第一篇：可能與不可能的詩歌

從沒想過,一個人走多久,不是不想停,是找不到借口說好累....

忘了這條街,來回走了第幾遍...中途,是否轉向別個地方...因為,我仍不知倦地重復,等待....--------題記

在清晨里醒來,臉上依舊不悲不喜,對生活依舊只是恬淡...收拾一身地疲乏,用另一幅臉龐對待,早不想最初地樣子...把時間勒緊,不讓它大口喘息,有空閑想,脫離生活地外殼...走在街上,即使又聽見它乞求慢些地聲響,也還是將音量調制剛好漫過...那么多人,根本就沒有可能一一地記下,兩只眼不停地眨,到暈眩都不行...倘若.我認死理地等.將時間停下,定格...又要用多久地時間,才能逐一篩選,認定...所以,請原諒,我閉上地眼睛已失去張開地力氣,沒能夠再看到你的身影...如果,我只是早一秒,或晚一步地剛好錯過微妙地時機,就請別通知到是這個原因...因為,我仍會用余下地時光再找尋,其實還有地可能,害怕遺憾會發(fā)生...哪怕,這次地期限要等到飄渺地輪回,可別笑我太認真...或許,不是別人地故事有多美多悲,只是太輕易地就被感動,但請別只感動了自己...因為,我從來不認得你的臉,即使遇見憑什么識別,相認...話總那么煽情,可以相信幾成......所以,我也忘了還有地那種可能...可能,還是會遇見...可能,還是一個人...可能,我只打動了別人地眼淚,與自己地心...

第二篇：柔性社會管理可能與可為（范文模版）

柔性社會管理：可能與可為

2012年11月23日 14:00 來源：《中國行政管理》2012年6期 作者：張海波 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 104 【內容提要】社會管理應該“剛柔并濟”，柔性社會管理是對以法律為基礎的剛性社會管理的補充，具有廣闊的發(fā)展空間。作為一種綜合的政策框架，柔性社會管理主要包括三大特征：起點上的需求導向、過程中的非強制性服務、結果上的需求滿足。推行柔性社會管理需要政府關注需求的差異性、重視弱勢群體的需求、開展需求調查、推動公眾參與、建立協(xié)商機制、改革基層組織、優(yōu)化考核方式，更需要大力培育和發(fā)展社會組織，加大政府購買服務的力度，滿足群眾的差異性需求。

柔性社會管理是近年來在加強和創(chuàng)新社會管理大背景下出現(xiàn)的一種創(chuàng)新實踐。本文試圖從學理上厘清柔性社會管理的思想內涵與政策價值，分析柔性社會管理作為綜合政策框架的可能性與可行性，并通過與剛性社會管理的比較界定柔性社會管理的邊界。

一、柔性社會管理的提出

加強和創(chuàng)新社會管理語境下的“柔性管理”一詞在我國最早出現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法、工商行政管理的實踐中，主要指以柔性的行政指導、行政鼓勵來代替強制性行政執(zhí)法的做法。2010年以來，“柔性化工作法”、“柔性社會管理”、“社會管理柔性化”等提法開始頻現(xiàn)于媒體，顯示柔性社會管理有可能成為一種普遍的政策實踐。

在地方政府的實踐中，柔性社會管理包括了三種不同的做法：一是通過開展行政指導減少行政執(zhí)法糾紛，推動政府由管理走向服務；二是通過購買專業(yè)的社工服務來及時化解和疏導社會矛盾，避免社會矛盾積累、激化；三是基層社會管理組織扁平化和公共服務均等化，積極回應群眾訴求，維護群眾權益。無論是哪一種實踐，柔性社會管理的潛臺詞都是現(xiàn)行的社會管理過于剛性，可能誘發(fā)、激化社會矛盾，引發(fā)社會沖突，不符合當前社會管理的現(xiàn)實要求。

僅從字面上看，“剛性”一詞，有僵化、單

一、關系緊張、容易斷裂的含義；就實質而言，剛性社會管理是一種簡單、固化的方式，容易導致管理主體和管理對象關系緊張。剛性社會管理在當前主要有三種表現(xiàn)：一是過于強調秩序和規(guī)則的“整齊劃一”，忽視了部分群體尤其是弱勢群體的合理需求。例如，近年來一些城市相繼出臺了禁止電動車、取消報攤、取消民工子弟小學等政策，這些措施雖然降低了管理的難度，也滿足了一部分群體的需求，但“一禁了之”的管理方式也不可避免地損害了另一部分群體(尤其是弱勢群體)的正當利益。二是社會管理主體單一，社會服務缺乏差異性。在一些社會組織發(fā)展較快的地區(qū)，如北京、深圳，雖然政府購買服務得到了一定的發(fā)展，但仍然是非競爭性購買，社會組織在很大程度上依賴于政府，或者干脆是政府行政的延伸，提供的公共服務是政府直接指派給他的一項任務。[1]有能力承接政府購買社會服務的社會組織比例非常低，即使在社會組織發(fā)展相對較快的廣東，這一比例也僅為15%。[2]三是社會管理方式簡單、粗暴。在征地拆遷、城市管理綜合執(zhí)法等領域，不同程度地存在著工作方式簡單、粗暴的問題，容易誘發(fā)社會矛盾?！娟P鍵詞】柔性管理 社會管理 社會改革

當前剛性的社會管理從短期來看，可能導致社會管理僵化，形成與群眾需求的多元性和差異性的反差，影響社會管理水平的提升，削弱公眾對政府的信任，降低政府公信力；從長期看，則會限制社會的活力，加劇社會疏離，削弱社會認同，阻礙社會整合，影響社會團結。

在這種背景下，倡導并推行柔性社會管理，對于加強和創(chuàng)新社會管理，提升社會管理的科學化水平，推動社會管理體制改革都具有積極的促進作用。

二、柔性社會管理的思想內涵

柔性社會管理有三大思想淵源：一是國家治理中的以人為本思想；二是行政管理中的柔性管理思想；三是企業(yè)管理中的彈性管理思想。

中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值。“以人為本，本理則國固，本亂則國?！?、“民惟邦本，本固邦寧”、“民為貴，社稷次之，君為輕”等是我國千百年來“民本”思想的精煉表述。在西方，從普羅泰戈拉的名言“人是萬物的尺度”，到笛卡爾的“我思故我在”，再到盧梭的“天賦人權”，反對神權、張揚人性、自我實現(xiàn)的思想也是一脈相承。“以人為本”思想則是對傳統(tǒng)“民本”思想和西方人本主義的進一步超越，有別于“馭民”之術和對“個人利益至上”的極端宣揚。黨的十六大以來，以人為本便是中央突出強調的思想和要求；十七大報告明確指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本；如今，加強和創(chuàng)新社會管理的基本原則也是“以人為本，服務為先”。以人為本在政策實踐中的直接體現(xiàn)就是社會管理要從群眾的權益和需求出發(fā)，尊重群眾權益，服務群眾需求，因而社會管理在本質上就是以發(fā)現(xiàn)、傳遞和滿足群眾需求為過程的社會服務。

經過30多年的改革開放，我國的社會結構逐漸分化，進入了一個利益多元化的社會，也造成了需求的差異性，從群眾的權益和需求出發(fā)就是要尊重所有階層的正當權益和合理需求，尤其是社會地位相對較低的階層的正當權益和合理需求。柔性社會管理是對以人為本的集中體現(xiàn)和高度強調，重視需求的差異性，不以部分階層的需求取代所有階層的需求，不以地位較高的社會階層的需求排斥地位較低的社會階層的需求。在這種意義上，柔性社會管理體現(xiàn)了對多元社會的適應和對以人為本的全面理解。

以行政指導為核心的柔性管理大致產生和興起于二戰(zhàn)以后，在凱恩斯主義的負面效應日益顯露和“政府失靈”的情況下，更多采用建立在平等協(xié)商基礎上的行政方式成為一種必需的選擇，既積極又柔和的非權力性行政在日本、德國等現(xiàn)代市場經濟國家應運而生，并迅速為世界各國所借鑒。[3]例如在日本，行政許可都是以法律為依據，政府依行政許可對行政對象所進行的干預非常有限，因而以“勸告”、“期望”、“希望”、“建議”等非強制性方式為主要特征的行政指導被廣泛地運用于經濟管理和社會管理之中。我國一直依賴于傳統(tǒng)的行政管理模式，習慣采用行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段，這類剛性監(jiān)管方式好似重拳出擊，立馬見效、立顯權威，但也容易激化矛盾，強化行政機關與行政相對人之間的對立和沖突。在這種背景下，政府嘗試以行政指導為核心的柔性管理，起到了較好的效果。

在企業(yè)管理中，柔性管理也是一種新的發(fā)展。日本豐田公司開發(fā)了基于電腦程序的“智能送板”方式(以電腦控制安裝用具，把不同的托板送入不同型號的生產線)，英國的Molins公司依靠以計算機數(shù)控機床為主的制造設備來實現(xiàn)多品種小批量的生產，這些都改變了傳統(tǒng)流水線生產方式，使生產系統(tǒng)應付變化的環(huán)境或環(huán)境帶來的不穩(wěn)定性的能力大為增強。時至今日，在開放社會、多元社會、網絡社會的大背景下，市場環(huán)境的不確定性與日俱增，具有更好適應能力的網絡狀、扁平化、無邊界的彈性組織成為企業(yè)在變幻不定的市場競爭中的制勝法寶。興起于上世紀80年代的政府再造運動將組織彈性引入行政系統(tǒng)，使得從企業(yè)管理中脫胎的柔性管理也以組織變革的方式影響了政府管理。

因而，這三大思想共同確定了柔性社會管理的主要內涵：

(1)需求導向：重視需求的多元性和差異性，尤其重視弱勢群體的需求；柔性社會管理的目的是滿足差異性需求，要以需求調查為基礎；柔性社會管理的方式要尊重群眾的尊嚴與感受，合乎情理；柔性社會管理在本質上是對群眾的服務，服務的落腳點是群眾的滿足感和滿意度；柔性社會管理要主動維護群眾權益。

(2)非強制性服務：柔性社會管理要重視事前的溝通、協(xié)商與對話，以服務代替管理；柔性社會管理不是管理主體的單向行為，要重視群眾的參與和反饋，通過引導，培養(yǎng)群眾的行為自覺。

(3)組織適應：柔性社會管理組織結構應該扁平化，及時回應群眾需求；柔性社會管理的組織應具備滿足群眾差異性需求的資源和能力；柔性社會管理的組織應該淡化固定的職能設置，適應群眾不斷變化的需求。

三、柔性社會管理的政策框架

在總體上，我國的社會管理包括兩類：一類是政府對有關社會事務進行的規(guī)范和制約，即政府社會管理；另一類是社會的自我管理和自治管理。[4]柔性社會管理作為一個綜合的政策框架，既不是單一的政府社會管理柔性化，也不是單一的社會的自我管理和自治管理，而是這二者的有機結合。在柔性社會管理的框架下，政府社會管理和社會的自我管理和自治管理是內在一致的。

柔性社會管理的政策框架見表1。

柔性社會管理在起點上重視需求的多元性和差異性，尤其重視弱勢群體的需求，以區(qū)別于從秩序和規(guī)則出發(fā)的社會管制方式、“一刀切”地處理各種需求的“懶政”方式和忽視弱勢群體需求的“怠政”方式。因此，柔性社會管理要重視需求調查，以需求調查的結果來制定社會政策，推動社會管理組織的扁平化，引導社會組織發(fā)展差異化的資源和能力。不僅如此，政府還應該適度分權，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造需求，加大政府購買服務的支持力度，加快事業(yè)單位改革，打破社會組織領域的壟斷，建立政府購買服務的競爭市場和競爭規(guī)則，使社會組織能夠在競爭中增強能力，優(yōu)勝劣汰，社會組織才可能真正具備差異化的資源和能力，滿足群眾差異化的、不斷變化的需求。在實踐中，民政部門在全國范圍內開展的重點針對孤寡空巢老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員和困難家庭需求調查，以及放寬公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的登記等均可納入柔性社會管理的政策框架。

柔性社會管理在過程中強調非強制性服務，推動公眾參與，建立協(xié)商機制，重視情理的感化作用，引導管理對象的行為自覺，以區(qū)別于取締、罰款、懲戒、命令等強制方式和統(tǒng)包統(tǒng)辦的“家長”作風。行政指導便是一種積極的嘗試，在工商行政管理系統(tǒng)已經得到廣泛應用。統(tǒng)計顯示，截至2009年底，全面推進行政指導的省、自治區(qū)、直轄市工商局達到了13個。[5]以此為基礎，行政指導還可以在更大的范圍內推廣，促進服務型政府建設，推動政府社會管理轉向政府社會服務。公眾參與本身就是一種協(xié)商，協(xié)商也需要公眾參與，前者是手段，后者是目的。目前，政府已經建立了聽證會、市民論壇、圓桌會議、市民評估等多種協(xié)商機制，但從效果上看，協(xié)商不僅應體現(xiàn)為一種程序，還應該體現(xiàn)為結果，使政策決策和政策真正體現(xiàn)民意。2011年，南京市在地鐵施工中砍伐梧桐樹引起市民不滿，南京市政府及時順應民意，建立“綠評”機制，便是柔性社會管理的一次嘗試。如果說剛性社會管理是以規(guī)則為中心，柔性社會管理則重視情理，注重引導管理對象的行為自覺。在某種程度上，說服教育和行為感化比直接懲戒花費的功夫多，但效果更好。在這方面，司法部門推行的社區(qū)矯正較為典型，對罪行輕微、主觀惡性較小、社會危害性不大的犯罪行為交由社區(qū)進行感化和教育，鼓勵矯正對象自我重建社會規(guī)范。在城市綜合管理執(zhí)法中，針對流動攤販的管理也開始轉變理念，以說服勸導為主，能不罰款盡量不罰款。在城市拆遷中，地方政府也開始嘗試引入NGO調停拆遷糾紛，雖然解決問題的可能性不大，但“最大成效是使地方政府認識到強行壓制之外，還有另外一種解決方式?！盵6]

柔性社會管理在結果上強調需求滿足，以群眾滿意度作為社會管理績效考核的主要維度和基本標準，實行自下而上的群眾考核，幫助群眾實現(xiàn)合理的權益訴求，以“維權”來“維穩(wěn)”，以區(qū)別于自上而下的政績考核方式和只重視GDP數(shù)字的片面考核方式。目前，政務熱線、機關作風評議在一定程度上促進了以群眾滿意度為核心的績效考核。2001年，南京市在全國首創(chuàng)“機關作風萬人評議”，群眾對南京市級機關的總體滿意率不斷上升，由2001的28.15%上升至2010的57.14%。群眾的參與熱情也不斷提高，評議表回收率2010達到98%以上。[7]當然，以群眾滿意度為依據進行績效考核在本質上是促進社會管理向需求導向轉變，因此考核結果的反饋與行為改進才是考核的真正目的。例如，珠海取消了對鎮(zhèn)街的GDP考核，經濟發(fā)展占考核總分的比重由過去的50%降為零，而社會管理和公共服務占比則由50%提至100%，“指揮棒”的改變迫使鎮(zhèn)街干部“沉”到社區(qū)[8]，幫助群眾實現(xiàn)權益訴求，變被動“維穩(wěn)”為主動“維權”。

然而，政府管理社會帶有天然的剛性。從政治國家的起源來看，國家在從市民社會取得了權利之后，采用“一刀切”的方式來管理社會，保證“每一個個人和其他最微賤的人都平等地受制于那些自己作為立法機關的一部分所制定的法律?！盵9]在這種意義上，政府社會管理傾向于將統(tǒng)一“規(guī)則”之外的何種利益訴求視為“麻煩”。彼德·德魯克敏銳地看到了這種“以規(guī)則為中心”的剛性管理方式在商業(yè)世界中的問題，他指出：“任何人如果想把管理變得更為‘科學’或變成一種‘專業(yè)’，一定會開始設法除去那些‘討厭的麻煩’——商業(yè)世界中的不可預測性，包括：風險、波動、‘無益的競爭’、消費者的‘不理性選擇’等。”[10]這一點也適用于社會管理，“公平”可能被簡化為“按章辦事”，面對龐雜的社會事務，管理者會選擇“盡量不要惹麻煩”的邏輯，導致社會管理的標準向下看齊。例如，在城市管理綜合執(zhí)法中，即使管理者承認某些流動攤販謀生的合理性和無奈，但一旦對這些流動攤販“網開一面”，會引來更多的流動攤販，“一律取締”便成為最安全的選擇；在信訪接待中，即使接訪領導認為合理的“上訪”，也要顧慮一旦解決該起“上訪”可能牽動的同類“上訪”。此外，在“依法行政”的規(guī)則下，政府社會管理更多的是事后的“問題”處置，而一旦出現(xiàn)“問題”，處置又難以做到柔性。雖然行政指導可以改善這種狀況，但在某種程度上，行政指導強調了政府的經濟性服務，在推行柔性社會管理的過程中，服務型政府建設還要強調政府的社會性服務。

因此，柔性社會管理還需要社會自我管理和自治管理的補充。社區(qū)和社會組織是社會自我管理和自治管理的主體，它們的服務方式天然就是柔性的。因此，推行柔性社會管理需要堅持和發(fā)展社區(qū)自治，培育社會組織，鼓勵和完善政府購買服務。在實踐中，江蘇的“委(黨委)-居(委會)-(服務)站-(綜合治理)辦”社區(qū)組織結構改革減少了社區(qū)居委會的行政事務，使其專注于社區(qū)自治；珠海市政府面向所有有能力和資質的社會組織擴大購買服務[11]，為社會組織發(fā)展提供穩(wěn)定、龐大的市場，都是有益的政策嘗試。

四、柔性社會管理的適用范圍

在一般意義上，社會管理的剛性有三種來源：一是法律的剛性，“法律面前人人平等”，強調“以事實為依據，以法律為準繩”；二是行政權力的剛性，行政權力在本質上“惟上不惟下”，單純依靠行政權力的社會管理對群眾需求缺乏敏感；三是社會管理結構的剛性，社會管理主體單一導致社會服務同質化，難以滿足差異性的群眾需求。

推行柔性社會管理并不是否定法律的剛性，削弱社會管理的法治基礎，而是貫徹“以人為本、服務為先”的根本宗旨，降低行政權力和社會管理結構的剛性。從總體上看，當前的社會管理存在著一定程度的“剛柔倒置”：在征地拆遷、城市管理綜合執(zhí)法、流動人口管理、教育管理等領域，多采用罰款、取締、強制等方式，“剛”有余而“柔”不足；在環(huán)境監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等領域，監(jiān)管軟化、弱化，“柔”有余而“剛”不足。因此，柔性社會管理并不適用于所有領域，那些有法不依、監(jiān)管軟弱的領域，需要的恰恰是以法律為基礎的剛性社會管理，那些濫用行政權力、管理方式簡單粗暴的領域，才需要推行柔性社會管理，社會管理在總體上應該“剛柔并濟”，互為補充。

柔性社會管理尤其適用于利益受損的弱勢群體。當前，我國的法律體系仍有待完善，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍然存在，既得利益集團和強勢群體對法律和政策的干擾也時有發(fā)生。相比之下，弱勢群體對立法或政策制定中的缺乏影響，權益更容易受到侵害，需求也更難被發(fā)現(xiàn)、傳遞和滿足。因此，推行柔性社會管理的重點是保障弱勢群體的正當權益，滿足他們的合理需求。目前，我國的弱勢群體主要包括：城鄉(xiāng)貧困人口、經濟結構調整過程中的失業(yè)人員、殘疾人、天災人禍中的困難者、農民工、老齡與高齡人口，扣除重疊部分(如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農民工等)和非弱勢人口(如下崗職工、殘疾人、農民工等中間的自強自立者)，整體規(guī)模在1.4-1.8億左右，且規(guī)模將進一步擴大，弱勢程度將進一步加深。[12]柔性社會管理將使弱勢群體得到更好的政策保護和社會關照。

柔性社會管理的行使主體是地方政府和基層組織。在社會管理中，中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))各級人民政府和鎮(zhèn)(村)、街道、社區(qū)各級基層組織各自承擔著不同的職能，其中，中央和省級人民政府負責制定法律、投入資源、規(guī)劃政策等，地方政府和基層組織則承擔社會管理的各項具體職能，與群眾直接互動，發(fā)現(xiàn)、傳遞并滿足群眾的正當權益和合理需求。中央和省級人民政府需要保持法律和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性，這都是剛性的，而地方政府和基層組織則要關注群眾需求的多變性、差異性和多元性，在及時滿足群眾需求的同時，發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，推動法律的修訂、完善和政策的及時調整，以更好地滿足群眾需求。在這種意義上，中央和省級政府需要保持法律的剛性，維護法律的權威，地方政府和基層組織則要增加社會管理的柔性，這樣才能“剛柔并濟”，既最大限度地增加社會的活力，又確保國家和社會穩(wěn)定。

柔性社會管理并不是對剛性社會管理的取代，它與剛性社會管理各有所長，互為補充。推行柔性社會管理要在堅持法律剛性的前提下，從社會管理結構和行政權力的使用方式上改變地方政府和基層組織的社會管理行為。因此，推行柔性社會管理不能做“表面文章”，僅是社會管理“身段”或“手段”的軟化，而要推動社會管理理念、體制、機制的改革與優(yōu)化。在這種意義上，當前一些地方政府在城市拆遷、城市管理綜合執(zhí)法中采用的“消耗戰(zhàn)”、“沉默注視”等方式只是手段的變化，并不是真正意義上的柔性社會管理。

五、柔性社會管理的發(fā)展空間

柔性社會管理的實踐雖是迫于當前社會穩(wěn)定的現(xiàn)實壓力，有“臨時抱佛腳”之嫌，但從長遠的眼光來看，柔性社會管理仍有持續(xù)的發(fā)展空間。

首先，結構失衡為柔性社會管理的發(fā)展提供了現(xiàn)實動力。1949年新中國成立之后，“中國特有的單位組織，其實質是將命令權力和財產權力結合起來的國家統(tǒng)治的一種組織化工具或手段。”[13]因此，“單位制”時期的社會管理主要是通過“單位”所進行的管理，不存在“社會”，也就不存在所謂的“社會管理”。改革開放以后，“單位制”逐步消解，社會管理就應該逐步實現(xiàn)“由國家主體向社會主體的飛躍”。[14]然而，在過去的30年中，市場基本確立，社會卻沒有發(fā)展起來，政府在反復“試錯”后退出了部分市場領域，卻仍沿用國家的方式來管理社會，“國家-市場-社會”的三元關系陷入失衡。時至今日，政府在管理社會中遭遇種種不適應，凸顯了加強和改進社會管理的迫切與重要。然而，“國家-市場-社會”三元結構的完善并非一朝一夕之功，這為柔性社會管理的發(fā)展提供了長期動力。

轉型社會為柔性社會管理提供了空間，傳統(tǒng)社會的情理對現(xiàn)代社會的法理形成補充。歷史地看，傳統(tǒng)社會的維系紐帶是“情理”，例如，中國傳統(tǒng)社會主要通過儒家倫理來教化人的社會行為，要求人有“惻隱之心”、“羞惡之心”、“恭敬之心”、“是非之心”，依“仁”、“義”、“禮”、“智”、“信”來維持社會的有序運轉，西方傳統(tǒng)社會是通過宗教教義和傳統(tǒng)習俗來約束人的行為，要求“禁欲”、“節(jié)儉”等?，F(xiàn)代社會則依賴于法治，強調“法律面前人人平等”。傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的演進也是社會規(guī)范由情理向法理的過渡。然而，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的演進并不是一蹴而就的，中間有漫長的轉型期。在轉型社會中，傳統(tǒng)的社會規(guī)范逐步瓦解，新的社會規(guī)范尚不健全，社會的運行與整合既要以法治為基礎，也需要情理為補充，這是歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實必然。我國正處于一個發(fā)生著廣泛而迅速的社會變化和多重轉型的時期，法治是理想，情理是現(xiàn)實，現(xiàn)階段的社會管理需二者兼顧。與此同時，中國的轉型用30年的時間完成了西方二三百年所走過的歷程，急遽的社會變遷也在客觀上使已經建立起來的部分法律面臨著適用性的問題?！胺ㄕ撸ǚ葜範幰病?，法律是調解社會利益糾紛的主要依據，在急遽的社會變遷中，社會利益糾紛的變化也非常迅速，與法律的相對穩(wěn)定性形成沖突，產生了大量不合法、但合乎情理的利益訴求，這也是轉型社會中社會管理的難點，柔性社會管理正好應運而生。

社會發(fā)展為柔性社會管理提供了可能，非政府組織的興起對傳統(tǒng)的國家對社會的行政形成了補充。在國家與社會的關系的發(fā)展過程中，無論是社會契約論者所揭示的作為“政治社會”的“傳統(tǒng)市民社會”，還是黑格爾和哈貝馬斯所揭示的作為“市場經濟社會”的“現(xiàn)代市民社會”，國家的觸角一再延伸，對社會形成了嚴重的侵蝕，這在“福利國家”普遍建成后達到頂峰。20世紀后期，“福利國家”不堪重負，西方各國紛紛進行“私有化”改革，以減輕國家負擔，不同于政府、但又能夠代替政府承擔某些公共服務職能的非政府組織誕生了。非政府組織的出現(xiàn)為改造國家和社會的關系提供了新的契機，也為柔性社會管理的持續(xù)推進提供了組織支撐。

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第三篇：為什么員工執(zhí)行力差？可能與領導有關

為什么員工執(zhí)行力差？可能與領導有關

企業(yè)家和員工的共同困惑：員工為什么缺乏執(zhí)行力？企業(yè)領導者往往將其歸因于員工，卻很少從自身尋找根源。其實，員工執(zhí)行力不足，首先是企業(yè)家基于價值觀的領導力不夠；其次是因為企業(yè)高層目標追求各異，同床異夢，達不成共識，從而形成不了統(tǒng)一的意志力；更為重要的是，企業(yè)的核心價值觀不能有效地層層傳遞，企業(yè)不能建立共同的語言與文化傳遞系統(tǒng)，往往是領導說“鳥”語，員工干“豬”事，“鳥”與“豬”找不到共同語言。

企業(yè)規(guī)模小的時候，只有十幾個人七八桿槍，老板與員工摸爬滾打在一起，只要老板一眨眼睛，員工就知道老板想什么、要什么，執(zhí)行力當然強。但隨著 企業(yè)規(guī)摸迅速擴大，人員急劇膨脹，老板與員工直接接觸的機會日漸減少，老板發(fā)現(xiàn)員工日益難以領會他的意圖，越來越沒有執(zhí)行力，認為下面的人缺乏悟性，“笨 得像頭豬一樣”；而員工也困惑，覺得老板說的話越來越讓人聽不懂，如同在說“鳥語”。這時，企業(yè)家就如同一只天上的“鳥”越飛越高，員工就像地上爬的 “豬”越爬越累。由于缺乏共同語言的傳遞系統(tǒng)和溝通渠道，“鳥”發(fā)出的信息無法準確及時地傳遞給“豬”，同樣“豬”的困惑也無法為“鳥”所理解。這就導致企業(yè)在高速成長過程中，老板與員工之間對企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略、核心價值觀的理解出現(xiàn)了偏差，彼此無法達成共識。

員工為天天琢磨老板在想什么而深感痛苦，老板也因員工理解不了自己的意圖導致企業(yè)執(zhí)行力衰減而郁悶。在企業(yè)中經常會遇到員工問，“您說老板這句 話什么意思？”而我們就會將一句話拆成四句話，便與他一起分析，老板這句話大概有如下幾個層次的含義，應該這般理解。員工按我們所領悟的老板意圖起草文件或方案，忙乎了十天半月，將文件往老板那兒一遞，結果還是被老板一頓猛K。

原因不外乎兩種狀況：一是根本就沒弄明白老板的“鳥語”是什么意思，悟錯了；二是老板往往是發(fā)散性思維，“鳥語”是隨意哼的，上個禮拜說的，這 個禮拜又變了。懵懂之中員工又不敢問自己為什么成“豬”了，這就是企業(yè)家與員工普遍存在的溝通障礙，即“鳥”跟“豬”找不到共同語言。當年華為公司之所以要搞《華為基本法》，就是試圖通過《華為基本法》將任正非的思想呼喚出來，將他的“鳥語”破譯，讓員工能夠正確地理解和執(zhí)行。

破譯“鳥”語，提升員工執(zhí)行力。一般來說，企業(yè)家思維敏捷、創(chuàng)新意識強，經常會有一些突發(fā)的、與眾不同的觀點提出來，“鳥語”往往是企業(yè)家率性的表現(xiàn)，是企業(yè)家不同于常態(tài)的思維方式。

首先，企業(yè)家的“鳥語”并非一定要讓員工透徹理解。真理往往掌握在少數(shù)人手里，在重大的機遇面前，企業(yè)家往往是先知先覺者，這時需要的是企業(yè)家 的創(chuàng)新精神和敢于承擔風險的魄力，需要企業(yè)家力排眾議，職場心理一錘定音。其次，企業(yè)家要講政冶而不搞政治，要運動群眾而不搞群眾運動。適度的“鳥語”也是講政 治、運動群眾的有效手段，如企業(yè)的愿景激勵本質上就是“鳥語”激勵。再次，“鳥語”也是企業(yè)家的一種時尚行為，企業(yè)家要與時俱進，要契合管理最新潮流，自 然要講一些趕時髦的管理語言。

關鍵不在于企業(yè)家說不說“鳥語”，而是“鳥語”要有內涵，要觸及管理的真諦，體現(xiàn)企業(yè)家獨特的經營智慧；同時要通過文化理念的整合與管理將“鳥 語”破譯，形成共同的語言與文化傳遞系統(tǒng)，使企業(yè)上下同心、目標一致、意志統(tǒng)一，提升執(zhí)行力，從而形成以價值觀為基礎的領導力。

所謂企業(yè)文化理念的整合與管理，就是通過一定的科學程序和方法，對一個企業(yè)的文化理念進行系統(tǒng)的總結、提煉、創(chuàng)新、升華，形成統(tǒng)一的文化認知系 統(tǒng)，將企業(yè)家的“鳥語”轉譯為企業(yè)高層和員工能夠認同及理解的表達系統(tǒng)。那么，一個企業(yè)是如何來形成統(tǒng)一的文化認知系統(tǒng)呢？通過以下幾個方面，企業(yè)可以構建統(tǒng)一的文化認知系統(tǒng)。

第一，文化表達系統(tǒng)首先要反映企業(yè)家的文化價值訴求與戰(zhàn)略意圖。這需要企業(yè)家與高層領導團隊進行愿景溝通與會談，通過腦力激蕩將企業(yè)家的內在價值觀與戰(zhàn)略思維呼喚出來，與高層管理團隊共享，在高層管理團隊充分溝通的基礎上，達成共識。

第二，對企業(yè)文化進行系統(tǒng)梳理。本著對企業(yè)文化本來面貌的尊重，系統(tǒng)總結、挖掘、提煉和發(fā)揚現(xiàn)有企業(yè)文化資源優(yōu)勢；不圖一勞永逸、完美無缺，但求真實客觀、平實有用，建設具有本企業(yè)特色與特征的新文化，這是企業(yè)文化提升的第一個基本方向。

第三，通過文化診斷與對標研究，引入新的文化要素進行文化創(chuàng)新。企業(yè)的文化提升，是文化要素和形態(tài)上的轉變，文化建設是對原有文化進行“揚棄與 創(chuàng)新”的過程。在這個過程中，首先要審視公司存在的現(xiàn)實問題，以及背后所隱藏的價值觀念是什么，通過剔除落后文化因素、對標研究，引入優(yōu)秀文化要素。

第四，以文化大綱為載體，形成企業(yè)文化的表達體系，通過清晰地表達文化的內涵，使員工正確地理解企業(yè)文化理念，從而牽引和指導員工的行為，提高員工的執(zhí)行力。

第四篇：劉德武 可能與一定 教學設計

一定教學設計

(一年級或二年級)北京特級教師 劉德武

[教學目標]

1,通過各種生活情境和適當?shù)挠螒蚧顒?使學生初步了解事件發(fā)生的不確定性或確定性以及它們之間的聯(lián)系和區(qū)別.2,使學生感受到可能與一定的問題與生活有著密切的聯(lián)系,體驗生活中處處有數(shù)學的普遍現(xiàn)象,并初步培養(yǎng)用辨證的觀點看問題的能力.[教學過程] 1,故事導入

——教師口述古代一個聰明的在押犯人利用故事.問題1:盒子里如果是生,死,這個犯人的命運怎么樣問題2:盒子里換成了死,死,這個犯人的結果又是怎樣的了2,小結

“可能與一定”就是指一件事情會不會發(fā)生的可能性有多大不發(fā)生,或者是一定不發(fā)生.3,游戲

——“手心,手背”.出示畫面:兩個小朋友在準備玩“手心,大家猜,會出現(xiàn)什么(哪些)情況(可能).兩人一組,玩一玩,感受一下.出圖: ① 手心,手心

② 手心,手背

③ 手背,手背

或:① 手心,手心

② 手心,手背

③ 手背,手心

④ 手背,手背

這三種,或四種情況哪種可能性更大 ——4,師生游戲

——”石頭,剪子,布“贏,平,輸(用笑臉,平臉和哭臉表示(1)老師和全體同學玩,不記什么.(2)老師和全體同學玩,每次都記錄各自的人數(shù)平,輸?shù)目赡苄允菐缀跬瑯哟蟮?5,猜圖形

我們把三種圖形放進口袋里,其中有長方形老師如果從中抽出一個,請大家猜可能是什么圖形老師從中抽出一個圖形的一部分,請大家看看會是什么圖形——(略)6,猜襪子的顏色

透明塑料袋里有兩只紅襪子,一只藍襪子如果閉著眼睛從中拿出一只,是什么顏色——可能是紅色的,也可能是蘭色的.”生死牌“(如圖 ——可能活”的游戲.不做結論,鼓勵同學們課下再實驗),玩兩,三次，正方形和三角形——長方形,再猜可能是什么圖形,展示給學生看.:生,死)巧妙地使自己死里逃生的,也可能死一定死變成了一定活,是一定發(fā)生， ,正方形和三角形,一定是什么圖形..,還是可能發(fā)生,可能.,說明 ,都有可能.,一定不, ——手背 也許玩九次充分體驗一下贏

——紅色的可能性大.如果閉著眼睛從中拿出兩只,是什么顏色

——可能是一只紅色的,一只蘭色的,也可能兩只都是紅色的.那么哪一種可能性大

——先猜一猜，——再各組發(fā)一份,同學親自拿一拿,體會一下,然后再說說哪一種可能性大.(一紅一藍的可能性大)

7,看圖說話

(1)一個小朋友在踢球,球飛向一扇玻璃窗,窗下走著一位老奶奶

看到這幅畫8,結束語同學們,面,是一定能呢——同學們喜歡怎樣說就怎樣說,你想說什么 ,還是可能,(略),我們就要說再見了,(略)

“再見”,不知以后我們可能不可能再見——

今天的課就要結束了說到還是不可能呢

第五篇：無路可退愛情詩歌

愛你愛到盡頭讓我好痛苦

你到底愛我嗎

說分手就分手

你的心給了誰

曾會讓我夜夜流淚

想唱一首覆水難收

你視而不見

我在佛前苦苦祈求

愛你愛到天涯盡頭

早已無路可退

我夜夜的傷悲

愛情是非對錯

讓我陷入愛的漩渦

眼角淚水

灑滿了一地

你知不知道

我把你說的一切當真

堅守著當初許下的那誓言

我在已感受不到

愛你

早已無路可退

愛你愛到盡頭讓我好痛苦

你到底愛我嗎

說分手就分手

你的心給了誰

曾會讓我夜夜流淚

想唱一首覆水難收

你視而不見

我在佛前苦苦祈求

愛你愛到天涯盡頭

早已無路可退

我夜夜的傷悲

愛情是非對錯

讓我陷入愛的漩渦

眼角淚水

灑滿了一地

你知不知道

我把你說的一切當真

堅守著當初許下的那誓言

我在已感受不到

愛你

早已無路可退