第一篇：新世紀(jì)財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展趨勢(shì)論文

20世紀(jì)是財(cái)務(wù)管理學(xué)從獨(dú)立走向完善的世紀(jì)。從20世紀(jì)初期的籌資管理，到二戰(zhàn)后的資產(chǎn)管理（內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理），到60年代中期的投資管理，再到70年代的通貨膨脹財(cái)務(wù)管理，以及80年代中后期的國(guó)際經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理，這五次飛躍性的變化，被稱(chēng)為財(cái)務(wù)管理的五次發(fā)展浪潮。財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，是理財(cái)環(huán)境綜合作用的結(jié)果，21世紀(jì)的財(cái)務(wù)管理面臨著更加紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，必將對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論的研究產(chǎn)生前所未有的深刻影響。

一、WTO推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮勢(shì)不可擋

近二十年來(lái)，在技術(shù)進(jìn)步與各國(guó)開(kāi)放政策的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。我國(guó)企業(yè)在21世紀(jì)初面臨的最重大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化就是我國(guó)正式加入了WTO，它標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)大潮之中。在這種情況下，企業(yè)只有不斷創(chuàng)造出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)展下去。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。入世對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理也將產(chǎn)生重要的影響。

（一）金融市場(chǎng)變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，對(duì)財(cái)務(wù)管理有著直接影響的是金融全球化。加入WTO后，我國(guó)將逐步放松外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的范圍和區(qū)域限制，隨著越來(lái)越多的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)，必將對(duì)我國(guó)的金融市場(chǎng)、企業(yè)的籌資和投資產(chǎn)生極大的影響。

第一，金融市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、資金供給的增加和金融工具的不斷創(chuàng)新，為我國(guó)企業(yè)籌資、投資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了多種可供選擇的組合方式。

第二，金融創(chuàng)新豐富了金融工具品種，拓展了金融服務(wù)范圍，同時(shí)也派生出利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)和表外風(fēng)險(xiǎn)等新的風(fēng)險(xiǎn)，使金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將成為入世后企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題之一。

第三，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，將促使我國(guó)金融機(jī)構(gòu)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管也將進(jìn)一步規(guī)范，這必將使金融市場(chǎng)配置資源的功能得到有效發(fā)揮。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響

入世將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，加入WTO后，我國(guó)的產(chǎn)品可以在WTO的成員國(guó)（或地區(qū)）中享有多邊的、無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，這無(wú)疑將使我國(guó)企業(yè)增加跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而對(duì)企業(yè)跨國(guó)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求；另一方面，入世將對(duì)我國(guó)原有的一些受保護(hù)的部門(mén)及資本、技術(shù)密集型部門(mén)產(chǎn)生較大沖擊，而一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及已形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)且技術(shù)成熟的部門(mén)則將從中受益，這必將影響到我國(guó)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的方向及規(guī)模。企業(yè)內(nèi)部重構(gòu)時(shí)的資產(chǎn)剝離、并購(gòu)時(shí)的資本運(yùn)作、破產(chǎn)時(shí)的權(quán)益清算等，都將成為財(cái)務(wù)理論研究的重要課題。

（三）法規(guī)財(cái)稅環(huán)境變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響

WTO有一套各成員必須恪守的涉及貿(mào)易、結(jié)算、財(cái)務(wù)等諸多方面的規(guī)則，要求我國(guó)的企業(yè)也必須遵守。企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須熟悉這些新的法律法規(guī)，否則就可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策失誤，或招致不必要的訴訟及處罰，更有甚者，可能將企業(yè)推入破產(chǎn)或被惡意并購(gòu)的深淵。加入WTO后，關(guān)稅也將大幅度削減，非關(guān)稅壁壘將逐步消除，其他主要稅種的收入也將受到不同程度的影響，這將直接影響我國(guó)企業(yè)的稅收籌劃。另外，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出將逐步削減，企業(yè)的籌資任務(wù)將更加艱巨，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就顯得更加重要。

（四）人才環(huán)境變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響

加入WTO后，企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)如何留住優(yōu)秀人才，甚至吸引國(guó)外管理人才流入，將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要課題。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的進(jìn)程中，高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不但要精通會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理理論與方法，了解相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，熟練掌握外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，而且必須具有全局觀(guān)念和組織協(xié)調(diào)能力，有敏銳的洞察力、開(kāi)放性思維和創(chuàng)新意識(shí)。目前，我國(guó)財(cái)務(wù)管理人員還遠(yuǎn)不能達(dá)到這樣的要求，提高人員素質(zhì)將成為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)

人類(lèi)社會(huì)在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，正在步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)以物質(zhì)形式的資本為主要內(nèi)容的配置結(jié)構(gòu)改變?yōu)橐灾R(shí)資本為主的配置結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，財(cái)務(wù)管理理論必將拓展出全新的領(lǐng)域，表現(xiàn)出與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理完全不同的新特征。

（一）無(wú)形資產(chǎn)管理將成為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)使技術(shù)成為企業(yè)生產(chǎn)要素的核心，專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)和信息等以知識(shí)為基礎(chǔ)的無(wú)形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率已高達(dá)60%～80％。無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越大，它對(duì)企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流量的影響不容忽視。因此，無(wú)形資產(chǎn)管理必將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（二）知識(shí)資本的所有者將參與企業(yè)收益的分配

在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)

向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，信息、知識(shí)、技術(shù)以及接受、利用、加工、創(chuàng)造這些信息和技術(shù)的員工在整個(gè)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中的作用日益重要，知識(shí)成為企業(yè)價(jià)值的主要決定因素。隨著知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的日益提高，必然要求確立知識(shí)資本的地位，使知識(shí)及利用知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)的能力成為重要的分配依據(jù)。這樣，知識(shí)資本的所有者將在更大范圍內(nèi)參與企業(yè)收益的分配。與此相適應(yīng)，企業(yè)傳統(tǒng)的收益分配格局將被打破，企業(yè)員工的工資及其他形式的報(bào)酬將會(huì)提高，資本所有者的報(bào)酬將相對(duì)減少。

（三）財(cái)務(wù)管理方法日趨網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)拓寬了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式，使之呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化特征。容量巨大、高速互動(dòng)、知識(shí)共享的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。另外，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的加強(qiáng)以及新的媒體空間的開(kāi)辟，信息處理將更多地在媒體空間上虛擬實(shí)現(xiàn)，這必然要求財(cái)務(wù)管理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的發(fā)展。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理將成為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容

在新的世紀(jì)里，由于受信息傳播速度加快、媒體空間擴(kuò)大、產(chǎn)品壽命周期縮短以及無(wú)形資產(chǎn)投入增加等因素的影響，企業(yè)必將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以高新技術(shù)為內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)投資在企業(yè)投資總額中的比重日趨上升，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，這些都使風(fēng)險(xiǎn)管理在財(cái)務(wù)理論研究中的地位進(jìn)一步提高。

三、財(cái)務(wù)管理理論必將全面創(chuàng)新

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須從理財(cái)觀(guān)念、理財(cái)目標(biāo)、理財(cái)內(nèi)容上進(jìn)行更新、調(diào)整與拓展。

（一）建立企業(yè)財(cái)務(wù)理念體系

企業(yè)財(cái)務(wù)理念，即企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。完善的企業(yè)財(cái)務(wù)理念體系包括三個(gè)層次，即企業(yè)財(cái)務(wù)的核心理念、基礎(chǔ)理念和業(yè)務(wù)理念。核心理念是最基本、最重要的財(cái)務(wù)理念，具有導(dǎo)向性和高度概括性的特點(diǎn)?；A(chǔ)理念是指財(cái)務(wù)管理中一些具有基礎(chǔ)性和綜合性特點(diǎn)的理念，如代理理念、資金時(shí)間價(jià)值理念、風(fēng)險(xiǎn)理念、稅務(wù)規(guī)劃理念、資本運(yùn)營(yíng)理念、財(cái)務(wù)專(zhuān)門(mén)化理念、資本保全理念等。業(yè)務(wù)理念是指在處理各類(lèi)具體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)樹(shù)立的一些觀(guān)念，這些理念是針對(duì)某類(lèi)財(cái)務(wù)管理工作而發(fā)揮作用的，它們分別體現(xiàn)在企業(yè)籌資、投資、資本運(yùn)營(yíng)、收益分配、特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題處理等業(yè)務(wù)工作中，如資本結(jié)構(gòu)理念、財(cái)務(wù)杠桿理念、資產(chǎn)組合理念、分配政策理念、目標(biāo)成本與目標(biāo)利潤(rùn)理念等。上述三個(gè)層次的財(cái)務(wù)理論相互依存、相互影響、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。

我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)理念變革面臨著雙重壓力，不僅要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)理念，還要適應(yīng)新時(shí)代的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)理念的創(chuàng)新。也就是說(shuō)，企業(yè)還必須樹(shù)立全球化理念、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)理念、知識(shí)資本理念和以人為本理念等新的觀(guān)念，從而逐步形成與完善新時(shí)代的企業(yè)財(cái)務(wù)理念體系。

（二）確立新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)也不同。傳統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)有兩種，即利潤(rùn)最大化和股東財(cái)富最大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使企業(yè)或者得到超額利潤(rùn)，或者得到平均利潤(rùn)，或者無(wú)法得到利潤(rùn)而出現(xiàn)虧損。得不到平均利潤(rùn)的企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)獲取利潤(rùn)的多少，表明了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的大小，決定了企業(yè)的生存和發(fā)展?；谶@樣的理由，利潤(rùn)最大化被認(rèn)為是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，但是，從現(xiàn)代企業(yè)管理的要求來(lái)看，把利潤(rùn)最大化作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)存在很大的局限性。片面追求利潤(rùn)最大化會(huì)導(dǎo)致企業(yè)短期行為嚴(yán)重，從而出現(xiàn)資源掠奪式經(jīng)營(yíng)、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。二戰(zhàn)以后，以英美為首的資本主義國(guó)家的股份制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，企業(yè)只有以股東財(cái)富最大化為公司目標(biāo)，股票的價(jià)格才能受到投資者的追捧。因此，股東財(cái)富最大化又被認(rèn)定為企業(yè)理財(cái)?shù)男履繕?biāo)，但是，由于股票的分散和信息的不對(duì)稱(chēng)，經(jīng)理人員為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，有可能以損失股東的利益為代價(jià)作出逆向選擇。另外，股票價(jià)格除了受財(cái)務(wù)因素的影響之外，還受其他因素的影響，股票價(jià)格并不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。所以，股東財(cái)富最大化目標(biāo)也受到了理論界的質(zhì)疑。

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，投資理念在發(fā)生變化，投資者注重的是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，即企業(yè)的成長(zhǎng)性，企業(yè)所擁有的財(cái)務(wù)資源在未來(lái)時(shí)間內(nèi)帶來(lái)多少現(xiàn)金流量增量將成為衡量企業(yè)成長(zhǎng)性的主要標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)資源不僅包括傳統(tǒng)意義上的實(shí)物資源，還包括人力資源、環(huán)境資源和信息資源等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵在于擁有有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，而這一核心技術(shù)就是企業(yè)擁有的人力資源和信息資源。因此，企業(yè)必須樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。同時(shí)，企業(yè)要處理好與自然的關(guān)系，企業(yè)對(duì)自然的貢獻(xiàn)大，其價(jià)值才能得到體現(xiàn)，企業(yè)如果因排放廢氣、廢水等對(duì)自然環(huán)境造成損害，它就要付出代價(jià)。所以，環(huán)境資源也是關(guān)系企業(yè)成長(zhǎng)的因素之一。信息是決策的基礎(chǔ)，擁有了信息就擁有了市場(chǎng)，企業(yè)就找到了發(fā)展的方向。所以，信息資源也是影響企業(yè)成長(zhǎng)的重要財(cái)務(wù)資源。由此看來(lái)，企業(yè)價(jià)值最大化將是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)展的新方向。

（三）拓展財(cái)務(wù)理論研究?jī)?nèi)容

財(cái)務(wù)管理理論研究?jī)?nèi)容，取決于財(cái)務(wù)管理環(huán)境與財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的需要。在新的世紀(jì)里，財(cái)務(wù)管理理論研究應(yīng)將其視野拓展到新的領(lǐng)域。

1.重視置于金融環(huán)境之中的財(cái)務(wù)理論研究。

財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展與金融市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)，財(cái)務(wù)理論的研究離不開(kāi)對(duì)金融市場(chǎng)的研究。隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，金融市場(chǎng)必將不斷成熟與完善。因此，應(yīng)將財(cái)務(wù)理論置于金融環(huán)境之中來(lái)進(jìn)行研究。

2.重視對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中的財(cái)務(wù)理論研究。

目前，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的改組、改造過(guò)程中，出現(xiàn)了許多亟待解決的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，如資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多元投資組合的確定，利潤(rùn)分配政策的制定，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立，企業(yè)價(jià)值的評(píng)估，證券市場(chǎng)的有效性，信息披露的規(guī)范化等。加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

3.重視配套改革中的財(cái)務(wù)理論研究。

為了進(jìn)一步深化國(guó)企改革，必須積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，如建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，健全社會(huì)保障體系等問(wèn)題。在這些配套改革中，必將出現(xiàn)許多新的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，比如，國(guó)家作為社會(huì)管理者應(yīng)如何對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和指導(dǎo)？國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者應(yīng)如何對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督？如何對(duì)退休基金、住房基金等有關(guān)基金進(jìn)行管理和投資？只有重視和解決好這些問(wèn)題，才能為推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4.重視對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)管理理論的研究。

隨著國(guó)際籌資、投資、結(jié)算、納稅等業(yè)務(wù)的逐步開(kāi)展，對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)管理理論的研究已成為客觀(guān)需要。重視國(guó)際財(cái)務(wù)管理理論研究，有助于促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并豐富我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論體系。

第二篇：談理論發(fā)展趨勢(shì)論文

一、激勵(lì)客體和對(duì)象趨向集中于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)

在以往的激勵(lì)工作乃至當(dāng)前的改革中，凡涉及激勵(lì)，往往著眼于對(duì)一般職工的獎(jiǎng)懲和精神激勵(lì)，而對(duì)于企業(yè)的高層管理人員——企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)則缺乏理論探討和實(shí)踐。其實(shí)，對(duì)于普通員工的激勵(lì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為容易而次要的。由于勞動(dòng)分工和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的存在和深化，每一職工的操作和工作越來(lái)越單

一、明晰和有形，確定性的工作表現(xiàn)為工作方法、方式、工業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。這種細(xì)致的分工意味著可以比較容易地確定一系列準(zhǔn)確、精密和具體的涵蓋其工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作速度等方面的考核指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，確定對(duì)職工的獎(jiǎng)懲方式和獎(jiǎng)懲程度，合理地分配組織激勵(lì)資源。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員其工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開(kāi)發(fā)，其經(jīng)營(yíng)管理工作的直接成果主要是主意、指令、宗旨、目標(biāo)、規(guī)范、制度，是軟性的、無(wú)形的，同時(shí)其努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、投資傾向和決策正確性等內(nèi)涉及變量和滯后顯示變量囿于信息、時(shí)間和空間的限制很難及時(shí)準(zhǔn)確地用簡(jiǎn)單的考核指標(biāo)來(lái)衡量。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的間接勞動(dòng)成果（即企業(yè)表現(xiàn)）具有非常復(fù)雜的背景和歸因。其可察變量（如資本利潤(rùn)率、企業(yè)成長(zhǎng)和增長(zhǎng)速度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率）其特性或根源往往不是一維而是多維的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作量是個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其可察因素往往是多維因素非線(xiàn)性作用的結(jié)果。這時(shí)偏倚、強(qiáng)調(diào)某一因素和特性會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔?，因此平衡各方面的因素，進(jìn)行恰到好處的激勵(lì)決定著激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)資源的合理導(dǎo)向和配置。再次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)成果——企業(yè)表現(xiàn)，非但隱含著異常復(fù)雜的背景（如努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度）而且還受到不少非經(jīng)營(yíng)者所能控制因素的影響（如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體制下由于企業(yè)目標(biāo)多元化和行政指令的干涉而導(dǎo)致的激勵(lì)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不公平和證券市場(chǎng)投機(jī)行為等）。因此，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和誘導(dǎo)日益成為現(xiàn)代激勵(lì)理論的研究重點(diǎn)。

二、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束

已有的激勵(lì)理論主要是從心理學(xué)和組織行為學(xué)的角度來(lái)展開(kāi)研究的，激勵(lì)被認(rèn)為是通過(guò)高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織的意愿，而這種努力以能夠滿(mǎn)足個(gè)體某些需要和動(dòng)機(jī)為條件。因此，流行的管理激勵(lì)理論可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是以人的心理需求和動(dòng)機(jī)為主要研究對(duì)象的激勵(lì)理論，這包括默里的需求理論、麥克萊蘭的成就激勵(lì)理論、馬斯洛的需求層次論、阿德佛的ERG理論、弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論。另一類(lèi)是以人的心理過(guò)程和行為過(guò)程相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的激勵(lì)過(guò)程理論。這種理論以系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的目光來(lái)看待激勵(lì)，這主要包括弗魯姆、波特和勞勒的期望理論、亞當(dāng)斯的公平理論、邁克爾·羅斯的歸因理論和軌跡控制理論、斯金納的強(qiáng)化理論。激勵(lì)過(guò)程理論體系較之于激勵(lì)內(nèi)容理論體系從系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的角度來(lái)說(shuō)是一種巨大的進(jìn)步，但從根本上來(lái)說(shuō)仍以對(duì)人的心理特征和以此為基礎(chǔ)的行為特征為出發(fā)點(diǎn)。而人的心理需求難以加以觀(guān)察、評(píng)估和衡量，屬于內(nèi)涉變量；同時(shí)心理特征必然因人、因時(shí)、因事而異，并處于動(dòng)態(tài)變化之中，各種激勵(lì)方法實(shí)施的可重復(fù)性差，由此而難以把握；再次隨著人們對(duì)于激勵(lì)條件的適應(yīng)性，任何激勵(lì)因素都會(huì)變成保健因素，致使管理組織激勵(lì)資源的稀缺性和激勵(lì)因素（如工資、獎(jiǎng)金）的剛性之間存在著嚴(yán)重的沖突，使得管理激勵(lì)難以持久。因此，激勵(lì)往往被認(rèn)為是屬于管理藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的范疇，是一種令人敬而遠(yuǎn)之、望而生畏的工作。激勵(lì)，尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)一直是世界性的難題，以往的激勵(lì)理論和實(shí)踐中所存在的種種問(wèn)題就是最好的說(shuō)明。但激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的一項(xiàng)職能，并依附于其他職能（如決策、計(jì)劃、人力資源開(kāi)發(fā)、指揮、控制）及其衍生的目標(biāo)，激勵(lì)歸根結(jié)底是在對(duì)其他職能履行狀況的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上促進(jìn)其他職能更好地開(kāi)展的職能。因此，激勵(lì)工作的真正科學(xué)性在于以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)和規(guī)律為依據(jù)，設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

事物的性質(zhì)和規(guī)律是指事物本身所具有的、區(qū)別于其他事物的特征和聯(lián)系。管理工作的性質(zhì)和規(guī)律是指管理工作本身所具有的、區(qū)別于一般勞動(dòng)和其他工作的根本屬性和內(nèi)在聯(lián)系。目前，已經(jīng)探索和歸納出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的9種特性，即權(quán)力性、知識(shí)性、成果無(wú)形性、效果的間接性、效益的滯后性、隨機(jī)性、創(chuàng)新性、信息不對(duì)稱(chēng)性和二重性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只有遵循其管理工作的性質(zhì)和規(guī)律才能做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作性質(zhì)和規(guī)律的研究，也給我們提供了解決激勵(lì)和約束問(wèn)題的方法論。我們可以從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)和規(guī)律出發(fā)，設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。如根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作

效益的滯后性，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開(kāi)發(fā)，與一般勞動(dòng)和技術(shù)工作相比，管理工作的時(shí)效更強(qiáng)，其效益具有滯后性，企業(yè)管理工作的成果與失誤可能經(jīng)過(guò)若干年后才能顯示出來(lái)，企業(yè)當(dāng)前的效益可能得益于當(dāng)前管理決策的正確，也可能是以犧牲今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益為代價(jià)的。我們可以設(shè)計(jì)出年薪制、遠(yuǎn)期收入制、股票購(gòu)買(mǎi)權(quán)、長(zhǎng)期雇傭制、資產(chǎn)連帶制、決策責(zé)任制等激勵(lì)約束機(jī)制。又如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作具有權(quán)力性，管理就是通過(guò)其他人來(lái)完成工作，是籌劃、組織和控制一個(gè)組織或群體的工作。凡是直接生產(chǎn)具有社會(huì)結(jié)合過(guò)程的形態(tài)，而不是表現(xiàn)為獨(dú)立生產(chǎn)者獨(dú)立勞動(dòng)的地方，都必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督勞動(dòng)和指揮勞動(dòng)，管理工作具有權(quán)力性，即指揮別人的權(quán)和強(qiáng)迫別人服從的力。管理要通過(guò)各種職能機(jī)構(gòu)和人員的職、權(quán)、責(zé)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，管理機(jī)構(gòu)和管理人員，無(wú)論職位高低、責(zé)任輕重，都擁有一定的權(quán)力。人們除了擁有對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力以外，還不同程度地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)享有剩余索取權(quán)（包括股權(quán)、債權(quán)、紅利、獎(jiǎng)金、薪金），合理地?fù)碛袡?quán)力是做好管理工作的有效激勵(lì)因素。因此，又可以設(shè)計(jì)出團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)、民主管理、參與式管理、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、股份合作制、管理激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的適度結(jié)合等多種方法方式。

三、從激勵(lì)方法、方式的研究過(guò)渡到對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和研究

打開(kāi)企業(yè)“黑箱”并加以抽象，企業(yè)作為有機(jī)聯(lián)系的自組織系統(tǒng)主要包含和充斥兩種主要的關(guān)系——人與物之間的關(guān)系和人與人之間的關(guān)系。人處于管理系統(tǒng)中的核心位置，通過(guò)四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)與物（包括生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、資金、運(yùn)輸工具等）和其他人相聯(lián)系。一方面，在人與物形成的對(duì)立統(tǒng)一中，人與物之間主要存在著知識(shí)的信息不對(duì)稱(chēng)。由于真正的生產(chǎn)力是作為死的勞動(dòng)的物的因素和作為活的勞動(dòng)的人的因素相結(jié)合的產(chǎn)物，而且生產(chǎn)力的大小即物的因素在生產(chǎn)力中所起的作用取決于人的能力的發(fā)揮，因此，激勵(lì)就必須使人的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)性得到充分的發(fā)揮，不斷努力學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，使人減少對(duì)物的知識(shí)的不對(duì)稱(chēng)，最大限度地使自己的認(rèn)識(shí)與客觀(guān)物質(zhì)世界相一致。另一方面，在人的組織系統(tǒng)中也存在著信息不對(duì)稱(chēng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作者處于信息交匯中心，與企業(yè)外部管理層，如企業(yè)資產(chǎn)所有者或上級(jí)主管部門(mén)相比，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（即代理人）掌握的信息多或具有信息優(yōu)勢(shì)，而委托者掌握信息少，或處于信息劣勢(shì)，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)階層之間也存在著這種信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)包括動(dòng)機(jī)不對(duì)稱(chēng)和知識(shí)不對(duì)稱(chēng)，從理論上講，知識(shí)不對(duì)稱(chēng)是可以解決的，而動(dòng)機(jī)不對(duì)稱(chēng)則難以克服。信息不對(duì)稱(chēng)又必然導(dǎo)致逆選擇行為和敗德行為。由于企業(yè)及其組織內(nèi)部充斥著四通八達(dá)的、縱橫交錯(cuò)的信息流和信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又伴隨著不可避免的信息不對(duì)稱(chēng)，因而傳統(tǒng)的僅限于局部的、具體的、微觀(guān)的激勵(lì)方法、方式只能對(duì)有限時(shí)間和空間的信息，予以疏導(dǎo)和規(guī)整，在一定程度上激發(fā)企業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性而不能從根本上解決對(duì)企業(yè)人員尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)問(wèn)題。也正是在這種意義上，激勵(lì)成為管理學(xué)、組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿研究領(lǐng)域。

解決問(wèn)題的關(guān)鍵途徑在于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)理論。以系統(tǒng)、健全、完整和適宜的經(jīng)濟(jì)機(jī)制自動(dòng)有效的整合和規(guī)范企業(yè)的信息通道，減少信息不對(duì)稱(chēng)，提高企業(yè)人員的工作積極性，以盡量少的成本和組織資源來(lái)更好地完成組織功能和實(shí)現(xiàn)資源帕累托最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)機(jī)制和制度的設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)方面，一個(gè)方面是市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)置，包括產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的制度設(shè)置，但由于現(xiàn)實(shí)中的三種市場(chǎng)皆為不完全信息市場(chǎng)，因此就給政府宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)留下創(chuàng)新的空間。作為行為主體的政府，其運(yùn)作機(jī)制的設(shè)置主要目標(biāo)是，規(guī)范和調(diào)節(jié)市場(chǎng)秩序，兼顧市場(chǎng)效率和公平，為企業(yè)創(chuàng)造公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)信號(hào)能真實(shí)地反映企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，使企業(yè)有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造佳績(jī)的積極性和主動(dòng)性。而對(duì)企業(yè)制度的設(shè)計(jì)則主要是建立和完善規(guī)范的公司制下的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，尤其是新老三會(huì)的合理制衡體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，以減少信息不對(duì)稱(chēng)和責(zé)任不對(duì)等所導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為，進(jìn)而使經(jīng)營(yíng)者和所有者之間、各級(jí)管理者之間激勵(lì)趨于相容，同時(shí)構(gòu)建和完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和管理激勵(lì)機(jī)制。

第三篇：經(jīng)濟(jì)全球化視野下財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展趨勢(shì)探析

經(jīng)濟(jì)全球化視野下財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展趨勢(shì)探析

趙麗

摘要：財(cái)務(wù)管理學(xué)在經(jīng)歷了從獨(dú)立到不斷完善的20世紀(jì)之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮，必須進(jìn)行全面創(chuàng)新。本文從財(cái)務(wù)管理理論的創(chuàng)新等方面做以簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理理論創(chuàng)新

一、經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。我國(guó)企業(yè)在21世紀(jì)初面臨的最重大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化就是我國(guó)正式加入了WTO，它標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)大潮之中。在這種情況下，企業(yè)只有不斷創(chuàng)造出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)展下去。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。人世對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理也將產(chǎn)生重要的影響。

（一）金融市場(chǎng)變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，對(duì)財(cái)務(wù)管理有著直接影響的是金融全球化。加入WTO后，我國(guó)將逐步放松外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的范圍和區(qū)域限制，隨著越來(lái)越多的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)，必將對(duì)我國(guó)的金融市場(chǎng)、企業(yè)的籌資和投資產(chǎn)生極大的影響。金融市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、資金供給的增加和金融工具的不斷創(chuàng)新，為我國(guó)企業(yè)籌資、投資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了多種可供選擇的組合方式。金融創(chuàng)新豐富了金融工具品種，拓展了金融服務(wù)范圍，同時(shí)也派生出利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)和表外風(fēng)險(xiǎn)等新的風(fēng)險(xiǎn)，使金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將成為人世后企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題之一。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響。人世將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，加入WTO后，我國(guó)的產(chǎn)品可以在WTO的成員國(guó)（或地區(qū)）中享有多邊的、無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，這無(wú)疑將使我國(guó)企業(yè)增加跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而對(duì)企業(yè)跨國(guó)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求；另一方面，人世將對(duì)我國(guó)原有的一些受保護(hù)的部門(mén)及資本、技術(shù)密集型部門(mén)產(chǎn)生較大沖擊，而一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及已形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)且技術(shù)成熟的部門(mén)則將從中受益，這必將影響到我國(guó)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的方向及規(guī)模。企業(yè)內(nèi)部重構(gòu)時(shí)的資產(chǎn)剝離、并購(gòu)時(shí)的資本運(yùn)作、破產(chǎn)時(shí)的權(quán)益清算等，都將成為財(cái)務(wù)理論研究的重要課題。

（三）人才環(huán)境變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響。加入WTO后，企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)如何留住優(yōu)秀人才，甚至吸引國(guó)外管理人才流人，將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要課題。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的進(jìn)程中，高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不但要精通會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理理論與方法，了解相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，熟練掌握外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，而且必須具有全局觀(guān)念和組織協(xié)調(diào)能力，有敏銳的洞察力、開(kāi)放性思維和創(chuàng)新意識(shí)。目前，我國(guó)財(cái)務(wù)管理人員還遠(yuǎn)不能達(dá)到這樣的要求，提高人員素質(zhì)將成為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)以物質(zhì)形式的資本為主要內(nèi)容的配置結(jié)構(gòu)改變?yōu)橐灾R(shí)資本為主的配置結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，財(cái)務(wù)管理理論必將拓展出全新的領(lǐng)域，表現(xiàn)出與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理完全不同的新特征。

（一）無(wú)形資產(chǎn)管理將成為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使技術(shù)成為企業(yè)生產(chǎn)要素的核心，專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)和信息等以知識(shí)為基礎(chǔ)的無(wú)形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率已高達(dá)60％～80％。無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越大，它對(duì)企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流量的影響不容忽視。因此，無(wú)形資產(chǎn)管理必將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（二）財(cái)務(wù)管理方法日趨網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)拓寬了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式，使之呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化特征。容量巨大、高速互動(dòng)、知識(shí)共享的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。另外，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的加強(qiáng)以及新的媒體空間的開(kāi)辟，信息處理將更多地在媒體空間上虛擬實(shí)現(xiàn)，這必然要求財(cái)務(wù)管理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的發(fā)展。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理將成為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。在新的世紀(jì)里，由于受信息傳播速度加快、媒體空間擴(kuò)大、產(chǎn)品壽命周期縮短以及無(wú)形資產(chǎn)投入增加等因素的影響，企業(yè)必將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以高新技術(shù)為內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)投資在企業(yè)投資總額中的比重日趨上升，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，這些都使風(fēng)險(xiǎn)管理在財(cái)務(wù)理論研究中的地位進(jìn)一步提高。

三、財(cái)務(wù)管理理論必將全面創(chuàng)新

（一）建立企業(yè)財(cái)務(wù)理念體系。企業(yè)財(cái)務(wù)理念，即企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。完善的企業(yè)財(cái)務(wù)理念體系包括三個(gè)層次，即企業(yè)財(cái)務(wù)的核心理念、基礎(chǔ)理念和業(yè)務(wù)理念。核心理念是最基本、最重要的財(cái)務(wù)理念，具有導(dǎo)向性和高度概括性的特點(diǎn)。基礎(chǔ)理念是指財(cái)務(wù)管理中一些具有基礎(chǔ)性和綜合性特點(diǎn)的理念，如代理理念、資金時(shí)間價(jià)值理念、風(fēng)險(xiǎn)理念、稅務(wù)規(guī)劃理念、資本運(yùn)營(yíng)理念、財(cái)務(wù)專(zhuān)門(mén)化理念、資本保全理念等。業(yè)務(wù)理念是指在處理各類(lèi)具體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)樹(shù)立的一些觀(guān)念，這些理念是針對(duì)某類(lèi)財(cái)務(wù)管理工作而發(fā)揮作用的，它們分別體現(xiàn)在企業(yè)籌資、投資、資本運(yùn)營(yíng)、收益分配、特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題處理等業(yè)務(wù)工作中，如資本結(jié)構(gòu)理念、財(cái)務(wù)杠桿理念、資產(chǎn)組合理念、分配政策理念、目標(biāo)成本與目標(biāo)利潤(rùn)理念等。上述三個(gè)層次的財(cái)務(wù)理論相互依存、相互影響、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。

（二）確立新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，投資理念在發(fā)生變化，投資者注重的是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，即企業(yè)的成長(zhǎng)性，企業(yè)所擁有的財(cái)務(wù)資源在未來(lái)時(shí)間內(nèi)帶來(lái)多少現(xiàn)金流量增量將成為衡量企業(yè)成長(zhǎng)性的主要標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)資源不僅包括傳統(tǒng)意義上的實(shí)物資源，還包括人力資源、環(huán)境資源和信息資源等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵在于擁有有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，而這一核心技術(shù)就是企業(yè)擁有的人力資源和信息資源。因此，企業(yè)必須樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。同時(shí)，企業(yè)要處理好與自然的關(guān)系，企業(yè)對(duì)自然的貢獻(xiàn)大，其價(jià)值才能得到體現(xiàn)，企業(yè)如果因排放廢氣、廢水等對(duì)自然環(huán)境造成損害，它就要付出代價(jià)。所以，環(huán)境資源也是關(guān)系企業(yè)成長(zhǎng)的因素之一。信息是決策的基礎(chǔ)，擁有了信息就擁有了市場(chǎng)，企業(yè)就找到了發(fā)展的方向。

（三）拓展財(cái)務(wù)理論研究?jī)?nèi)容。財(cái)務(wù)管理理論研究?jī)?nèi)容，取決于財(cái)務(wù)管理環(huán)境與財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的需要。在新的世紀(jì)里，財(cái)務(wù)管理理論研究應(yīng)將其視野拓展到新的領(lǐng)域。

1.重視置于金融環(huán)境之中的財(cái)務(wù)理論研究。財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展與金融市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)，財(cái)務(wù)理論的研究離不開(kāi)對(duì)金融市場(chǎng)的研究。隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，金融市場(chǎng)必將不斷成熟與完善。因此，應(yīng)將財(cái)務(wù)理論置于金融環(huán)境之中來(lái)進(jìn)行研究。

2.重視對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中的財(cái)務(wù)理論研究。目前，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的改組、改造過(guò)程中，出現(xiàn)了許多亟待解決的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，如資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多元投資組合的確定，利潤(rùn)分配政策的制定，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)

制的建立，企業(yè)價(jià)值的評(píng)估，證券市場(chǎng)的有效性，信息披露的規(guī)范化等。加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

3.重視配套改革中的財(cái)務(wù)理論研究。為了進(jìn)一步深化國(guó)企改革，必須積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，如建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，健全社會(huì)保障體系等問(wèn)題。在這些配套改革中，必將出現(xiàn)許多新的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，只有重視和解決好這些問(wèn)題，才能為推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

摘要：任何一個(gè)企業(yè)都是在一個(gè)廣泛而復(fù)雜的環(huán)境下生存和不斷壯大的，經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的運(yùn)用的浪潮根本改變了人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式，21世紀(jì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)理論基礎(chǔ)建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)并重的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)管理手段以網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)為主的特點(diǎn)。

關(guān)鍵字：財(cái)務(wù)管理，環(huán)境變化，制度創(chuàng)新

人類(lèi)正步入一個(gè)智力資源的占有、配置、知識(shí)的生產(chǎn)、分配、使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新正以前所未有的速度和沖力影響著人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)生活。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)價(jià)值管理的重要組成部分，其較強(qiáng)的實(shí)踐性受到了諸多因素的深刻影響，回顧20世紀(jì)，財(cái)務(wù)管理的發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變遷。

（一）財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)在呈現(xiàn)著信息化財(cái)務(wù)管理發(fā)展，信息化財(cái)務(wù)管理是指企業(yè)以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息處理技術(shù)為手段。以財(cái)務(wù)管理模型為基本方法，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和其他企業(yè)管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)處理、預(yù)測(cè)、分析和判斷的活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)各種信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)生成新的財(cái)務(wù)信息資源，對(duì)企業(yè)物流、資金流、信息流進(jìn)行一體化的管理和集成運(yùn)作，以提高企業(yè)整體企業(yè)決策能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

一：財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展歷程

1，會(huì)計(jì)電算化發(fā)展階段。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用，部分單位開(kāi)始考慮將計(jì)算機(jī)應(yīng)用于企業(yè)管理工作中。在這種背景下，部分學(xué)者開(kāi)始了對(duì)會(huì)計(jì)電算化理論的研究，框架性地提出了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的定點(diǎn)開(kāi)發(fā)。這一時(shí)期會(huì)計(jì)電算化的特點(diǎn)是：應(yīng)用單位對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)不熟悉、也不能全面描述自己的業(yè)務(wù)需求，軟件開(kāi)發(fā)只能在摸索中前進(jìn)，開(kāi)發(fā)出的軟件功能比較簡(jiǎn)單，主要集中在賬務(wù)處理、報(bào)表、工資核算等功能模塊上。

2，核算型會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后不斷推出新的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，其功能明顯增加，這不僅增強(qiáng)了軟件的通用性及其各種業(yè)務(wù)處理模式的適應(yīng)性，而且系統(tǒng)各模板數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的整體化和集成化功能大大增強(qiáng)。

3，集成的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)發(fā)展階段。90年代末期到至今，隨著我國(guó)市場(chǎng)化體系的不斷完善，以及政府對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境建立各種分析和決策模型，這樣財(cái)務(wù)管理人員才能有效地利用財(cái)務(wù)企業(yè)核算信息與外部信息，提高財(cái)務(wù)管理水平。

當(dāng)前一些大企業(yè)對(duì)應(yīng)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)的集中統(tǒng)一管理已有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化管理建設(shè)工作的總體水平還很低，處在起步階段。我國(guó)企業(yè)信息建設(shè)是在我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)尚未不到位的情況下進(jìn)行的，財(cái)務(wù)信息化管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，還有大量艱巨的工作要做，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

1，企業(yè)各級(jí)管理人員觀(guān)念滯后

2，業(yè)政策法規(guī)不完善

3，我國(guó)財(cái)務(wù)管理軟件發(fā)展滯后

4，管理體制的制約

5，企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)普遍薄弱

二：財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容發(fā)展發(fā)生了很大的變化：

1，融資管理的創(chuàng)新。傳統(tǒng)企業(yè)融資決策的重點(diǎn)是低成本、低風(fēng)險(xiǎn)籌措各種形式的金融資本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)推進(jìn)融資管理創(chuàng)新，把融資重點(diǎn)由金融資本轉(zhuǎn)向知識(shí)資本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主體是知識(shí)型企業(yè)，而對(duì)知識(shí)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素已不再是金融資本而是知識(shí)資本，順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2，投資戰(zhàn)略的創(chuàng)新。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)也要從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要相關(guān)的投資、員工、技術(shù)、市場(chǎng)等。企業(yè)生產(chǎn)需要投資，但首要的是智力投資，資金投資必須與智力投資相匹配，并為智力投資服務(wù)；企業(yè)所需要的員工，是有技術(shù)創(chuàng)新能力的人才；需要的技術(shù)已不再局限于傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)，而是向信息、生命、新材料、新能源、空間、海洋、環(huán)境和管理八大高新技術(shù)發(fā)展。

3，風(fēng)險(xiǎn)管理方法的創(chuàng)新。

三：企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)：財(cái)務(wù)集中化管理

中國(guó)加入WTO后，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，客戶(hù)需求的多樣化，企業(yè)降低成本、減少開(kāi)發(fā)費(fèi)用的壓力，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)全球化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高的壓力以及企業(yè)技術(shù)改革和技術(shù)進(jìn)步的需要，都要促使企業(yè)，特別是大型的集團(tuán)更注重加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的挖潛增效，統(tǒng)一進(jìn)行資金的運(yùn)作，還需要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和分析決策，避免以往各自為政造成的弊端，并加強(qiáng)集團(tuán)總部對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和管理的進(jìn)步，集團(tuán)企業(yè)采用財(cái)務(wù)核算和管理，將是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的趨勢(shì)。

企業(yè)財(cái)務(wù)集中化管理的特點(diǎn)：

1，集中的財(cái)務(wù)核算管理。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)置用戶(hù)自由配置，統(tǒng)一集團(tuán)的核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)但是的約束和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到集中管理的目的。

2，全面的預(yù)算管理。為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，對(duì)整個(gè)集團(tuán)實(shí)施全面的預(yù)算管理。以目標(biāo)利潤(rùn)為前提，編制全面的銷(xiāo)售預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、成本預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算和損益預(yù)算，并提供全面預(yù)算的編制、控制、追蹤及分析，為集團(tuán)的預(yù)算管理提供流程控制，從而有效地建立起管理控制體系，建立起對(duì)成本中心、利潤(rùn)中心和投資中心的績(jī)效考核體系，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能沿著預(yù)算管理軌道科學(xué)合理進(jìn)行。

3，及時(shí)準(zhǔn)確的合并報(bào)表。對(duì)內(nèi)部交易能夠快速準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)對(duì)賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集分層過(guò)濾抵消的功能，真實(shí)反映集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果。

4，智能的決策支持。為用戶(hù)提供決策支持工具，使用戶(hù)在決策分析的過(guò)程中把注意力集中在分析的數(shù)據(jù)上，引導(dǎo)用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)從不同層次、不同的角度進(jìn)行觀(guān)察和分析。層次分析與角度分析交互進(jìn)行，從而得到產(chǎn)生結(jié)果的內(nèi)在原因，提示數(shù)據(jù)之間隱含的關(guān)系，使決策依據(jù)數(shù)據(jù)化，保證決策結(jié)果的科學(xué)性。

四：財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化將成為會(huì)計(jì)流程的未來(lái)發(fā)展方向。

我們知道，任何企業(yè)資金的流動(dòng)都伴隨著物資的流動(dòng)，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)模式通常是在業(yè)務(wù)發(fā)生后采集數(shù)據(jù)，將這些滯后的數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)賬、匯總并最終形成報(bào)表。這些滯后的信息是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的今天，越來(lái)越顯得陳舊和落后。

在這種背景下，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化已日益成為企業(yè)改造現(xiàn)有會(huì)計(jì)流程的有效手段。所謂財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，是指在IT環(huán)境下將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程有機(jī)融合，黨一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，由相關(guān)部門(mén)的一名員工負(fù)責(zé)錄入業(yè)務(wù)信息，當(dāng)信息進(jìn)入系統(tǒng)后，立即存儲(chǔ)在指定的數(shù)據(jù)庫(kù)中，同時(shí)該事件通過(guò)動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)平臺(tái)生成實(shí)時(shí)憑證，自動(dòng)或財(cái)務(wù)人員確認(rèn)后顯示在所有相關(guān)的賬簿和報(bào)表上，不再需要第二個(gè)部門(mén)或任何其他人員再錄入一遍。這樣，信息為所有經(jīng)授權(quán)的人員共同享用，避免了不同的決策單位或個(gè)人由于信息來(lái)源不同而做出相互矛盾的決定，造成管理決策的混亂。

（二）引起財(cái)務(wù)管理發(fā)展的原因

1，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中的地位和作用日益突出。知識(shí)不斷增加、更新、擴(kuò)散和應(yīng)用的加速，深刻影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)方面，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)向高層演化，將從追求企業(yè)自身利益和財(cái)富最大化的目標(biāo)轉(zhuǎn)向“知識(shí)最大化”不僅可以滿(mǎn)足股東的利益，而且可以減少非企業(yè)股東當(dāng)事人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的抵觸行為，達(dá)到企業(yè)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。

2，經(jīng)濟(jì)的全球化。經(jīng)濟(jì)全球化，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。但是對(duì)于我們發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，面對(duì)全球性的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所遇到的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。在這個(gè)大環(huán)境下，我們不得不努力改善我們企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，以迎接全球化的挑戰(zhàn)。

3，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展，電子商務(wù)的推廣和運(yùn)用，將給時(shí)刻準(zhǔn)備的人提供一個(gè)全新平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，給每個(gè)人一個(gè)嶄新的生活空間和創(chuàng)業(yè)空間。公司理財(cái)手段與方法以網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)為主，并將網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)融入到企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)中。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景的在線(xiàn)理財(cái)活動(dòng)。

（三）完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。首先要加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者觀(guān)念的培訓(xùn)。大力推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新建設(shè)，政府部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息化知識(shí)和財(cái)務(wù)管理方面培訓(xùn)，并重視輿論宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化和集中化建設(shè)營(yíng)造輿論氛圍。其次要加強(qiáng)要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信息化知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。2，極推企業(yè)之間的交流與合作。

3，加大對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的政策支持和資金投入

4，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行財(cái)務(wù)信息化與企業(yè)信息化的配套建設(shè)

5，完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度

6，構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化價(jià)值鏈

7，加大力度提高企業(yè)決策質(zhì)量和水平

參考文獻(xiàn)：

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[2]李湘林、傅仕偉、梁秒，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)——管理信息系統(tǒng)系列叢書(shū)[M],清華大學(xué)出版社，2006

[3]蔡正焱，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化研究，碩士學(xué)位論文

[4]王文、徐雄、章家旺，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第2卷，第2期

[5]黃俊光，淺談21世紀(jì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第30卷，第3期

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理論

一、什么是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制條件下，以土地等主要生產(chǎn)資料全體村民共同所有為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以村組行政區(qū)域和自然區(qū)域?yàn)閱挝欢O(shè)置的勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村和村民小組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，以及鎮(zhèn)、村、組三級(jí)所有的集體企業(yè)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，由村民委員會(huì)代為行使村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)：它是村民入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)包括：①經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如集體企業(yè)；②非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如財(cái)政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、一事一議籌資等。③資源性資產(chǎn)如土地、水田、山林等。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理（又叫村級(jí)財(cái)務(wù)管理）：它是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。通常的說(shuō)法，農(nóng)村財(cái)務(wù)管

理主要是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)及特點(diǎn)

①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。

②農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理。

④農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)：可分為基本目標(biāo)和高層次目標(biāo)?；灸繕?biāo)主要是從純財(cái)務(wù)角度考慮，即確保農(nóng)村財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。高層次目標(biāo)主要是從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面考慮，以規(guī)范財(cái)務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的解決。

⑤農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號(hào)文件）指出：“要明確集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的界限”，“對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡(jiǎn)單套用國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡(jiǎn)單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能混為一潭。

5、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

①村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

②財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督

③財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)

6、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律和政策依據(jù)

我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，依照管理對(duì)象性質(zhì)的不同，分為三個(gè)方面的內(nèi)容，一是行政財(cái)務(wù)管理即財(cái)政工作；二是企業(yè)財(cái)務(wù)管理；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，其中，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要法律和政策依據(jù)是：

①《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》，《審計(jì)法》，《農(nóng)業(yè)法》，《土地承包法》，《物權(quán)法》等法律。

②《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等

法規(guī)。

③中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》，農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》等文件。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性

（一）我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

１、村級(jí)債務(wù)包袱重，呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

①村級(jí)債務(wù)數(shù)額大。全縣村級(jí)債務(wù)總額為1.65億元，債權(quán)僅為7000萬(wàn)元，2005年與2004年相比新增

債務(wù)的村有274個(gè)，新增債務(wù)金額達(dá)3350萬(wàn)元。

②負(fù)債涉及范圍廣。全縣調(diào)查511個(gè)村（居）委會(huì)，沒(méi)有債務(wù)的村僅27個(gè)；有債務(wù)的村484個(gè)，占總村數(shù)的95%，其中：負(fù)債額在10萬(wàn)元以下的村120個(gè)；10-20萬(wàn)元的村125個(gè)；20-30萬(wàn)元的村86個(gè)；30-50萬(wàn)元的村74個(gè)；50-100萬(wàn)元的村48個(gè)；100-200萬(wàn)元的村18個(gè)；200-300萬(wàn)元的村10個(gè)；300萬(wàn)元以上的村3個(gè)。

③化解債務(wù)的能力弱。大部分村除轉(zhuǎn)移支付資金外，再?zèng)]有其它收入，而轉(zhuǎn)移支付只能勉強(qiáng)支付當(dāng)年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無(wú)法足額到位。同時(shí)村級(jí)的債權(quán)基本上是陳年舊帳和稅費(fèi)尾欠，涉及諸多的歷史遺留問(wèn)題，因而導(dǎo)致村級(jí)債權(quán)的清償阻力很大，已經(jīng)嚴(yán)重影響一些村的正常運(yùn)

轉(zhuǎn)。

④清償債務(wù)的意識(shí)差。目前一些鄉(xiāng)村干部對(duì)化解債務(wù)，認(rèn)識(shí)上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無(wú)關(guān)的思想，主要表現(xiàn)為“三有”、“兩怕”。“三有”即：一是存有談債色變的心理。一部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為：村級(jí)債務(wù)由于時(shí)間長(zhǎng)，成因雜，似同一團(tuán)亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數(shù)化解，感到束手無(wú)策；二是持有與己無(wú)關(guān)的想法。認(rèn)為不少債務(wù)要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責(zé)任不在自己，因而怨天憂(yōu)人；三是抱有無(wú)所謂的態(tài)度。認(rèn)為“虱多不癢，債多不愁”。對(duì)化解債務(wù)漠不關(guān)心，無(wú)動(dòng)于衷。“兩怕”是：怕引火燒身，牽出自己的問(wèn)題，揭出自己的疤痕；怕動(dòng)真恪得罪人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認(rèn)識(shí)，加上一直醞釀著的行政村進(jìn)行撤并，認(rèn)為爛帳的機(jī)會(huì)到了，覺(jué)得只要是公家的錢(qián)，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會(huì)不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級(jí)債務(wù)，但在工作上卻始終既無(wú)具體措施也無(wú)實(shí)際行動(dòng)。

２、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

①做假帳，糊弄人。主要表現(xiàn)為白條入帳極為普遍，有的白條既無(wú)購(gòu)物日期，又無(wú)經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)，把財(cái)務(wù)公開(kāi)這樣嚴(yán)肅的工作當(dāng)作兒戲來(lái)應(yīng)付。

②走過(guò)場(chǎng)，搞形式。少數(shù)村在公開(kāi)時(shí)避重就輕，流于形式，在公開(kāi)內(nèi)容上輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。

③無(wú)監(jiān)督，不透明。有些村沒(méi)有堅(jiān)持經(jīng)常性的財(cái)務(wù)審計(jì)，帳務(wù)一年或幾年不與群眾見(jiàn)面，個(gè)別村甚至沒(méi)有帳目，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

近幾年，每年就村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達(dá)20人以上。

３、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全

①無(wú)規(guī)無(wú)章。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，有章不循，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。自制收據(jù)收款，收入不記帳現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)金管理不到位，帳外資金循環(huán)時(shí)有發(fā)生，白條抵庫(kù)，白發(fā)票報(bào)帳現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在工程招標(biāo)、公物采購(gòu)、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上，沒(méi)有民主決策，而是少數(shù)人說(shuō)了算。

②開(kāi)支隨意性大。少數(shù)村開(kāi)支不節(jié)儉，隨意性大，村干部人人收錢(qián)，人人管錢(qián)，形成“誰(shuí)收錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)”，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢(qián)、花錢(qián)、批錢(qián)自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)、出納成了記帳員，失去

了應(yīng)有的監(jiān)督，群眾意見(jiàn)很大。

③做帳不及時(shí)。由于村會(huì)計(jì)一般是村秘書(shū)兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，造成帳務(wù)積壓。有的村甚至幾年未做帳，村級(jí)收入以票代帳，以據(jù)代帳，少數(shù)村把上年的單據(jù)裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時(shí)間一長(zhǎng)，有些問(wèn)題搞不清楚，因而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，引發(fā)社會(huì)矛盾。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村，經(jīng)濟(jì)比較富裕，3年帳三天做，導(dǎo)致出納重報(bào)支出8萬(wàn)多元，村工程款超付六七萬(wàn)元之多。

（二）加強(qiáng)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義

首先，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀(guān)需要。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。其中管理民主既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理通過(guò)民主理財(cái)、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策，把民主管理落到實(shí)處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

其次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。近兩年來(lái)，全縣上下加大村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。但客觀(guān)地說(shuō)，極少數(shù)村的負(fù)債規(guī)模并沒(méi)有完全遏制，極個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂的局面并沒(méi)有太大的改觀(guān)。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)

和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。近年來(lái)，因集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪(fǎng)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。目前，第六屆村委會(huì)任期已經(jīng)屆滿(mǎn)，村委會(huì)換屆選舉即將全面鋪開(kāi)，按照省市縣有關(guān)村委會(huì)換屆選舉的方案要求，在村委會(huì)換屆選舉準(zhǔn)備階段，要開(kāi)展好村干部任期財(cái)務(wù)審計(jì)。認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆前審計(jì)工作，有利于真正把政治可靠、作風(fēng)民主、廉潔公正、依法辦事、為民服務(wù)的農(nóng)民選進(jìn)村干部隊(duì)伍；有利于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范內(nèi)部管理，狠抓整章建制，切實(shí)把我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新模式——村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理

1、什么是“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”

“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會(huì)計(jì)、出納，設(shè)立村報(bào)帳員，將村級(jí)的理財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督權(quán)分離，將會(huì)計(jì)核算、資金管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心”，也叫“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。

2、實(shí)行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的政策依據(jù)

①?lài)?guó)務(wù)院辦公廳2005年39號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出：“有條件的地方，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財(cái)政部門(mén)為主，村級(jí)組織債務(wù)管理以

農(nóng)業(yè)部門(mén)為主”。

②湖南省人民政府辦公廳[2002]19號(hào)文件《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦、省財(cái)政廳等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理意見(jiàn)〉的通知》指出：“村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。

③財(cái)政部[2004]12號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》指出“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及代理記帳機(jī)構(gòu)代理記帳、核算。”“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指

導(dǎo)和監(jiān)督”。

④農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合行文《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號(hào)文件指出“因地制宜創(chuàng)新集體財(cái)務(wù)管理辦法??有的地方實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，這些做法和經(jīng)驗(yàn)都要因地制宜地逐步完善推廣”。“各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

織財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。”

⑤財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第七條指出：“村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)（即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)）和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

⑥國(guó)務(wù)院2006年30號(hào)文件（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！?/p>

⑦中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部2006年24號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》指出“財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作”。

3、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的基本原則

①堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則：即堅(jiān)持所有權(quán)（歸全體村民所有）、使用權(quán)（村干部代行使用）、監(jiān)督權(quán)（村民主理財(cái)小組監(jiān)督）、核算權(quán)（以村為單位核算）不變；

②堅(jiān)持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質(zhì)不變。農(nóng)村財(cái)務(wù)是集體經(jīng)濟(jì)，不是國(guó)有資產(chǎn)，不能與財(cái)政混為一體。因此，代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實(shí)行民主理財(cái)。

③堅(jiān)持民主自愿原則：必須由村民代表大會(huì)討論通過(guò)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托協(xié)議。

4、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的工作程序

農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心建立以后，村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸到該中心集中管理。各村不再保留會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，村級(jí)報(bào)帳員具體負(fù)責(zé)整理、完善、保存原始憑證，并按時(shí)到代理中心報(bào)帳。代理中心對(duì)各村的資金實(shí)行統(tǒng)管，資金管理堅(jiān)持“四權(quán)不變”原則。村里的所有收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，收入必須及時(shí)繳存到代理中心統(tǒng)一設(shè)置的銀行資金專(zhuān)戶(hù)中，不允許有“坐支”現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于各村的各項(xiàng)支出，實(shí)行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見(jiàn)，村主任審批。各村成立3-5人的民主理財(cái)小組，每月25日前（具體時(shí)間可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一），由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)組織召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，對(duì)本村當(dāng)月發(fā)生的收入支出情況進(jìn)行審核，原始單據(jù)經(jīng)民主理財(cái)小組審核無(wú)誤后，加蓋民主理財(cái)章，由報(bào)帳員報(bào)送代理中心入帳。各村的財(cái)務(wù)收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布，全面接受群眾監(jiān)督。

為確保“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”中心的規(guī)范運(yùn)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立紀(jì)檢、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門(mén)人員組成的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)各村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理和審計(jì)工作，采取定期和不定期的方式進(jìn)行抽查和審計(jì)。同時(shí)，代理中心還要設(shè)立監(jiān)督電話(huà)和意見(jiàn)箱，廣泛接受群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

5、實(shí)施“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的重要意義

①進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財(cái)水平；

②減少了干部職數(shù)，降低了村級(jí)集體開(kāi)支，節(jié)約了村級(jí)管理成本；

③加強(qiáng)了民主理財(cái)和民主監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使各村的帳務(wù)趨于透明和公開(kāi)，成為“陽(yáng)光財(cái)

務(wù)”；

④進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩(wěn)定因素。

6、今年實(shí)施“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的具體工作目標(biāo)

①進(jìn)入代理中心的村達(dá)到100%。到目前為止，全縣523個(gè)村，已有510個(gè)村的帳務(wù)納入了代理核算的范圍，占總村數(shù)的97.5%。今年要確保全縣所有村的帳務(wù)實(shí)行由代理中心統(tǒng)一記帳。

②逐步實(shí)行由單純的帳務(wù)代理轉(zhuǎn)變?yōu)閹?wù)、現(xiàn)金管理雙代理，今年力爭(zhēng)“雙代理”的村達(dá)到三分之一

以上。

③用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心電算化管理，今年建設(shè)5-7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

④集中培訓(xùn)“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”會(huì)計(jì)人員和村級(jí)報(bào)帳員。

⑤建設(shè)一批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位。

四、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理規(guī)范化建設(shè)要求

1、建立村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，設(shè)主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)1-3人。會(huì)計(jì)人員必須參加縣經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格，財(cái)務(wù)人員工作報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。

2、實(shí)行資金和帳務(wù)雙代理，代理中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶(hù)，村級(jí)財(cái)務(wù)所有資金往來(lái)統(tǒng)一由代理中心按

程序劃拔。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

4、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)檔案柜（室），加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬薄、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)帳、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿、審計(jì)文書(shū)等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

5、統(tǒng)一使用省稅費(fèi)改革辦監(jiān)制的收款收據(jù)，統(tǒng)一使用縣經(jīng)管局設(shè)計(jì)的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理帳薄憑證。

6、健全財(cái)務(wù)管理制度，各項(xiàng)管理制度張貼上墻。

7、健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。

8、按期編制報(bào)表，每季度及時(shí)向縣經(jīng)管局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。

9、實(shí)行電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

10、建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定

民主理財(cái)辦法，定期召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)議。

11、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、全面。

五、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

（一）代理中心主任職責(zé)

①主持記帳中心全面工作。②負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣、鄉(xiāng)制訂的工作目標(biāo)。③督促本單位工作人員和村級(jí)報(bào)帳員遵守制度，并依法依規(guī)開(kāi)展工作。④定期組織代理中心工作人員和村級(jí)報(bào)帳員參加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。⑤負(fù)責(zé)實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作考核。⑥檢查村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，并及時(shí)提出改正意見(jiàn)。

⑦負(fù)責(zé)上下溝通，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。

（二）代理中心會(huì)計(jì)職責(zé)

①負(fù)責(zé)代理中心的日常工作。②審核、登記和整理各種會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。③及時(shí)編制和報(bào)送各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。④定期提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)信息資料。⑤逐季匯總村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)縣經(jīng)管局。⑥嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，自覺(jué)維護(hù)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整與安全。⑦定期或不定期盤(pán)查村集體的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)。⑧對(duì)每年形成的財(cái)務(wù)檔案及時(shí)整理立卷，并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一保管。

（三）村級(jí)報(bào)帳員職責(zé)

①負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金統(tǒng)收統(tǒng)付、存取及保管，維護(hù)資金安全。②負(fù)責(zé)票據(jù)的認(rèn)領(lǐng)、繳銷(xiāo)和保管。③及時(shí)登記現(xiàn)金日記帳。④及時(shí)分類(lèi)整理有關(guān)憑證和票據(jù)。⑤建立登記內(nèi)部往來(lái)及應(yīng)收應(yīng)付款臺(tái)帳。⑥登記固定資產(chǎn)臺(tái)帳。⑦定期與代理中心結(jié)算帳務(wù)，編制庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)底表。⑧負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體業(yè)務(wù)工作。⑨負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和報(bào)送工作。⑩定期或不定期盤(pán)查村集體的固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)物資。

（四）票據(jù)管理制度

①村向農(nóng)戶(hù)收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村集體各項(xiàng)收入等，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取省稅費(fèi)改革辦統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，一次限領(lǐng)一本，其他票據(jù)一律禁止使用。②嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款和白條入賬。③村級(jí)領(lǐng)用的收款收據(jù)由村報(bào)帳員保管。④設(shè)置票據(jù)登記專(zhuān)簿。領(lǐng)用時(shí)，注明日期、號(hào)碼、份數(shù)，由領(lǐng)用人簽名。用完后，村報(bào)帳員應(yīng)將票據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理票據(jù)繳銷(xiāo)手續(xù)，以明確責(zé)任。⑤票據(jù)管理實(shí)行誰(shuí)遺失誰(shuí)負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)票據(jù)遺失，要自遺失之日起七天內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和“代理中心”，寫(xiě)出書(shū)面檢查，自費(fèi)登報(bào)聲明作廢。⑥收據(jù)使用必須按順序號(hào)填寫(xiě)，各聯(lián)一次復(fù)寫(xiě)，字跡清楚，大小寫(xiě)金額不得涂改。其他內(nèi)容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據(jù)必須蓋單位公章和開(kāi)票人印章。⑦收款收據(jù)長(zhǎng)期不繳或款項(xiàng)不按時(shí)入賬，超過(guò)一個(gè)月的視為挪用。⑧收據(jù)存根保存十五年以上，票據(jù)登記專(zhuān)簿保留十五年。

（五）現(xiàn)金、銀行存款管理制度

①村集體資金由村帳代理中心代管。②設(shè)立村集體銀行專(zhuān)戶(hù)，禁止銀行專(zhuān)戶(hù)外另設(shè)存款帳戶(hù)。③實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，村通過(guò)有關(guān)渠道從上級(jí)財(cái)政和部門(mén)爭(zhēng)取的資金，必須先存入銀行專(zhuān)戶(hù)，再根據(jù)需要支取使用。④“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)管并定期與村級(jí)報(bào)帳員核對(duì)銀行存款及現(xiàn)金支票。⑤村報(bào)帳員負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金收支管理，定期與代理會(huì)計(jì)核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級(jí)集體現(xiàn)金。⑥村級(jí)報(bào)帳員領(lǐng)取周轉(zhuǎn)現(xiàn)金每次不得超過(guò)2000元。⑦嚴(yán)禁白條抵庫(kù)、坐收坐支。堅(jiān)持“長(zhǎng)款歸公、短款自付”的原則。收繳殘幣、假幣，由當(dāng)事人自負(fù)。⑧因公外出丟失的現(xiàn)金及有價(jià)證券，無(wú)論數(shù)額大小，必須由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。⑨禁止現(xiàn)金外借。村干部因公外出借款，必須在完事后七天內(nèi)進(jìn)行結(jié)賬。⑩違反現(xiàn)金管理制度的，除追繳違規(guī)資金外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員另按違規(guī)資金總額的10%分別處以罰金。

（六）集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

①村委會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)集體資產(chǎn)管理工作，集體資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。②村集體所有的山林、土地、魚(yú)塘、果園、房屋、機(jī)械設(shè)備等必須建立臺(tái)賬。有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產(chǎn)實(shí)行保本增值管理，承包或租賃期滿(mǎn)，驗(yàn)收評(píng)估達(dá)不到保值部分，由承包人負(fù)責(zé)補(bǔ)償。③凡變賣(mài)集體資產(chǎn)原值在5000元以上的，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)；50000元以上的，要經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣經(jīng)管局備案，所得收入要及時(shí)入賬。④村委會(huì)的臺(tái)賬每年更新一次，并及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。⑤村集體所有的固定資產(chǎn)全部建立目錄，購(gòu)入、出售及時(shí)作好賬務(wù)處理，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。按年提取固定資產(chǎn)折舊。⑥對(duì)外出租和發(fā)包的固定資產(chǎn)，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強(qiáng)管理。⑦定期對(duì)固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)物資盤(pán)點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符，年末必須進(jìn)行一次全面盤(pán)查。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧及毀損的集體資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理。

（七）債權(quán)債務(wù)管理制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)建立各村的債權(quán)債務(wù)總帳，及時(shí)核算債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)情況。②村報(bào)帳員負(fù)責(zé)編制債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳。③往來(lái)款項(xiàng)的發(fā)生，必須認(rèn)真履行審批手續(xù)，杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款，生產(chǎn)性借款必須說(shuō)明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意，否則誰(shuí)借款誰(shuí)負(fù)責(zé)。④村集體資金任何人無(wú)權(quán)外借，誰(shuí)借出誰(shuí)負(fù)責(zé)。⑤嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部占用公款，干部因公辦事借款要在辦完事7天內(nèi)結(jié)算。⑥核銷(xiāo)村級(jí)債權(quán)，須經(jīng)村民主理財(cái)小組提出意見(jiàn)，村負(fù)責(zé)人認(rèn)可，村民代表大會(huì)同意后，方可辦理核銷(xiāo)手續(xù)。⑦對(duì)歷年形成的債權(quán)債務(wù)要采取切實(shí)可行的措施予以清償。

（八）財(cái)務(wù)審批制度

①村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村主任“一支筆”審批，村支部書(shū)記加強(qiáng)監(jiān)督。②所有開(kāi)支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財(cái)小組審查，加蓋民主理財(cái)小組審核專(zhuān)用章后，報(bào)村主任審批，再由村級(jí)報(bào)帳員復(fù)核報(bào)代理中心審核報(bào)帳、記帳。經(jīng)代理中心審核不合格的憑證退回村級(jí)報(bào)帳員，并調(diào)整現(xiàn)金日記賬。③明確審批權(quán)限。1000元以?xún)?nèi)的開(kāi)支由村主任審批；1000元以上的開(kāi)支由村委會(huì)和民主理財(cái)小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開(kāi)支還要提交村民代表會(huì)議討論批準(zhǔn)。④基建項(xiàng)目等大宗金額開(kāi)支，要有村民代表會(huì)議表決結(jié)果和公開(kāi)招標(biāo)合同，并有三人以上的驗(yàn)收結(jié)算清單，方可審批。⑤對(duì)未經(jīng)審批的各種憑證，村級(jí)報(bào)帳員不得付款，會(huì)計(jì)不得入帳，否則由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門(mén)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。⑥村級(jí)報(bào)帳員不得私自籌措資金，對(duì)借出借入款項(xiàng)必須嚴(yán)格實(shí)行審批制度，對(duì)于大額舉債，必須經(jīng)村委會(huì)討論研究提交村民代表會(huì)議通過(guò)后方可實(shí)施，否則，誰(shuí)借款誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（九）財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度

①村級(jí)報(bào)帳員要督促經(jīng)辦人員及時(shí)結(jié)清財(cái)務(wù)收支，清點(diǎn)票據(jù)用存情況。②審查收支憑證，對(duì)手續(xù)齊全、經(jīng)村民主理財(cái)小組審核加蓋專(zhuān)用章的收支憑證，逐筆登記（一式兩聯(lián)）現(xiàn)金日記賬。③編制有關(guān)報(bào)帳單一式兩聯(lián)，按時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心辦理報(bào)帳手續(xù)。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員按規(guī)定對(duì)村所報(bào)收支憑證、報(bào)帳單和現(xiàn)金日記賬進(jìn)行審核，符合財(cái)務(wù)規(guī)定的單據(jù)方可入帳，并須在相關(guān)報(bào)帳單和現(xiàn)金日記賬上簽章，現(xiàn)金余額和庫(kù)存現(xiàn)金相符后，同時(shí)各返還一聯(lián)給村報(bào)帳員備查。對(duì)不符合規(guī)定的收支憑證退回村報(bào)帳員，并調(diào)整相關(guān)帳務(wù)。⑤各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心結(jié)賬報(bào)賬時(shí)間，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，但全年結(jié)報(bào)次數(shù)不得少于四次，每個(gè)季度不少于一次。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間結(jié)賬報(bào)賬的，區(qū)別情況扣發(fā)會(huì)計(jì)人員或報(bào)帳員的工資和獎(jiǎng)金。

（十）民主理財(cái)制度

①設(shè)立民主理財(cái)小組。村民主理財(cái)小組成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，每村3-5人，村黨支部和村委會(huì)成員及其直系親屬不得兼任民主理財(cái)小組成員。②凡重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)村民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議商定、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。③村委會(huì)所有收支憑證都須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核、蓋章后，方可入賬。④村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督活動(dòng)全年在四次以上。⑤年終，村委會(huì)應(yīng)將財(cái)務(wù)收支情況、收益決算分配情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況向村民代表會(huì)議進(jìn)行報(bào)告，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（十一）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)定期為各村提供財(cái)務(wù)公開(kāi)信息資料。②代理會(huì)計(jì)與村級(jí)報(bào)帳員按照規(guī)定內(nèi)容共同編制財(cái)務(wù)公開(kāi)工作底稿，依次由村民主理財(cái)小組和村委會(huì)核實(shí)形成正稿。并召開(kāi)村民代表會(huì)議或在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上予以公開(kāi)。③重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收支情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。④設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄和意見(jiàn)箱。按制式設(shè)立的公開(kāi)專(zhuān)欄和意見(jiàn)箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀(guān)看。⑤財(cái)務(wù)公開(kāi)的次數(shù)全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。⑥對(duì)村民合理的意見(jiàn)和建議，村委會(huì)要派專(zhuān)人予以答復(fù)和改正。

⑦村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)考核結(jié)果與村干部工資掛鉤。

（十二）“一事一議”籌資籌勞制度

①確定適用范圍。“一事一議”籌資籌勞限于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。②籌資的對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益人口，籌勞的對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益勞動(dòng)力。③嚴(yán)格籌資籌勞的程序。村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)由村民、或村民代表、或村民委員會(huì)提出，征求意見(jiàn)后，召開(kāi)村民或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)審后，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批。④填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡。村民委員會(huì)將籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，填寫(xiě)登記、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，并張榜公布。⑤收取資金應(yīng)使用省稅改辦印制的農(nóng)村公益事業(yè)收款收據(jù)，安排出勞時(shí)，應(yīng)開(kāi)具籌勞專(zhuān)用憑證。⑥籌集的資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)，不得擅自立項(xiàng)或提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。⑦違反本制度的，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管

理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十三）財(cái)務(wù)審計(jì)制度

①村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持一年一審，村干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)必須審計(jì)。②審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)產(chǎn)物資、往來(lái)資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。③村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，以村民主理財(cái)小組為主體進(jìn)行，必要時(shí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)也可直接進(jìn)行審計(jì)。④審計(jì)前3天必須發(fā)出審計(jì)通知，張貼審計(jì)公告，并召開(kāi)村民代表會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)。⑤審計(jì)工作結(jié)束，必須形成書(shū)面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和縣經(jīng)管局備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)。⑥對(duì)審計(jì)查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)令如數(shù)退賠；違紀(jì)違法的要提出處理意見(jiàn)，并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。

十四、會(huì)計(jì)檔案管理制度

①每年形成的會(huì)計(jì)檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員按照要求歸檔，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制保管清冊(cè)，并妥善保管。②會(huì)計(jì)檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理登記手續(xù)，可以提供查閱或者復(fù)制。查閱或者復(fù)制會(huì)計(jì)檔案的人員，嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)檔案上涂畫(huà)、拆封和抽換。③如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員變動(dòng)，變動(dòng)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)編制會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)，按清冊(cè)的內(nèi)容逐項(xiàng)交接，并由交接雙方的單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方和監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)在移交清冊(cè)上簽名或者蓋章。④各種會(huì)計(jì)檔案的保管期限是：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表為10年，各種憑證、賬單、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及接交單為15年，承包合同、經(jīng)濟(jì)合同、預(yù)決算報(bào)表、重要憑證、賬簿和契約、財(cái)產(chǎn)清查賬單、基本情況統(tǒng)計(jì)資料、會(huì)計(jì)資料、銷(xiāo)毀清單要長(zhǎng)期保存。⑤對(duì)保管期滿(mǎn)的會(huì)計(jì)檔案，經(jīng)由代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)提出銷(xiāo)毀意見(jiàn)，編列銷(xiāo)毀清冊(cè)，單位領(lǐng)導(dǎo)在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字同意后，由檔案機(jī)構(gòu)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)，共同派員監(jiān)銷(xiāo)，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。⑥保管期滿(mǎn)但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)憑證和其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷(xiāo)毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)和保管清冊(cè)上列明，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。

十五、工作考核制度

①村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作考核由縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)組織。②考核內(nèi)容包括村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)制度落實(shí)、控制化解村級(jí)債務(wù)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。③考核為上的11月1日至次的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平時(shí)檢查與年終抽查相結(jié)合；綜合考核與單項(xiàng)檢查相結(jié)合；定量考核與定性分析相結(jié)合。⑤嚴(yán)格實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心目標(biāo)管理考核結(jié)果，縣局將以文件形式通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；同時(shí)，縣局根據(jù)百分制計(jì)分，年終按得分高低進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，得分低于60分的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（附《攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站2008工作目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則》）