2009年財(cái)政社會(huì)保障工作計(jì)劃

第一篇：2009年財(cái)政社會(huì)保障工作計(jì)劃

2009年財(cái)政社會(huì)保障工作的整體思路是：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo), 以保障和改善民生、促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞全縣財(cái)政工作目標(biāo)，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，確保社會(huì)保障各項(xiàng)政策全面落實(shí)，不斷推動(dòng)全縣社會(huì)保障體系的健全和完善，為建設(shè)和諧通山作出努力。

一、抓好社?；痤A(yù)算，加大擴(kuò)面征管力度，切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)

統(tǒng)籌工作

１、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。省政府研究決定，2009年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)做好數(shù)據(jù)測(cè)算、基金預(yù)算、方案制定、組織實(shí)施等相關(guān)工作。

2、認(rèn)真編好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和上級(jí)部門的要求，科學(xué)預(yù)測(cè)、精心編制，認(rèn)真做好2009年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作，做到資料真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)，并按計(jì)劃抓好管理。

3、加大社保基金擴(kuò)面征管力度。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極協(xié)調(diào)和督促地稅和勞動(dòng)部門加大宣傳力度，提升服務(wù)水平，核定繳費(fèi)基數(shù)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

4、積極開(kāi)展檢查監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)常對(duì)單位繳費(fèi)情況和基金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)欠費(fèi)單位和個(gè)人利用財(cái)政手段實(shí)行代扣代繳，對(duì)查出的問(wèn)題責(zé)令及時(shí)整改，堵住社?；鸾亓襞灿煤吞搱?bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，保證基金的安全完整和保值增值。

二、落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，加大資金監(jiān)管力度，建立促進(jìn)就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和鄂政發(fā)[2008]60號(hào)文件的精神，切實(shí)抓好就業(yè)政策的落實(shí)：

1、認(rèn)真落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員及農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；

2、認(rèn)真落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)；

3、認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，幫助登記失業(yè)人員和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)；

4、積極籌措并管好用好就業(yè)資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善資金績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)提高資金使用效益。

三、完善制度，規(guī)范管理，努力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

1、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。通過(guò)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，探索建立副食品體格與低保水平調(diào)整掛鉤機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)低收入人群和農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。

2、不斷健全和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大財(cái)政投入力度，繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、離休干部及傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、改制破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)村困難群體醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

3、積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，探索建立農(nóng)民工、失地農(nóng)民、村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助體系，建立健全臨時(shí)救助機(jī)制，抓好農(nóng)村福星工程建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難人群和弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題。

5、積極推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，探索建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃政策和政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)政策，支持重大疾病和傳染病的防治體系建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助體系建設(shè)、基層衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障公共用藥和食品安全。

四、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理，確保社會(huì)保障資金規(guī)范運(yùn)行

1、全面落實(shí)社會(huì)保障對(duì)象政策待遇，確保離退休人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等各類保障對(duì)象的待遇按政策落實(shí)到位。

2、切實(shí)管好用好移民后期扶持資金，確保原遷移民直補(bǔ)資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按時(shí)直補(bǔ)到人；項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，資金由縣財(cái)政直達(dá)項(xiàng)目，?？顚Ｓ?。

3、嚴(yán)格執(zhí)行社保資金專戶管理制度，確保資金安全。

4、認(rèn)真做好社保資金社會(huì)化發(fā)放和縣級(jí)統(tǒng)發(fā)工作，確保資金分配公開(kāi)、透明、陽(yáng)光操作，并及時(shí)上網(wǎng)公示。

5、加強(qiáng)社保資金財(cái)務(wù)管理，做到專賬、專人、專機(jī)。

6、積極開(kāi)展定期和不定期的檢查監(jiān)督活動(dòng)，促使基金的安全完整和保值增值。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

１、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)，不斷提高干部隊(duì)伍的政策理論水平。

２、熟練掌握社會(huì)保障方面的政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

３、切實(shí)開(kāi)展社會(huì)保障方面的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索問(wèn)題，改進(jìn)措施，推動(dòng)工作。

第二篇：社會(huì)保障財(cái)政專業(yè)知識(shí)講座材料

第二期

社會(huì)保障財(cái)政專業(yè)知識(shí)講座材料

社會(huì)保障財(cái)政財(cái)務(wù)管理是隨著我們國(guó)家社會(huì)保障體系的建立和社會(huì)保障制度的日趨完善，在財(cái)政內(nèi)部設(shè)立的專業(yè)性比較強(qiáng)的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理職能機(jī)構(gòu)，我市按照省廳要求，財(cái)政社會(huì)保障機(jī)構(gòu)組建的比較早，動(dòng)作比較超前，于1995年財(cái)政局黨總支決定成立社會(huì)保障股，擔(dān)負(fù)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)，主要工作業(yè)務(wù)是從過(guò)去的文行股劃分出來(lái)的，根據(jù)社會(huì)保障股的工作職責(zé)，衛(wèi)生及其事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、民政及其管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)從文行股劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障股管理，初期職能有限，管理范圍和內(nèi)容比較單一，隨著社會(huì)保障事業(yè)的不斷深入發(fā)展，保障機(jī)制的建立健全，管理的內(nèi)容和涉及的領(lǐng)域逐步增多，相應(yīng)增加了財(cái)政管理的工作任務(wù)和工作難度，同時(shí)，相關(guān)的制度和要求給財(cái)政社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理提出了新的課題和更高的要求。叫做任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。為此，需要我們加倍努力學(xué)習(xí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，研究和探索財(cái)政管理有效途徑，應(yīng)對(duì)歷史賦予我們的使命，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心和完成工作任務(wù)的使命感，下面就社會(huì)保障財(cái)政工作職能、管理范圍及具體的工作向大家

做以匯報(bào)和介紹：

一、社會(huì)保障財(cái)政工作職能及工作范圍：

1、工作職能：財(cái)政社會(huì)保障負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金、基金的財(cái)務(wù)管理工作，編制社會(huì)保障資金、基金收支計(jì)劃，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策，歸集社會(huì)保障資金、基金，按規(guī)定用途審核及撥付社會(huì)保障資金、基金。并對(duì)社會(huì)保障資金、基金收支計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，編制社會(huì)保障資金、基金的決算。

2、工作范圍：主要包括社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生兩大方面的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

勞動(dòng)保障方面：主要包括社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局管理的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；就業(yè)局及其管理的職工失業(yè)保險(xiǎn)基金，再就業(yè)資金，小額貸款擔(dān)保資金；職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室及其管理的行政事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金、依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、職工生育保險(xiǎn)等項(xiàng)基金。機(jī)關(guān)保險(xiǎn)事業(yè)管理局及其管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)基金，及其上述機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

民政事業(yè)方面：主要包括民政局及其管理的撫恤、退役安置、社會(huì)福利、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障、其他農(nóng)村社會(huì)救

濟(jì)等定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)，安置及自然災(zāi)害生活救助，災(zāi)后重建及其上述管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

殘疾人事業(yè)方面：主要包括殘疾人康復(fù)、殘疾人就業(yè)和扶貧、殘疾人就業(yè)保障金支出的就業(yè)和培訓(xùn)及其殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

醫(yī)療衛(wèi)生方面：

一是公立醫(yī)院：公立醫(yī)院包括市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院經(jīng)費(fèi)及其財(cái)務(wù)管理。

二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（向陽(yáng)社區(qū)、光華社區(qū)、雷炎社區(qū)、花園社區(qū)）；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)及其財(cái)務(wù)管理。

三是公共衛(wèi)生：公共衛(wèi)生包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治機(jī)構(gòu)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、其他公共衛(wèi)生支出等項(xiàng)目支出及其承擔(dān)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

四是醫(yī)療保障：醫(yī)療保障包括行政單位醫(yī)療、事業(yè)單位醫(yī)療、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助、城市醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、其他醫(yī)療保障支出等醫(yī)療保障資金的籌集管理和使用。

五是中醫(yī)藥專項(xiàng)支出。

六是食品藥品監(jiān)督管理事務(wù)，主要是藥監(jiān)局的經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)管理。

二、社會(huì)保障各項(xiàng)制度、政策的實(shí)施

1、社會(huì)保障和就業(yè)（1）社會(huì)保險(xiǎn)：

一是社會(huì)保險(xiǎn)的種類，我們國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的種類，按險(xiǎn)種劃分主要分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種。根據(jù)各險(xiǎn)種不同時(shí)期的支付水平，認(rèn)真測(cè)算籌集規(guī)模和他所應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)比例，在基金的籌集上做到量入為出，略有結(jié)余的原則，確保基金收支平衡。

二是社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源主要包括三個(gè)方面：政府財(cái)政補(bǔ)貼；用人單位負(fù)擔(dān)；職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集機(jī)制，籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)基金要存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，并按不同險(xiǎn)種分別建賬、單獨(dú)核算。社會(huì)保險(xiǎn)基金要做到?？顚Ｓ?。

三是社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出，依照有關(guān)法律行政法規(guī)，和相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付標(biāo)準(zhǔn)，支付給那些參加社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)自然人各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的合理補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利和義務(wù)相等、公平與效率相結(jié)合的原則，享受待遇者必須盡義務(wù)繳納社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則無(wú)權(quán)利享受各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。

第一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從1986年起，即勞動(dòng)“四項(xiàng)制度”改革，開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，我市從那一時(shí)期就開(kāi)始開(kāi)展了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它的建立和發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段，各階段的統(tǒng)籌形式和統(tǒng)籌層次發(fā)生了巨大的變化，第一階段是從1986年開(kāi)始至2001年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行本級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次和社會(huì)化的籌集能力比較低，那一時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集與養(yǎng)老金的發(fā)放，不盡協(xié)調(diào)，基金的籌集滿足不了養(yǎng)老金的發(fā)放，造成了基金入不抵出的被動(dòng)局面，嚴(yán)重拖欠了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拖欠企業(yè)職工養(yǎng)老金累計(jì)達(dá)到4100萬(wàn)元，政府作為社會(huì)保險(xiǎn)的承辦主體承擔(dān)了責(zé)任，中央財(cái)政在1999年和2007年分別下達(dá)1200萬(wàn)元和2900萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于補(bǔ)發(fā)地方拖欠養(yǎng)老金。這為第一個(gè)階段。在此期間1998年，第一個(gè)將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理的作用。逐漸取消了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入過(guò)渡戶，保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)征收。將保險(xiǎn)費(fèi)直接繳入財(cái)政專戶，養(yǎng)老金的支付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政審核后撥付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金支出戶，打卡發(fā)放。第二個(gè)階段從2002

年開(kāi)始至2005年將本級(jí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌納入綏化市級(jí)統(tǒng)籌，納入綏化市級(jí)統(tǒng)籌，繳費(fèi)的比例發(fā)生了變化，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例是職工年工資總額的25%,當(dāng)年職工個(gè)人繳費(fèi)比例是6%，到2005年個(gè)人繳費(fèi)到達(dá)到8%，雖然統(tǒng)籌層級(jí)提高了，但養(yǎng)老金支出的缺口未能通過(guò)統(tǒng)籌層次的提高，補(bǔ)助下級(jí)養(yǎng)老金支出的缺口。第三個(gè)階段是2005年6月份以后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌以后，養(yǎng)老金的收支計(jì)劃由省級(jí)審核下達(dá)，支出不足部分由省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，這樣不僅提高了統(tǒng)籌的層次，增強(qiáng)了基金收支的調(diào)劑功能，而且也保證了養(yǎng)老金的發(fā)放，有效解決了養(yǎng)老金發(fā)放嚴(yán)重不足的問(wèn)題。納入省級(jí)統(tǒng)籌后，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按全省平均工資的60%至300%為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例22%,職工個(gè)人按企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的8%繳費(fèi)，個(gè)體工商業(yè)戶按全省平均工資的60%至100%為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的20%。目前，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支由于統(tǒng)籌層次的提升，保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，職工保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，參保率逐年遞增，基金收入呈上升趨勢(shì)，保證了離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，近幾年基金的收支，每年都有一定數(shù)量的結(jié)余，這是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌歷史性的飛躍，隨之經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 的機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)上劃省級(jí)管理。現(xiàn)在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨著消費(fèi)水平的提高，和物價(jià)指數(shù)的上漲逐年提高，月、人養(yǎng)老金最高達(dá)到1400元，人均達(dá)到1150元，月養(yǎng)老金的支出達(dá)到2370萬(wàn)。

第二、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)作為五大險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例是用人單位按工資總額2%繳納，個(gè)人繳納1%，它所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要針對(duì)下崗職工失業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)發(fā)放的生活補(bǔ)貼，我市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)按照失業(yè)保險(xiǎn)條例作為主要險(xiǎn)種繳納了失業(yè)保險(xiǎn)金，從時(shí)間段上劃分，那一時(shí)期累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金達(dá)到650萬(wàn)元。企業(yè)轉(zhuǎn)型以后，特別是2004年至2005年，國(guó)有企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，我市100多戶地方國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，并給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并軌之后，參險(xiǎn)單位和繳費(fèi)的來(lái)源發(fā)生了根本性變化，繳費(fèi)的主體沒(méi)有了，為此影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集主要來(lái)自于駐海的中省直企業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)具有一定的局限性，每年收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金在100萬(wàn)左右。

第三、醫(yī)療保險(xiǎn)，我市的職工醫(yī)療保險(xiǎn)是從1999年五險(xiǎn)合一前的公費(fèi)醫(yī)療過(guò)渡而來(lái)，1999年以前，公

費(fèi)醫(yī)療由衛(wèi)生局管理，資金來(lái)源主要由財(cái)政提供，職工個(gè)人不繳納任何費(fèi)用，稱之為公費(fèi)醫(yī)療。公費(fèi)醫(yī)療資金來(lái)源單一，財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)有限，職工報(bào)銷藥費(fèi)困難，80%的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)都用于了離休干部的醫(yī)療費(fèi)用上，拖欠了大量的職工藥費(fèi)。五險(xiǎn)合一后，公費(fèi)醫(yī)療納入了勞動(dòng)部門管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更名為職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室，雖然管理部門發(fā)生了變化，機(jī)構(gòu)名稱的變更，職工醫(yī)療仍然執(zhí)行的是公費(fèi)醫(yī)療制度，職工保險(xiǎn)藥費(fèi)仍然有困難，鑒于這種情況，財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)按人頭計(jì)算由每人85元到115元，再增加到人均170元。每年安排經(jīng)費(fèi)340萬(wàn)元，有效緩解了職工報(bào)銷藥費(fèi)的壓力。職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從2008年開(kāi)始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，資金來(lái)源渠道發(fā)生了變化，由單一的財(cái)政提供變?yōu)閱挝怀袚?dān)、個(gè)人繳納，財(cái)政補(bǔ)貼三方共擔(dān)的籌資方式，職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌按照上級(jí)要求單位繳費(fèi)比例要求達(dá)到職工工資總額的4%至6%，職工個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到工資總額的2%，結(jié)合我市實(shí)際，單位繳納的部分確定為4%，近幾年我市由于實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集的規(guī)模和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公費(fèi)醫(yī)療時(shí)期財(cái)政提供的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌基金收入每年都在2300萬(wàn)元左右，基本保證了職工醫(yī)藥費(fèi)的核銷。核銷的標(biāo)準(zhǔn)，起伏線為800元，最高核銷限額封頂線2.5萬(wàn)元，按藥品目錄內(nèi)的甲乙類藥品劃分，甲類藥品100%、乙類藥品80%進(jìn)入核銷基數(shù)，藥品目錄外的藥品由個(gè)人承擔(dān)。（職工醫(yī)療保險(xiǎn)具體核銷比例標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)講解）

第四、工傷保險(xiǎn)，我市工傷保險(xiǎn)基金的來(lái)源主要是來(lái)自駐我市的中省直企業(yè)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工種的不同，從事高危工種的職工繳費(fèi)比例是工資總額的2.5%，從事普通工種的職工繳費(fèi)比例是工資總額的0.5%，近兩年工傷保險(xiǎn)基金收入在50萬(wàn)元左右，支付在20萬(wàn)元左右，工傷核銷標(biāo)準(zhǔn)除藥品目錄外的藥品由個(gè)人自付外，其余的全部費(fèi)用100%核銷。工傷保險(xiǎn)基金從2010年七月份上劃到綏化市級(jí)管理。上劃不僅提高了工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，同時(shí)它具有調(diào)節(jié)市縣工傷金支付的功能，它的上劃解決了我市基金籌集難，支付保障難的問(wèn)題。

第五、生育保險(xiǎn)，目前，我市尚未全面開(kāi)展職工生育保險(xiǎn)工作，僅在駐海單位開(kāi)展了生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)費(fèi)的收入來(lái)源于駐我市的駐海單位，繳納生育保險(xiǎn)基金，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為工資總額的0.5%，核銷限額2500元，大約每年職工生育保險(xiǎn)支出1萬(wàn)元左右。（2）就業(yè)

就業(yè)工作隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗，需

要重新就業(yè)，為了保證他們的就業(yè)再就業(yè)，國(guó)家先后出臺(tái)了很多就業(yè)政策和相關(guān)的優(yōu)惠政策，為貫徹落實(shí)就業(yè)政策，支持下崗職工的就業(yè)，各級(jí)財(cái)政安排了就業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于下崗職工就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息等，現(xiàn)行就業(yè)執(zhí)行的政策是黑財(cái)社[2009]14號(hào)文件，省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施辦法（試行）的通知。實(shí)施辦法詳細(xì)規(guī)范了專項(xiàng)資金適用范圍、使用規(guī)程、專項(xiàng)資金預(yù)算、決算管理，專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。為就業(yè)工作的開(kāi)展和專項(xiàng)資金的使用提供了政策依據(jù)。

職業(yè)介紹補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)給予的介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每次90元。

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于人員就業(yè)培訓(xùn)方面的補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼補(bǔ)貼的界限在培訓(xùn)后對(duì)接受培訓(xùn)后6個(gè)月沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼，對(duì)6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)100%給予補(bǔ)貼，對(duì)6個(gè)月內(nèi)已按沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)

領(lǐng)取60%補(bǔ)貼后又實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，不再給予補(bǔ)貼。起止計(jì)算時(shí)間，自培訓(xùn)結(jié)束之日起，計(jì)算6個(gè)月內(nèi)外的補(bǔ)貼比例。

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于復(fù)合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按年齡段劃分。“4050”人員按繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的60%補(bǔ)貼，小于“4050”人員按照繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的30%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼實(shí)行打卡補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行到2011年底。

公益性崗位補(bǔ)貼的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)的崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。

職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于對(duì)符合規(guī)定條件的人員通過(guò)初次鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）給予的一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按黑財(cái)綜{2005}99號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

特定就業(yè)政策補(bǔ)助的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，特定就業(yè)補(bǔ)助是指解決在2004、2005年兩年國(guó)有企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，沒(méi)有并軌的特困企業(yè)后期用就業(yè)專項(xiàng)

資金補(bǔ)助特困企業(yè)自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金部分，特定就業(yè)政策補(bǔ)助執(zhí)行到2008年底，2009年起不再執(zhí)行。

小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息項(xiàng)目，是在各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，又一就業(yè)優(yōu)惠政策，在資金的扶持上，加大了力度，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金的困難問(wèn)題，實(shí)行了小額擔(dān)保貼息貸款，財(cái)政為其提供了擔(dān)?；?，貸款的利息由中央財(cái)政安排撥付。到目前為止，財(cái)政擔(dān)?；?00萬(wàn)元，貸款批次五次，貸款累計(jì)人數(shù)712人，包括婦聯(lián)組織的婦女創(chuàng)業(yè)貸款人數(shù)211人，累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)到1500萬(wàn)元，貸款的回收率達(dá)到了100%，沒(méi)有出現(xiàn)還貸不及時(shí)和償付的風(fēng)險(xiǎn)。

就業(yè)專項(xiàng)資金，納入了財(cái)政專戶管理，市就業(yè)辦公室建立了就業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)賬目，用于核算專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)收支。

（3）民政事業(yè)

民政事業(yè)涵蓋的內(nèi)容相對(duì)比較多，需要保障的范圍比較廣，有按軍人撫恤條例執(zhí)行的，有按社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)、救助制度執(zhí)行的，最終要按照國(guó)家相關(guān)的制度要求達(dá)到保障的目的，軍人撫恤條例充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)軍人在各個(gè)時(shí)期為之奮斗所付出的犧牲和努力，為此給予了相應(yīng)的榮譽(yù)和撫恤待遇。在補(bǔ)助上根據(jù)不同時(shí)期及等級(jí)，補(bǔ)助的政策和標(biāo)準(zhǔn)都有所區(qū)

別，劃分為死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)原軍人和退伍軍人生活補(bǔ)助，各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們生活水平的提高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。領(lǐng)取的撫恤待遇和各項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)行打卡領(lǐng)取，直接發(fā)放到保障對(duì)象手中。

一是撫恤，死亡撫恤：是對(duì)按規(guī)定用于烈士和犧牲、病故人員家屬的一次性和定期撫恤金以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

死亡撫恤包括：烈士家屬、因公犧牲家屬、病故軍人家屬的補(bǔ)助，統(tǒng)稱為“三屬”，定期補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，按屬別劃分。居住在城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)高于居住在農(nóng)村的，革命烈士家屬每月824元、494元，因公犧牲軍人家屬每月標(biāo)準(zhǔn)747元、476元，病故軍人家屬每月709元、456元，傷殘撫恤：傷殘撫恤包括在鄉(xiāng)傷殘軍人撫恤和在職傷殘軍人撫恤，過(guò)去的軍人撫恤條例劃分4等6級(jí)，分為特等、1等、2等，2等甲級(jí)和2等乙級(jí)、3等，3等甲級(jí)和3等乙級(jí)。新的軍人撫恤條例在過(guò)去6個(gè)級(jí)別的套改下，劃分了1到10級(jí)傷殘撫恤級(jí)次，同時(shí)取消了在職傷殘和在鄉(xiāng)傷殘撫恤的差別，執(zhí)行統(tǒng)一的級(jí)次和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)按照級(jí)次補(bǔ)助，1級(jí)補(bǔ)助最高，2級(jí)以下逐級(jí)減少。每個(gè)級(jí)次補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也不同，分

因戰(zhàn)、因公、因病，因戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)高于因公、因病的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。我市傷殘撫恤人員1級(jí)和2級(jí)都沒(méi)有，目前，認(rèn)定和執(zhí)行的傷殘軍人享受的撫恤待遇3級(jí)到8級(jí)，3級(jí)因戰(zhàn)每年撫恤22,770元，8級(jí)因戰(zhàn)5,470元。

在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、退伍軍人：在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的生活補(bǔ)助分為1945年9月30日前入伍的和1945年9月30日后入伍的，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)9月30日前入伍的高于9月30號(hào)以后入伍的，又分居住在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，居住在城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)高于居住在農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，9月30日前入伍的，居住在城鎮(zhèn)每月474元，農(nóng)村434元，以后入伍的城鎮(zhèn)442元，農(nóng)村392元。帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不分城鄉(xiāng)，每月生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)220元。

撫恤在定期、定量補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，糧煤、物價(jià)、醫(yī)療等方面按照居住在城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助。

城鎮(zhèn)退役士兵：一是城鎮(zhèn)義務(wù)兵，我們國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵按照每年給予服役期義務(wù)兵優(yōu)待金的補(bǔ)助，現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年1800元，服役期兩年，優(yōu)待金3600元。二是退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助，每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)元，兩年2萬(wàn)，同時(shí)每年在超服役期間增加1千元。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源一是上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，二是地方財(cái)政安排，以上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助為主。

二是退役安置：集中反映用于退伍軍人的安置和軍隊(duì)移交地方政府的離退休人員的安置和管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源由中央和省級(jí)財(cái)政安排，安排的經(jīng)費(fèi)包括軍隊(duì)移交地方的離退休人員離退休費(fèi)，管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)工作由軍退辦管理。

三是社會(huì)福利：

社會(huì)福利事業(yè)主要包括殯葬事業(yè)（殯葬管理所）社會(huì)福利事業(yè)單位（社會(huì)福利院、聯(lián)合敬老院、中心敬老院），殯葬管理所承擔(dān)著殯葬事業(yè)管理的公益事業(yè)。社會(huì)福利事業(yè)單位的三個(gè)敬老院，承擔(dān)著收容、贍養(yǎng)城市中“三無(wú)”對(duì)象，“三無(wú)”是指無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源，以老年人為主的社會(huì)公益性福利單位。現(xiàn)在將農(nóng)村的五保戶集中收養(yǎng)到三個(gè)敬老院，收養(yǎng)的場(chǎng)所以聯(lián)合敬老院和中心敬老院為主，贍養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，一是本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；二是省級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。殯葬事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是殯葬服務(wù)取得的非稅收入；二是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入；三是財(cái)政補(bǔ)助。它的經(jīng)費(fèi)主要靠自身解決。

四是殘疾人事業(yè)：

我市殘疾人聯(lián)合會(huì)管理和服務(wù)殘疾人的各項(xiàng)事業(yè)，它管理和服務(wù)的項(xiàng)目主要是殘疾人康復(fù)、就業(yè)和

培訓(xùn)，就業(yè)保障方面的工作，服務(wù)的項(xiàng)目對(duì)象及保障資金由中央、省、和地方財(cái)政給予支持和保障。

五是城市居民最低生活保障：

城市居民最低生活保障制度，保障的對(duì)象是城鎮(zhèn)居民中特殊困難的群體，它的家庭收入低于最低生活保障線水平，是享受最低生活保障的重要條件，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、生活水平的提高，最低生活保障線在原有的基礎(chǔ)逐步提高，我市城市低保工作的開(kāi)展開(kāi)始于1998年，起步初期補(bǔ)助的水平較低，財(cái)政的人均補(bǔ)差額人均60元，到2010年，財(cái)政人均補(bǔ)差額達(dá)到172元，保障標(biāo)準(zhǔn)是：98年80元，99年104元，2005年145元，2008年176元，2010年提高到221元。保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，在低保審核工作上，介用虛擬收入的方式衡量和界定是否符合低保的條件和標(biāo)準(zhǔn)，虛擬收入也是有變化的，不同時(shí)期，不同時(shí)間段，設(shè)定的虛擬收入也在變化，虛擬收入界定的標(biāo)準(zhǔn)是：除喪失勞動(dòng)能力沒(méi)有收入的家庭外，低保開(kāi)展初期家庭收入男性定為240元，女性定為200元，現(xiàn)在家庭收入男性定為400元，女性定為300元，虛擬收入確定之后，按照家庭人口計(jì)算，家庭人均收入低于保障線的水平，納入低保范圍。按照虛擬收入低于保障線水平的差額部分給予最低生活補(bǔ)助。

六是其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)：

其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象主要包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障以外的低收入的困難群體及流浪乞討需要救助的人員，在特定條件和環(huán)境下，給予的臨時(shí)救濟(jì)和救助，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政安排落實(shí)，救助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由財(cái)政安排，保障救助機(jī)構(gòu)工作。

七是農(nóng)村最低生活保障：

農(nóng)村最低生活保障制度，是針對(duì)廣大農(nóng)村貧困家庭在基本生活無(wú)法保障的前提下而設(shè)立的一種新的保障制度，我市農(nóng)村低保制度于2006年開(kāi)始實(shí)施，保障標(biāo)準(zhǔn)共劃分了五個(gè)檔次，按計(jì)算：一檔668元，二檔360元，三檔300元，四檔240元，五檔120元，財(cái)政人均補(bǔ)差額340元。農(nóng)村低保財(cái)政投入逐年增加，保障水平不斷提高，到2010年，財(cái)政人均補(bǔ)差額由340元提高到800元，保障標(biāo)準(zhǔn)：一檔 1200元，二檔1020元，三檔840元，四檔660元，五檔480元。農(nóng)村低保的虛擬收入主要是以土地和家庭的其他收入（副業(yè)子女贍養(yǎng)費(fèi)等）多少來(lái)界定，按照勞動(dòng)力男女性別劃分，男性每月300元，女性240元，現(xiàn)在男性400元，女性300元，家庭收入低于虛擬收入水平的，納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障。

城市低保和農(nóng)村低保在公平、公正、公開(kāi)的原則

下，均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)出盡出。保證兩項(xiàng)低保專項(xiàng)資金發(fā)揮最佳的效益。兩項(xiàng)低保制度的建立，有效解決了城鄉(xiāng)特困群體的吃飯、生活問(wèn)題。

八是其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)

其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，它的救濟(jì)對(duì)象：農(nóng)村五保戶、60年代精簡(jiǎn)下放的老、弱、殘職工40%工資救濟(jì)，農(nóng)村五保戶分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)：集中供養(yǎng)的每人每年2400元，分散供養(yǎng)的每人每年1800元，五保戶的認(rèn)定審核工作，由本人申請(qǐng)，村級(jí)上報(bào)，鄉(xiāng)政府、民政局、財(cái)政局審核認(rèn)定。60年代精簡(jiǎn)下放的老、弱、殘職工的40%工資救濟(jì)，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：居住在城鎮(zhèn)221元，農(nóng)村184元，全額由財(cái)政供養(yǎng)。

九是自然災(zāi)害生活救助

自然災(zāi)害生活救助主要是對(duì)遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)的地方財(cái)政在安排災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病災(zāi)后重建等而設(shè)立的自然災(zāi)害生活救助，自然災(zāi)害生活救助資金的來(lái)源，一是中央財(cái)政預(yù)算安排，二是地方財(cái)政預(yù)算安排，三是社會(huì)捐助。自然災(zāi)害生活救助專項(xiàng)資金使用，發(fā)放的實(shí)物要做到公平、公正、公開(kāi)，登記造冊(cè)，張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，不得以現(xiàn)金的形式發(fā)放，

第三篇：財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出中重要的一項(xiàng)和社會(huì)再分配的一種重要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會(huì)公平的重要方式。建立健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，而在快速增長(zhǎng)的GDP背后，我國(guó)社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模卻沒(méi)有相應(yīng)快速增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 社會(huì)保障支出總量不足

社會(huì)保障支出作為社會(huì)收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個(gè)社會(huì)的安定和發(fā)展。然而，我國(guó)的社會(huì)保障支出總量一直相對(duì)不足。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出雖總量不斷增加，但與GDP的相對(duì)增加量基本保持不變。自2000年至2007年，我國(guó)的社會(huì)保障支出從1517.9億增長(zhǎng)至5447.16億，絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，但由于GDP水平同時(shí)在快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出占財(cái)政比重保持在11%左右。這一數(shù)字相對(duì)較小。同時(shí)，若將社會(huì)保障支出與行政管理支出對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)用高。并且，這之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大。如果此種現(xiàn)象不斷發(fā)展，必將導(dǎo)致政府財(cái)政支出的失衡，也不利于社會(huì)公平正義與建設(shè)廉潔政府的要求。

我國(guó)社會(huì)保障支出總量不足這一事實(shí)還可通過(guò)與其它國(guó)家對(duì)比發(fā)現(xiàn)。我國(guó)自2006年起，人均GDP超過(guò)了2000美元，已達(dá)到了中等以上發(fā)達(dá)中國(guó)家的水平。然而，社會(huì)保障支出水平卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。以1980年的中等以上發(fā)展中國(guó)家哥斯達(dá)黎加為例。1980年，哥斯達(dá)黎加的社會(huì)保障支出達(dá)到了在人均生產(chǎn)總值中占30.80%的水平。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障支出水平尚不如八十年代的中等以上發(fā)展中國(guó)家，更不用說(shuō)是社會(huì)保障支出比例高達(dá)40的各發(fā)達(dá)國(guó)家了?？梢?jiàn)我國(guó)的社會(huì)保障支出水平是很低的。雖然，在發(fā)達(dá)國(guó)家，高福利在一定程度上帶來(lái)了“福利病”，但我國(guó)的社會(huì)保障支出水平距國(guó)際水平仍有較大距離。社會(huì)保障支出總量不足，就無(wú)法保障人們的生活水平，特別是中低收入或無(wú)收入人群的基本生活。

1.2 社會(huì)保障支出增長(zhǎng)緩慢

我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的時(shí)期，由于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“先富帶動(dòng)后富”等政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配一直處于一種失衡的增長(zhǎng)方式。收入差距和貧富差距較大。如今，先富者已然先富，就要通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)實(shí)行收入的再分配，保障“后富者”的利益，縮小貧富差距，以達(dá)到社會(huì)公平。

而實(shí)際的情況是，我國(guó)社會(huì)保障支出每年絕對(duì)數(shù)量有增長(zhǎng)，但相對(duì)增長(zhǎng)極其緩慢甚至沒(méi)有相對(duì)增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出的年增長(zhǎng)率除2003年外都以較大增長(zhǎng)率在增長(zhǎng)，但是同時(shí)，財(cái)政支出總額也已20%左右的年增長(zhǎng)率在持續(xù)增長(zhǎng)，而從最后的彈性系數(shù)可以看出，除2003年外，其它各年的彈性基本在1左右。這也就是說(shuō)，近10年來(lái)，社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模并沒(méi)有擴(kuò)大。

前面說(shuō)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配處于失衡的狀態(tài)，需要通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)平衡這種失衡，但實(shí)際上收入保障支出的規(guī)模卻沒(méi)有顯著的擴(kuò)大，這種社會(huì)保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及時(shí)改變，就會(huì)導(dǎo)致窮人更窮、富人更富的馬太效應(yīng)。這既不利于社會(huì)保障支出發(fā)揮其收入再分配的社會(huì)職能，又不利于創(chuàng)造一個(gè)和諧、公平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.3 我國(guó)社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異顯著

由于歷史原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的“二元制”現(xiàn)象，即存在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)貧富差距大、城鄉(xiāng)收入差距大等問(wèn)題。而在社會(huì)保障支出方面，也同樣存在著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一方面城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快卻不斷加大社會(huì)保障投入，另一方面農(nóng)村收入低卻基本被排除在社會(huì)保障支出之外，只有救濟(jì)性的社會(huì)保障如“五保戶”等。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障制度僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。以最低生活保障制度為例，目前經(jīng)過(guò)政府的努力，特別是中央財(cái)政的介入，城市“低?！敝贫葘?shí)施效果較好，基本上做到了“應(yīng)保盡保”?！暗捅！苯?jīng)費(fèi)由1996年的3億元上升到2004年的173億元，享受“低?！钡娜藬?shù)由1996年的85萬(wàn)人上升到2004年的2201萬(wàn)人。但與此同時(shí)，由于中央財(cái)政在農(nóng)村“低?！敝械摹叭蔽弧?，東中西部地區(qū)的地方政府在實(shí)施此項(xiàng)制度過(guò)程中，限于各地財(cái)力狀況不同，“低?！敝贫仍谵r(nóng)村推進(jìn)非常不平衡。截止到2003年，全國(guó)只有400萬(wàn)左右農(nóng)村絕對(duì)貧困群體納入“低?！狈秶蟛糠洲r(nóng)村貧困群體只能享受不定期的救濟(jì)。

社會(huì)保障支出應(yīng)該保障低收入人群的基本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應(yīng)成為社會(huì)保障支出的主體對(duì)象，現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出有些“本末倒置”，未將資源應(yīng)用到最需要的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利”而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的基本“生活”。

1.4 增值困難、安全隱患

現(xiàn)在除少數(shù)地方成立了專門的社會(huì)保障事業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。一些政府部門和行業(yè)認(rèn)為有利可圖，為爭(zhēng)奪社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)而成立各自的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政出多門，交叉管理，不僅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社會(huì)資源的浪費(fèi)。社保資金增值困難甚至出現(xiàn)減值的情況時(shí)有發(fā)生，如果能夠保證社保資金規(guī)范管理、保值增值已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

同時(shí)，各地社保案件頻出，社保安全令人堪憂。做到社保資金透明運(yùn)作、杜絕出現(xiàn)違規(guī)拆解、挪用需要建立健全社保資金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障支出的重要性

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度之所以仍舊存在很多問(wèn)題是因?yàn)閷?duì)社會(huì)保障支出與政府、社會(huì)公平、效率之間的定位關(guān)系不清造成的。要解決之一問(wèn)題，首先要重新認(rèn)識(shí)和定位社會(huì)保障支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性。

2.1 政府財(cái)政中社會(huì)保障支出的意義

首先，社會(huì)保障支出作為一種轉(zhuǎn)移性支出，有著收入再分配的作用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布，用高收入者的部分收入給予低收入者基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)。實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

其次，社會(huì)保障支出有一定的生產(chǎn)性。消費(fèi)同出口與投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，社會(huì)保障支出有助于刺激居民的消費(fèi)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用100億的政府財(cái)政支出制造遠(yuǎn)超過(guò)100億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于社會(huì)財(cái)富的積累。

最后，社會(huì)保障支出是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。政府通過(guò)社會(huì)保障支出保障社會(huì)的公平團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。如此，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。2.2 效率與公平的重新定位

我國(guó)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，但時(shí)過(guò)境遷，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，此方針已不再完全適用于今天的國(guó)情。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了國(guó)富與民生的失衡，應(yīng)將公平與效率放在同等重要的地位。而實(shí)現(xiàn)公平，就需要依靠政府的社會(huì)保障支出。結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國(guó)的社會(huì)保障支出卻存在著支出總量不足、增長(zhǎng)緩慢、地區(qū)分配不均、強(qiáng)制力度差等情況。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)保障現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題必將阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政的社會(huì)保障支出、處理好農(nóng)村與城市社保分配及加強(qiáng)立法及執(zhí)行力度等方式來(lái)改變現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：社會(huì)保障工作計(jì)劃

社會(huì)保障工作計(jì)劃

控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健

康發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和

國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性任務(wù)，社會(huì)保障工作計(jì)劃。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)

社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重

大基礎(chǔ)性問(wèn)題。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口、就業(yè)和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題相互制約、相互影

響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過(guò)多是我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞

動(dòng)適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了人民生活水平的提

高，加劇了收入差距的擴(kuò)大。人口老齡化的加速發(fā)展又進(jìn)一步加大了社會(huì)保障的支付壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會(huì)保障制度不健全，不但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻

礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代化

建設(shè)過(guò)程中必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大難點(diǎn)問(wèn)題。因此，要以人口問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀調(diào)控的角

度對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進(jìn)一步改善就業(yè)

結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)空間，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；重點(diǎn)深化社會(huì)保障體制改革，加快社

會(huì)保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長(zhǎng)的前提下，著重闡述“十五”時(shí)期穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、完善社會(huì)保障體系的方針、目標(biāo)、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為2001年至2005年。

一、主要成就、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和有利條件

新世紀(jì)初，發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)人口、就業(yè)和社會(huì)保障帶來(lái)了新的機(jī)遇與

挑戰(zhàn)。

（一）“九五”的主要成就

在黨的十五大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)人口控制、就業(yè)和社會(huì)保障

制度改革工作，基本完成了“九五”計(jì)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)。

1、人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化?！熬盼濉逼陂g，計(jì)

劃生育政策進(jìn)一步得到落實(shí)，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形

成，婦女總和生育率已降至更替水平以下?！熬盼濉逼陂g凈增加6000萬(wàn)人，年均人口自然增

長(zhǎng)率為9.69‰，2000年末全國(guó)大陸總?cè)丝诳煽刂圃?2.7億以內(nèi)。1998年人口自然增長(zhǎng)率首次

降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制初步形成。“九五”期末全國(guó)從業(yè)人員達(dá)到7.1

2億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬(wàn)人。國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到初步解決，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)

整中下崗的國(guó)有企業(yè)職工近50% 實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷

改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由1995年的24.6% 上升到27%.勞

動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。

3、社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，社會(huì)保障體系初步建立。“九五”濾布期間，社會(huì)保

障各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，保障體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革不

斷深化。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的條例

和決定，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)

人帳戶相結(jié)合的模式?！熬盼濉逼谀擎?zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保

險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到10448 萬(wàn)人、4332萬(wàn)人和10408 萬(wàn)人。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和征繳

力度，提高了三條保障線標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了“兩個(gè)確?！惫ぷ鳌?guó)有企業(yè)下崗職工95% 以上

進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，90% 以上的人領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；3000多萬(wàn)企業(yè)離退休人員基本按

時(shí)足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)救濟(jì)覆蓋面，使這項(xiàng)工作走上規(guī)

范化、法制化的管理軌道。全國(guó)城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會(huì)福利事

業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)化進(jìn)程逐步推進(jìn)。全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到110.5 萬(wàn)張，城鎮(zhèn)

社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到8101個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬(wàn)個(gè)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)

群體的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（二）面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、人口數(shù)量過(guò)多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題

人口問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。預(yù)計(jì)“十五”期間將增加5600萬(wàn)

人左右，到21世紀(jì)40年代，人口將達(dá)到總量為15億以上的峰值。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，龐

大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各

地發(fā)展不平衡，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長(zhǎng)過(guò)快的主要壓力來(lái)自中西部地

區(qū)。

2、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻

“十五”期間，我國(guó)新生勞動(dòng)力供給總量將升至峰值，達(dá)到4650萬(wàn)人，就業(yè)壓力將會(huì)明

顯增加。隨著我國(guó)加入WTO 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將更

加嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已有1.5 億人以上，“十五”期間估計(jì)每年還要新增加500-600

萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)力資源不能得到有效的開(kāi)發(fā)和合理配置

我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)

政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動(dòng)

力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，社會(huì)保障制度不完善等，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力

資源的有效開(kāi)發(fā)利用。

4、社會(huì)保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的壓力迅

速增大

2000年，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。這一趨勢(shì)將加速發(fā)展，2005年60歲以上的老年人

口將達(dá)到10.5％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大?！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象等許多影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題將更加突出，社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十

分艱巨。目前我國(guó)各類社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。一是對(duì)社

會(huì)弱勢(shì)群體的保障程度低；二是保障體系建設(shè)相對(duì)滯后；三是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村

養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟(jì)問(wèn)題突出。

5、社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范

在社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，單獨(dú)依靠征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已難以滿足日益增長(zhǎng)的基

004km.cn 本養(yǎng)老金支付需求。主要問(wèn)題是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，社會(huì)統(tǒng)籌基金占用個(gè)人

帳戶基金，直接影響了個(gè)人帳戶的積累；社會(huì)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能沒(méi)有充分體現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌

沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)手段和

保值增值機(jī)制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重等等。

（三）有利條件

在充分認(rèn)識(shí)人口、就業(yè)和社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，“十五”期間控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機(jī)遇：

1、我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育20年來(lái)，逐步形成了適合我國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)

量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策已深入人心。計(jì)劃生育的工作機(jī)制和有利于實(shí)行計(jì)劃生育的利

益導(dǎo)向機(jī)制正在形成，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國(guó)生育水平開(kāi)始降到更替水平以下，計(jì)劃

生育工作已步入良性發(fā)展軌道。這為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。

2、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制正在逐步

形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，這為進(jìn)一步解決就業(yè)問(wèn)題打下了較好的基礎(chǔ)?！笆濉逼?/p>

間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及城市化、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為緩解就業(yè)壓力提供了

契機(jī)。

3、目前，我國(guó)社會(huì)保障體系已初步建立，有關(guān)法律規(guī)章建設(shè)步伐加快。十五屆五中全

會(huì)明確提出了建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)保障體系的要求，社會(huì)保障制度改革的方向和

籌資渠道進(jìn)一步明確，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，也為社會(huì)保障制度的改革提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。當(dāng)前是我國(guó)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)較低的時(shí)期，尤其在“十五”這一關(guān)鍵時(shí)期，為我國(guó)

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)保障體系，在老齡化高峰到來(lái)之前做好物質(zhì)和制度準(zhǔn)備提供

了機(jī)遇。

4、社會(huì)成員對(duì)改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念已經(jīng)基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會(huì)成員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。

5、黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)人民政府對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作的高度重視，也為進(jìn)一步解決人口、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題提供了極其重要的保證。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

“十五”期間，我國(guó)人口、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作必須以***理論為指導(dǎo)，緊緊圍

繞保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，以人的全面發(fā)展為中心，堅(jiān)

持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策，完善社會(huì)保障制度體系，切實(shí)保護(hù)

廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社

會(huì)環(huán)境。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、有效控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。“十五”期末，全國(guó)總

人口控制在13.3億以內(nèi)，五年新增人口5600萬(wàn)人，人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過(guò)9 ‰。出生

人口素質(zhì)明顯提高。

2、努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，基本形成市

場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制?！笆濉逼陂g，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為44：23：33，勞

動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，建立起機(jī)制靈活、基本完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

3、加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本建成獨(dú)立于用人單

位之外、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特

色的社會(huì)保障體系。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。城鎮(zhèn)各類社會(huì)勞動(dòng)者逐步納入社會(huì)保障體系。

“十五”期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動(dòng)

者。社區(qū)服務(wù)中心數(shù)達(dá)到9600個(gè)，社會(huì)福利床位數(shù)達(dá)到180 萬(wàn)張。

（三）基本原則

1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作作為政府的最重要的職責(zé)之一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力。要堅(jiān)持依靠廣大人民群眾的積極參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的積極性，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織的作用，提高社會(huì)成員在政府指導(dǎo)和幫助下，自我管理和互助互濟(jì)的能力。

2、改革創(chuàng)新，完善制度

通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)的社會(huì)基本制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

3、適應(yīng)國(guó)情，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定

之間的關(guān)系。在控制人口、促進(jìn)就業(yè)、建立社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系時(shí)，必須要同國(guó)家、各

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng)，必須考慮國(guó)家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量

解決人民群眾的基本需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大問(wèn)題。

三、人口控制的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中

西部地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。進(jìn)一步落實(shí)“三為主”（以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導(dǎo)、綜合治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計(jì)劃

生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)不同地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。

（二）政策措施

1、繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)黨委

和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決人口問(wèn)題，把人口與計(jì)

劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保

未來(lái)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、制定有利于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府部門要采取小額貸款、項(xiàng)

目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。優(yōu)先保障計(jì)劃生育

貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實(shí)困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。壓濾機(jī)濾布研究制定農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙

女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，解除群眾實(shí)

行計(jì)劃生育的后顧之憂。

3、建議制定《人口與計(jì)劃生育法》。加快人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法進(jìn)程，逐步建立健

全人口與計(jì)劃生育法制體系，把人口與計(jì)劃生育工作納入法制軌道。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)干

部群眾的法律意識(shí)，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和***監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能

力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。積極培訓(xùn)和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員，滿足群眾避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)

育需求，工作計(jì)劃《社會(huì)保障工作計(jì)劃》。城市要積極發(fā)揮社區(qū)的管理服務(wù)功能。建立以現(xiàn)住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制。

“十五”期間，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的出生

缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國(guó)出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。

5、加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。建立全國(guó)人口和計(jì)劃生育

系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

四、促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

1、努力促進(jìn)就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，基本滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)需求。廣開(kāi)就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非

公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高

勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2、進(jìn)一步發(fā)展完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)立足于提高勞動(dòng)力資源的配置效

率，積極促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動(dòng)人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就

業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的導(dǎo)向作用。

（二）政策措施

1、實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要為擴(kuò)大就業(yè)提供切實(shí)保證?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7%左右，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，以基本滿足新生勞動(dòng)力的就業(yè)

需求，并為擴(kuò)大就業(yè)拓展更大空間。

依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。要采取切實(shí)可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量

大、社會(huì)需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)勞動(dòng)力需

求的增長(zhǎng)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)

容量的巨大潛力。

確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道地位。采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、稅

率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使之真

正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加用工和勞動(dòng)者創(chuàng)

業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

以實(shí)施“走出去”開(kāi)放戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)增加。努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家之間的勞

務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出項(xiàng)目。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。有組織地開(kāi)展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出。

2、實(shí)施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持城市發(fā)展多元化的方針，發(fā)揮大

城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城

鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要與就業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合。在制訂開(kāi)發(fā)規(guī)劃和實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，必須

作出對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的使用安排計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)

剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟新的就業(yè)途徑。

繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力蓄水池的作用。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，004km.cn 保護(hù)和調(diào)動(dòng)

農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

3、建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消各種限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定，促進(jìn)

勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動(dòng)。“十五”期間，通過(guò)改革戶籍制度和社會(huì)保障制

度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。通

過(guò)建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，取消社會(huì)從業(yè)人員之間的不同

“身份”，消除不合理市場(chǎng)分割現(xiàn)象，盡快統(tǒng)一城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。

建立勞動(dòng)就業(yè)登記制度，進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。社會(huì)成員就業(yè)必須登記，確定唯一

社會(huì)保障號(hào)碼，建立個(gè)人工資帳戶和社會(huì)保障帳戶。逐步建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)

位制度。

實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)報(bào)酬和福利的工資化、貨幣化，改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促

進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。完善和規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)主要城市的勞動(dòng)力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。

努力改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進(jìn)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)

指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)中介組織的市場(chǎng)行為。

4、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行靈活的就業(yè)形式

采取就學(xué)替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新生勞動(dòng)力、下崗失業(yè)青年強(qiáng)化

職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)通過(guò)增加大學(xué)、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓(xùn)，提高文化和技能素

質(zhì)，使當(dāng)年大部分勞動(dòng)適齡青年延遲就業(yè)。

加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)下崗失

業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。重視開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培

訓(xùn)體系。

實(shí)行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈

性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實(shí)帶薪休假制度。

五、深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)

（一）主要任務(wù)

1、加快社會(huì)保障制度改革，健全多層次社會(huì)保障體系

政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)各方面在社會(huì)保障體系建設(shè)中的積極

作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本

醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。二是完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置

和社會(huì)福利政策，切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)低收

入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實(shí)。三是改善政府的宏觀調(diào)控，健全社會(huì)保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會(huì)保障制度

改革的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保

障管理服務(wù)的社會(huì)化，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。五是推動(dòng)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，在健全

初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。

2、改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的平穩(wěn)運(yùn)行和有效積累

要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運(yùn)行的社會(huì)保障

基金收支體系。通過(guò)深化改革，統(tǒng)籌安排，開(kāi)源節(jié)流，采取盤活存量、擴(kuò)大增量的多種籌資

辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)保

障基金，在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶積累問(wèn)題，合理調(diào)整繳費(fèi)

率和替代率水平。改進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)手段，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)

社會(huì)保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。

（二）政策措施

1、以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起

統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)籌

基金與個(gè)人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實(shí)個(gè)人

帳戶，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)

情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)，合理控制替代率水平。推動(dòng)基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)

制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。要健全費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)支付方式。逐步建立多層

次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用和國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，妥善解決基本

醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提高衛(wèi)生資

源利用效率和服務(wù)水平。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范

圍。加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和

稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)作好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度執(zhí)行；由財(cái)政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度另行制定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和改革。本文來(lái)自004km.cn逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)制

度和生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。

2、規(guī)范和強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)

城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人

群。要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用，合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格

進(jìn)行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的弱勢(shì)

人群得到最低生活保障。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療

保險(xiǎn)的管理方式以及保值增值機(jī)制。對(duì)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的給予適當(dāng)?shù)亩愂?/p>

優(yōu)惠。商業(yè)保險(xiǎn)要增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人

群的高層次保障需求。

3、加快社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化

要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金和管理社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)性職能。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會(huì)保險(xiǎn)金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建

立真正獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化保障體系。

建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織

與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服

務(wù)社會(huì)化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等設(shè)施。

政府要通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)

營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、合作管理等方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。為緩解人口老

齡化壓力與社會(huì)養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4、探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)

進(jìn)一步健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，積極探索和完善農(nóng)村

合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為

實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴(yán)重落后的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建

設(shè)。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵(lì)參加

商業(yè)保險(xiǎn)，探索多種形式的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。要妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障政策的適用與

銜接問(wèn)題。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村敬老

院，進(jìn)一步完善“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大開(kāi)發(fā)式扶貧、科技扶貧力

度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。

5、擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源，提高基金運(yùn)營(yíng)能力和積累水平

建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收

入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保

障支出比重；三是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)；四是擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)

模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項(xiàng)用于社會(huì)保障基金，也可以適

時(shí)開(kāi)征專項(xiàng)使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等。通過(guò)以上辦法在保證到期支付的同時(shí)，確保個(gè)人帳戶的有效積累。

提高基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率。通過(guò)招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)

基金，隨著資本市場(chǎng)的逐步完善，要適時(shí)開(kāi)拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值

增值，使基金運(yùn)行步入良性循環(huán)。

6、健全社會(huì)保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施

要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院組成社會(huì)保障宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及改革目標(biāo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定社會(huì)保障體系發(fā)展的中長(zhǎng)

期規(guī)劃、社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障總量調(diào)控指標(biāo)等政府干預(yù)目標(biāo)以及實(shí)施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問(wèn)題。

加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金及其理事會(huì)對(duì)基金的規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行

政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理?xiàng)l例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運(yùn)行，向社會(huì)公布基金財(cái)

務(wù)狀況。嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基

金收支運(yùn)行的調(diào)劑和引導(dǎo)作用。

規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能定位與合理分工，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和各級(jí)社會(huì)保障基金收、支、管、投的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法

運(yùn)作，確保公開(kāi)、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)范化和制度化。

7、加強(qiáng)法制和信息技術(shù)支持，改善社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

建議抓緊制定并實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系和各類法律主體行為，強(qiáng)

化社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律地位。通過(guò)法律手段，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳

與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，防范可能的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會(huì)保險(xiǎn)金等違法行為。

加快社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)

保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢

服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方

案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府分步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高社會(huì)保障工作的現(xiàn)代化管理與

服務(wù)水平。

8、發(fā)展其他社會(huì)保障事業(yè)

繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社

會(huì)互助和各種形式的志愿活動(dòng)。建立相應(yīng)的支持機(jī)制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會(huì)保障服務(wù)體

系。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。

第五篇：社會(huì)保障工作計(jì)劃

控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健

康發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和

國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性任務(wù)。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)

大基礎(chǔ)性問(wèn)題。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口、就業(yè)和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題相互制約、相互影

動(dòng)適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了人民生活水平的提

礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代化

建設(shè)過(guò)程中必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大難點(diǎn)問(wèn)題。因此，要以人口問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀調(diào)控的角

度對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進(jìn)一步改善就業(yè)

結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)空間，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；重點(diǎn)深化社會(huì)保障體制改革，加快社

會(huì)保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為XX年至XX年。

一、主要成就、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和有利條件

新世紀(jì)初，發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)人口、就業(yè)和社會(huì)保障帶來(lái)了新的機(jī)遇與

挑戰(zhàn)。

（一）“九五”的主要成就

在黨的xx大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)人口控制、就業(yè)和社會(huì)保障

制度改革工作，基本完成了“九五”計(jì)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)。

1、人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化。“九五”期間，計(jì)

劃生育政策進(jìn)一步得到落實(shí)，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形

成，婦女總和生育率已降至更替水平以下?！熬盼濉逼陂g凈增加6000萬(wàn)人，年均人口自然增

長(zhǎng)率為9.69‰，XX年末全國(guó)大陸總?cè)丝诳煽刂圃?2.7億以內(nèi)。1998年人口自然增長(zhǎng)率首次

降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制初步形成。“九五”期末全國(guó)從業(yè)人員達(dá)到7.1

2億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬(wàn)人。國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到初步解決，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)

整中下崗的國(guó)有企業(yè)職工近50% 實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷

改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由1995年的24.6% 上升到27%.勞

動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。

3、社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，社會(huì)保障體系初步建立?！熬盼濉逼陂g，社會(huì)保

障各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，保障體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革不

斷深化。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的條例

和決定，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)

人帳戶相結(jié)合的模式?！熬盼濉逼谀?，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保

險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到10448 萬(wàn)人、4332萬(wàn)人和10408 萬(wàn)人。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和征繳

力度，提高了三條保障線標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了“兩個(gè)確保”工作。國(guó)有企業(yè)下崗職工95% 以上

進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，90% 以上的人領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；3000多萬(wàn)企業(yè)離退休人員基本按

范化、法制化的管理軌道。全國(guó)城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會(huì)福利事

社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到8101個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬(wàn)個(gè)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)

群體的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（二）面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、人口數(shù)量過(guò)多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題

人口問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。預(yù)計(jì)“十五”期間將增加5600萬(wàn)

人左右，到21世紀(jì)40年代，人口將達(dá)到總量為15億以上的峰值。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，龐

大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各

地發(fā)展不平衡，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長(zhǎng)過(guò)快的主要壓力來(lái)自中西部地

區(qū)。

2、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻

“十五”期間，我國(guó)新生勞動(dòng)力供給總量將升至峰值，達(dá)到4650萬(wàn)人，就業(yè)壓力將會(huì)明

顯增加。隨著我國(guó)加入wto 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將更

加嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已有1.5 億人以上，“十五”期間估計(jì)每年還要新增加500-600

萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)力資源不能得到有效的開(kāi)發(fā)和合理配置

我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)

政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動(dòng)

力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，社會(huì)保障制度不完善等，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力

資源的有效開(kāi)發(fā)利用。

4、社會(huì)保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的壓力迅

速增大

XX年，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。這一趨勢(shì)將加速發(fā)展，XX年60歲以上的老年人

口將達(dá)到10.5％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保

分艱巨。目前我國(guó)各類社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。一是對(duì)社

會(huì)弱勢(shì)群體的保障程度低；二是保障體系建設(shè)相對(duì)滯后；三是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村

養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟(jì)問(wèn)題突出。

5、社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范

在社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，單獨(dú)依靠征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已難以滿足日益增長(zhǎng)的基

本養(yǎng)老金支付需求。主要問(wèn)題是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，社會(huì)統(tǒng)籌基金占用個(gè)人

帳戶基金，直接影響了個(gè)人帳戶的積累；社會(huì)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能沒(méi)有充分體現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌

沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)手段和

保值增值機(jī)制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重等等。

（三）有利條件

1、我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育20年來(lái)，逐步形成了適合我國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)

量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策已深入人心。計(jì)劃生育的工作機(jī)制和有利于實(shí)行計(jì)劃生育的利

益導(dǎo)向機(jī)制正在形成，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國(guó)生育水平開(kāi)始降到更替水平以下，計(jì)劃

生育工作已步入良性發(fā)展軌道。這為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。

2、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制正在逐步

形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，這為進(jìn)一步解決就業(yè)問(wèn)題打下了較好的基礎(chǔ)?！笆濉逼?/p>

間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及城市化、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為緩解就業(yè)壓力提供了

契機(jī)。

3、目前，我國(guó)社會(huì)保障體系已初步建立，有關(guān)法律規(guī)章建設(shè)步伐加快。xx屆五中全

會(huì)明確提出了建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)保障體系的要求，社會(huì)保障制度改革的方向和

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)保障體系，在老齡化高峰到來(lái)之前做好物質(zhì)和制度準(zhǔn)備提供

了機(jī)遇。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

“十五”期間，我國(guó)人口、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍