第一篇：財務(wù)管理理論的概述

財務(wù)管理理論的概述

世界著名的《韋氏國際詞典》（Webster‘s New International Dictianary）第三版對“理論”一詞解釋為：理論是某一研究領(lǐng)域的一套前后一致的假設(shè)、概念和實用原則所構(gòu)成的系統(tǒng)。我國的《辭?！穼碚摰慕忉屖牵豪碚撌歉拍睢⒃淼捏w系，是系統(tǒng)化了的理性認(rèn)識。我國《現(xiàn)代漢語詞典》對理論的解釋是：理論是人們由實踐概括出來的關(guān)于自然界和社會的知識的有系統(tǒng)的結(jié)論。不論怎樣描述，理論與實踐的關(guān)系總是非常密切并相輔相成的。它們互為對方提供支持和幫助，每一方都有助于糾正對方的缺陷，使它變得更加完善。理論的職能是擴大經(jīng)驗的范圍，并深化其含義。凡屬科學(xué)的理論，必須能完整地、準(zhǔn)確地解決兩個問題：（1）如何解釋實踐，即認(rèn)識世界；（2）如何進一步做好實際工作，即改造世界。

根據(jù)上述理論的含義，結(jié)合財務(wù)管理的特點，我們可以把財務(wù)管理理論定義為：財務(wù)管理理論是根據(jù)財務(wù)管理假設(shè)所進行的科學(xué)推理或?qū)ω攧?wù)管理實踐的科學(xué)總結(jié)而建立的概念體系，其目的是用來解釋、評價、指導(dǎo)、完善和開拓財務(wù)管理實踐。

理論研究的深度，是衡量一門學(xué)科成熟與否的標(biāo)志；首尾一貫的理論，則是評估實務(wù)正確與否的指南。財務(wù)管理實務(wù)已有較長歷史，但財務(wù)管理理論的出現(xiàn)則較晚。根據(jù)現(xiàn)有資料，社會主義制度下的財務(wù)管理學(xué)，是20世紀(jì)40年代前蘇聯(lián)科學(xué)院院士費。吉亞琴科教授倡導(dǎo)和創(chuàng)建的。在西方，直到20世紀(jì)50年代才形成比較規(guī)范的財務(wù)管理理論。我國的財務(wù)管理理論研究，是從20世紀(jì)60年代才開始的。由于種種原因，對于財務(wù)管理理論研究的起點，始終沒有進行過充分的討論。改革開放以來，我國的財務(wù)管理實踐已發(fā)生了重大變化，急需理論上的規(guī)范與指導(dǎo)，以求今后的財務(wù)管理實務(wù)得到更好的發(fā)展。

第二篇：TnPM 理論概述

TnPM 理論概述

從TPM到TnPM 全員生產(chǎn)維修，又譯為全員生產(chǎn)保全，即Total Productive Maintenance（TPM），20世紀(jì)70年代以來在日本企業(yè)推廣，后逐步在世界范圍企業(yè)得到應(yīng)用。它是以提高設(shè)備綜合效率為目標(biāo)，以全系統(tǒng)的預(yù)防維修為過程，全體人員參與為基礎(chǔ)的設(shè)備保養(yǎng)和維修管理體系。

TPM強調(diào)五大要素，即：

——TPM致力于設(shè)備綜合效率最大化的目標(biāo)； ——TPM在設(shè)備一生建立徹底的預(yù)防維修體制； ——TPM由各個部門共同推行；

——TPM涉及每個雇員，從最高管理者到現(xiàn)場工人； ——TPM通過動機管理，即自主的小組活動來推進。TPM的推進遵循以下階段： ——初始清掃；

——對問題根源的攻關(guān)研究解決； ——形成規(guī)范和文件化；

——建立檢查評估體系和自我診斷； ——整理、整頓和清潔；

——合理化建議和現(xiàn)場改善； ——培訓(xùn)與教育；

——自主維修和自主管理。

TPM管理模式自20世紀(jì)80年代就引進到中國，但多年來很多中國企業(yè)推廣應(yīng)用得并不成功。1998年，廣州大學(xué)李葆文教授在多年研究和推廣TPM的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國企業(yè)員工行為特點，提出了規(guī)范化的TPM的概念，即全面規(guī)范化生產(chǎn)維護。

TnPM理論概述 TnPM體系要素

全面規(guī)范化生產(chǎn)維護（Total Normalized Productive Maintenance，簡稱TnPM），是規(guī)范化的TPM，是全員參與的，步步深入的，通過制定規(guī)范，執(zhí)行 TnPM 理論概述

規(guī)范，評估效果，不斷改善來推進的TPM。TnPM是以設(shè)備綜合效率和完全有效生產(chǎn)率為目標(biāo)，以全系統(tǒng)的預(yù)防維修為載體，以員工的行為規(guī)范為過程，全體人員參與為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和設(shè)備保養(yǎng)維修體制。

1.1 TnPM八個要素

TnPM的成功推行，離不開八個方面要素的相互配合和協(xié)力支持，這八個要素分別是：

——以最高的設(shè)備綜合效率（OEE）和完全有效生產(chǎn)率（TEEP）為目標(biāo)； ——以全系統(tǒng)的預(yù)防維修體系為載體； ——全公司所有部門都參與其中；

——從最高領(lǐng)導(dǎo)到每個員工全體參加； ——小組自主管理和團隊合作；

——合理化建議與現(xiàn)場持續(xù)改善相結(jié)合；

——變革與規(guī)范交替進行，變革之后，馬上規(guī)范化； ——建立檢查、評估體系和激勵機制。

1.2 TnPM四個“全”

——以設(shè)備綜合效率和完全有效生產(chǎn)率為目標(biāo) ——以全系統(tǒng)的預(yù)防維修體制為載體 ——以員工的行為全規(guī)范化為過程 ——以全體人員參與為基礎(chǔ)

1.3 TnPM五個“六”

6S：整理、整頓、清掃、清潔、安全、素養(yǎng)

6I，即6個Improvement, 又稱6項改善，其內(nèi)容是： ——改善影響生產(chǎn)效率和設(shè)備效率的環(huán)節(jié)；

全員參與

全規(guī)范

全系統(tǒng)

全效率 TnPM 理論概述

——改善影響產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的細(xì)微之處； ——改善影響制造、維護成本之處； ——改善造成員工疲勞狀況；

——改善造成災(zāi)害的不安全之處； ——改善工作和服務(wù)態(tài)度。

6Z，即6個Zero, 又稱六個“零”的活動，其內(nèi)容是： ——追求質(zhì)量零缺陷：Zero Defect ——追求材料零庫存：Zero Inventory ——追求安全零事故：Zero Accident ——追求工作零差錯：Zero Mistake ——追求設(shè)備零故障：Zero Fault ——追求生產(chǎn)零浪費：Zero Waste

6T，即6個Tool，又稱6大工具，其內(nèi)容是： ——單點課程OPL體系； ——可視化管理； ——目標(biāo)管理； ——績效管理； ——團隊合作； ——項目管理。

6H，即清除6個Headstream，6個源頭是： ——污染源

——清掃困難源 ——故障源 ——浪費源 ——缺陷源

——事故危險源

1.4 SOON模式

在TnPM體系里，除了生產(chǎn)現(xiàn)場操作員工參與的規(guī)范化活動之外，精心設(shè)計的預(yù)防維修體系仍具有重要的實踐意義。這個體系我們稱為SOON流程，即 TnPM 理論概述

“Strategy——On-sit1-information——Organizing——Normalizing”，意思為“策略——現(xiàn)場信息——組織——規(guī)范”流程。詳細(xì)展開為圖1-1所示具體化流程。

圖1-1 SOON體系框架

這是一套比較嚴(yán)密的設(shè)備防護體系設(shè)計。首先，根據(jù)不同設(shè)備類型及設(shè)備的不同役齡，選擇不同的維修策略；然后通過現(xiàn)場的信息收集，包括依賴人類五感的點巡檢、依靠儀器儀表的狀態(tài)檢測以及依賴診斷工具箱的邏輯推理，以此對設(shè)備狀況和故障傾向進行管理；下一步是維修活動的組織，包括維修組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、維修資源的配置等；最后是維修行為的規(guī)范和維修質(zhì)量的評價。寶鋼的點檢——定修和作業(yè)長制就包含在SOON體系的兩個O中。

1.5 FROG體系

TnPM的全員規(guī)范化是與員工的培訓(xùn)和成長同步進行的。因而，員工能力成長決定企業(yè)的發(fā)展，也決定著TnPM的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

我們把“員工未來能力持續(xù)成長”的英文定義為Future Re-boosting Operators’ Growth，簡化為FROG，把她幽默化為“青蛙”活動。這一活動由以下過程構(gòu)成。

——自我工作能力分析

員工自我工作能力分析主要集中在與工作技能相關(guān)的能力分析上，側(cè)重員工工藝規(guī)范執(zhí)行能力、質(zhì)量保障能力、自我安全防護能力、設(shè)備結(jié)構(gòu)和工作原理知

On-site 現(xiàn)場

Strategy 策略

Normalizing

規(guī)范

Checkin

g 檢查

Monitoring 監(jiān)測

Diagnosing 診斷

Organizin

g 組織O O

N S TnPM 理論概述

識、問題診斷能力、設(shè)備維護能力、緊急情況應(yīng)對、變通能力等?！砷L約束分析

任何系統(tǒng)都可以想象成由一連串的環(huán)構(gòu)成，環(huán)環(huán)相扣，整個系統(tǒng)的強度就取決于其中最弱的一環(huán)。約束理論應(yīng)用在團隊成長和員工個人成長領(lǐng)域。按照約束理論的思想，員工個人成長也存在著“瓶頸”，如果找到這個“瓶頸”，再回答改進什么（方向），改進成什么樣子（目標(biāo)）和如何改進（途徑），就會有效地促進自身的成長。

員工成長約束分析主要側(cè)重成長的障礙，如基礎(chǔ)知識薄弱、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)習(xí)能力差、不擅長溝通、干擾太多、工作過于疲倦、缺乏學(xué)習(xí)和進步興趣、缺乏信心等。

——樹立幾個新觀念

通過溝通和宣傳，給員工樹立樂觀、自信的新觀念?！朴唫€人成長計劃

自主計劃更容易變成行動?！繕?biāo)導(dǎo)向的自上而下培訓(xùn)

建立包含層次、時間、專業(yè)、素養(yǎng)的四維培訓(xùn)計劃體系。——員工自主式的單點課程培訓(xùn)體系建立 讓OPL納入程序管理。——邁出行動的每一步

把培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為員工的行為，建立評價體系檢驗FROG的效果?！寙T工和企業(yè)一同成長

這也是我們的目標(biāo)，企業(yè)成長帶動員工成長，員工成長促進企業(yè)成長。FROG體系流程如圖1-2所示。TnPM 理論概述

圖1-2 FROG體系流程 TnPM體系推進流程

TnPM的推進由以下步驟構(gòu)成：

2.1 起步領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，導(dǎo)入培訓(xùn)，概念開發(fā)

統(tǒng)一思想，進行骨干培訓(xùn)；

2.2 第一步企業(yè)全面調(diào)研，認(rèn)識基準(zhǔn)和起點，樹立目標(biāo)

全面了解現(xiàn)狀，建立標(biāo)桿，樹立階段目標(biāo)。

2.3 第二步建立組織，成立TnPM專職機構(gòu)

建立自上而下的組織保障體系，包括專職機構(gòu)和基層組織。

2.4 第三步制定公司TnPM目標(biāo)、推進計劃和實施計劃

制定全公司計劃和目標(biāo)，將公司目標(biāo)分解，落實部門計劃和目標(biāo)，以三個月的滾動時間表作為實施計劃；

2.5 第四步 TnPM發(fā)動

在全公司發(fā)動展開TnPM，輿論工具宣傳造勢；

2.6 第五步以6S為切入點，開展TnPM

制訂詳細(xì)的6S實施計劃，體現(xiàn)5W2H，建立包括6S評估的閉環(huán)管理，深入

自我工作能力分析

成長約束分析

樹立新觀念

制定個人成長計劃

自上而下的培訓(xùn)計劃

邁出行動的每一步

員工和企業(yè)一同成長 TnPM 理論概述

單點課程體系的建立

開展6S活動；

2.7 第六步“六源”的解決

面對六源，組織全員攻關(guān)活動，讓明顯的六源問題得到初步解決；

2.8 第七步以規(guī)范化為主線，創(chuàng)建樣板機臺

在生產(chǎn)現(xiàn)場建立“設(shè)備工藝作業(yè)規(guī)范”和“清掃點檢維護保養(yǎng)作業(yè)規(guī)范”兩個作業(yè)指導(dǎo)書；在維修部門建立“設(shè)備維修作業(yè)規(guī)范”和“設(shè)備點巡檢作業(yè)規(guī)范” 兩個作業(yè)指導(dǎo)書；其他部門建立相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范，形成事事講究，規(guī)范一切，一切規(guī)范的管理體系。規(guī)范從選擇的樣板機臺（裝置）開始，樣板的選擇注意典型、帶動性和機臺責(zé)任者的參與熱情。

2.9 第八步樣板示范，全面推廣

領(lǐng)導(dǎo)主持樣板機臺的示范和推廣會，以點帶面，促進全公司規(guī)范化體系的建立。與此同時，設(shè)備管理與維修部門開始進行SOON體系的總體設(shè)計，包括維修模式的選擇、資源配置比例的確定、流程組合維修模式設(shè)計以及相關(guān)管理流程策劃。

2.10 第九步現(xiàn)場改善、合理化提案和OPL活動

設(shè)計改善合理化提案和員工“單點課程”（OPL）的管理閉環(huán)流程，調(diào)動員工的參與意識，深入挖掘員工的智力資源。

2.11 第十步 展開“員工未來能力持續(xù)成長”活動——FROG

通過員工能力分析、成長約束分析、積極思維的引導(dǎo)、自我成長計劃、四維培訓(xùn)計劃以及單點課程體系的建立，讓員工同企業(yè)一同成長。

2.12 第十一步建立TnPM考核評估體系和激勵機制

全面設(shè)計變權(quán)的TnPM績效考核評估體系，依此建立員工激勵機制，以變化的權(quán)重引導(dǎo)TnPM的良性發(fā)展。

2.13 第十二步與其他標(biāo)準(zhǔn)化體系銜接

將TnPM與企業(yè)相應(yīng)的質(zhì)量、安全、環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)化體系銜接，將TnPM的相應(yīng)文件融入各類標(biāo)準(zhǔn)化文件，與各類標(biāo)準(zhǔn)化體系無縫連接。同時建立以設(shè)備 TnPM 理論概述

為中心的五階評價體系。

總結(jié)第一階段推進成績和經(jīng)驗，制訂新目標(biāo)和新計劃，總結(jié)第一階段成果，表彰先進團隊，研究經(jīng)驗教訓(xùn)和改善之處，制定新目標(biāo)和新計劃。TnPM規(guī)范化體系與其它標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)系

3.1 TnPM對質(zhì)量、安全、健康與環(huán)境的承載作用

TnPM是以設(shè)備為核心的生產(chǎn)現(xiàn)場管理體系，管理重心在設(shè)備，管理范圍涵蓋生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、環(huán)境，甚至員工績效評估和激勵，員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和成長等領(lǐng)域。由于設(shè)備對上述要素的承載功能，TnPM體系對上述要素的承載作用就十分明顯，由圖1-3所示。

圖1-3 TnPM體系與生產(chǎn)、健康、質(zhì)量與環(huán)境的承載作用

3.2 TnPM標(biāo)準(zhǔn)化體系與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

TnPM與相關(guān)因素的關(guān)系就決定了TnPM標(biāo)準(zhǔn)化體系不但不會與其它標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)生沖突，而且相互補充、互相促進，共同帶動企業(yè)進步。其關(guān)系如圖1-4所示。

圖 1-4 TnPM標(biāo)準(zhǔn)化體系與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

T n P M

安全

質(zhì)量

健康

環(huán)境

生產(chǎn)

TnPM標(biāo)準(zhǔn)化體系

ISO18000

ISO9000

QS9000 TnPM 理論概述

HSE OHSAS

ISO14000 VDA6.1

TS16949 GMP TnPM對JIT準(zhǔn)時生產(chǎn)，LEAN——精益生產(chǎn)的支持

JIT為Just In Time 的簡寫，即準(zhǔn)時化生產(chǎn)，又稱及時生產(chǎn)、適時生產(chǎn)模式。即在適當(dāng)?shù)臅r候生產(chǎn)適當(dāng)?shù)闹虚g或最終產(chǎn)品。反過來說，也就是零庫存生產(chǎn)系統(tǒng)。從廣義上說，是一種生產(chǎn)管理哲理，其基本目標(biāo)是尋求消除企業(yè)生產(chǎn)活動各方面的浪費原因，包括員工關(guān)系，供貨商關(guān)系，技術(shù)及原料、庫存等方面。它還是一種現(xiàn)代經(jīng)營觀念和先進的組織原則，它所追求的是生產(chǎn)經(jīng)營全過程徹底的合理化。從狹隘上看，JIT即是在各個環(huán)節(jié)消除庫存的活動，是杜絕任何浪費的活動。JIT主張消除“除了生產(chǎn)不可缺少的最小數(shù)量的設(shè)備、原料、零部件和人工以外的任何浪費”，包括以下七個方面：

——庫存的浪費

——過量生產(chǎn)的浪費 ——等待時間的浪費

——過程（工序）的浪費 ——動作的浪費 ——運輸?shù)睦速M

——產(chǎn)品缺陷的浪費

準(zhǔn)時化生產(chǎn)的主要特點是以需求拉動生產(chǎn)系統(tǒng)，消除超前、超量生產(chǎn)，最大限度地減少庫存，消除浪費，提高效益，迅速及時、適時、適量地生產(chǎn)出客戶和市場所需要的產(chǎn)品。準(zhǔn)時化生產(chǎn)實施的主要技術(shù)手段是按照需求拉動的逆流生產(chǎn)安排以及生產(chǎn)負(fù)荷的均衡與準(zhǔn)確。

如果將JIT擴展到更廣泛的領(lǐng)域，即為精益生產(chǎn)。所謂的LEAN PRODUCTION，即以最終客戶的角度，精確定義價值，確定產(chǎn)品和產(chǎn)品流、價值流，消滅浪費。并讓有價值的部分流動起來。按客戶需要的時間設(shè)計及提供給客戶所需的產(chǎn)品，追求產(chǎn)品完美和效益最佳。

精益生產(chǎn)的主要特點是以客戶需求為導(dǎo)向，實施價值流管理和持續(xù)改進，在全系統(tǒng)實現(xiàn)流動，減少浪費。對于生產(chǎn)流程而言，LEAN與JIT的實質(zhì)是相同的。作為整個生產(chǎn)系統(tǒng)，LEAN具有更廣泛、更深刻的意義，包括了非生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，全公司的節(jié)約和改善活動。

顯然，設(shè)備是精益生產(chǎn)的后盾和直接支撐，設(shè)備的頻繁停機、維修等待以及 TnPM 理論概述

維修成本居高不下，都會導(dǎo)致準(zhǔn)時生產(chǎn)和精益生產(chǎn)失效。TnPM對6σ管理的支持

所謂的6σ管理法可以理解是TQM的延伸，是一種促進績效的方法，可以達(dá)到的目標(biāo)是：

——減少成本 ——提高生產(chǎn)力

——減少周期循環(huán)時間 ——減少失誤和缺陷 ——改善產(chǎn)品和服務(wù)

6σ管理方法的主要內(nèi)容有： ——辨別核心流程和關(guān)鍵顧客 ——評估系統(tǒng)效率 ——改進6σ管理流程 ——擴展、整合流程

雖然不少人把6σ管理看成是通過統(tǒng)計學(xué)技術(shù)輔助來提升生產(chǎn)過程效率和產(chǎn)品質(zhì)量的方法。其實，評價與統(tǒng)計只是一個關(guān)鍵組成部分，是一個工具，并不代表6σ管理方法的全部。6σ管理是一個提升企業(yè)業(yè)務(wù)進程能力和績效的靈活系統(tǒng)，也是一種文化的變革。

生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備運行體系是質(zhì)量體系的支撐，TQM目標(biāo)的實現(xiàn)需要設(shè)備運行系統(tǒng)的配合。6σ管理方法通過DMAIC模式，即定義（Define）、評估（Measure）、分析（Analyze）、改進（Improve）、控制（Control），使過程不斷完善。這種模式不過是PDCA的變形，它更測重于對問題的評估、分析和改進環(huán)節(jié)。6σ的主題和實踐貫穿于日常管理活動中，并在流程績效和顧客滿意度上持續(xù)改進。正如質(zhì)量體系與設(shè)備的密切關(guān)系一樣，對大工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)而言，6σ也將圍繞生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備系統(tǒng)做文章。

第三篇：農(nóng)村財務(wù)管理理論

一、什么是農(nóng)村財務(wù)管理

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制條件下，以土地等主要生產(chǎn)資料全體村民共同所有為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以村組行政區(qū)域和自然區(qū)域為單位而設(shè)置的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括村和村民小組兩級集體經(jīng)濟組織，以及鎮(zhèn)、村、組三級所有的集體企業(yè)。在我國現(xiàn)行體制下，由村民委員會代為行使村集體經(jīng)濟組織的職能。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)：它是村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟組織全體成員所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)包括：①經(jīng)營性資產(chǎn)如集體企業(yè)；②非經(jīng)營性資產(chǎn)如財政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、一事一議籌資等。③資源性資產(chǎn)如土地、水田、山林等。

3、農(nóng)村財務(wù)管理（又叫村級財務(wù)管理）：它是指對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。通常的說法，農(nóng)村財務(wù)管

理主要是指村級財務(wù)管理。

4、農(nóng)村財務(wù)管理的性質(zhì)及特點

①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

②農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實行財務(wù)公開和民主管理。

④農(nóng)村財務(wù)管理的目標(biāo)：可分為基本目標(biāo)和高層次目標(biāo)?；灸繕?biāo)主要是從純財務(wù)角度考慮，即確保農(nóng)村財務(wù)正常運行，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度。高層次目標(biāo)主要是從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長等方面考慮，以規(guī)范財務(wù)來促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決。

⑤農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)之間的界限”，“對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡單套用國有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”。因此，要把農(nóng)村財務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政區(qū)別開來，不能混為一潭。

5、農(nóng)村財務(wù)管理的主要內(nèi)容

①村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

②財務(wù)審計和監(jiān)督

③財務(wù)公開和民主理財

6、農(nóng)村財務(wù)管理的法律和政策依據(jù)

我國對財務(wù)管理的法律法規(guī)，依照管理對象性質(zhì)的不同，分為三個方面的內(nèi)容，一是行政財務(wù)管理即財政工作；二是企業(yè)財務(wù)管理；三是農(nóng)村財務(wù)管理，其中，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的主要法律和政策依據(jù)是：

①《村民委員會組織法》、《會計法》，《審計法》，《農(nóng)業(yè)法》，《土地承包法》，《物權(quán)法》等法律。

②《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等

法規(guī)。

③中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》，農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》等文件。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理的必要性和重要性

（一）我縣村級財務(wù)管理存在的主要問題

１、村級債務(wù)包袱重，呈現(xiàn)四個特點

①村級債務(wù)數(shù)額大。全縣村級債務(wù)總額為1.65億元，債權(quán)僅為7000萬元，2005年與2004年相比新增

債務(wù)的村有274個，新增債務(wù)金額達(dá)3350萬元。

②負(fù)債涉及范圍廣。全縣調(diào)查511個村（居）委會，沒有債務(wù)的村僅27個；有債務(wù)的村484個，占總村數(shù)的95%，其中：負(fù)債額在10萬元以下的村120個；10-20萬元的村125個；20-30萬元的村86個；30-50萬元的村74個；50-100萬元的村48個；100-200萬元的村18個；200-300萬元的村10個；300萬元以上的村3個。

③化解債務(wù)的能力弱。大部分村除轉(zhuǎn)移支付資金外，再沒有其它收入，而轉(zhuǎn)移支付只能勉強支付當(dāng)年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無法足額到位。同時村級的債權(quán)基本上是陳年舊帳和稅費尾欠，涉及諸多的歷史遺留問題，因而導(dǎo)致村級債權(quán)的清償阻力很大，已經(jīng)嚴(yán)重影響一些村的正常運

轉(zhuǎn)。

④清償債務(wù)的意識差。目前一些鄉(xiāng)村干部對化解債務(wù)，認(rèn)識上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無關(guān)的思想，主要表現(xiàn)為“三有”、“兩怕”?！叭小奔矗阂皇谴嬗姓剛兊男睦怼Ｒ徊糠粥l(xiāng)村干部認(rèn)為：村級債務(wù)由于時間長，成因雜，似同一團亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數(shù)化解，感到束手無策；二是持有與己無關(guān)的想法。認(rèn)為不少債務(wù)要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責(zé)任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無所謂的態(tài)度。認(rèn)為“虱多不癢，債多不愁”。對化解債務(wù)漠不關(guān)心，無動于衷?！皟膳隆笔牵号乱馃?，牽出自己的問題，揭出自己的疤痕；怕動真恪得罪人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認(rèn)識，加上一直醞釀著的行政村進行撤并，認(rèn)為爛帳的機會到了，覺得只要是公家的錢，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級債務(wù)，但在工作上卻始終既無具體措施也無實際行動。

２、村級財務(wù)公開不規(guī)范

①做假帳，糊弄人。主要表現(xiàn)為白條入帳極為普遍，有的白條既無購物日期，又無經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。有的村財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實，把財務(wù)公開這樣嚴(yán)肅的工作當(dāng)作兒戲來應(yīng)付。

②走過場，搞形式。少數(shù)村在公開時避重就輕，流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。

③無監(jiān)督，不透明。有些村沒有堅持經(jīng)常性的財務(wù)審計，帳務(wù)一年或幾年不與群眾見面，個別村甚至沒有帳目，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

近幾年，每年就村級財務(wù)問題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達(dá)20人以上。

３、村級財務(wù)管理制度不健全

①無規(guī)無章。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，有章不循，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。自制收據(jù)收款，收入不記帳現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)金管理不到位，帳外資金循環(huán)時有發(fā)生，白條抵庫，白發(fā)票報帳現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在工程招標(biāo)、公物采購、資產(chǎn)處置等重大事項上，沒有民主決策，而是少數(shù)人說了算。

②開支隨意性大。少數(shù)村開支不節(jié)儉，隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計、出納成了記帳員，失去

了應(yīng)有的監(jiān)督，群眾意見很大。

③做帳不及時。由于村會計一般是村秘書兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，造成帳務(wù)積壓。有的村甚至幾年未做帳，村級收入以票代帳，以據(jù)代帳，少數(shù)村把上年的單據(jù)裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時間一長，有些問題搞不清楚，因而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，引發(fā)社會矛盾。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村，經(jīng)濟比較富裕，3年帳三天做，導(dǎo)致出納重報支出8萬多元，村工程款超付六七萬元之多。

（二）加強我縣村級財務(wù)管理的重要意義

首先，規(guī)范村級財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。其中管理民主既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障。農(nóng)村財務(wù)管理通過民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)決策，把民主管理落到實處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進農(nóng)

村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

其次，加強村級財務(wù)管理，是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要。近兩年來，全縣上下加大村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級財務(wù)管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。但客觀地說，極少數(shù)村的負(fù)債規(guī)模并沒有完全遏制，極個別村財務(wù)混亂的局面并沒有太大的改觀。通過農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風(fēng)

和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，加強村級財務(wù)管理，是加強村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。近年來，因集體財務(wù)不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強村級財務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。目前，第六屆村委會任期已經(jīng)屆滿，村委會換屆選舉即將全面鋪開，按照省市縣有關(guān)村委會換屆選舉的方案要求，在村委會換屆選舉準(zhǔn)備階段，要開展好村干部任期財務(wù)審計。認(rèn)真做好村級組織換屆前審計工作，有利于真正把政治可靠、作風(fēng)民主、廉潔公正、依法辦事、為民服務(wù)的農(nóng)民選進村干部隊伍；有利于加強我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，我們要充分認(rèn)識加強農(nóng)村財務(wù)管理的必要性和重要性，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范內(nèi)部管理，狠抓整章建制，切實把我縣農(nóng)村財務(wù)管理提高到一個新的水平。

三、農(nóng)村財務(wù)管理的新模式——村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理

1、什么是“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”

“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設(shè)立村報帳員，將村級的理財權(quán)和會計人員監(jiān)督權(quán)分離，將會計核算、資金管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心”，也叫“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。

2、實行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的政策依據(jù)

①國務(wù)院辦公廳2005年39號文件《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》，明確指出：“有條件的地方，可以實行村級會計委托代理制”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財政部門為主，村級組織債務(wù)管理以

農(nóng)業(yè)部門為主”。

②湖南省人民政府辦公廳[2002]19號文件《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦、省財政廳等部門〈關(guān)于進一步規(guī)范村級財務(wù)管理意見和關(guān)于農(nóng)村稅費改革后村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理意見〉的通知》指出：“村級財務(wù)實行村帳鄉(xiāng)代管，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站進行指導(dǎo)和監(jiān)督”。

③財政部[2004]12號文件《關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟組織會計制度〉的通知》指出“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理機構(gòu)及代理記帳機構(gòu)代理記帳、核算?！薄稗r(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計工作進行指

導(dǎo)和監(jiān)督”。

④農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合行文《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件指出“因地制宜創(chuàng)新集體財務(wù)管理辦法??有的地方實行農(nóng)村會計委托代理，這些做法和經(jīng)驗都要因地制宜地逐步完善推廣”?！案骷夀r(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組

織財務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查?！?/p>

⑤財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》第七條指出：“村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門（即農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門）和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

⑥國務(wù)院2006年30號文件（國發(fā)[2006]30號）《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》指出：“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！?/p>

⑦中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部2006年24號文件《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》指出“財政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作”。

3、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的基本原則

①堅持“四權(quán)”不變的原則：即堅持所有權(quán)（歸全體村民所有）、使用權(quán)（村干部代行使用）、監(jiān)督權(quán)（村民主理財小組監(jiān)督）、核算權(quán)（以村為單位核算）不變；

②堅持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質(zhì)不變。農(nóng)村財務(wù)是集體經(jīng)濟，不是國有資產(chǎn)，不能與財政混為一體。因此，代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實行民主理財。

③堅持民主自愿原則：必須由村民代表大會討論通過，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托協(xié)議。

4、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的工作程序

農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心建立以后，村級財務(wù)全部收歸到該中心集中管理。各村不再保留會計、出納，只設(shè)一名報帳員，村級報帳員具體負(fù)責(zé)整理、完善、保存原始憑證，并按時到代理中心報帳。代理中心對各村的資金實行統(tǒng)管，資金管理堅持“四權(quán)不變”原則。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到代理中心統(tǒng)一設(shè)置的銀行資金專戶中，不允許有“坐支”現(xiàn)象發(fā)生。

對于各村的各項支出，實行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見，村主任審批。各村成立3-5人的民主理財小組，每月25日前（具體時間可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一），由民主理財小組組長組織召開民主理財會議，對本村當(dāng)月發(fā)生的收入支出情況進行審核，原始單據(jù)經(jīng)民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由報帳員報送代理中心入帳。各村的財務(wù)收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開欄內(nèi)進行張榜公布，全面接受群眾監(jiān)督。

為確?！按鍘むl(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”中心的規(guī)范運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立紀(jì)檢、財政所、經(jīng)管站等部門人員組成的村級財務(wù)監(jiān)督管理小組，具體負(fù)責(zé)對各村財務(wù)的監(jiān)督管理和審計工作，采取定期和不定期的方式進行抽查和審計。同時，代理中心還要設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱，廣泛接受群眾對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。

5、實施“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的重要意義

①進一步規(guī)范了村級財務(wù)管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財水平；

②減少了干部職數(shù)，降低了村級集體開支，節(jié)約了村級管理成本；

③加強了民主理財和民主監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量，使各村的帳務(wù)趨于透明和公開，成為“陽光財

務(wù)”；

④進一步理順了干群關(guān)系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩(wěn)定因素。

6、今年實施“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的具體工作目標(biāo)

①進入代理中心的村達(dá)到100%。到目前為止，全縣523個村，已有510個村的帳務(wù)納入了代理核算的范圍，占總村數(shù)的97.5%。今年要確保全縣所有村的帳務(wù)實行由代理中心統(tǒng)一記帳。

②逐步實行由單純的帳務(wù)代理轉(zhuǎn)變?yōu)閹?wù)、現(xiàn)金管理雙代理，今年力爭“雙代理”的村達(dá)到三分之一

以上。

③用三年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心電算化管理，今年建設(shè)5-7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。

④集中培訓(xùn)“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”會計人員和村級報帳員。

⑤建設(shè)一批村級財務(wù)管理規(guī)范化示范單位。

四、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理規(guī)范化建設(shè)要求

1、建立村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，設(shè)主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長擔(dān)任，設(shè)專業(yè)會計1-3人。會計人員必須參加縣經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格，財務(wù)人員工作報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，列入財政預(yù)算。

2、實行資金和帳務(wù)雙代理，代理中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶，村級財務(wù)所有資金往來統(tǒng)一由代理中心按

程序劃拔。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算。

4、設(shè)立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬薄、報表、資產(chǎn)臺帳、財務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、財務(wù)公開底稿、審計文書等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

5、統(tǒng)一使用省稅費改革辦監(jiān)制的收款收據(jù)，統(tǒng)一使用縣經(jīng)管局設(shè)計的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理帳薄憑證。

6、健全財務(wù)管理制度，各項管理制度張貼上墻。

7、健全財務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟活動手續(xù)必須齊全。

8、按期編制報表，每季度及時向縣經(jīng)管局報送財務(wù)報表及相關(guān)資料。

9、實行電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財務(wù)會計電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

10、建立健全民主理財、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責(zé)，制定

民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議。

11、加強審計監(jiān)督，及時進行財務(wù)公開，公開的內(nèi)容要真實、全面。

五、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

（一）代理中心主任職責(zé)

①主持記帳中心全面工作。②負(fù)責(zé)組織實施縣、鄉(xiāng)制訂的工作目標(biāo)。③督促本單位工作人員和村級報帳員遵守制度，并依法依規(guī)開展工作。④定期組織代理中心工作人員和村級報帳員參加縣、鄉(xiāng)兩級的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。⑤負(fù)責(zé)實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的工作考核。⑥檢查村級財務(wù)運行狀況，并及時提出改正意見。

⑦負(fù)責(zé)上下溝通，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。

（二）代理中心會計職責(zé)

①負(fù)責(zé)代理中心的日常工作。②審核、登記和整理各種會計資料，及時、準(zhǔn)確地進行會計核算。③及時編制和報送各村財務(wù)會計報表。④定期提供財務(wù)公開的會計信息資料。⑤逐季匯總村級財務(wù)報表上報縣經(jīng)管局。⑥嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，自覺維護村級集體財產(chǎn)的完整與安全。⑦定期或不定期盤查村集體的庫存現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)。⑧對每年形成的財務(wù)檔案及時整理立卷，并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一保管。

（三）村級報帳員職責(zé)

①負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金統(tǒng)收統(tǒng)付、存取及保管，維護資金安全。②負(fù)責(zé)票據(jù)的認(rèn)領(lǐng)、繳銷和保管。③及時登記現(xiàn)金日記帳。④及時分類整理有關(guān)憑證和票據(jù)。⑤建立登記內(nèi)部往來及應(yīng)收應(yīng)付款臺帳。⑥登記固定資產(chǎn)臺帳。⑦定期與代理中心結(jié)算帳務(wù)，編制庫存現(xiàn)金盤底表。⑧負(fù)責(zé)村級財務(wù)公開的具體業(yè)務(wù)工作。⑨負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表的編制和報送工作。⑩定期或不定期盤查村集體的固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資。

（四）票據(jù)管理制度

①村向農(nóng)戶收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村集體各項收入等，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取省稅費改革辦統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，一次限領(lǐng)一本，其他票據(jù)一律禁止使用。②嚴(yán)禁無據(jù)收款和白條入賬。③村級領(lǐng)用的收款收據(jù)由村報帳員保管。④設(shè)置票據(jù)登記專簿。領(lǐng)用時，注明日期、號碼、份數(shù)，由領(lǐng)用人簽名。用完后，村報帳員應(yīng)將票據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理票據(jù)繳銷手續(xù)，以明確責(zé)任。⑤票據(jù)管理實行誰遺失誰負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)票據(jù)遺失，要自遺失之日起七天內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和“代理中心”，寫出書面檢查，自費登報聲明作廢。⑥收據(jù)使用必須按順序號填寫，各聯(lián)一次復(fù)寫，字跡清楚，大小寫金額不得涂改。其他內(nèi)容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據(jù)必須蓋單位公章和開票人印章。⑦收款收據(jù)長期不繳或款項不按時入賬，超過一個月的視為挪用。⑧收據(jù)存根保存十五年以上，票據(jù)登記專簿保留十五年。

（五）現(xiàn)金、銀行存款管理制度

①村集體資金由村帳代理中心代管。②設(shè)立村集體銀行專戶，禁止銀行專戶外另設(shè)存款帳戶。③實行收支兩條線管理，村通過有關(guān)渠道從上級財政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據(jù)需要支取使用。④“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”會計負(fù)責(zé)監(jiān)管并定期與村級報帳員核對銀行存款及現(xiàn)金支票。⑤村報帳員負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金收支管理，定期與代理會計核對庫存現(xiàn)金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級集體現(xiàn)金。⑥村級報帳員領(lǐng)取周轉(zhuǎn)現(xiàn)金每次不得超過2000元。⑦嚴(yán)禁白條抵庫、坐收坐支。堅持“長款歸公、短款自付”的原則。收繳殘幣、假幣，由當(dāng)事人自負(fù)。⑧因公外出丟失的現(xiàn)金及有價證券，無論數(shù)額大小，必須由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。⑨禁止現(xiàn)金外借。村干部因公外出借款，必須在完事后七天內(nèi)進行結(jié)賬。⑩違反現(xiàn)金管理制度的，除追繳違規(guī)資金外，對相關(guān)責(zé)任人員另按違規(guī)資金總額的10%分別處以罰金。

（六）集體資產(chǎn)臺賬管理制度

①村委會負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)集體資產(chǎn)管理工作，集體資產(chǎn)管理、使用、維護確定專人負(fù)責(zé)。②村集體所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機械設(shè)備等必須建立臺賬。有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開招標(biāo)的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產(chǎn)實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達(dá)不到保值部分，由承包人負(fù)責(zé)補償。③凡變賣集體資產(chǎn)原值在5000元以上的，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)；50000元以上的，要經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報縣經(jīng)管局備案，所得收入要及時入賬。④村委會的臺賬每年更新一次，并及時公布，接受群眾監(jiān)督。⑤村集體所有的固定資產(chǎn)全部建立目錄，購入、出售及時作好賬務(wù)處理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。按年提取固定資產(chǎn)折舊。⑥對外出租和發(fā)包的固定資產(chǎn)，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強管理。⑦定期對固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進行一次全面盤查。對盤盈、盤虧及毀損的集體資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理。

（七）債權(quán)債務(wù)管理制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員應(yīng)建立各村的債權(quán)債務(wù)總帳，及時核算債權(quán)債務(wù)的變動情況。②村報帳員負(fù)責(zé)編制債權(quán)債務(wù)臺帳。③往來款項的發(fā)生，必須認(rèn)真履行審批手續(xù)，杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款，生產(chǎn)性借款必須說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意，否則誰借款誰負(fù)責(zé)。④村集體資金任何人無權(quán)外借，誰借出誰負(fù)責(zé)。⑤嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部占用公款，干部因公辦事借款要在辦完事7天內(nèi)結(jié)算。⑥核銷村級債權(quán)，須經(jīng)村民主理財小組提出意見，村負(fù)責(zé)人認(rèn)可，村民代表大會同意后，方可辦理核銷手續(xù)。⑦對歷年形成的債權(quán)債務(wù)要采取切實可行的措施予以清償。

（八）財務(wù)審批制度

①村級財務(wù)實行村主任“一支筆”審批，村支部書記加強監(jiān)督。②所有開支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章后，報村主任審批，再由村級報帳員復(fù)核報代理中心審核報帳、記帳。經(jīng)代理中心審核不合格的憑證退回村級報帳員，并調(diào)整現(xiàn)金日記賬。③明確審批權(quán)限。1000元以內(nèi)的開支由村主任審批；1000元以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開支還要提交村民代表會議討論批準(zhǔn)。④基建項目等大宗金額開支，要有村民代表會議表決結(jié)果和公開招標(biāo)合同，并有三人以上的驗收結(jié)算清單，方可審批。⑤對未經(jīng)審批的各種憑證，村級報帳員不得付款，會計不得入帳，否則由縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。⑥村級報帳員不得私自籌措資金，對借出借入款項必須嚴(yán)格實行審批制度，對于大額舉債，必須經(jīng)村委會討論研究提交村民代表會議通過后方可實施，否則，誰借款誰負(fù)責(zé)。

（九）財務(wù)結(jié)報制度

①村級報帳員要督促經(jīng)辦人員及時結(jié)清財務(wù)收支，清點票據(jù)用存情況。②審查收支憑證，對手續(xù)齊全、經(jīng)村民主理財小組審核加蓋專用章的收支憑證，逐筆登記（一式兩聯(lián)）現(xiàn)金日記賬。③編制有關(guān)報帳單一式兩聯(lián)，按時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心辦理報帳手續(xù)。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員按規(guī)定對村所報收支憑證、報帳單和現(xiàn)金日記賬進行審核，符合財務(wù)規(guī)定的單據(jù)方可入帳，并須在相關(guān)報帳單和現(xiàn)金日記賬上簽章，現(xiàn)金余額和庫存現(xiàn)金相符后，同時各返還一聯(lián)給村報帳員備查。對不符合規(guī)定的收支憑證退回村報帳員，并調(diào)整相關(guān)帳務(wù)。⑤各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心結(jié)賬報賬時間，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，但全年結(jié)報次數(shù)不得少于四次，每個季度不少于一次。對不按規(guī)定時間結(jié)賬報賬的，區(qū)別情況扣發(fā)會計人員或報帳員的工資和獎金。

（十）民主理財制度

①設(shè)立民主理財小組。村民主理財小組成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生，每村3-5人，村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得兼任民主理財小組成員。②凡重大財務(wù)事項須經(jīng)村民主理財小組和村民代表會議商定、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。③村委會所有收支憑證都須經(jīng)村民主理財小組審核、蓋章后，方可入賬。④村民主理財小組對村級財務(wù)的監(jiān)督活動全年在四次以上。⑤年終，村委會應(yīng)將財務(wù)收支情況、收益決算分配情況和財務(wù)制度執(zhí)行情況向村民代表會議進行報告，并進行財務(wù)公開。

（十一）財務(wù)公開制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計定期為各村提供財務(wù)公開信息資料。②代理會計與村級報帳員按照規(guī)定內(nèi)容共同編制財務(wù)公開工作底稿，依次由村民主理財小組和村委會核實形成正稿。并召開村民代表會議或在財務(wù)公開欄上予以公開。③重大經(jīng)濟活動和重點建設(shè)項目收支情況進行專項公開。④設(shè)立財務(wù)公開專欄和意見箱。按制式設(shè)立的公開專欄和意見箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀看。⑤財務(wù)公開的次數(shù)全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。⑥對村民合理的意見和建議，村委會要派專人予以答復(fù)和改正。

⑦村級財務(wù)公開考核結(jié)果與村干部工資掛鉤。

（十二）“一事一議”籌資籌勞制度

①確定適用范圍。“一事一議”籌資籌勞限于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。②籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益人口，籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益勞動力。③嚴(yán)格籌資籌勞的程序。村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項由村民、或村民代表、或村民委員會提出，征求意見后，召開村民或村民代表會議表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)審后，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。④填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡。村民委員會將籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，填寫登記、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，并張榜公布。⑤收取資金應(yīng)使用省稅改辦印制的農(nóng)村公益事業(yè)收款收據(jù)，安排出勞時，應(yīng)開具籌勞專用憑證。⑥籌集的資金設(shè)立專門賬戶，專戶核算、?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)，不得擅自立項或提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。⑦違反本制度的，按照國務(wù)院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管

理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十三）財務(wù)審計制度

①村級財務(wù)必須堅持一年一審，村干部任期屆滿或離任時必須審計。②審計內(nèi)容包括財產(chǎn)物資、往來資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財務(wù)制度執(zhí)行情況等，必要時應(yīng)進行專項審計。③村級財務(wù)審計在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，以村民主理財小組為主體進行，必要時縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門也可直接進行審計。④審計前3天必須發(fā)出審計通知，張貼審計公告，并召開村民代表會議，廣泛征求意見。⑤審計工作結(jié)束，必須形成書面審計報告，由審計負(fù)責(zé)人簽名后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和縣經(jīng)管局備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會議上進行公開。⑥對審計查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)令如數(shù)退賠；違紀(jì)違法的要提出處理意見，并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。

十四、會計檔案管理制度

①每年形成的會計檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員按照要求歸檔，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊，并妥善保管。②會計檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理登記手續(xù)，可以提供查閱或者復(fù)制。查閱或者復(fù)制會計檔案的人員，嚴(yán)禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。③如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員變動，變動的會計人員應(yīng)編制會計檔案移交清冊，按清冊的內(nèi)容逐項交接，并由交接雙方的單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方和監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)在移交清冊上簽名或者蓋章。④各種會計檔案的保管期限是：月份和季度會計報表為10年，各種憑證、賬單、財務(wù)收支計劃及接交單為15年，承包合同、經(jīng)濟合同、預(yù)決算報表、重要憑證、賬簿和契約、財產(chǎn)清查賬單、基本情況統(tǒng)計資料、會計資料、銷毀清單要長期保存。⑤對保管期滿的會計檔案，經(jīng)由代理會計機構(gòu)提出銷毀意見，編列銷毀清冊，單位領(lǐng)導(dǎo)在銷毀清冊上簽字同意后，由檔案機構(gòu)和同級財政部門，共同派員監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽字。⑥保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)憑證和其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，并在銷毀清冊和保管清冊上列明，保管到未了事項完結(jié)時為止。

十五、工作考核制度

①村級財務(wù)管理工作考核由縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)組織。②考核內(nèi)容包括村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)審計、財務(wù)制度落實、控制化解村級債務(wù)、惠農(nóng)強農(nóng)資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。③考核為上的11月1日至次的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平時檢查與年終抽查相結(jié)合；綜合考核與單項檢查相結(jié)合；定量考核與定性分析相結(jié)合。⑤嚴(yán)格實行考核結(jié)果與獎懲掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心目標(biāo)管理考核結(jié)果，縣局將以文件形式通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；同時，縣局根據(jù)百分制計分，年終按得分高低進行獎勵，得分低于60分的，取消評先評優(yōu)資格。

（附《攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站2008工作目標(biāo)考核評分細(xì)則》）

第四篇：“協(xié)同教育”理論概述

“協(xié)同教育”理論概述

“協(xié)同教育”這一概念在我國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中出現(xiàn)最早是1996年劉純嬌的《學(xué)校家庭協(xié)同教育構(gòu)想》。文中指出，將這協(xié)同理論移植于教育領(lǐng)域，就是要探索教育系統(tǒng)(特指由學(xué)校教育、家庭教育、社會教育構(gòu)成的教育系統(tǒng))中兩個主要子系統(tǒng)即學(xué)校教育系統(tǒng)與家庭教育系統(tǒng)怎樣發(fā)揮其各自的自組織能力，在一定條件下形成合作、協(xié)同、同步、互補的“協(xié)同效應(yīng)”。

隨后1997年中國家庭教育學(xué)會常務(wù)會議、2002年孫慶耀學(xué)者、2006年南國農(nóng)教授、2007年李運林教授分別就自己的觀點對協(xié)同教育進行了闡述。李運林教授就其對協(xié)同教育產(chǎn)生過程的理解，認(rèn)為“家庭、學(xué)校、社會”三大教育系統(tǒng)與另一系統(tǒng)的要素相互聯(lián)系與作用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，影響了該系統(tǒng)的教育功能，這種現(xiàn)象稱為協(xié)同教育。并進一步依據(jù)系統(tǒng)獨有要素的相互滲透對協(xié)同教育進行分類，包括協(xié)同家庭教育、協(xié)同學(xué)校教育和協(xié)同社會教育等多種類型的協(xié)同教育，協(xié)同教育產(chǎn)生原理圖

第五篇：管理層收購理論概述

摘 要 從產(chǎn)權(quán) 理論、委托———代理理論、管理激勵理論、企業(yè) 家理論、人力資本理論及中西方學(xué)者的實證 分析 發(fā)現(xiàn)入手,我們當(dāng)前的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是客觀、冷靜、正確、辨證地看待和對待ＭＢＯ,既不能盲目夸大它的作用,也不能一概否定其積極意義。

關(guān)鍵詞 管理層收購 產(chǎn)權(quán)理論 委托———代理理論 人力資本理論

管理層收購(Management Buy–outs 即MBO)是英國 經(jīng)濟 學(xué)家麥克·萊特（Mike Wright）1980提出，并在20世紀(jì)80~90年代流行于歐美的一種企業(yè)并購方式，即目標(biāo)公司的管理者或經(jīng)理層利用借貸所融資本購買本公司的股份,從而改變本公司所有者結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),進而達(dá)到重組本公司目的并獲取預(yù)期收益的一種收購行為。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)享有剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)

所謂剩余控制權(quán),是指企業(yè)契約中由企業(yè)所有者把權(quán)利和責(zé)任都已經(jīng)界定清楚的那部分控制權(quán)委托給代理人后,剩余的沒有被明確界定的權(quán)利。剩余索取權(quán)是指對企業(yè)貨幣收入在支付了各項生產(chǎn)要素的報酬和投入品價格之后所剩余的（如凈利潤、未分配利潤等）索取權(quán)。

依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論的觀點,企業(yè)經(jīng)營者除了要拿正常的工資之外,還要擁有企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)體現(xiàn)著企業(yè)所有者與經(jīng)營者對企業(yè)剩余(凈利潤、未分配利潤等)的占有和控制權(quán)的分配,涉及到產(chǎn)權(quán)改革的諸多領(lǐng)域。企業(yè)所有權(quán)本質(zhì)上是由企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)定義的(或由剩余控制權(quán)定義更為明確)。因為一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率,主要視其能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵,進而調(diào)動生產(chǎn)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有激活人的因素,生產(chǎn)力才能徹底解放,而規(guī)范的MBO就可以達(dá)到上述目的。

近20年的改革和探索,國有企業(yè)走過了從擴大企業(yè)自主權(quán)、實行經(jīng)營責(zé)任制、利改稅到承包制、建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度等一條責(zé)權(quán)逐漸明晰的道路。但紅塔集團的褚時健、首鋼集團的周北方等事件的發(fā)生再一次引發(fā)了學(xué)者們的大討論,制度缺陷因素的 影響、中外企業(yè)經(jīng)營者在報酬制度(尤其是剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)上)的差異成了討論的主題。討論的結(jié)果大都認(rèn)為所有者缺位、經(jīng)營者激勵不足是困擾國有企業(yè) 發(fā)展 的最大瓶頸 問題。我國國有企業(yè)改到今天終于觸動到了產(chǎn)權(quán),而產(chǎn)權(quán)的改革是最復(fù)雜、最容易給以后留有隱患的,但我們不能因為懼怕風(fēng)險而畏縮不前。因為經(jīng)過MBO后,原來的國有企業(yè)不僅實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化,而且實現(xiàn)了出資人到位,企業(yè)開始真正成為市場的主體,其經(jīng)營運作效率將逐步提高,企業(yè)發(fā)展將更有后勁。委托———代理理論認(rèn)為,降低代理成本可以看作是企業(yè)經(jīng)營者激勵問題的翻版

由于“委托———代理涉及一個人(委托人,比如雇主)如何設(shè)計一個補償系統(tǒng)(一個契約)來驅(qū)動另一個人(他的代理人,比如雇員)為委托人的利益行動”,所以,委托———代理理論所 研究 的問題,實質(zhì)是激勵問題,降低代理成本可以看作是企業(yè)經(jīng)營者激勵問題的翻版。因此,有關(guān)“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”現(xiàn)象的研究,在經(jīng)濟學(xué)中也被稱為激勵理論,它是經(jīng)濟學(xué)家迄今為止所擁有的分析激勵問題最有效、最通用的工具。

在資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的古典企業(yè)中,資產(chǎn)所有者分配之后的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)均歸于所有者。但在現(xiàn)代企業(yè)中,由于企業(yè)制度的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”兩權(quán)分離的安排,出資者只承擔(dān)部分所有權(quán)職能,如何解決現(xiàn)代企業(yè)的代理成本,使代理人按照委托人所希望的目標(biāo)行事,就成為了一個敏感的話題。

因為在現(xiàn)代企業(yè)制度中,企業(yè)很大程度上是由企業(yè)經(jīng)營者控制的,企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間存在著信息的不對稱、契約的不完全,經(jīng)營者為追求自身效用最大化,從而會在企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生逆向選擇和道德行為,經(jīng)常會偏離甚至損害所有者的利益,導(dǎo)致代理成本的發(fā)生。在這種情況下,企業(yè)既要強調(diào)所有者利益最大化,在非常傾向于經(jīng)營者在享有很高剩余控制權(quán)的同時,又享有部分剩余索取權(quán)。但是由于剩余控制權(quán)掌握在企業(yè)經(jīng)營者手中,二者存在一定的利益沖突或矛盾。如果從委托———代理理論出發(fā),為降低代理成本,促使經(jīng)營者行為與所有者利益的一致,必須給予經(jīng)營者適當(dāng)、有效地激勵和約束,實現(xiàn)兩者相容。因此,矛盾的有效化解,就是讓代理人參與剩余分配,讓他們享有企業(yè)家在不確定性條件下經(jīng)營和其承擔(dān)市場風(fēng)險的收益,努力使經(jīng)營者行為與所有者利益相一致。完善形式下的管理層收購就是一種充分尊重和理解經(jīng)營者的價值,將人及附加在人身上的管理要素、技術(shù)要素與企業(yè)分配問題制度化的激勵改革措施。管理激勵理論認(rèn)為,給經(jīng)營者以尋求剩余最大化的較大空間是調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性的重要舉措

因為不同的報酬對于企業(yè)經(jīng)營者的激勵作用并不相同:固定的工資收入只是企業(yè)經(jīng)營者的保健因素———經(jīng)營者得不到會產(chǎn)生不滿,但得到后則沒有不滿(并不一定滿意);如果經(jīng)營者享受利潤分享計劃、股票期權(quán)計劃、管理層持股(包括ＭＢＯ)計劃等激勵因素—————得不到則不滿,得到后才感到滿意。

另外,管理激勵理論的觀點指出:讓企業(yè)經(jīng)營者享有剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)的重要意義在于可以讓決策者承擔(dān)決策的全部經(jīng)營后果。在這種激勵———約束動態(tài)平衡的條件下,企業(yè)經(jīng)營者的自利動機就會驅(qū)使他盡可能地作出好的決策,強化決策的 科學(xué) 性和長遠(yuǎn)性,減少失誤和短視。相反,如果作決策的一方只負(fù)擔(dān)決策引致的部分成本或收益,那么他就有可能“怠工”。因此,如果留給企業(yè)經(jīng)營者的尋求剩余的范圍是一塊不可預(yù)見性的范圍的話,如果企業(yè)得到的剩余就是接近于經(jīng)營者非常規(guī)性的挖掘和開創(chuàng)性的努力,他們就會去挖掘其潛力,全力實現(xiàn)剩余的最大化，剩余越大,激勵效果就可能越好。企業(yè) 家 理論 認(rèn)為,經(jīng)營者是企業(yè)最主要的生產(chǎn)要素

雖然企業(yè)家理論 研究 的是一般意義上的企業(yè)家的需求與供給 問題 ,但隨著 現(xiàn)代 企業(yè)制度的 發(fā)展 ,企業(yè)家理論所探討的企業(yè)家精神、企業(yè)家角色、企業(yè)家對于 經(jīng)濟 發(fā)展的作用等一般意義的企業(yè)家的供給和需求問題,基本對應(yīng)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營者身上。企業(yè)家理論認(rèn)為,現(xiàn)代企業(yè)家是經(jīng)營者型的企業(yè)家,是以自己的人力資本投入生產(chǎn)過程并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的,作為人力資本所有者應(yīng)該同投入生產(chǎn)過程的勞動力、土地、資本等其他要素一樣,而且隨著經(jīng)濟 社會 科技 的發(fā)展,經(jīng)營者(即企業(yè)家)成了企業(yè)最主要的生產(chǎn)要素,無論形式上還是實質(zhì)上都要擁有報酬索取權(quán)和分享企業(yè)剩余價值的權(quán)力。

尤其是進入20世紀(jì)90年代以來,西方國家,經(jīng)濟持續(xù)地發(fā)展,這與其成功完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不無關(guān)系。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的勞動力、土地、資本和企業(yè)家的才能這四大生產(chǎn)要素中,企業(yè)家的才能 自然 而然地成了最主要的組成部分。因此,企業(yè)家同非人力資本所有者之間的關(guān)系已經(jīng)是一個根本性的問題?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后,知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展突顯出人力資本的地位空前強大,于是人力資本所有者擁有企業(yè)的所有權(quán)(此即ＭＢＯ的直接操作結(jié)果)是企業(yè)制度不斷發(fā)展的結(jié)果,是 歷史 發(fā)展的必然趨勢。人力資本理論認(rèn)為,將人力資本產(chǎn)權(quán)化是經(jīng)營者激勵性報酬制度的原動力

舒爾茨的人力資本理論,形成了對市場中企業(yè)及人力資本與非人力資本要素投入企業(yè)進行價值創(chuàng)造的完整描述,論及了人力資本與非人力資本在分享企業(yè)產(chǎn)權(quán)和共享企業(yè)剩余控制權(quán)及剩余索取權(quán)的完整的理論框架。在我國眾多的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)中,由于所有者不到位或者即使到位但不具人格化特征的局限,企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展主要依賴于企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理能力和道德自律。如果將人力資本產(chǎn)權(quán)化視為經(jīng)營者激勵制度的原動力,人力資本所有者被當(dāng)作企業(yè)財富的真正創(chuàng)造者,通過ＭＢＯ方式讓企業(yè)經(jīng)營者同時享有企業(yè)的剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán),讓人力資本所有者成為企業(yè)財富的真正創(chuàng)造者。實證 分析 發(fā)現(xiàn),把剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)授予企業(yè)經(jīng)營者優(yōu)于授予企業(yè)的全體成員

中西方實證分析發(fā)現(xiàn),如果企業(yè)所有的團隊成員依賴于對利潤的分享,則集權(quán)的企業(yè)經(jīng)營者偷閑的增加所導(dǎo)致的虧失將超過對其他團隊成員不偷閑的激勵的增加所導(dǎo)致的產(chǎn)出收益。

實行ＭＢＯ后,企業(yè)的經(jīng)營者成了公司的真正“老板”,進而具有企業(yè)股東和管理者的雙重身份,此時剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)歸屬于集權(quán)的企業(yè)經(jīng)營者,那么由于他們同時既是決策者又是管理者,出于追求盡可能多的剩余的愿望,他們就會竭盡所能地作出好的決策和實施有效的管理。因此,ＭＢＯ的真正好處在于可以很好地解決企業(yè)經(jīng)營者與所有者的利益沖突,達(dá)到從根本上激勵經(jīng)營者的目的,同時,這種激勵方式優(yōu)于員工持股。結(jié)論

從以上分析中我們可以看出，雖然MBO在引入之初，由于經(jīng)驗不足，法律 法規(guī)還不健全，政策也不成熟，一度出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、定價過低、暗箱操作等一系列不良現(xiàn)象，但是，只要我們?nèi)タ陀^、冷靜、正確、辨證地看待和對待ＭＢＯ,既不盲目夸大它的作用,也不一概否定它的積極意義。國有企業(yè)難以從整體上借助外部投資者來推動產(chǎn)權(quán)制度改革,而擁有控制權(quán)的企業(yè)經(jīng)營者深知企業(yè)的價值所在,愿意成為公司未來的股東,因此ＭＢＯ就成為今后我國國企改革的一種現(xiàn)實選擇。筆者深信,只要公平、公開、公正的原則貫穿于ＭＢＯ的全過程,只要能夠從制度上改革,企業(yè)是能夠煥發(fā)活力的,企業(yè)經(jīng)營者的人力資本價值也一定能夠得到一定程度的體現(xiàn),日后ＭＢＯ在我國也一定能夠取得成效。

參考 文獻(xiàn) 靳玉英.MBO:特點及作用[Ｊ].中國 改革,1998（6）張維迎.企業(yè)的企業(yè)家———契約理論[Ｍ].上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社,1999黃慧群.企業(yè)家激勵約束與國有企業(yè)改革[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000大衛(wèi)·格林納.韋馮雷譯.國際貿(mào)易前沿問題[M].北京：中國稅務(wù)出版社，2000益智.中國上市公司ＭＢＯ的實證研究[Ｊ].財經(jīng)研究,2003(5)