第一篇：社區(qū)社會(huì)保障工作計(jì)劃范本

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，隨著社區(qū)建設(shè)服務(wù)發(fā)展的需要，全力完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)，最大限度去完成和滿足廣大群眾的各種需求，特制定以下計(jì)劃：

一、積極組織下崗失業(yè)人員參加街道、社區(qū)組織地職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全年四次；定期完成上級(jí)布置的就業(yè)指標(biāo)。

二、積極推薦下崗失業(yè)人員就業(yè)，多聯(lián)系單位努力挖掘空崗，及時(shí)在博客、信息欄公示就業(yè)信息，在今年4-5月的社區(qū)服務(wù)日活動(dòng)中，組織現(xiàn)場(chǎng)招工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、認(rèn)真辦理和審核4050人員的社保補(bǔ)貼工作，做好靈活就業(yè)人員的申請(qǐng)臺(tái)賬。

四、積極協(xié)助低保再就業(yè)人員辦理再就業(yè)補(bǔ)貼。

五、認(rèn)真做好退休職工的認(rèn)定工作，協(xié)助街道保障服務(wù)平臺(tái)做好相關(guān)的服務(wù)。

六、進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的成果，認(rèn)真完成各項(xiàng)臺(tái)帳，并及時(shí)上報(bào)平臺(tái)。

七、加強(qiáng)醫(yī)保政策的宣傳，力爭(zhēng)讓更多沒有醫(yī)保的居民參保，確保醫(yī)保系統(tǒng)錄入正確無誤。努力完成上級(jí)布置的醫(yī)保任務(wù)。

篇二：2016年社保工作計(jì)劃

篇一：區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局2015年工作總結(jié)及2016年工作要點(diǎn)

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局2015年工作總結(jié)及2016年工作要點(diǎn)

2015年以來，在市勞動(dòng)保障部門的精心指導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)緊密圍繞市就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)政府年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》三部法律的相繼實(shí)施為契機(jī)，以淮上職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為抓手，努力創(chuàng)新思維、攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)新突破，有效促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

（一）就業(yè)和社會(huì)保障工作主要目標(biāo)任務(wù)完成情況：

城鎮(zhèn)累計(jì)凈增就業(yè)1963人，已完成全年任務(wù)的82%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)100人，完成全年任務(wù)的200％，其中就業(yè)困難對(duì)象31人，完成全年任務(wù)的310％，免費(fèi)職業(yè)介紹1679人，完成全年任務(wù)的210％，小額擔(dān)保貸款推薦成功4戶，金額8萬元，完成全年任務(wù)的133%，勞務(wù)輸出總量17595人，完成全年任務(wù)的147％，當(dāng)年新增4517人，完成全年任務(wù)的266％，城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)2118人，完成全年任務(wù)的83%。

（二）加強(qiáng)日常工作管理

1、及時(shí)制定年度工作計(jì)劃，將全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到基層，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，一是根據(jù)“四有六到位”的要求和我區(qū)的特點(diǎn)，積極開展免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)以及勞務(wù)輸出工作，規(guī)范了各所站工作方法、工作流程，二是為進(jìn)一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局于開辦全區(qū)勞動(dòng)保障工作人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)

法》、《勞動(dòng)p;一是通過勞動(dòng)年審和勞動(dòng)用工檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益?，F(xiàn)已發(fā)放年審資料53戶（年審工作尚在進(jìn)行中），已審查16戶，審查合格15戶，限期整改1戶，勞動(dòng)合同鑒證326份，辦理社會(huì)保險(xiǎn)156人。

二是認(rèn)真受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件。今年以來共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件28件，已結(jié)案17件。

（七）加強(qiáng)對(duì)區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)計(jì)生與流動(dòng)就業(yè)人口管理，對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行目標(biāo)考核。

二、積極實(shí)施勞動(dòng)保障民生工程

（一）開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保宣傳和參保登記工作

我局采用各種有效方式，積極做好工作。第一，我局把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地轉(zhuǎn)城人員列為此次參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的重點(diǎn)人群，以各勞動(dòng)保障事務(wù)所站為平臺(tái)，在人員密集地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性、普遍性的宣傳；第二，積極與區(qū)教育局協(xié)調(diào)，做好在校生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的宣傳工作，提高參保積極性；第三，我局會(huì)同淮濱街道，調(diào)查了解因家庭生活困難，有意向參保而無錢繳費(fèi)的城鎮(zhèn)低保戶73人，需要參保資金14454元，正向區(qū)政府積極爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，使他們能夠順利參保。截止至9月底，我區(qū)已參保登記4175人，完成今年任務(wù)的139%，其中社區(qū)居民參保登記1127人，在校生參保登記3048人。

（二）未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)發(fā)放及時(shí)

我局自2015年元月份，按月對(duì)享受生活費(fèi)人員的生存狀況和參加社保情況進(jìn)行審核，并通過銀行，對(duì)未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)實(shí)行了按月社會(huì)化發(fā)放，1-10月份共發(fā)放生活費(fèi)738人次139942元。

第二篇：2013年社區(qū)社會(huì)保障工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，隨著社區(qū)建設(shè)服務(wù)發(fā)展的需要，全力完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)，最大限度去完成和滿足廣大群眾的各種需求，特制定以下計(jì)劃：

一、積極組織下崗失業(yè)人員參加街道、社區(qū)組織地職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全年四次；定期完成上級(jí)布置的就業(yè)指標(biāo)。

二、積極推薦下崗失業(yè)人員就業(yè)，多聯(lián)系單位努力挖掘空崗，及時(shí)在“博客”、信息欄公示就業(yè)信息，在今年4-5月的社區(qū)服務(wù)日活動(dòng)中，組織現(xiàn)場(chǎng)招工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、認(rèn)真辦理和審核4050人員的社保補(bǔ)貼工作，做好靈活就業(yè)人員的申請(qǐng)臺(tái)賬。

四、積極協(xié)助低保再就業(yè)人員辦理再就業(yè)補(bǔ)貼。

五、認(rèn)真做好退休職工的認(rèn)定工作，協(xié)助街道保障服務(wù)平臺(tái)做好相關(guān)的服務(wù)。

六、進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的成果，認(rèn)真完成各項(xiàng)臺(tái)帳，并及時(shí)上報(bào)平臺(tái)。

七、加強(qiáng)醫(yī)保政策的宣傳，力爭(zhēng)讓更多沒有醫(yī)保的居民參保，確保醫(yī)保系統(tǒng)錄入正確無誤。努力完成上級(jí)布置的醫(yī)保任務(wù)。

第三篇：社區(qū)社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

社區(qū)社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛快發(fā)展，人民的物質(zhì)與生活水平越來越高，小康社會(huì)已經(jīng)到來，中國(guó)的社會(huì)面貌已經(jīng)得到了徹底的改變。盡管如此，當(dāng)今社會(huì)中還是存在著這樣或那樣的問題，人民的勞動(dòng)和社會(huì)保障得不到根本的保障，對(duì)此，我調(diào)查了長(zhǎng)沙市xx街道xx社區(qū)，對(duì)其勞動(dòng)和社會(huì)保障政策法規(guī)有了一些了解，現(xiàn)對(duì)調(diào)查結(jié)果做一個(gè)報(bào)告。

在xx社區(qū)的大廳里，掛著一個(gè)較大的牌子，上面寫著四個(gè)字“社會(huì)保障”，在這里人們可以咨詢一切關(guān)于社會(huì)保障方面的政策和法規(guī)，而xx社區(qū)也在勞動(dòng)和社會(huì)保障方面做到了不錯(cuò)的地步。

社會(huì)保障包含很多的方面，比如“殘疾人保障”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”“社會(huì)福利”等等，而這些又是和人民的切身利益有著千絲萬縷關(guān)系，可是說如果社會(huì)保障沒有了，那人民的生活就沒有了保障。

經(jīng)過這一段時(shí)間在xx社區(qū)的掛職鍛煉，我對(duì)xx社區(qū)的情況有了一些大概的了解，尤其對(duì)社會(huì)保障這一方面了解的偏多，我覺得xx社區(qū)真的是在為人民服務(wù)，盡了很大的努力在保障人民利益。下面幾個(gè)方面就是通過我的調(diào)查和觀察總結(jié)出來的。

xx社區(qū)里面有個(gè)雷鋒超市，里面裝了各種各樣的生活物品，他們是為那些家庭條件困難的市民準(zhǔn)備的，當(dāng)有家庭條件困難者來索要生活物品時(shí)，他們會(huì)毫不猶豫地給予他們最好的服務(wù)，我就看到過幾次，工作人員的態(tài)度很好，市民也是樂呵呵的，我詢問了一些市民，他們中幾乎所有人都說xx社區(qū)的服務(wù)不錯(cuò)，能為他們的生活著想。

在這個(gè)世界上，有很大一部分人和我們正常人不一樣，他們?cè)谏眢w上和我們相比有缺陷，那就是殘疾人。在xx社區(qū)，有很多的殘疾人，有時(shí)候我想，殘疾人肯定得不到別人的認(rèn)同和關(guān)注，但是在這里，我發(fā)現(xiàn)，他們都很尊重殘疾人，殘疾人也并沒有因?yàn)樽约荷眢w的問題而感到自卑或抬不起頭，我想這都是社區(qū)的功勞吧。xx社區(qū)制定了一套關(guān)于殘疾人勞動(dòng)和社會(huì)保障的政策，給予了殘疾人特有的關(guān)懷和照顧。

幾乎每年，xx社區(qū)都會(huì)開展一次殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)或座談會(huì)或其他活動(dòng)，讓他們享受和我們正常人一樣的生活，讓他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)和娛樂中心情和精神得到放松。我翻看了關(guān)于殘疾人的資料和照片，發(fā)現(xiàn)他們真的是融入到了這些活動(dòng)中去，我想，他們是開心吧；另外，對(duì)于殘疾人，還有很多其他的政策，每個(gè)月社區(qū)都會(huì)給予殘疾人一部分的生活補(bǔ)助，有物品和資金，以減輕他們的生活負(fù)擔(dān)，在這里，殘疾人的利益得到了很好的保障。

還有一個(gè)很大的方面就是老年人社會(huì)保障，對(duì)于老年人，最重要的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于每個(gè)已達(dá)到年齡并辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)的市民，每個(gè)月都會(huì)領(lǐng)取到一筆養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而對(duì)于還沒有退休的市民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年都需要交一次養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這個(gè)事情也需要社區(qū)的幫助，有很多人總是忘記要交，或者去哪里交和交多少等等一些情況都不了解，xx社區(qū)都會(huì)耐心地為他們解答好服務(wù)，社區(qū)會(huì)每家每戶地打電話或入戶通知他們或解答他們的問題，我是親身經(jīng)歷這項(xiàng)工作的，我也參與了其中，在這方面，xx社區(qū)做得很好。

社會(huì)保障的內(nèi)容多的數(shù)不清楚，我也只是選取了其中的幾項(xiàng)來描述xx社區(qū)的社會(huì)保障情況，總的來說，xx社區(qū)做的還是令人滿意的。有一天我在xx社區(qū)掛職的時(shí)候，趁中午休息的時(shí)間，跑到了社區(qū)辦公外面的一塊小廣場(chǎng)，那里有很多的居民聚在一起或聊天或帶小孩，我看得出，生活在這個(gè)xx小區(qū)他們是開心的。我詢問了6位居民，問了一些關(guān)于xx社區(qū)社會(huì)保障方面的情況，而他們中有5個(gè)人對(duì)社區(qū)的社會(huì)保障還是挺滿意的，他們說社區(qū)能做到的都做到了，給他們的生活帶來了很大的幫助，他們覺得自己的生活得到了保障。盡管有一個(gè)居民認(rèn)為社區(qū)的社會(huì)保障做的還不是很好，但是對(duì)于大多數(shù)人來說，社區(qū)已經(jīng)盡了最大的努力，他們也是理解的。可是我們更近一步想，社會(huì)保障是關(guān)系到每一個(gè)居民的切身利益的，只有讓每一個(gè)居民都能做到?jīng)]有一絲怨言，那樣的社會(huì)保障才是做到了完美的程度。

通過對(duì)xx社區(qū)的調(diào)查和了解，我感受到，在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，還處于發(fā)展過程中，國(guó)家的軍事能力提高了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可人民的生活才是最根本和最重要的，當(dāng)然，今日的中國(guó)，人民的生活和社會(huì)保障已經(jīng)比以前好了不止一百倍，但這項(xiàng)工作是永遠(yuǎn)都要堅(jiān)持做下去的，而且要越做越好。

所以，我希望不管是哪個(gè)城市哪個(gè)社區(qū)或者哪個(gè)農(nóng)村，都能像xx社區(qū)一樣，而且要比他們做的更好，真心地為人民的生活著想，消除掉社會(huì)中存在的那些對(duì)人民的生活構(gòu)成威脅的各種因素，讓他們處于這個(gè)社會(huì)中得到最好的社會(huì)保障，這樣才是國(guó)家一切政策的根本目的所在。

第四篇：社區(qū)社會(huì)保障先進(jìn)事跡

心系民生積極推進(jìn)醫(yī)保發(fā)展

————富奧社區(qū)社會(huì)保障工作新思路

居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是一項(xiàng)濟(jì)民、利民、惠民的“民生工程”，也是我社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的一大抓手。我們富奧社區(qū)轄富奧花園四個(gè)小區(qū)，人口6152人；以及四個(gè)農(nóng)業(yè)居民小組，人口1452人。社區(qū)按照“制度化建設(shè)——規(guī)范化管理——常態(tài)化運(yùn)作”的工作思路，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，形成了宣傳發(fā)動(dòng)及時(shí)、工作組織有力、辦理順暢有序、群眾積極參保的醫(yī)保工作良好局面，全面完成了參保任務(wù)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)參保城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)720人，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1424人參保率98%。具體工作情況如下：

一、堅(jiān)持制度化建設(shè)

自2007年10月份居民醫(yī)保工作開始，我社區(qū)在醫(yī)保辦理過程中努力探索建立醫(yī)保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確立了“四項(xiàng)保障”的工作制度，即組織保障、宣傳保障、機(jī)制保障和時(shí)限保障制度。在居民醫(yī)保辦理工作中，我社區(qū)著重在組織制度上下功夫，不斷強(qiáng)化縱向領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度和橫向協(xié)調(diào)配合：成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求社區(qū)工作人員人人懂業(yè)務(wù)、人人會(huì)辦理，社區(qū)對(duì)殘疾人及普通市民人群的參保工作進(jìn)行了認(rèn)真分析統(tǒng)籌部署，明確了責(zé)任分工，努力確保醫(yī)保工作在各個(gè)小區(qū)的宣傳發(fā)動(dòng)到位，政策執(zhí)行到位。同時(shí)，我們還將宣傳保障、機(jī)制保障和時(shí)限保障的重要性擺在同等位臵，逢會(huì)必談，遇事必講，確保各項(xiàng)制度從始至終得到貫徹落實(shí)。

二、推進(jìn)規(guī)范化管理

不斷推進(jìn)規(guī)范化管理，確保一切工作按照規(guī)范流程運(yùn)

作，是全面建立醫(yī)保工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和必由之路。

首先，我們做到醫(yī)保政策全面公開透明。為確保醫(yī)保工

作得到廣大群眾和工作人員的支持和配合，我們堅(jiān)持宣傳、培訓(xùn)雙管齊下，一方面結(jié)合自身特點(diǎn)、按照規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作開展宣傳活動(dòng)；另一方面著重針對(duì)醫(yī)保政策的新內(nèi)容和參加辦理工作的人員，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保醫(yī)保政策的執(zhí)行者和享受者全面了解、掌握政策內(nèi)容和辦理、就醫(yī)、結(jié)算流程。

其次，我們做到醫(yī)保工作的督導(dǎo)有力。為使居民醫(yī)保政

策得到全面貫徹執(zhí)行，確保醫(yī)保辦理工作快速推進(jìn)，我們堅(jiān)持日常工作、信息上報(bào)、定期例會(huì)和群眾監(jiān)督四措并舉：實(shí)行信息上報(bào)，確保醫(yī)保信息日日上傳，周周上報(bào)，及時(shí)了解參保情況；落實(shí)每周例會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開，交流經(jīng)驗(yàn)做法，明確階段重點(diǎn)，強(qiáng)化參保工作的序時(shí)進(jìn)度；暢通群眾監(jiān)督渠道，公布監(jiān)督電話，群眾可以向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主

要負(fù)責(zé)人直接反映辦理過程中的各類問題，舉報(bào)違規(guī)行為。

再次，我們做到醫(yī)保工作管理統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了工作硬件統(tǒng)一、工作標(biāo)識(shí)統(tǒng)一以及工作步調(diào)統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”。實(shí)現(xiàn)醫(yī)

保辦理工作所需辦公用品如計(jì)算機(jī)、計(jì)算器、紙張、文件夾以及信息網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一配臵；實(shí)現(xiàn)社區(qū)宣傳標(biāo)牌統(tǒng)一懸掛張貼，勞動(dòng)保障協(xié)理員佩戴統(tǒng)一的工作證件和使用統(tǒng)一的工作用語；實(shí)現(xiàn)全體工作人員統(tǒng)一，集中培訓(xùn)、宣傳和統(tǒng)一辦理

流程及登記錄入，在整體上確保了醫(yī)保工作的快速推進(jìn)。

三、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作

我社區(qū)的居民醫(yī)保工作制度歷經(jīng)四年發(fā)展，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)作，工作人員積極作為，各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)作高效，群眾路線已現(xiàn)成效。

制度的最佳狀態(tài)在于被自覺遵守。自醫(yī)保工作開展以來，我社區(qū)始終將其擺在社區(qū)工作的重要位臵，統(tǒng)籌安排；參保工作自覺將此項(xiàng)工作同其他工作有機(jī)結(jié)合起來，獲得事半功倍的效果；工作人員也能主動(dòng)作為，自我加壓，確保醫(yī)保任務(wù)的全面完成。

我們的具體做法就是結(jié)合實(shí)際對(duì)內(nèi)深入挖潛，對(duì)外熱心解答、熱心服務(wù)。我們富奧花園小區(qū)90%以上的居民都是有單位及統(tǒng)籌醫(yī)保的，社區(qū)在內(nèi)部沒有潛力可挖的情況下，爭(zhēng)取了很大一塊外部參保源、即服務(wù)了周邊群眾又解決了我們參保源不足的問題，同時(shí)也受到了內(nèi)外參保同志的一致好評(píng)，也得到了上級(jí)主管部門的充分認(rèn)可。

此外，關(guān)注我們醫(yī)保工作的熱心群眾，積極充當(dāng)政策宣講員，主動(dòng)為我們發(fā)布各類通知，拉近了群眾和政府聯(lián)系，同時(shí)，也使我們的工作獲得了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

今年的醫(yī)保任務(wù)雖較往年繁重，但我社區(qū)仍超額完成，主要得益于我們各項(xiàng)工作機(jī)制的完善，得益于社區(qū)工作人員對(duì)于組織調(diào)度和制度管理的普遍接受和工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累。居民醫(yī)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民工程。正是因?yàn)槲覀兝卫巫プ【用襻t(yī)保工作惠民利民的本質(zhì)，始終地堅(jiān)持將醫(yī)保政策當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期制度來落實(shí)，才使得我們的工作得到了廣大群眾的認(rèn)可。

凈月街道辦事處富奧社區(qū)

二〇一一年二月十九日

第五篇：社會(huì)保障工作計(jì)劃

社會(huì)保障工作計(jì)劃

控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健

康發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和

國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性任務(wù)，社會(huì)保障工作計(jì)劃。從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)

社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重

大基礎(chǔ)性問題。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口、就業(yè)和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的問題相互制約、相互影

響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞

動(dòng)適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了人民生活水平的提

高，加劇了收入差距的擴(kuò)大。人口老齡化的加速發(fā)展又進(jìn)一步加大了社會(huì)保障的支付壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會(huì)保障制度不健全，不但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻

礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代化

建設(shè)過程中必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大難點(diǎn)問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀調(diào)控的角

度對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進(jìn)一步改善就業(yè)

結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)空間，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；重點(diǎn)深化社會(huì)保障體制改革，加快社

會(huì)保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長(zhǎng)的前提下，著重闡述“十五”時(shí)期穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、完善社會(huì)保障體系的方針、目標(biāo)、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為2001年至2005年。

一、主要成就、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和有利條件

新世紀(jì)初，發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)人口、就業(yè)和社會(huì)保障帶來了新的機(jī)遇與

挑戰(zhàn)。

（一）“九五”的主要成就

在黨的十五大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)人口控制、就業(yè)和社會(huì)保障

制度改革工作，基本完成了“九五”計(jì)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)。

1、人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化。“九五”期間，計(jì)

劃生育政策進(jìn)一步得到落實(shí)，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形

成，婦女總和生育率已降至更替水平以下?！熬盼濉逼陂g凈增加6000萬人，年均人口自然增

長(zhǎng)率為9.69‰，2000年末全國(guó)大陸總?cè)丝诳煽刂圃?2.7億以內(nèi)。1998年人口自然增長(zhǎng)率首次

降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制初步形成?！熬盼濉逼谀┤珖?guó)從業(yè)人員達(dá)到7.1

2億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬人。國(guó)有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)

整中下崗的國(guó)有企業(yè)職工近50% 實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷

改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由1995年的24.6% 上升到27%.勞

動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。

3、社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，社會(huì)保障體系初步建立?！熬盼濉睘V布 期間，社會(huì)保

障各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，保障體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革不

斷深化。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的條例

和決定，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)

人帳戶相結(jié)合的模式?！熬盼濉逼谀?，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保

險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到10448 萬人、4332萬人和10408 萬人。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和征繳

力度，提高了三條保障線標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了“兩個(gè)確?！惫ぷ?。國(guó)有企業(yè)下崗職工95% 以上

進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，90% 以上的人領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；3000多萬企業(yè)離退休人員基本按

時(shí)足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)救濟(jì)覆蓋面，使這項(xiàng)工作走上規(guī)

范化、法制化的管理軌道。全國(guó)城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會(huì)福利事

業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)化進(jìn)程逐步推進(jìn)。全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到110.5 萬張，城鎮(zhèn)

社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到8101個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬個(gè)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)

群體的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（二）面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問題

人口問題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。預(yù)計(jì)“十五”期間將增加5600萬

人左右，到21世紀(jì)40年代，人口將達(dá)到總量為15億以上的峰值。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，龐

大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各

地發(fā)展不平衡，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長(zhǎng)過快的主要壓力來自中西部地

區(qū)。

2、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻

“十五”期間，我國(guó)新生勞動(dòng)力供給總量將升至峰值，達(dá)到4650萬人，就業(yè)壓力將會(huì)明

顯增加。隨著我國(guó)加入WTO 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更

加嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已有1.5 億人以上，“十五”期間估計(jì)每年還要新增加500-600

萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)力資源不能得到有效的開發(fā)和合理配置

我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)

政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動(dòng)

力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，社會(huì)保障制度不完善等，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力

資源的有效開發(fā)利用。

4、社會(huì)保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的壓力迅

速增大

2000年，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。這一趨勢(shì)將加速發(fā)展，2005年60歲以上的老年人

口將達(dá)到10.5％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大?！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象等許多影響社會(huì)穩(wěn)定的問題將更加突出，社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十

分艱巨。目前我國(guó)各類社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。一是對(duì)社

會(huì)弱勢(shì)群體的保障程度低；二是保障體系建設(shè)相對(duì)滯后；三是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村

養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟(jì)問題突出。

5、社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范

在社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)換過程中，單獨(dú)依靠征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已難以滿足日益增長(zhǎng)的基

004km.cn 本養(yǎng)老金支付需求。主要問題是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，社會(huì)統(tǒng)籌基金占用個(gè)人

帳戶基金，直接影響了個(gè)人帳戶的積累；社會(huì)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能沒有充分體現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌

沒有嚴(yán)格實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金沒有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)手段和

保值增值機(jī)制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問題嚴(yán)重等等。

（三）有利條件

在充分認(rèn)識(shí)人口、就業(yè)和社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，“十五”期間控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機(jī)遇：

1、我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育20年來，逐步形成了適合我國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)

量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策已深入人心。計(jì)劃生育的工作機(jī)制和有利于實(shí)行計(jì)劃生育的利

益導(dǎo)向機(jī)制正在形成，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國(guó)生育水平開始降到更替水平以下，計(jì)劃

生育工作已步入良性發(fā)展軌道。這為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的深入開展創(chuàng)造了有利條件。

2、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制正在逐步

形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，這為進(jìn)一步解決就業(yè)問題打下了較好的基礎(chǔ)?！笆濉逼?/p>

間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及城市化、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為緩解就業(yè)壓力提供了

契機(jī)。

3、目前，我國(guó)社會(huì)保障體系已初步建立，有關(guān)法律規(guī)章建設(shè)步伐加快。十五屆五中全

會(huì)明確提出了建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)保障體系的要求，社會(huì)保障制度改革的方向和

籌資渠道進(jìn)一步明確，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，也為社會(huì)保障制度的改革提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。當(dāng)前是我國(guó)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)較低的時(shí)期，尤其在“十五”這一關(guān)鍵時(shí)期，為我國(guó)

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質(zhì)和制度準(zhǔn)備提供

了機(jī)遇。

4、社會(huì)成員對(duì)改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念已經(jīng)基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會(huì)成員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。

5、黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)人民政府對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作的高度重視，也為進(jìn)一步解決人口、就業(yè)和社會(huì)保障問題提供了極其重要的保證。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

“十五”期間，我國(guó)人口、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作必須以***理論為指導(dǎo)，緊緊圍

繞保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，以人的全面發(fā)展為中心，堅(jiān)

持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策，完善社會(huì)保障制度體系，切實(shí)保護(hù)

廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社

會(huì)環(huán)境。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、有效控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。“十五”期末，全國(guó)總

人口控制在13.3億以內(nèi)，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過9 ‰。出生

人口素質(zhì)明顯提高。

2、努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，基本形成市

場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。“十五”期間，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為44：23：33，勞

動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，建立起機(jī)制靈活、基本完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

3、加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本建成獨(dú)立于用人單

位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特

色的社會(huì)保障體系。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。城鎮(zhèn)各類社會(huì)勞動(dòng)者逐步納入社會(huì)保障體系。

“十五”期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動(dòng)

者。社區(qū)服務(wù)中心數(shù)達(dá)到9600個(gè)，社會(huì)福利床位數(shù)達(dá)到180 萬張。

（三）基本原則

1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作作為政府的最重要的職責(zé)之一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力。要堅(jiān)持依靠廣大人民群眾的積極參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的積極性，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織的作用，提高社會(huì)成員在政府指導(dǎo)和幫助下，自我管理和互助互濟(jì)的能力。

2、改革創(chuàng)新，完善制度

通過體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)的社會(huì)基本制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

3、適應(yīng)國(guó)情，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定

之間的關(guān)系。在控制人口、促進(jìn)就業(yè)、建立社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系時(shí)，必須要同國(guó)家、各

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng)，必須考慮國(guó)家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量

解決人民群眾的基本需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大問題。

三、人口控制的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中

西部地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。進(jìn)一步落實(shí)“三為主”（以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導(dǎo)、綜合治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計(jì)劃

生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)不同地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。

（二）政策措施

1、繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)黨委

和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決人口問題，把人口與計(jì)

劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保

未來人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、制定有利于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府部門要采取小額貸款、項(xiàng)

目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。優(yōu)先保障計(jì)劃生育

貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實(shí)困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。壓濾機(jī)濾布 研究制定農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙

女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，解除群眾實(shí)

行計(jì)劃生育的后顧之憂。

3、建議制定《人口與計(jì)劃生育法》。加快人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法進(jìn)程，逐步建立健

全人口與計(jì)劃生育法制體系，把人口與計(jì)劃生育工作納入法制軌道。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)干

部群眾的法律意識(shí)，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和***監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能

力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。積極培訓(xùn)和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員，滿足群眾避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)

育需求，工作計(jì)劃《社會(huì)保障工作計(jì)劃》。城市要積極發(fā)揮社區(qū)的管理服務(wù)功能。建立以現(xiàn)住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制。

“十五”期間，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的出生

缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國(guó)出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。

5、加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。建立全國(guó)人口和計(jì)劃生育

系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

四、促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

1、努力促進(jìn)就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，基本滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)需求。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非

公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高

勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2、進(jìn)一步發(fā)展完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)立足于提高勞動(dòng)力資源的配置效

率，積極促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動(dòng)人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就

業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的導(dǎo)向作用。

（二）政策措施

1、實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要為擴(kuò)大就業(yè)提供切實(shí)保證?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7%左右，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，以基本滿足新生勞動(dòng)力的就業(yè)

需求，并為擴(kuò)大就業(yè)拓展更大空間。

依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。要采取切實(shí)可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量

大、社會(huì)需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)勞動(dòng)力需

求的增長(zhǎng)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)

容量的巨大潛力。

確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道地位。采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、稅

率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使之真

正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加用工和勞動(dòng)者創(chuàng)

業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

以實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)增加。努力開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家之間的勞

務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出項(xiàng)目。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出。

2、實(shí)施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)利用。堅(jiān)持城市發(fā)展多元化的方針，發(fā)揮大

城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城

鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要與就業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合。在制訂開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，必須

作出對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的使用安排計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)

剩余勞動(dòng)力開辟新的就業(yè)途徑。

繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力蓄水池的作用。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，004km.cn 保護(hù)和調(diào)動(dòng)

農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

3、建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消各種限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定，促進(jìn)

勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動(dòng)?！笆濉逼陂g，通過改革戶籍制度和社會(huì)保障制

度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。通

過建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，取消社會(huì)從業(yè)人員之間的不同

“身份”，消除不合理市場(chǎng)分割現(xiàn)象，盡快統(tǒng)一城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。

建立勞動(dòng)就業(yè)登記制度，進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。社會(huì)成員就業(yè)必須登記，確定唯一

社會(huì)保障號(hào)碼，建立個(gè)人工資帳戶和社會(huì)保障帳戶。逐步建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)

位制度。

實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)報(bào)酬和福利的工資化、貨幣化，改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促

進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。完善和規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)主要城市的勞動(dòng)力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。

努力改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進(jìn)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)

指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)中介組織的市場(chǎng)行為。

4、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行靈活的就業(yè)形式

采取就學(xué)替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新生勞動(dòng)力、下崗失業(yè)青年強(qiáng)化

職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)通過增加大學(xué)、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓(xùn)，提高文化和技能素

質(zhì)，使當(dāng)年大部分勞動(dòng)適齡青年延遲就業(yè)。

加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)下崗失

業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。重視開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培

訓(xùn)體系。

實(shí)行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈

性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實(shí)帶薪休假制度。

五、深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)

（一）主要任務(wù)

1、加快社會(huì)保障制度改革，健全多層次社會(huì)保障體系

政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)各方面在社會(huì)保障體系建設(shè)中的積極

作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本

醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。二是完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置

和社會(huì)福利政策，切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)低收

入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實(shí)。三是改善政府的宏觀調(diào)控，健全社會(huì)保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會(huì)保障制度

改革的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保

障管理服務(wù)的社會(huì)化，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。五是推動(dòng)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，在健全

初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。

2、改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的平穩(wěn)運(yùn)行和有效積累

要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運(yùn)行的社會(huì)保障

基金收支體系。通過深化改革，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)流，采取盤活存量、擴(kuò)大增量的多種籌資

辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)保

障基金，在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶積累問題，合理調(diào)整繳費(fèi)

率和替代率水平。改進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)手段，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)

社會(huì)保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。

（二）政策措施

1、以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起

統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)籌

基金與個(gè)人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實(shí)個(gè)人

帳戶，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)

情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)，合理控制替代率水平。推動(dòng)基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)

制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。要健全費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)支付方式。逐步建立多層

次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用和國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，妥善解決基本

醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提高衛(wèi)生資

源利用效率和服務(wù)水平。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范

圍。加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和

稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)作好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度執(zhí)行；由財(cái)政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度另行制定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和改革。本文來自004km.cn逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)制

度和生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。

2、規(guī)范和強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)

城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人

群。要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用，合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格

進(jìn)行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢(shì)

人群得到最低生活保障。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療

保險(xiǎn)的管理方式以及保值增值機(jī)制。對(duì)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的給予適當(dāng)?shù)亩愂?/p>

優(yōu)惠。商業(yè)保險(xiǎn)要增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人

群的高層次保障需求。

3、加快社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化

要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金和管理社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)性職能。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會(huì)保險(xiǎn)金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建

立真正獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化保障體系。

建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織

與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服

務(wù)社會(huì)化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健、文化娛樂等設(shè)施。

政府要通過政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)

營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、合作管理等方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。為緩解人口老

齡化壓力與社會(huì)養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4、探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)

進(jìn)一步健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，積極探索和完善農(nóng)村

合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為

實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴(yán)重落后的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建

設(shè)。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵(lì)參加

商業(yè)保險(xiǎn)，探索多種形式的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。要妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障政策的適用與

銜接問題。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村敬老

院，進(jìn)一步完善“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力

度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。

5、擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源，提高基金運(yùn)營(yíng)能力和積累水平

建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收

入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保

障支出比重；三是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)；四是擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)

模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項(xiàng)用于社會(huì)保障基金，也可以適

時(shí)開征專項(xiàng)使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時(shí)，確保個(gè)人帳戶的有效積累。

提高基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率。通過招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)

基金，隨著資本市場(chǎng)的逐步完善，要適時(shí)開拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值

增值，使基金運(yùn)行步入良性循環(huán)。

6、健全社會(huì)保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施

要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院組成社會(huì)保障宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及改革目標(biāo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定社會(huì)保障體系發(fā)展的中長(zhǎng)

期規(guī)劃、社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障總量調(diào)控指標(biāo)等政府干預(yù)目標(biāo)以及實(shí)施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問題。

加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金及其理事會(huì)對(duì)基金的規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行

政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理?xiàng)l例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運(yùn)行，向社會(huì)公布基金財(cái)

務(wù)狀況。嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基

金收支運(yùn)行的調(diào)劑和引導(dǎo)作用。

規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能定位與合理分工，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和各級(jí)社會(huì)保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法

運(yùn)作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)范化和制度化。

7、加強(qiáng)法制和信息技術(shù)支持，改善社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

建議抓緊制定并實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系和各類法律主體行為，強(qiáng)

化社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律地位。通過法律手段，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳

與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，防范可能的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會(huì)保險(xiǎn)金等違法行為。

加快社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)

保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢

服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方

案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府分步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高社會(huì)保障工作的現(xiàn)代化管理與

服務(wù)水平。

8、發(fā)展其他社會(huì)保障事業(yè)

繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社

會(huì)互助和各種形式的志愿活動(dòng)。建立相應(yīng)的支持機(jī)制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會(huì)保障服務(wù)體

系。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。