第一篇：淺析風(fēng)險(xiǎn)管理與水電安全生產(chǎn)__

淺析水電生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理

內(nèi)容摘要：風(fēng)險(xiǎn)管理就是一個(gè)識(shí)別、確定和度量風(fēng)險(xiǎn)并制定、選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程。抓水電安全生產(chǎn)管理，必須抓風(fēng)險(xiǎn)管理。將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的思想、方法、手段引入水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，提高水電工程管理的水平，確保工程管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 安全生產(chǎn)管理

一、水電生產(chǎn)行業(yè)具有符合風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)條件

風(fēng)險(xiǎn)管理是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入國(guó)外工程管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)管理就是一個(gè)識(shí)別、確定和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制定、選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的過(guò)程，也是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策、檢查五方面內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管理作為工程項(xiàng)目管理重要一環(huán)，在提高我國(guó)的工程管理水平、確保工程管理質(zhì)量發(fā)揮作越來(lái)越重要作用。

雖然水電生產(chǎn)工藝具有固定性，但水電建設(shè)周期長(zhǎng)、制約因素多，建成后運(yùn)營(yíng)管理依然面臨危及安全生產(chǎn)的許許多多的不確定因素、不安全因素。而這些不確定因素往往導(dǎo)致人身傷亡、設(shè)備損害，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及惡劣社會(huì)環(huán)境影響。以上情況的存在符合風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)條件，因而水電生產(chǎn)行業(yè)同樣存在風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件。

二、水電生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的特殊性

水電生產(chǎn)行業(yè)有不同于其他行業(yè)的特殊性，水電生產(chǎn)具有的以下特點(diǎn)：

一、水電生產(chǎn)涉及系統(tǒng)多樣性：水工建筑物、水輪發(fā)電機(jī)組、水輪機(jī)組輔助系統(tǒng)、升壓 變電及開(kāi)關(guān)站、輸電線路、計(jì)算機(jī)監(jiān)控及保護(hù)系統(tǒng)；

二、水電生產(chǎn)易受外界環(huán)境因素影響。取水流域地表徑流變化、氣候因素、電網(wǎng)調(diào)度、電網(wǎng)運(yùn)行及其他不可抗拒力的影響（如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等）；

三、水電生產(chǎn)的機(jī)組運(yùn)行連續(xù)性與不確定性并存；

四、水電站在電網(wǎng)中的地位，機(jī)組安全運(yùn)行直接影響電網(wǎng)安全；

五、環(huán)境影響的巨大性。水電生產(chǎn)安全與否，直接關(guān)系下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，特別是大庫(kù)容水庫(kù)、高壩電站；

六、水電生產(chǎn)設(shè)備分布地域廣，生產(chǎn)設(shè)備多。有的電站取水口前壩樞紐到主廠房的距離 甚至達(dá)到100km；

七、水電生產(chǎn)中人為因素也不容忽視：生產(chǎn)人員誤操作；

八、水電生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故具有不可逆轉(zhuǎn)性；

水電生產(chǎn)的以上特點(diǎn)，決定了水電安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素具有以下特性：長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、瞬時(shí)性、不可逆轉(zhuǎn)性、對(duì)外部環(huán)境影響巨大性、因素多維性。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理在水電安全生產(chǎn)管理中的必要性

企業(yè)在水電安全生產(chǎn)管理中對(duì)預(yù)防工作重視不夠，缺乏前瞻性思維、預(yù)見(jiàn)性思維；防范工作中缺乏事前控制的技術(shù)手段、管理思想。正因?yàn)槿绱耍踩a(chǎn)工作常處于被動(dòng)狀態(tài)。水電安全生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保水電機(jī)組安全運(yùn)行的前提下，為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行提供合格、足量的電能。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，水電生產(chǎn)企業(yè)不但制定了生產(chǎn)崗位工作制度，而且也制定了嚴(yán)格的設(shè)備管理制度；力求從管人和管設(shè)備兩方面做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。但是事與愿違，往往事故或人身傷亡發(fā)生后，才從人員和設(shè)備身上找原因，處處被動(dòng)、處處設(shè)防，亡羊補(bǔ)牢。

水電生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了水電生產(chǎn)企業(yè)要發(fā)展、要效益，必須抓安全；抓安全必須抓影響企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。因而為確保水電企業(yè)安全生產(chǎn)，必須抓住影響水電安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，將項(xiàng)目管理工作中風(fēng)險(xiǎn)管理思想、方法、手段，引入水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中。特別是引入具體的安全生產(chǎn)的管理體系中，形成一套有別于傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理模式。

四、水電生產(chǎn)中人員及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理

在水電生產(chǎn)中如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作，如何對(duì)水電生產(chǎn)紛繁復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分解、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、采取防范措施、實(shí)施防范措施、檢查？

這些都是水電生產(chǎn)企業(yè)決策者、協(xié)調(diào)管理者、執(zhí)行者，關(guān)注、思考的問(wèn)題。水電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)在其經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)理念中體現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。決策層應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管理工作上，制定制度、設(shè)定組織、經(jīng)濟(jì)上保障有安排。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)人員編制健全，經(jīng)費(fèi)有保障，制度完善。安全生產(chǎn)工作要有目標(biāo)，工作要有人檢查、評(píng)比、驗(yàn)收、總結(jié)，年終有獎(jiǎng)懲。經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)職稱(chēng)等級(jí)、年終目標(biāo)考核要與安全生產(chǎn)目標(biāo)掛鉤。真正體現(xiàn)“安全出效益、安全出人才”。

企業(yè)的執(zhí)行層，電廠生產(chǎn)運(yùn)行值班人員及檢修人員在自己的工作中、生產(chǎn)崗位上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)，提高崗位工作技能，確保安全生產(chǎn)？將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理引入水電生產(chǎn)管理工作，從人員和生產(chǎn)設(shè)備兩個(gè)方面，分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、采取風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

（一）人員運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)方面

在人員方面，可以從自身知識(shí)水平及崗位工作技能是否勝任當(dāng)前工作崗位或承擔(dān)臨時(shí)工作；精神狀態(tài)是否勝任當(dāng)前工作需要；生產(chǎn)班組專(zhuān)業(yè)搭配、優(yōu)化組合、和諧度是否能滿足工作需要等方面進(jìn)行嚴(yán)格識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在我省地電系統(tǒng)水電安全生產(chǎn)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)一部分事故與上述因素有關(guān)。例如，違章操作、誤觸誤碰造成操作事故；甚至電氣五項(xiàng)惡性操作（1、帶負(fù)荷拉（合）隔離開(kāi)關(guān)；

2、帶電掛（合）接地線（接地刀閘）；

3、帶接地線（刀閘）合斷路器（隔離開(kāi)關(guān)）；

4、誤分（合）斷路器；

5、誤入帶電間隔；）都與此有關(guān)。

如何從人的因素上識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)？這是一個(gè)系統(tǒng)工程，很大的問(wèn)題。應(yīng)該做好以下工作：

1、確保員工素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行上崗資質(zhì)制度、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度。水力發(fā)電行業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)融入傳統(tǒng)水電生產(chǎn)，計(jì)算機(jī)監(jiān)控、保護(hù)得到了普及，甚至實(shí)現(xiàn)了全流域梯級(jí)控制、梯級(jí)調(diào)度、全流域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，越來(lái)越多的廠站實(shí)現(xiàn)了“無(wú)人值班，少人值班”。這就要求員工具有較高的素質(zhì)，有合格的崗位工作技能，并且能夠一專(zhuān)多能。

2、、確保員工具有安全生產(chǎn)的技能，對(duì)《電業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)程》的掌握程度，能夠滿足安全生產(chǎn)需要?！栋惨?guī)》作為整個(gè)電力系統(tǒng)安全工作的準(zhǔn)繩，是每個(gè)企業(yè)員工都應(yīng)該掌握的基本知識(shí)。但在實(shí)際工作中，違反《安規(guī)》而引起的責(zé)任事故卻時(shí)有發(fā)生。學(xué)習(xí)《安規(guī)》力戒形式主義，應(yīng)通過(guò)事故分析處理、事故預(yù)案分析、安全技能競(jìng)賽等生動(dòng)活潑、寓教寓樂(lè)活動(dòng)形式，真正把員工安全思想從“要我安全，我要安全”轉(zhuǎn)變到“我懂安全，我會(huì)安全”。

3、構(gòu)建一個(gè)和諧、健康、積極向上的企業(yè)文化，使每個(gè)企業(yè)員工都有良好的精神面貌、健康的心態(tài)。廠站、科室、班組優(yōu)化組合，既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)和諧。這就為電力安全生產(chǎn)創(chuàng)造了一個(gè)良好的氛圍，真正體現(xiàn)企業(yè)精神面貌的氛圍。

4、水電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)在一線班組；班組是各項(xiàng)生產(chǎn)各種的直接執(zhí)行者，是水電安全生產(chǎn)的主要載體。搞好一線班組的人員配備、優(yōu)化組合，提高班組的戰(zhàn)斗力和凝聚力；真正做到把安全生產(chǎn)的堡壘建立在班組。

綜上所述，通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)、組織建設(shè)、員工素質(zhì)培養(yǎng)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，從人的因素方面進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理。由此防范由人引起的風(fēng)險(xiǎn)因素，杜絕事故的發(fā)生，是主動(dòng)控制、前饋控制。雖然不可能杜絕、防范全部此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，但采用此方法不需要過(guò)多的經(jīng)濟(jì)投入，就能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。通過(guò)員工與管理者、管理者之間、員工之間，工作交流、思想交流、感情交流，及時(shí)溝通、捕獲相關(guān)信息，促進(jìn)人員風(fēng)險(xiǎn)因素防范。

對(duì)于人的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別完整與否、準(zhǔn)確與否、及時(shí)與否，有賴(lài)于安全生產(chǎn)管理者自身綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、敬業(yè)精神。

（二）設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

水力發(fā)電抓安全生產(chǎn)，不但要抓住人的因素，而且更應(yīng)該抓住設(shè)備管理。發(fā)電廠安全生產(chǎn)建立在生產(chǎn)設(shè)備安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行基礎(chǔ)之上。為此，水力發(fā)電行業(yè)制定了嚴(yán)格的設(shè)備管理制度：

“一項(xiàng)資料”——圖紙資料正確完備，管理科學(xué)，使用方便?！皟蓚€(gè)計(jì)劃”——反事故措施計(jì)劃、技術(shù)措施計(jì)劃?！叭N規(guī)程”——運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程、安全規(guī)程。

“四項(xiàng)監(jiān)督”——化學(xué)監(jiān)督、電氣絕緣監(jiān)督、儀表監(jiān)督、金屬監(jiān)督。

“五項(xiàng)制度”——操作票制度、工作票制度、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備缺陷管理制度。

這些制度為發(fā)電企業(yè)解決——如何運(yùn)行？如何檢修？如何進(jìn)行故障、事故處理？提供了制度依據(jù)，做到了有章可循、有據(jù)可查。

但如何將影響設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素消除在萌芽狀態(tài)？如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效管理？ 在計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展且逐漸融入水電生產(chǎn)的時(shí)代，利用計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行信息處理、風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，已不存在任何技術(shù)問(wèn)題。現(xiàn)在大中型水電廠都已經(jīng)應(yīng)用了計(jì)算機(jī)監(jiān)及保護(hù)控技術(shù)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可靠性和技術(shù)性能得到了很大的提高；利用計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行信息處理、風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警成為可能，可以在監(jiān)控系統(tǒng)中嵌入風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，該模塊的核心部分應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)（設(shè)備評(píng)級(jí)等級(jí)、設(shè)備合理使用年限）、監(jiān)控系統(tǒng)所監(jiān)視的機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行參數(shù)及相應(yīng)狀態(tài)量、水電生產(chǎn)的知識(shí)模型庫(kù)、融合推理-——依靠人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)診斷方法（即基于小波變換的特征提取、基于遺傳算法的特征選擇和基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)識(shí)別理論）。

風(fēng)險(xiǎn)管理模塊與過(guò)去的故障診斷系統(tǒng)有相似部分，但風(fēng)險(xiǎn)管理模塊更關(guān)注的是對(duì)機(jī)電設(shè)備運(yùn)行惡化趨勢(shì)的診斷，特別是對(duì)于引起機(jī)電設(shè)備重大事故的安全隱患發(fā)展趨勢(shì)診斷，即在事故診斷系統(tǒng)發(fā)生響應(yīng)前發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

綜上所述，水電企業(yè)生產(chǎn)制度建設(shè)及生產(chǎn)技術(shù)裝備提升，有助于防范、化解設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。水電生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理提供了物質(zhì)保障。企業(yè)綜合信息管理及生產(chǎn)控制智能化、網(wǎng)絡(luò)化，必將推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理及安全生產(chǎn)管理模式變革。

五、水電生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析

對(duì)于水電生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)非人員、設(shè)備、管理方面，由于其自身生產(chǎn)特點(diǎn)，安全生產(chǎn)因素呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜狀態(tài)。安全生產(chǎn)必須依賴(lài)嚴(yán)格、仔細(xì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、對(duì)策實(shí)施、檢查。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

水電安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的成效依賴(lài)于水電廠安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單的準(zhǔn)確與否，這是問(wèn)題的核心所在。建立水電廠安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，必須通過(guò)詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分解，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性、完整性、系統(tǒng)性。

1、根據(jù)水電生產(chǎn)的特點(diǎn)，可以按以下途徑考慮：

? 目標(biāo)維：生產(chǎn)員工安全、生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益（經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)）安全； ? 時(shí)間維：生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)枯水期、平水期、豐水期；或按正常運(yùn)營(yíng)、正常檢修、事故處理； ? 結(jié)構(gòu)維：水工建筑物（取水口樞紐、輸水系統(tǒng)、主廠房水工建筑物、）、主機(jī)機(jī)電設(shè)

備（水輪機(jī)、水輪發(fā)電機(jī)）、輔機(jī)系統(tǒng)；

? 因素維：人員因素、設(shè)備因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、其他社會(huì)因素；

水電生產(chǎn)可以按以上四方面進(jìn)行總體上安全風(fēng)險(xiǎn)分解。

2、在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分解的基礎(chǔ)上，可由以下途徑進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：

（1）專(zhuān)家調(diào)查法。邀請(qǐng)水力發(fā)電行業(yè)專(zhuān)家或水力發(fā)電相關(guān)咨詢公司，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)各抒自見(jiàn)，即頭腦風(fēng)暴法，起到集思廣益的作用；也可以采用問(wèn)卷式調(diào)查，將企業(yè)的詳細(xì)資料給予各專(zhuān)家，各專(zhuān)家事先不知道其他專(zhuān)家的意見(jiàn)。由專(zhuān)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表意見(jiàn)，再由風(fēng)險(xiǎn)管理人員分類(lèi)、歸納、整理、分析。（2）初始清單法。依據(jù)水力發(fā)電行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公布的水力發(fā)電運(yùn)營(yíng)潛在損失一覽表，或國(guó)外水電發(fā)達(dá)國(guó)家政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)水電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)公布了潛在損失一覽表，和企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行一一對(duì)比分析。

（3）保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)建立的關(guān)于水電行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)或統(tǒng) 計(jì)資料；

（4）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法，就是對(duì)特定的水力發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)的員工素質(zhì)高、低；規(guī)章制度完善與否；設(shè)備運(yùn)營(yíng)狀態(tài)優(yōu)、劣；水工建筑物質(zhì)量狀況好、壞；企業(yè)法人管理水平高、低；企業(yè)所處自然及社會(huì)環(huán)境影響等方面調(diào)查，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查；

通過(guò)以上四種途徑綜合應(yīng)用，就應(yīng)當(dāng)建立起特定企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)清單。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)所包括的風(fēng)險(xiǎn)一一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，看那些風(fēng)險(xiǎn)是影響大的，是會(huì)對(duì)企業(yè)造成損失很大的；那些影響小的，造成損失比較小的；那些風(fēng)險(xiǎn)影響是微乎其微的。對(duì)于不能定量分析的，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行一一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為生產(chǎn)管理決策者提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定量分析，應(yīng)通過(guò)水力發(fā)電行業(yè)或保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、研究機(jī)構(gòu)確認(rèn)有效的風(fēng)險(xiǎn)量函數(shù)進(jìn)行定量計(jì)算。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，企業(yè)才能更好地采取相應(yīng)對(duì)策措施。

（三）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、決策

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策也可以稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)防范手段或風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。水電廠通常有以下幾種手段：

1、風(fēng)險(xiǎn)回避

例如水電企業(yè)可采用的情況有：

（1）在超過(guò)設(shè)計(jì)洪水位時(shí)，為確保水工建筑物的安全度訊及機(jī)電設(shè)備安全，可以少發(fā)電或不發(fā)電，及時(shí)行洪；

（2）雷暴中心處于廠區(qū)時(shí)，可以采取只帶廠用電，以避免雷電波對(duì)機(jī)電設(shè)備的侵襲；（3)水電生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于前景很好，但尚不成熟的生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備，可暫不推廣使用，以避免造成不必要的損失；

（4）企業(yè)在上報(bào)電力生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，考慮全年來(lái)水量及機(jī)組運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，可按下限電量報(bào)計(jì)劃，從而避免枯水年和機(jī)組檢修期增加而完不成任務(wù)，造成倒扣電量的損失。

以上列舉這些措施，顯然是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的回避。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種消極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，它喪失了回避風(fēng)險(xiǎn)而可能帶來(lái)的額外收益；但有時(shí)卻是必要的，甚至是最佳的對(duì)策。

2、損失控制

損失控制是一種主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失，損失控制方案應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和減少損失措施的有機(jī)結(jié)合。所制定的損失控制措施是一個(gè)完整的、周密的計(jì)劃系統(tǒng)，一般有預(yù)防計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃。水電企業(yè)為防汛制定的防洪預(yù)案；在雷雨季節(jié)，為防雷擊而制定防雷生產(chǎn)預(yù)案；企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)事故處理預(yù)案。等等，以上都屬于預(yù)防計(jì)劃。在有水庫(kù)大壩水電企業(yè)在水庫(kù)運(yùn)行管理中通常制定有災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急 計(jì)劃。例如，在大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，為保大壩和廠區(qū)，在災(zāi)難計(jì)劃中常有啟用非常溢洪道及溢洪洞的措施。又譬如，在大壩運(yùn)行管理制度中規(guī)定，大壩樞紐采用雙電源供電，并自備燃油發(fā)電機(jī)組。在全廠與電網(wǎng)解列，水電生產(chǎn)企業(yè)因故帶不了廠用電時(shí)；對(duì)大壩樞紐制定了應(yīng)急計(jì)劃——廠用電失去，燃油發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)，保證大壩樞紐不失電，隨時(shí)處于正常工作狀態(tài)。

3、風(fēng)險(xiǎn)自留

風(fēng)險(xiǎn)自留可分為非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留和計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留。由于水電生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理人員不可能識(shí)別出所有的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，由此產(chǎn)生非計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)自留。其不可能不用的，有時(shí)也是一種適用的風(fēng)險(xiǎn)處理策略。計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留是主動(dòng)的、有意識(shí)的、有計(jì)劃的選擇，是風(fēng)險(xiǎn)管理人員在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策。計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留的計(jì)劃性體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)自留水平和損失支付方式兩方面。

非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留常采用從現(xiàn)金凈收入中支出，列入當(dāng)年企業(yè)年運(yùn)營(yíng)成本。計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留采用以下方式：

（1）建立非基金儲(chǔ)備；即企業(yè)財(cái)務(wù)單列一項(xiàng)備用金，用于自留風(fēng)險(xiǎn)及其他原因引起的額外費(fèi)用的支出。

（2）企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金；即專(zhuān)門(mén)用于自留風(fēng)險(xiǎn)造成損失的支出，每年財(cái)務(wù)結(jié)算單獨(dú)列支入專(zhuān)項(xiàng)帳目，逐年累結(jié)。

（3）母公司保險(xiǎn)；即每年財(cái)務(wù)決算向總公司列支一筆專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，用于母公司在各子公司風(fēng)險(xiǎn)損失支出。即總公司內(nèi)部保險(xiǎn)機(jī)制，在子公司發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)使用該項(xiàng)資金。（4）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，就是為企業(yè)員工和生產(chǎn)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)，從而將風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移。為企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)人身傷害意外險(xiǎn)及其他壽險(xiǎn)；為生產(chǎn)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等。在5.12汶川大地震中，有些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了水電建設(shè)工程險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，獲得了保險(xiǎn)公司賠款。由此，防范了由于不可抗風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)安全生產(chǎn)影響。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移）在災(zāi)后重建中發(fā)揮了很大作用，對(duì)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)起到了很大的促進(jìn)作用。

（四）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的實(shí)施和檢查

對(duì)以上工作進(jìn)行成效檢查，及時(shí)糾正出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行偏差分析找出主觀、客觀原因，制定出適當(dāng)?shù)拇胧┓答伒叫碌娘L(fēng)險(xiǎn)管理工作中去。在動(dòng)態(tài)的、循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，不斷修正偏差，達(dá)到最佳管理成效。

總之，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理思想引入水電安全生產(chǎn)管理，用項(xiàng)目管理思維來(lái)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，必將提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；推進(jìn)綠色水電、和諧水電建設(shè)；取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)： [1]、王定一等主編《水電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)視與控制》（中國(guó)電力出版社）

[2 ]、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)《建設(shè)工程監(jiān)理概論2009》（知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社）

第二篇：水電安全生產(chǎn)演講稿

水電安全生產(chǎn)演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓、朋友們：

你們好﹗很榮幸能參加今天的演講，現(xiàn)在我演講的題目是“安全與愛(ài)同行”。

安全是什么，安全就是生命。只有確保了安全，生命才會(huì)美麗精彩。說(shuō)起安全，每個(gè)人都知道該怎么做，但是你真正重視了嗎？施工中你戴好安全帽了嗎？走馬路闖紅燈了沒(méi)有？??世上每天都有很多不幸的事情在發(fā)生，生命就像珍貴的青花瓷，是那么脆弱，只要一失手就會(huì)變成碎片。我們只有更了解生命的意義，才能讓不幸離我們遠(yuǎn)些，安全離我們更近些。我們要為自己和他人的安全著想，不要讓寶貴的生命消失。生活在這個(gè)世界上，安全就是我們生活的基礎(chǔ)課程，只有學(xué)好了這門(mén)課，才能開(kāi)始你豐富美好的生活。人一生最寶貴的是生命，生命屬于每一個(gè)人只有一次，所以我們要好好愛(ài)惜生命，從小養(yǎng)成好的習(xí)慣。從我們來(lái)到了人世間，父母愛(ài)的嘮叨就開(kāi)始伴隨著我們成長(zhǎng)。從每一個(gè)最細(xì)小的動(dòng)作開(kāi)始：慢點(diǎn)吃，別嗆著了；別爬到床邊會(huì)摔下去的；站穩(wěn)扶好別倒了；路上騎車(chē)小心點(diǎn)，別回家太晚了??等等，沒(méi)等我們?nèi)フ嬲捏w味那些話的含義，我們也就長(zhǎng)大了，愛(ài)又讓做了父母的我們不由自主的沿著前輩的話語(yǔ)引導(dǎo)著我們的下一代。其實(shí)我們的親人所重復(fù)的話語(yǔ)的真正含義，就是希望我們能夠健康安全。大家都在重復(fù)著同樣的話語(yǔ)，雖然有些啰嗦乏味，但只要用心留意會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這平淡無(wú)奇的話語(yǔ)里，卻凝聚著親人、同事、朋友最深的愛(ài)意與關(guān)懷。我們?cè)磺П橐蝗f(wàn)遍的強(qiáng)調(diào)一定要注意安全，“安全”兩字說(shuō)起來(lái)就這么簡(jiǎn)單，但做起來(lái)就不簡(jiǎn)單了。

安全是一個(gè)永恒的主題，它是人類(lèi)最重要、最基本的要求，安全生產(chǎn)既是人們生命健康的保障，也是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，更是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，逆耳的忠言利于行??！天天說(shuō)安全，時(shí)時(shí)話安全，但久而久之未見(jiàn)出任何事，就會(huì)使一些人產(chǎn)生了麻痹思想。水電建設(shè)集團(tuán)在XX年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故我們還清晰的記

得：5月28日，水電五局尤馬水電工地發(fā)生一起交通事故，死亡4人。8月1日，水電八局谷拉電站起重設(shè)備門(mén)機(jī)在檢修保養(yǎng)過(guò)程中，發(fā)生傾倒機(jī)械事故，死亡14人，傷3人；8月15日，水電三局分包商在平頭電站架橋時(shí)，發(fā)生高空墜落事故，死亡2人。如果當(dāng)時(shí)他們能想到一點(diǎn)點(diǎn)安全，這人間的悲劇就不會(huì)發(fā)生。然而所有的如果都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，他們就匆匆的走了，給親人留下的是撕心裂肺的痛哭，給我們留下的是沉痛的思考和那血淋淋的教訓(xùn)。

慘痛的事實(shí)告訴我們：重視安全生產(chǎn)，不能僅僅停留在口頭上、規(guī)章制度的文件里，必須落實(shí)到議事日程和操作流程上。然而，有些人就是對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，或存僥幸心理，往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，甚至把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為安全生產(chǎn)是可有可無(wú)、不見(jiàn)成效的工作，直到釀成大禍才后悔不迭。其實(shí)，好多事故都是由于安全工作做不到位或違反操作規(guī)程，蠻干、盲干造成的。

安全生產(chǎn)要求我們大家要繃緊安全警鐘長(zhǎng)鳴這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全第一、預(yù)防為主”的思想觀念，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，重在防患未然，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。安全監(jiān)督管理部門(mén)在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，加大監(jiān)督、檢查、管理的力度，督促企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使軟、硬件同時(shí)到位。

在我們的施工現(xiàn)場(chǎng)中，還存在著許多不安全因素，如各類(lèi)施工機(jī)械作業(yè)、特種作業(yè)、施工用電等，在工作中稍有疏忽和大意就可能造成生產(chǎn)事故。要想做到安全施工，完善的規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)投入及安全培訓(xùn)是必不可少的重要工作。我們可以通過(guò)培訓(xùn)提高意識(shí)增強(qiáng)技能，也可以通過(guò)安全技術(shù)交底使作業(yè)人員明確安全隱患及防范、應(yīng)急措施，做到更好的保護(hù)好自己，這樣才能把安全工作做到位。這就要求我們每一個(gè)作業(yè)人員必須提高安全意識(shí)，嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作、作業(yè)。安全帽、安全帶是現(xiàn)場(chǎng)人員最基本的勞保護(hù)具，可是我們有的現(xiàn)場(chǎng)人員總是嫌丑、嫌麻煩，有的覺(jué)得沒(méi)有必要，不戴或不正確佩戴安全帽就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工；高空作業(yè)不扎安全帶，為了所謂的方便就違章作業(yè)；有的明知危險(xiǎn)卻總是抱著僥幸心里，于是大大小小的事故就發(fā)生在了我們的身邊和周?chē)?。讓我們靜下心來(lái)仔細(xì)

分析一下那些事故，很多都是人為造成的，都是違章作業(yè)造成的。所以我們要采取措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳和教育，努力營(yíng)造安全文明生產(chǎn)氛圍，使遵章守紀(jì)成為我們每個(gè)作業(yè)人員的自覺(jué)行為，讓違章遠(yuǎn)離我們，做到令行禁止，不能因一個(gè)繁忙的日程成為忽視安全的理由為借口，釀成終身遺憾。

安全是金錢(qián)，安全是效益。安全生產(chǎn)警鐘常鳴，居安思危才能使企業(yè)興旺，才能使企業(yè)發(fā)展。再講一個(gè)“安全帽’的故事吧。某工地職工小楊在拆除腳手架的作業(yè)過(guò)程中，一根長(zhǎng)1.8米，重19公斤的槽鋼從3米高處垂直掉落，砸在小楊的頭上，頭上的安全帽震裂了，險(xiǎn)啊，這一頂小小的安全帽居然救下了小楊，使他免遭厄運(yùn)。無(wú)疑，是安全防護(hù)救了他。生命需要呵護(hù)，安全對(duì)他的呵護(hù)才是最根本、最有效的，我深深的相信,只有那些真正熱愛(ài)生命、熱愛(ài)生活、對(duì)安全這項(xiàng)偉大事業(yè)有著深刻領(lǐng)悟的人們，才會(huì)對(duì)安全和生命格外關(guān)注，才會(huì)安全健康的活著。因此，我在這里呼吁和提醒大家：在生產(chǎn)過(guò)程中必須實(shí)施”我不害人、人不害我“的安全行為規(guī)范，當(dāng)上班前穿戴好勞保用品時(shí)，那就是安全；當(dāng)你按章作業(yè)時(shí)，那就是安全；當(dāng)你發(fā)現(xiàn)一個(gè)不起眼的安全隱患，并及時(shí)將之消除時(shí)，那就是安全；這樣安全才能常駐我們心里。不懂得“安全第一”的人，是不會(huì)平安生存在世界上的，只有安全才會(huì)有收獲，有幸福。今年“安全生產(chǎn)月”的主題是“關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、以人為本的要求。作為主宰世界的人類(lèi)，是健康和安全維護(hù)著我們的生命。安全的現(xiàn)代意義伴隨人類(lèi)的穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展和進(jìn)步，從“為人民服務(wù)”到“xxxx”最鮮明的特點(diǎn)，就是人民利益高于一切，安全是人們生存和發(fā)展的最基本的條件。只有人人注意安全，重視安全，我們才能真正擁有安全幸福的人生。

我們水電人不容易，背井離鄉(xiāng)地在外面工作，背負(fù)著父母、愛(ài)人和孩子的期盼?！案吒吲d興上班來(lái)，平平安安回家去”是我們的心愿。同志們，為創(chuàng)造我們公司的輝煌，讓我們攜起手來(lái)，共筑安全的長(zhǎng)城，讓安全警鐘長(zhǎng)鳴，讓愛(ài)與安全伴我們一同前行。

謝謝大家﹗

第三篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理制度

安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是電廠安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)和任務(wù)的要求，對(duì)于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，有效控制人身事故和人員責(zé)任事故，保障公司和電網(wǎng)安全發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，結(jié)合我廠實(shí)際情況，特制定本管理制度，望各車(chē)間認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作沒(méi)有先例可循，需要廣大干部職工積極參與，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化整治的核心思想和工作要求，遵照行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際。建立有系統(tǒng)、深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入查找、控制和整改安全隱患，不斷提升我廠安全管理水平。

二、為保證本制度順利開(kāi)展，特成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

三、為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，需認(rèn)真做好隱患排查及異常情況匯報(bào)工作。特制定以下細(xì)則：

1、各車(chē)間檢修主任每天要督促落實(shí)檢修人員對(duì)其所包設(shè)備進(jìn)行巡檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷及時(shí)安排處理，凡因特殊情況不能處理的，車(chē)間要及時(shí)做好缺陷統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)廠部。

2、巡檢時(shí)必須攜帶聽(tīng)針、手電筒、測(cè)溫儀、測(cè)振儀等工具，以便對(duì)設(shè)備有更全面的檢查。

3、各車(chē)間檢修主任要認(rèn)真填寫(xiě)當(dāng)天檢修報(bào)表及檢修記錄，以便及時(shí)掌握了解當(dāng)天各車(chē)間處理的缺陷內(nèi)容。

4、對(duì)群監(jiān)員查出的缺陷，車(chē)間要認(rèn)真安排處理，若因特殊原因不能處理的，車(chē)間應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)，及時(shí)登記在設(shè)備缺陷臺(tái)帳上，并及時(shí)報(bào)廠部。

5、在每次計(jì)劃停爐停機(jī)檢修前，各車(chē)間檢修主任要認(rèn)真核對(duì)設(shè)備缺陷臺(tái)帳，對(duì)存在的缺陷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)廠部，以便廠部統(tǒng)一安排處理。

6、各專(zhuān)業(yè)、各崗位人員應(yīng)認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)和安全職責(zé)，盡職盡責(zé)，保證安全生產(chǎn)。出現(xiàn)異常情況時(shí)，各崗位工作人員應(yīng)按照崗位管理權(quán)限，逐級(jí)匯報(bào)。

7、在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生危及安全生產(chǎn)的重大異常情況時(shí)，發(fā)生異常情況崗位值班人員應(yīng)立即按事故處理的規(guī)定及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行事故處理，阻止事故的發(fā)展與擴(kuò)大；同時(shí)，應(yīng)首先向班長(zhǎng)、值長(zhǎng)匯報(bào)，班長(zhǎng)及時(shí)匯報(bào)車(chē)間值班主任到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)事故處理；事故處理后告一段落后，要及時(shí)向值長(zhǎng)、主任匯報(bào)。值班主任應(yīng)根據(jù)情況或廠領(lǐng)導(dǎo)安排及時(shí)召集車(chē)間不值班主任到廠支援。

8、值長(zhǎng)和發(fā)生異常情況的車(chē)間值班主任應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，輕重緩急，分別向值班廠長(zhǎng)、生產(chǎn)廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、生技部匯報(bào)。當(dāng)發(fā)生異常停機(jī)爐時(shí)，值長(zhǎng)必須向值班廠長(zhǎng)、生產(chǎn)廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、各廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和總值長(zhǎng)匯報(bào)。

9、車(chē)間遵照《異常情況匯報(bào)制度》執(zhí)行。

第四篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體1

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

1.為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系？

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然是各供電單位面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中還存在不少安全問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全基礎(chǔ)工作還需要強(qiáng)化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、管理不到位的問(wèn)題仍然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)有反復(fù)。解決好這些問(wèn)題，是把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是基于目前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展要求而建立的。體系從管理理念、管理內(nèi)容、管理方法等方面規(guī)范我們的安全生產(chǎn)管理，提高管理軟實(shí)力, 既有現(xiàn)實(shí)意義,又有戰(zhàn)略意義。體系從風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問(wèn)題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

2.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)容有哪些？

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系由9個(gè)單元、51個(gè)要素、159個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。9個(gè)單元包括：安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。這9個(gè)單元指出了安全生產(chǎn)需要管理的范圍，包括了電網(wǎng)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也包括了安全、健康與環(huán)境管理內(nèi)容。管理要素指出了需要具體管理的工作，管理節(jié)點(diǎn)指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)或流程節(jié)點(diǎn)，子標(biāo)準(zhǔn)是各流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。

3.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與目前國(guó)際上流行的其它安全體系有什么不同？

國(guó)際上流行的五星安全系統(tǒng)（NOSA），其起源是南非的礦山安全管理，主要是關(guān)注人身安全。而安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系關(guān)注的“五要素”（人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、管理），豐富和發(fā)展了NOSA的風(fēng)險(xiǎn)控制的思想。后來(lái)的體系SHE，即“安健環(huán)”（安全、健康、環(huán)境），也只是圍繞人的安全。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不僅要考慮人的安全，還要考慮生產(chǎn)的安全、系統(tǒng)的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境對(duì)人的影響。

4、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為什么是南方電網(wǎng)公司率先提出的？

南網(wǎng)公司在2003年成立之初，便致力于運(yùn)用現(xiàn)代安全管理手段，對(duì)傳統(tǒng)電力安全管理進(jìn)行完善和優(yōu)化。從2004年開(kāi)始，在遵義供電局、深圳供電局和珠海供電局正式啟動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年，在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式形成并出版發(fā)行南網(wǎng)企業(yè)規(guī)范《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》。目前，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在南網(wǎng)公司下屬的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面推行，取得了良好的效果，為央企探索建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，作出了積極貢獻(xiàn)。

切實(shí)加強(qiáng)安全管理推進(jìn)鐵路安全發(fā)展為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾

需求作出新貢獻(xiàn)

(12-30 08:54)

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本報(bào)北京12月28日電（記者林曉鶯）今天17時(shí)，鐵道部召開(kāi)全路電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了今天上午召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，要求全路干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，認(rèn)真整改國(guó)務(wù)院高鐵安全大檢查提出的問(wèn)題，深刻吸取 “7·23”事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，推進(jìn)鐵路安全發(fā)展，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾需求作出新貢獻(xiàn)。

鐵道部黨組成員、副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|主持會(huì)議。部黨組成員、副部長(zhǎng)陸東福，盧春房（在武漢局），王志國(guó)；部黨組成員、紀(jì)委書(shū)記安立敏；部黨組成員、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)主席何玉華（在北京局）出席會(huì)議。

盛光祖首先傳達(dá)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神。他指出，今天上午，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了 《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》，聽(tīng)取高速鐵路安全大檢查情況匯報(bào)。全路各單位、各部門(mén)要立即動(dòng)員和組織廣大干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院決定上來(lái)，深刻吸取 “7·23”事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，以高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化鐵路安全管理，確保鐵路運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

第一，必須把全路的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定上來(lái)。“7·23”事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在國(guó)內(nèi)外造成嚴(yán)重負(fù)面影響，損害了國(guó)家聲譽(yù)，影響了鐵路發(fā)展，教訓(xùn)極為深刻。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，責(zé)成我和鐵道部分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，部黨組成員中有的同志將承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鐵路系統(tǒng)中還將有部分人員受到責(zé)任追究。我和部黨組堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于 “7·23”事故的處理決定。今天下午，部黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，提出了落實(shí)國(guó)務(wù)院部署、進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全和穩(wěn)定工作的具體安排。我和鐵道部已經(jīng)分別向國(guó)務(wù)院寫(xiě)出了書(shū)面檢查。全路各級(jí)干部和職工一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定上來(lái)。國(guó)務(wù)院根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行責(zé)任追究，是必要的。部黨組相信并希望受到處分的同志能夠正視問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，振奮精神，更加努力工作。各單位、各部門(mén)要密切關(guān)注干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想工作，引導(dǎo)廣大干部職工統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，集中精力做好本職工作，為確保鐵路安全、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念。全路必須更加深刻地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)大如天，安全責(zé)任重于泰山，必須始終把確保安全放在鐵路各項(xiàng)工作的首位。各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，在全路廣泛深入地開(kāi)展安全警示教育，引導(dǎo)干部職工深刻吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。通過(guò)宣傳教育和深刻反思，使干部職工牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，牢固樹(shù)立安全第一的思想，切實(shí)做到任何時(shí)候都把安全作為大事來(lái)抓，任何情況下都把安全放在第一位來(lái)考慮，任何影響安全的問(wèn)題都要立即解決，不斷強(qiáng)化安全共識(shí)，促進(jìn)鐵路安全發(fā)展。

第三，繼續(xù)努力抓好各項(xiàng)整改措施的貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院高鐵安全檢查組對(duì)“7·23”事故以來(lái)，鐵路開(kāi)展安全大檢查、加強(qiáng)和改進(jìn)高鐵安全管理所做的工作給予了充分肯定，但也明確指出高鐵安全還存在一些問(wèn)題，要求我們進(jìn)一步抓好整改工作。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組在事故調(diào)查報(bào)告中，就強(qiáng)化高鐵安全管理、促進(jìn)高鐵健康發(fā)展提出了整改措施和建議。這些整改 2 意見(jiàn)，對(duì)于進(jìn)一步做好鐵路安全工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。全路要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、自覺(jué)從嚴(yán)，針對(duì)問(wèn)題認(rèn)真制訂整改方案，細(xì)化完善整改措施，分解落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。各單位、各部門(mén)要在貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神過(guò)程中，舉一反三，深入查找安全生產(chǎn)中存在的隱患和問(wèn)題，把安全大整改活動(dòng)進(jìn)一步引向深入。要強(qiáng)化整改責(zé)任，抓好問(wèn)題解決的落實(shí)工作。對(duì)正在整改的問(wèn)題，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督辦，確保所有問(wèn)題按期整改到位。

第四，積極探索實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑?！?·23”事故發(fā)生以來(lái)，部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路安全工作的重要指示，組織全路認(rèn)真研究安全管理深層次問(wèn)題，在迅速采取一系列以加強(qiáng)高鐵安全為重點(diǎn)的重大舉措的同時(shí)，積極配合國(guó)務(wù)院高鐵安全大檢查，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整改活動(dòng)，集中查找和解決了一批安全隱患，在加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路安全工作上取得了初步成效。針對(duì)目前鐵路安全面臨的新形勢(shì)、新情況，在剛剛結(jié)束的全路工作會(huì)議上，部黨組提出了全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思路。這一思路的指導(dǎo)思想和內(nèi)容是，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，在繼續(xù)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，加強(qiáng)非正常情況下行車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置，構(gòu)建和強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，達(dá)到最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。這一思路的提出，是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路安全管理行之有效做法的堅(jiān)持、管理思路的完善和新時(shí)期針對(duì)新情況的安全工作的創(chuàng)新。全路要認(rèn)真落實(shí)全路工作會(huì)議的部署和要求，從部機(jī)關(guān)做起，積極探索實(shí)踐，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升新形勢(shì)下的安全管理水平。

第五，全力做好當(dāng)前鐵路各項(xiàng)工作。從現(xiàn)在起到明年 “兩會(huì)”結(jié)束，鐵路的工作任務(wù)特別重、安全壓力非常大，確保這一時(shí)期鐵路安全穩(wěn)定，意義特殊，責(zé)任重大。各單位、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)全國(guó)鐵路工作會(huì)議精神，抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作的落實(shí)。要精心組織好元旦小長(zhǎng)假運(yùn)輸，確保安全穩(wěn)定、秩序良好，力爭(zhēng)讓廣大旅客滿意。要科學(xué)安排運(yùn)力，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的運(yùn)輸保證。要切實(shí)抓好春運(yùn)準(zhǔn)備工作的落實(shí)，突出安全這個(gè)核心，把思想準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、運(yùn)力安排等工作做到位，努力實(shí)現(xiàn) “確保安全、平穩(wěn)有序、便民利民”的春運(yùn)目標(biāo)。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鐵路工作，十分關(guān)懷鐵路職工隊(duì)伍建設(shè)。張德江副總理親臨全國(guó)鐵路工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路發(fā)展取得的顯著成績(jī)和廣大鐵路職工的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)給予了充分的肯定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。希望全路各級(jí)組織、廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，以貫徹這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神為新的起點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展不動(dòng)搖，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鐵路人顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和堅(jiān)忍不拔的意志，更加努力地做好鐵路安全工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新局面，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需求作出新的貢獻(xiàn)，以確保運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

鐵道部總經(jīng)濟(jì)師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，部政治部副主任齊文超、宋剛、吳利民，部紀(jì)委副書(shū)記邱發(fā)義、楊沫，部副總工程師安國(guó)棟（在武漢局），中華全國(guó)鐵路總工會(huì)副主席張巖、郭潤(rùn)英、黃永斌參加會(huì)議。

各鐵路局、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司、鐵三院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各運(yùn)輸站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各鐵路辦事處、鐵路公司（籌備組）主要負(fù)責(zé)同志，各安全監(jiān)察特派員、機(jī)車(chē)車(chē)輛驗(yàn)收辦事處主任在當(dāng)?shù)貐⒓訒?huì)議。鐵道部機(jī)關(guān)主要部門(mén)負(fù)責(zé)同志，部?jī)?nèi)各單位正處職及以上干部，部在京所屬單位副局級(jí)及以上干部參加會(huì)議。盛部長(zhǎng)講話摘要：推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

部黨組認(rèn)為，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須牢固樹(shù)立“三點(diǎn)共識(shí)”，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來(lái)抓，任何情況下都把安全放在第一位來(lái)考慮，任何影響安全的問(wèn)題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對(duì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，為消除安全風(fēng)險(xiǎn)提供可靠依據(jù)。在加強(qiáng)研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，科學(xué)制定管控措施，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以此來(lái)強(qiáng)化安全管理工作。要以高鐵和客車(chē)安全為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落實(shí)“三個(gè)重中之重”的要求，堅(jiān)持把客車(chē)安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和客車(chē)的絕對(duì)安全。

（一）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

1．加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。以高鐵和客車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。以落實(shí)安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。

2．搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。要有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效。

3．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理新體制。加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，建立公開(kāi)透明的物資采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范鐵路專(zhuān)用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營(yíng)之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車(chē)工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織，嚴(yán)格落實(shí)鐵路行車(chē)崗位人員準(zhǔn)入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4．開(kāi)展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行。

盛光祖強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理 強(qiáng)化過(guò)程控制

2011年12月26日

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)12月26日電據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，全國(guó)鐵路工作會(huì)議日前召開(kāi)。鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖談推進(jìn)鐵路改革發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化?！?/p>

盛光祖要求，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化?！彼赋觯瑢?shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)多年來(lái)鐵路安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，符合鐵路安全生產(chǎn)形勢(shì)要求。各單位要緊密結(jié)合各自實(shí)際，深入研究，制定具體安全措施，強(qiáng)化安全意識(shí)，強(qiáng)化過(guò)程控制，強(qiáng)化安全應(yīng)急處置，確保收到預(yù)期效果。

盛光祖指出，實(shí)施盈虧總額考核倒逼企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營(yíng)空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營(yíng)壓力和責(zé)任，通過(guò)倒逼機(jī)制，促使企業(yè)自覺(jué)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自我加壓，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和運(yùn)用各類(lèi)資源，全面開(kāi)拓多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

實(shí)施盈虧總額考核，是對(duì)鐵路局的倒逼，同時(shí)也是對(duì)鐵道部的倒逼。部機(jī)關(guān)特別是運(yùn)輸局，要加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸組織改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置由計(jì)劃安排型向市場(chǎng)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)為鐵路局搞好服務(wù)。各局之間要互利共贏，要講國(guó)家大局、運(yùn)輸大局，在確保社會(huì)效益的前提下，努力提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鐵路局要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，把主要精力用在研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)上，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的運(yùn)輸組織方式。

完成鐵路“十二五”建設(shè)任務(wù)，對(duì)建設(shè)資金需求很大。盛光祖強(qiáng)調(diào)，要保證鐵路重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。目前，鐵道部正在加大建設(shè)資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。各建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)資金管理，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資金的使用效益。

盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門(mén)之間的關(guān)系。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。要規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理。按照“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成，考核有效”的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保證市場(chǎng)主體責(zé)任的正常履行。

盛光祖稱(chēng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點(diǎn)是規(guī)范決策行為，自覺(jué)遵守集體決策制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法辦事，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，樹(shù)立清正廉潔的良好形象。

鐵道部全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 “三杜絕一減少”

2011年12月23日10:03來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)

中廣網(wǎng)快訊（記者 曾靈華）全國(guó)鐵路工作會(huì)議今天（23日）在北京召開(kāi)。鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖在會(huì)上做了《努力開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)》的報(bào)告。

盛光祖指出，2012年全國(guó)鐵路工作要全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。全國(guó)鐵路要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)方法，全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升新形勢(shì)下鐵路安全工作水平。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，開(kāi)展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。2012年要實(shí)現(xiàn)“三杜絕一減少”的目標(biāo)：杜絕旅客死亡的客車(chē)事故和客車(chē)較大及以上責(zé)任事故，杜絕貨物列車(chē)重大及以上責(zé)任事故；杜絕從業(yè)人員較大及以上責(zé)任死亡事故；大力減少路外傷亡事故。

鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理之我見(jiàn)

上海鐵路局徐州電務(wù)段工程師國(guó)家注冊(cè)安全工程師杜偉

2011年12月25日，為期兩天半的全國(guó)鐵路工作會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后在京勝利閉幕了。盛光祖部長(zhǎng)在對(duì)大會(huì)進(jìn)行總結(jié)講話時(shí)談了四點(diǎn)意見(jiàn)，其中首條即為推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。本文對(duì)鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、為何將安全風(fēng)險(xiǎn)管理提到了重要位置。在鐵路的長(zhǎng)期發(fā)展中，鐵路部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行并通過(guò)發(fā)生事故后對(duì)規(guī)章制度的修訂和實(shí)施，使鐵路安全生產(chǎn)處于了“有序可控、基本穩(wěn)定”的狀態(tài)。但隨著鐵路的提速和高速列車(chē)的開(kāi)行，國(guó)際最先進(jìn)的機(jī)械與電子設(shè)備的大規(guī)模運(yùn)用，鐵路出現(xiàn)事故的起因物和致害物有時(shí)超出了專(zhuān)家們的預(yù)測(cè)。如雷電、靜電、電磁干擾、數(shù)據(jù)傳輸差錯(cuò)、軟件缺陷、黑客攻擊、操作失誤等不安全因素在單一或共同作用下均有可能導(dǎo)致鐵路運(yùn)行或指揮設(shè)備失效并引發(fā)事故。有鑒于此，加強(qiáng)安全預(yù)測(cè)技術(shù)，開(kāi)展不確定性研究，對(duì)不安全因素進(jìn)行排列組合分析，明確各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制訂并實(shí)施安全預(yù)案成為了新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

二、何謂安全風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)的處置方式及流程。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指有關(guān)單位通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、鑒定和分析，采取合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處理，以最小的風(fēng)險(xiǎn)成本獲得最大的安全保障的一種科學(xué)管理活動(dòng)。也可以說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上更加重視對(duì)當(dāng)前未知的或以往未曾遇見(jiàn)的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制的安全管理。對(duì)于工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員常采用風(fēng)險(xiǎn)回避（通過(guò)放棄或變更某種活動(dòng)來(lái)回避與該活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失）、風(fēng)險(xiǎn)控制（通過(guò)減少損失機(jī)會(huì)或通過(guò)降低損失的嚴(yán)重性來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)自留（即由企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失）、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（指企業(yè)支付一定的費(fèi)用將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司或通過(guò)合同、第三方擔(dān)保等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人）四種方式處理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)，顯然也可以用上述四種方式來(lái)處理，如在強(qiáng)雷電環(huán)境下停開(kāi)動(dòng)車(chē)組、設(shè)置防護(hù)設(shè)備和提高設(shè)備的可靠度、建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、為旅客代交保險(xiǎn)費(fèi)等。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是控制和處置風(fēng)險(xiǎn)，以防止和減少損失，保障生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程是：

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和識(shí)別、（二）安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)、（三）安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的規(guī)劃和決策、（四）安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的實(shí)施、（五）安全工作的檢查與監(jiān)控。上述各階段的目標(biāo)是：

（一）找出危險(xiǎn)源、（二）確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和損失后果、（三）形成最佳的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合、（四）制訂具體的實(shí)施計(jì)劃并實(shí)施，如制訂并實(shí)施預(yù)防計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃、損失控制計(jì)劃等、（五）使安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程的執(zhí)行處于不斷的檢查和監(jiān)控狀態(tài)，以實(shí)踐結(jié)果評(píng)價(jià)決策效果。

三尋找危險(xiǎn)源的理論及方法。從安全生產(chǎn)的角度解釋?zhuān)ｋU(xiǎn)源是指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其它損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā) 7 展中的作用，一般將危險(xiǎn)源分為二大類(lèi)。第一類(lèi)危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)過(guò)程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第一類(lèi)危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，具有能量越多，后果越嚴(yán)重的特點(diǎn)。第二類(lèi)危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括人的不安全行為、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二類(lèi)危險(xiǎn)源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在安全生產(chǎn)管理工作中，第一類(lèi)危險(xiǎn)源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)已經(jīng)采取了必要的措施，因此，企業(yè)安全工作的重點(diǎn)是第二類(lèi)危險(xiǎn)源的控制問(wèn)題。對(duì)于人的不安全因素，要運(yùn)用法默和查姆勃提出的事故頻發(fā)傾向理論（即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的職工是事故發(fā)生的原因）找出事故頻發(fā)傾向者，通過(guò)嚴(yán)格的生理、心理測(cè)試，將具有魯莽、固執(zhí)、過(guò)激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格缺陷的人調(diào)出危險(xiǎn)重要崗位。對(duì)于物的不安全狀態(tài)，要運(yùn)用質(zhì)量管理中的新老七種工具如因果圖法、系統(tǒng)圖法、關(guān)聯(lián)圖法、KJ法或頭腦風(fēng)暴法、專(zhuān)家調(diào)查法找出設(shè)計(jì)上的缺陷、制造工藝流程上的缺陷、維修保養(yǎng)上的缺陷、使用上的缺陷、作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境上的缺陷，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)備的本質(zhì)安全、故障導(dǎo)向安全、降低或消除設(shè)備故障狀態(tài)下的能量的意外釋放。在高速鐵路環(huán)境中，尤其要加強(qiáng)對(duì)地面和車(chē)載設(shè)備安全可靠性的研究，保證這類(lèi)設(shè)備在多種極端環(huán)境下安全可靠地運(yùn)行。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使職工缺乏教育培訓(xùn)或機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)以及安全裝置不完善，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。因此，對(duì)管理缺陷的查找和修復(fù)也是非常重要的?？捎觅|(zhì)量管理工具和現(xiàn)代管理理論如系統(tǒng)工程原理查找管理缺陷。如果能通過(guò)一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，在全路范圍內(nèi)找出1000個(gè)危險(xiǎn)源并加以克服，相信對(duì)全路的安全生產(chǎn)是非常有益的。

鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路工程建設(shè)安全，依據(jù)國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍主要包括高風(fēng)險(xiǎn)隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和地下工程，臨近既有線及既有線施工，涉及既有高速鐵路施工，地質(zhì)災(zāi)害及其他高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。

第三條 鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，參照鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)，分為低度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)，統(tǒng)稱(chēng)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。

第四條 鐵路建設(shè)應(yīng)規(guī)避極高度風(fēng)險(xiǎn)，采取措施減少高度風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)損失。

第五條 建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，應(yīng)比照鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理要求，制訂高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，落實(shí)參建單位和人員責(zé)任，按照階段管理目標(biāo)和管理要求認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第六條 勘察設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，在可行性研究階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原則合理選擇方案，依據(jù)勘察資料、參照隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估程序，對(duì)無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位提出的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)隧道的相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)送鐵道部工管中心。

第八條 勘察設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素作進(jìn)一步識(shí)別，須調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出建議；應(yīng)按照確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，因此產(chǎn)生的工程費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)概算；在施工設(shè)計(jì)中要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提出風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施納入施工圖審核的范圍，在組織施工圖審核時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善，并組織制訂風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

第十條 勘察設(shè)計(jì)單位須及時(shí)提交包括風(fēng)險(xiǎn)控制措施和風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件，在設(shè)計(jì)技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)控制措施和風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)的交底工作。

第十一條 建設(shè)單位須將風(fēng)險(xiǎn)管理方案、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)用等納入施工合同及監(jiān)理合同。

第十二條 施工單位是風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對(duì)承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并編制風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。

第十三條 風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括相關(guān)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)警示、標(biāo)識(shí)規(guī)劃，設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)清單，監(jiān)控、監(jiān)測(cè)及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過(guò)程及追溯性記錄文件格式和要求等。

第十四條 施工單位須按照風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，配備專(zhuān)職安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員，配置專(zhuān)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)測(cè)和管理。

第十五條 施工單位須按照風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)施工方案，專(zhuān)項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報(bào)總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。施工單位按批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并派專(zhuān)職安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十六條 施工單位須按照批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。

第十七條 施工單位須將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工。

第十八條 施工單位須對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的人員進(jìn)行針對(duì)性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第十九條 監(jiān)理單位是風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)架子隊(duì)組成及培訓(xùn)教育的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。

第二十條 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，已評(píng)估并有防范措施的工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

第二十一條 對(duì)施工過(guò)程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

第二十二條 極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行建設(shè)單位和施工單位項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部部門(mén)負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)制度。

第二十三條 鐵道部工管中心歸口隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)隧道工程實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)單位須及時(shí)將隧道風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中的重大事項(xiàng)及處理建議方案報(bào)工管中心；工管中心應(yīng)及時(shí)組織研究，確定風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)方案。建設(shè)單位按確定的技術(shù)方案組織實(shí)施。

第二十四條 鐵路建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援堅(jiān)持以人為本、科學(xué)搶險(xiǎn)的方針，遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、嚴(yán)防次生災(zāi)害的原則，按照鐵道部風(fēng)險(xiǎn)救援的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第二十五條 鐵路參建單位應(yīng)建立和完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，全面、有效地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理納入建設(shè)單位考核、設(shè)計(jì)單位施工圖考核和施工、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)范圍。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)將確定的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制情況報(bào)鐵道部建設(shè)司備案。鐵路運(yùn)輸作為運(yùn)送旅客和貨物的一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其安全問(wèn)題尤為突出。它的安全度既是管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映，也是乘客的根本需求，如何通過(guò)一些可靠有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，預(yù)防、減輕甚至消除影響鐵路行車(chē)安全的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，是確保鐵路穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

鐵路行車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

鐵路行車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)鐵路行車(chē)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)，從而控制和處理這些風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少損失，保障鐵路安全、順利的運(yùn)行。

1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，它通過(guò)提供必要的信息使風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)價(jià)更具效果及效率。鐵路行車(chē)安全險(xiǎn)因素識(shí)別的依據(jù)是鐵路運(yùn)輸部門(mén)自的資料積累，這些資料一般都是已發(fā)生且后果嚴(yán)重的行車(chē)事故的總結(jié)。但從個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)作來(lái)看，鐵路行事故的發(fā)生及其造成后果的嚴(yán)重程度都和機(jī)務(wù)、電務(wù)、車(chē)務(wù)、工務(wù)上的疏漏密切關(guān)系。因此，可將鐵路行車(chē)安全的險(xiǎn)分為:大風(fēng)險(xiǎn):是對(duì)已發(fā)生事故的總結(jié)，它一旦發(fā)生，會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，誤運(yùn)營(yíng)等后果，帶來(lái)不良的社會(huì)效應(yīng)。小風(fēng)險(xiǎn):是在鐵路日常運(yùn)輸工作中存在的疏漏，它涉及的面比大風(fēng)險(xiǎn)廣得多，而且它貫穿在日常的行車(chē)中。小風(fēng)險(xiǎn)雖然在一定程度上不會(huì)造成重大行車(chē)事故的發(fā)生，但是忽略小風(fēng)險(xiǎn)，不加以管理和改進(jìn)，多個(gè)小風(fēng)險(xiǎn)累加的后果就有可能引發(fā)重大事故的發(fā)生。所以對(duì)于鐵路安全部門(mén)、管理者而言，對(duì)于小風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的。

2、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

在對(duì)鐵路行車(chē)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，分別對(duì)行車(chē)大、小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。通過(guò)對(duì)所收集的大量詳細(xì)損失資料加以分析，確定不能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、難以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)不重要的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，還要用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)來(lái)估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失程度。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在對(duì)鐵路行車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)后，接下來(lái)要做的工作就是對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)其評(píng)價(jià)結(jié)果，確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)中重要性排序，為考慮風(fēng)險(xiǎn)控制先后和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù);找出各風(fēng)險(xiǎn)事件的內(nèi)在聯(lián)系，從而準(zhǔn)確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失，并且制定適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，在以后的管理中只需消除一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素就可避免多種風(fēng)險(xiǎn)。

4、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在對(duì)鐵路行車(chē)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)行車(chē)中存在的種種風(fēng)險(xiǎn)和潛在損失有了一定的把握。在此基礎(chǔ)上，就要從眾多的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略中，選擇行之有效的策略，并尋求與之對(duì)應(yīng)的既符合實(shí)際，又會(huì)有明顯效果的具體應(yīng)對(duì)措施，力圖使風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)或使風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低的程度。

5、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。鐵路系統(tǒng)隨著路網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、運(yùn)量的增大等等因素的影響，反映在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中的信息也越來(lái)越多，原來(lái)不確定的因素也逐漸清晰。因此，應(yīng)及時(shí)或是定期地進(jìn)行監(jiān)控:辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生;各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、損失程度是否有變化;風(fēng)險(xiǎn)因?qū)Υ胧┦欠襁m宜，實(shí)施是否有效等。并在此技術(shù)上針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，如變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一些措施，這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。

淺談如何加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理

鄧穎1 陳玉武2（1.哈爾濱鐵路局三棵樹(shù)機(jī)務(wù)段；2.哈爾濱鐵路局哈爾濱客運(yùn)段）摘要：資金管理、防范資金風(fēng)險(xiǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè) 資金 安全管理

0 引言

資金管理、防范資金風(fēng)險(xiǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。資金安全的內(nèi)部管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了保證實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，在分工負(fù)責(zé)的前提下，為組織鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而建立的各職能部門(mén)之間對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金安全進(jìn)行組織、制約、考核的方法，用制度和措施以明確鐵路企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)對(duì)資金安全管理的職責(zé)和權(quán)限，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制系統(tǒng)。

按鐵道部加強(qiáng)資金管理的規(guī)定，各運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“三重一大”問(wèn)題的集體討論決策制度，推進(jìn)重大問(wèn)題決策的科學(xué)性，并建立完善了大額資金使用集體討論制度、大額資金使用聯(lián)簽制度、大額資金動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資、擔(dān)保、借款等重大事項(xiàng)決策程序，加強(qiáng)資金的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大大的防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。但在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響下，鐵道部根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)整運(yùn)輸總支出預(yù)算，核減、壓縮、控制運(yùn)輸企業(yè)的總支出，給鐵路的“安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)”三大任務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在目前形勢(shì)下，如何加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理，發(fā)揮資金的最大效益，提高資金的使用效率，確保鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全運(yùn)輸生產(chǎn)顯得尤為重要。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理存在的問(wèn)題

資金安全是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的生命線，長(zhǎng)期以來(lái)鐵道部、鐵路局各級(jí)部門(mén)注重采取多種行之有效措施，不斷加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金安全管理，保證運(yùn)輸企業(yè)的健康發(fā)展，但目前仍存在一些影響資金安全的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.1 資金安全意識(shí)不強(qiáng)。某些鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金管理部門(mén)對(duì)資金的使用安全重視不夠，資金安全管理意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，資金管理制度不健全、管理失控，監(jiān)控措施落實(shí)不到位，對(duì)外亂投資、亂擔(dān)保、亂借款的現(xiàn)象很多，資金安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.2 應(yīng)收、應(yīng)付賬款的清理制度不健全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)收、應(yīng)付賬款數(shù)額較大，尤其是長(zhǎng)年累積的未提賬單的清理及三年以上的對(duì)路外單位形成的應(yīng)收賬款的清理是當(dāng)前企業(yè)的難題，一方面營(yíng)運(yùn)資金短缺，應(yīng)付賬款不能及時(shí)支付，造成企業(yè)的信用和盈利能力下降，另一方面有些應(yīng)收賬款因路外企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)、停產(chǎn)、效益不佳、企業(yè)重組等原因無(wú)法收回應(yīng)收賬款，無(wú)法使資金回籠，造成壞賬損失，增加了資金的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 資金占用結(jié)構(gòu)不合理 各鐵路運(yùn)輸企業(yè)，特別是機(jī)務(wù)、車(chē)輛系統(tǒng)，為機(jī)車(chē)、車(chē)輛運(yùn)行、檢修儲(chǔ)備的一般材料、機(jī)車(chē)配件、燃油等存貨資金超儲(chǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重由于機(jī)車(chē)、車(chē)輛轉(zhuǎn)型等原因造成的存貨積壓等占用大量資金，導(dǎo)致資金流動(dòng)性差，資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致資金使用效率降低。1.4 資金管理不規(guī)范。運(yùn)輸企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水平欠缺；資金賬戶設(shè)置過(guò)多、過(guò)濫，管理分散；內(nèi)控機(jī)制不健全，如資金的審批、使用、等權(quán)限不能做到不相容崗位分離，崗位設(shè)置不符合互相牽制原則；印章、票據(jù)、憑證、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息等一些資金安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)仍存在管理漏洞等等。

這些問(wèn)題的存在，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金安全管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，留下了隱患。因此，把資金安全管理擺到應(yīng)有的重要位置，真正樹(shù)立起科學(xué)化、精細(xì)化的資金管理理念，堅(jiān)持做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈是防范資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)資金安全管理的有效措施

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)采取有效措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)資金安全管理，保證企業(yè)健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)資金安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立資金安全管理“一把手”負(fù)責(zé)制，即實(shí)行企業(yè)的黨政主要負(fù)責(zé)人“一支筆”制度及大額資金使用聯(lián)簽制度，并層層落實(shí)責(zé)任主體，建立日常資金的使用檢查、監(jiān)督制度，強(qiáng)化管理職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)資金安全管理規(guī)定。資金運(yùn)行決策要依法依規(guī)，在執(zhí)行應(yīng)收、應(yīng)付賬款、各項(xiàng)借款、資金劃撥等方面，嚴(yán)格按權(quán)限履行審批程序。要將內(nèi)部資金安全檢查工作制度化，定期組織開(kāi)展自查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改。鐵道部、鐵路局要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)資金安全管理的檢查指導(dǎo)，建立定期檢查和考評(píng)通報(bào)制度，指導(dǎo)和推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)不斷加強(qiáng)資金安全管理。

2.2 建立企業(yè)資金安全保障機(jī)制 企業(yè)資金使用管理過(guò)程中要始終建立安全防范意識(shí)，在資金使用全過(guò)程建立安全保障機(jī)制，將企業(yè)資金的進(jìn)出、調(diào)動(dòng)、內(nèi)部周轉(zhuǎn)等建立在企業(yè)的嚴(yán)格控制之下，建立合理的審批授權(quán)制度、復(fù)核制度、授信制度、結(jié)算制度、盤(pán)點(diǎn)制度及獎(jiǎng)懲考核等相關(guān)的資金保障制度，用制度來(lái)保證資金的安全使用。

2.3 加強(qiáng)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保管理 鐵道部、局下發(fā)的有關(guān)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保的管理辦法，規(guī)定了無(wú)法人資格的鐵路運(yùn)輸企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)外進(jìn)行投資、借款、擔(dān)保，并對(duì)具備法人資格的企業(yè)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保權(quán)限也做了嚴(yán)格的規(guī)定。鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須貫徹落實(shí)該管理辦法，減少資金損失、浪費(fèi)機(jī)會(huì)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加大資金集中管理力度 各鐵路局財(cái)務(wù)資金結(jié)算中心要進(jìn)一步加大資金集中撥付、管理力度。財(cái)務(wù)資金結(jié)算中心要建立嚴(yán)密的規(guī)范、高效安全的資金管理業(yè)務(wù)流程，堵塞管理漏洞。并要建立和完善資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立健全資金安全管理的事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金撥付管理，監(jiān)督資金的運(yùn)用，及時(shí)糾正不規(guī)范做法，建立科學(xué)規(guī)范的資金撥付機(jī)制，保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金需求。

2.5 嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)銀行賬戶管理 鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須按鐵道部、鐵路局要求，規(guī)范銀行賬戶管理，按規(guī)定程序在結(jié)算中心開(kāi)立賬戶，嚴(yán)禁在結(jié)算中心以外的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶，已經(jīng)開(kāi)設(shè)的要按規(guī)定予以清理，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一歸口管理要求，改變資金支付管理不規(guī)范、資金運(yùn)行管理鏈條短、潛在資金安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的狀況。

2.6 加強(qiáng)資金預(yù)算管理 鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按照實(shí)際生產(chǎn)需求編制資金預(yù)算，并與企業(yè)的全面預(yù)算相銜接，指定專(zhuān)人監(jiān)督資金預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金的使用不超預(yù)算，杜絕不合理支出，加強(qiáng)資金安全的管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理工作 健全應(yīng)收賬款管理的內(nèi)部控制制度，降低壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)。定期審查債務(wù)方的信用額度，設(shè)立應(yīng)收賬款明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)應(yīng)收賬款的金額、賬齡及增減變化情況，并及時(shí)相關(guān)部門(mén)，定期向債務(wù)方寄送對(duì)賬單和催款單，制定可行的收賬計(jì)劃，落實(shí)收賬責(zé)任，減少壞賬損失，防止相關(guān)企業(yè)資金鏈斷裂造成的資金風(fēng)險(xiǎn)。特別是房產(chǎn)、工程等部門(mén)特別要警惕因宏觀調(diào)控導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)企業(yè)資金鏈斷裂和工程超概算等引起的收款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)逾期應(yīng)收賬款，要組織力量抓緊催收，對(duì)信譽(yù)較差、欠款時(shí)間較長(zhǎng)、金額較大的債務(wù)方，13 要設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)清欠，必要時(shí)采取法律手段。

2.8 挖掘內(nèi)部資金管理潛力 查定生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)物消耗定額，合理制定存貨儲(chǔ)備定額并落實(shí)管理責(zé)任，按需生產(chǎn)、按需采購(gòu)、減少存貨資金的不合理占用，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)對(duì)積壓、閑置、不良資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，盤(pán)活各項(xiàng)資產(chǎn)，加速資產(chǎn)的運(yùn)用和資金的周轉(zhuǎn)，防止損失，減少浪費(fèi)，提高資金的使用效率。

2.9 全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作 各鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及內(nèi)部控制管理，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理、崗位責(zé)任、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督及日常會(huì)計(jì)管理各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)性的規(guī)定，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備必需的崗位人員，配置必要的安全設(shè)施。健全財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制管理機(jī)制，按照職責(zé)清晰、相互牽制的原則，科學(xué)界定資金審批、使用部門(mén)的管理職責(zé)與崗位分工，建立健全內(nèi)部制衡糾錯(cuò)機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金安全的監(jiān)督。加快信息化建設(shè)步伐，積極推廣應(yīng)用鐵路財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，盡快將資金管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用納入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理。

2.10 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè) 各鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要高度重視并定期開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)，堅(jiān)持將資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育、法制法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為民理財(cái)?shù)呢?zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)和自律意識(shí)。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，確保能夠熟練掌握業(yè)務(wù)技能，按照資金安全管理的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，規(guī)范處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識(shí)淡漠等問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，建立健全崗位考評(píng)、獎(jiǎng)懲、崗位輪換等制度。

總之，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，必須要求參與資金管理的各責(zé)任主體樹(shù)立資金安全防范意識(shí)，加強(qiáng)資金管理各環(huán)節(jié)的控制及監(jiān)督，整章建制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，統(tǒng)籌資金安排，加大增收節(jié)支力度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)。

安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)一、系統(tǒng)概述

我們所提及的危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施，就是對(duì)電力生產(chǎn)中的每項(xiàng)工作，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、工作方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況、設(shè)備等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)可能引發(fā)事故的各種不安全因素進(jìn)行分析判斷、預(yù)測(cè)，并依據(jù)安全規(guī)程、制度，制定針對(duì)性的防范措施，并使之程序化、規(guī)范化地落實(shí)于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控包括危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測(cè)和控制兩步驟:

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的目標(biāo)：杜絕人身事故、防范人為責(zé)任事故。

危險(xiǎn)點(diǎn)的定義：所謂危險(xiǎn)點(diǎn)是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所、工器具或動(dòng)作等。危險(xiǎn)點(diǎn)包括3個(gè)方面：

a.有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境，直接或間接地危害作業(yè)人員的身體； b.有可能造成危害的機(jī)器設(shè)備等物體，與人體接觸造成傷害；

c.作業(yè)人員在作業(yè)中某些違反有關(guān)安全技術(shù)或工藝規(guī)定的行為危害人的身體。

二、電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施過(guò)程

下面我們來(lái)舉個(gè)例子：

1、在接到配調(diào)和鐵路調(diào)度許可開(kāi)工后，薛衛(wèi)豐在10kV龐6`6線路46#塔（下線）大號(hào)側(cè)驗(yàn)電、掛上1#接地線，上層驗(yàn)電，掛上2#接地線，江天富監(jiān)護(hù)；高空作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行“兩穿一戴”.14

2、趙慶偉在45#塔小號(hào)側(cè)下層驗(yàn)電，掛上3#接地線，上層驗(yàn)電，掛上4#接地線,劉昌科監(jiān)護(hù)；

3、孫毅在10KV鐵路自閉一回線,34#桿小號(hào)側(cè),掛上5#接地線"在35#桿大號(hào)側(cè)驗(yàn)電，掛上6#接地線，牛繼民監(jiān)護(hù)；

4、在10kV鐵路貫通線東門(mén)變'下火處增設(shè)一名專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人鄒智超，監(jiān)護(hù)拆除的導(dǎo)線使用絕緣繩牽引，且距帶電線路不小于1m安全距離；

5、賈劍波、李顏斌、吳曉海在46#塔靠小號(hào)側(cè)及45#塔靠大號(hào)側(cè)先將臨時(shí)拉線安裝完畢后，王道勝、趙慶偉、呂樊在46#塔、薛衛(wèi)豐、孫毅、牛繼民在45#塔方可開(kāi)線、收線和放線；

6、在鐵路工作地段兩側(cè)150m處各設(shè)一名監(jiān)護(hù)人柏學(xué)軍、周龍生，觀察信號(hào)燈及火車(chē)動(dòng)向，持對(duì)講機(jī)保持通訊暢通；整個(gè)放線工作由江天富統(tǒng)一指揮；

7、王道勝在45#塔下方設(shè)置8*8米的圍網(wǎng)，并懸掛警示牌，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)出；

8、孫毅在46#塔下方設(shè)置8*8米的圍網(wǎng)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)出。

9、呂樊在45#塔外50m處設(shè)置“前方施工，車(chē)輛緩行”警示標(biāo)志；

10、牛繼民在46#塔外50m處設(shè)置“前方施工，車(chē)輛緩行”警示標(biāo)志；

電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施視頻演示：點(diǎn)擊查看電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施視頻

三、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的工作思路：

1.降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提升安全因素是危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的根本出發(fā)點(diǎn)。

圖1：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的工作原理

應(yīng)用危險(xiǎn)點(diǎn)管理可以切實(shí)降低事故發(fā)生的概率，提高安全因素。

2.從各級(jí)組織關(guān)注的安全要求出發(fā)，最終都體現(xiàn)在對(duì)日常作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

圖2：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的著力點(diǎn)

3.危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

圖3：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控循環(huán)動(dòng)態(tài)圖

4.危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控卡是與工作票緊密結(jié)合，在我們?nèi)粘９ぷ髦?，具體落實(shí)的主要手段。

圖表4：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的現(xiàn)場(chǎng)操作圖

四、采用安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)安全監(jiān)督管理平臺(tái)支持危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控

從當(dāng)前市場(chǎng)上針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的工具和平臺(tái)來(lái)說(shuō)，安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)從業(yè)務(wù)理解和產(chǎn)品功能等角度提供了強(qiáng)有力的支持。首先，安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)率先提出了精益 16 化安監(jiān)的管理理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“全面管理、科學(xué)決策、預(yù)測(cè)預(yù)防、可控在控”的安全監(jiān)督管理要求；其次，從危險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)、管理、應(yīng)用、維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)的整個(gè)流程中，貫徹一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩幕?，從根本上提高安全因素；最后，提供從了完善的產(chǎn)品功能，及時(shí)有效的技術(shù)支持，確保了產(chǎn)品的成功實(shí)施。

1.通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理流程對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行全生命周期管理

圖表5：安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理核心示意圖

2.危險(xiǎn)點(diǎn)的管理主要是針對(duì)設(shè)備、環(huán)境、方法等角度予以管理風(fēng)險(xiǎn)，與安全性評(píng)價(jià)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，通過(guò)安全教育、安全活動(dòng)等日程業(yè)務(wù)予以落實(shí)。危險(xiǎn)點(diǎn)具體的解決方案如下圖所示：

圖表6：危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控解決方案

通過(guò)對(duì)后臺(tái)的監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)的操作，不停的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決方案，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以此降低違章率，降低事故發(fā)生率，提高安全系數(shù)。

五、全面的安全管理體系

1.安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)概述

安全監(jiān)督管理平臺(tái)(安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng))，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)的規(guī)章制度，結(jié)合電力行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)和要求，融合多年中數(shù)十個(gè)成功安監(jiān)項(xiàng)目中積累的經(jīng)驗(yàn)，和電力施工、生產(chǎn)維護(hù)緊密結(jié)合，在電力安全管理監(jiān)督領(lǐng)域落實(shí)精細(xì)化管理理念，提供電力行業(yè)安全監(jiān)督生產(chǎn)整體解決方案。

安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)產(chǎn)品以安全監(jiān)督可控在控為目的，結(jié)合生產(chǎn)操作過(guò)程實(shí)現(xiàn)對(duì)“人機(jī)料法環(huán)”5個(gè)環(huán)節(jié)的全面管理，對(duì)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查內(nèi)容精確計(jì)劃和科學(xué)分析，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域的有關(guān)操作和規(guī)程，有效提高安全監(jiān)督的全面性和準(zhǔn)確性；通過(guò)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法，提高操作層安全操作的執(zhí)行力；同時(shí)安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)遵循IEC 61968標(biāo)準(zhǔn)，和生產(chǎn)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等進(jìn)行有效數(shù)據(jù)整合，具有良好的開(kāi)放性。

2.安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)帶來(lái)的客戶價(jià)值

1、以先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，保障電力生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的安全運(yùn)行，保障“一強(qiáng)三優(yōu)”電網(wǎng)的建設(shè)；

2、提供完整、準(zhǔn)確、客觀和及時(shí)的安全監(jiān)督數(shù)據(jù)，有利于安全考核機(jī)制實(shí)施的正確、公正、合理、合法，也有利于公司高層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確的決策支持，有利于企業(yè)的健康發(fā)展，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理成本；

3、功能全面，技術(shù)先進(jìn)，能切實(shí)提高安全生產(chǎn)和管理的效益，把部門(mén)及其人員從繁瑣的資料和信息收集、匯總和分析中解放出來(lái)，有利于中層管理人員把更多的時(shí)間集中在提高安全管理水平，改進(jìn)安全管理的方法和措施上，使安全管理更加快捷、有效，有利于節(jié)省人力資源的成本；

4、拉近了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)、班組在業(yè)務(wù)聯(lián)系上的距離，管理者可以及時(shí)在信息系統(tǒng)中了解情況，基層部門(mén)、班組也能隨時(shí)獲得上級(jí)安全管理的相關(guān)信息，大大提高了溝通的時(shí)效性和有效性，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)的能力；

5、積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部安全知識(shí)的積累與經(jīng)驗(yàn)傳播，有利于營(yíng)造良好的安全文化氛圍，增強(qiáng)職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立危險(xiǎn)控制的長(zhǎng)效機(jī)制；

6、作為一個(gè)成熟的開(kāi)放平臺(tái)，久隆信息推出了與安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)2008相呼應(yīng)的眾多電力企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、電力企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的軟件平臺(tái)和服務(wù)，并緊跟時(shí)代，把握電力行業(yè)的最新要求，持續(xù)改進(jìn)，不斷的帶給電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)價(jià)值；

六、結(jié)論

通過(guò)安全教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)安全監(jiān)督管理平臺(tái)，可以從整體上落實(shí)“全面管理、科學(xué)決策、預(yù)測(cè)預(yù)防、可控在控”的安全監(jiān)督需求，著力于風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)危險(xiǎn)點(diǎn)工作的開(kāi)展，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以通過(guò)日常工作的落實(shí)，從根本上貫徹安全意識(shí)，有益于安全文化的固化和良性發(fā)展，同時(shí)通過(guò)持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，不斷的豐富安全管理的知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)測(cè)預(yù)防。.

第五篇：安全生產(chǎn)主體責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)[模版]

安全生產(chǎn)主體責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)（PPT）內(nèi)容介紹

隨著社會(huì)的發(fā)展，安全管理工作的空間、范圍、法律要求、管理層次、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)等方面均發(fā)生了很大的變化，要涉及的內(nèi)容很多，它既成為了一門(mén)邊緣學(xué)科（廣義），同時(shí)在生產(chǎn)安全管理上又是一項(xiàng)極賦挑戰(zhàn)性的工作（狹義）。

目前生產(chǎn)安全管理的目標(biāo)已經(jīng)不僅僅停留在不出事故這一基本的層面上，而是更加深刻和廣遠(yuǎn)，甚至連員工操作的舒適度、環(huán)境的和諧美觀對(duì)員工在視覺(jué)和心理上的影響都納入了生產(chǎn)安全管理的范疇。

作為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全目標(biāo)的手段，安全管理的工作質(zhì)量直接關(guān)系到安全目標(biāo)能否順利或者完全地實(shí)現(xiàn)，因此如果沒(méi)有一個(gè)清晰的思路，則很難做好這項(xiàng)工作。而如何將安全管理知識(shí)、安全防范知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)融入到實(shí)際生產(chǎn)安全管理當(dāng)中，通過(guò)執(zhí)行制度、完善操作、明確責(zé)任，從管理的環(huán)節(jié)（人、機(jī)、環(huán)）、細(xì)節(jié)（人、機(jī)、料、法、環(huán)）入手整改客觀存在的隱患，從而形成一個(gè)具體、可行、可分階段實(shí)施操作的安全計(jì)劃，以提高生產(chǎn)安全管理的效率和效果，是提高安全意識(shí)、安全技能、管理水平，掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)，避免安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)、嚴(yán)格、規(guī)范安全管理過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的有效途徑。涉及內(nèi)容

第一部分、引言、培訓(xùn)目的與提高自身素質(zhì)

第二部分、安全生產(chǎn)主體責(zé)任

第三部分、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理