社會(huì)主義民主具有制度、法律和物質(zhì)保障。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這充分說(shuō)明社會(huì)主義民主是真實(shí)的民主。

5．公民要履行遵守憲法和法律的義務(wù)。全會(huì)指出：堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。

6．我國(guó)政府要堅(jiān)持依法行政。全會(huì)指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

7．中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，描繪出中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家新的路線圖。

8．中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政。全會(huì)指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。四中全會(huì) 4 / 8 第一次明確了黨在依法治國(guó)中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。

（三）文化生活角度

1．文化作為一種精神力量，能對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。黨的十八屆四中全會(huì)制定出依法治國(guó)的新藍(lán)圖，這個(gè)新藍(lán)圖將對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響，不斷鞏固其執(zhí)政地位、提升其執(zhí)政能力，保障其完成歷史執(zhí)政使命。

2．積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。全會(huì)提出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。

3．樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。全會(huì)指出，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）生活與哲學(xué)角度

1.物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們一切從實(shí)際出發(fā)。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論。

2.意識(shí)具有目的性和計(jì)劃性。全會(huì)指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全會(huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，3.人類認(rèn)識(shí)是無(wú)限發(fā)展的，追求真理是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。從“法制”到“法治”，再?gòu)慕ㄔO(shè)“法治國(guó)家”到建設(shè)“法治中國(guó)”，中 5 / 8 共在探索和推進(jìn)依法治國(guó)的道路上，實(shí)現(xiàn)了兩次重大飛躍，不斷追求更高法治建設(shè)目標(biāo)。

4.事物是普遍聯(lián)系和變化發(fā)展的，要堅(jiān)持用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題。四中全會(huì)第一次明確提出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這表明我們黨對(duì)國(guó)家治理體系的深刻認(rèn)知，更標(biāo)志著我們黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的把握上升到新的高度。

5.矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析。以往多屆四中全會(huì)的主題，大多聚焦經(jīng)濟(jì)或黨建，這一次確定依法治國(guó)，不僅體現(xiàn)我們黨對(duì)法治的信仰和對(duì)法治建設(shè)的高度重視，更體現(xiàn)我們黨對(duì)新時(shí)代條件下的時(shí)代問(wèn)題的敏銳把握。

6.堅(jiān)持用一分為二的觀點(diǎn)看問(wèn)題。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家形成了兩大方略，一是依法治國(guó)，一是以德治國(guó)，二者要相輔相成，互相促進(jìn)。

四、全國(guó)新課標(biāo)卷試題分析

1.【2015全國(guó)新課標(biāo)I卷38（1）】財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用，財(cái)政預(yù)算的編制和管理受到社會(huì)各界的關(guān)注。2014年重新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。為貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神，按照新修訂的預(yù)算法，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級(jí)政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索。結(jié)合材料一和所學(xué)政治知識(shí)，說(shuō)明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。（12 6 / 8 分）

【答案】嚴(yán)格執(zhí)行人大審批通過(guò)的預(yù)算；完善預(yù)算管理制度體系；按照預(yù)算法的要求編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算；運(yùn)用檢查、審計(jì)等行政手段強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管；公開(kāi)預(yù)算，增加財(cái)政收支的透明度，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

【試題分析】運(yùn)用所學(xué)政治知識(shí)，說(shuō)明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理，題型是措施類，材料內(nèi)容主要內(nèi)容包括了政府與人大的關(guān)系、政府與法律的關(guān)系、政府與審計(jì)部門(mén)的關(guān)系等，政府強(qiáng)化預(yù)算管理，就是要正確處理這些“關(guān)系”。所以材料中的動(dòng)詞是解題的題眼所在，“未列入預(yù)算的不得支出”說(shuō)明要依法依規(guī)行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大的預(yù)算，并且完善預(yù)算制度體系，還要強(qiáng)化監(jiān)督，完善內(nèi)部外部監(jiān)督體系。

2.【2015全國(guó)新課標(biāo)II卷38（1）】稅收是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)落實(shí)“稅收法定原則”，2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》，明確“稅種的設(shè)立，稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。2014年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出要“認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”，2015年3月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)十大措施確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度，全國(guó)享受企業(yè)所得稅減半征收的小微企業(yè)有216萬(wàn)戶，受惠面在90%以上，減稅51億元；享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè) 7 / 8

稅政策的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶共有2700萬(wàn)戶，減稅189億元。（1）結(jié)合材料和所學(xué)政治知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)為什么要堅(jiān)持稅收法定原則。（12分）

【答案】（1）是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家的要求（3分）；有利于完善稅法法律制度（3分）；規(guī)范政府行為，防止隨意增減稅負(fù)（3分）；保護(hù)納稅人權(quán)益。（3分）

【試題分析】本題是以黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》為背景材料，考查我國(guó)為什么要堅(jiān)持稅收法定原則，聯(lián)系材料，結(jié)合政治生活的知識(shí)，可從依法治國(guó)的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、完善稅法法律制度、規(guī)范政府行為、保護(hù)納稅人的權(quán)益等角度考慮。

五、對(duì)高三復(fù)習(xí)的啟示與反思

1、要了解一年來(lái)黨和國(guó)家新的路線、方針、政策

2、要系統(tǒng)了解相關(guān)政策出臺(tái)的背景、具體要求、影響

3、要與政治四個(gè)必修模塊的知識(shí)相對(duì)接，并根據(jù)相關(guān)背景材料進(jìn)行靈活地調(diào)取

4、要能做到由小見(jiàn)大，從命題人設(shè)置的小的切入點(diǎn)體會(huì)所考查的重大熱點(diǎn)問(wèn)題。如全國(guó)卷1，從政府的角度分析政府應(yīng)怎樣做到依法行政；全國(guó)卷2，通過(guò)稅收法定原則來(lái)考查依法治國(guó)。

5、從平日就要養(yǎng)成主動(dòng)運(yùn)用所學(xué)的基本知識(shí)評(píng)價(jià)和透析相關(guān)時(shí)代熱點(diǎn)的習(xí)慣，要多角度、多層面分析。

/ 8