第一篇：近期信訪情況調(diào)研報(bào)告

近期信訪情況調(diào)研報(bào)告

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近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信訪部門的指導(dǎo)下，區(qū)信訪局深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以深入推進(jìn)信訪工作制度改革為主線，堅(jiān)持用群眾觀念和法治思維規(guī)范信訪工作，大力提升信訪工作法治化水平。

一、我區(qū)信訪工作的基本情況

我區(qū)堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，緊緊圍繞“事要解決”這一根本目標(biāo)，全力化解各種社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。今年以來，全區(qū)共接待群眾來訪407批2879人次，與去年同比分別下降19.9%和14.8%.受理群眾來信和網(wǎng)上投訴876件，同比上升122%.信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、到期辦結(jié)率分別為100%和99.7%,受理各級(jí)群眾滿意度案件112件，群眾滿意率91.2%.一是領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，自上而下化解信訪突出問題。為從根本上化解信訪突出問題，福山區(qū)把處理疑難復(fù)雜案件的重心上移，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，每天至少一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來訪、親自主持研究案情、親自提出處理方案，集中解決了一批事關(guān)群眾切身利益的信訪突出問題，2016年以來，已有38起重點(diǎn)信訪案件得到有效化解。

二是上下聯(lián)動(dòng)，全面搭建信訪群眾訴求平臺(tái)。2016年為“信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,著力打造“五統(tǒng)一、五規(guī)范”的區(qū)級(jí)聯(lián)合接訪大廳及鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）兩級(jí)“兩統(tǒng)一、兩規(guī)范”的接訪室，全面開始網(wǎng)上信訪工作。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，目前區(qū)級(jí)聯(lián)合接訪大廳已進(jìn)入裝修改造階段，預(yù)計(jì)將于2017年1月份投入使用。鎮(zhèn)街全部設(shè)立信訪辦，村居、企業(yè)全部設(shè)立信訪工作接待室，全力打造受理群眾事項(xiàng)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾問題和群眾事務(wù)的“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”.同時(shí)，積極創(chuàng)新大膽嘗試，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新亮點(diǎn)。為進(jìn)一步提升“陽光信訪”水平，全力推動(dòng)傳統(tǒng)信訪模式向網(wǎng)上信訪轉(zhuǎn)變，我區(qū)選取清洋街道?；萆鐓^(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在社區(qū)和村居建立網(wǎng)上信訪代辦點(diǎn)，讓居民（村民）在自家門口就能反映自己的信訪訴求，將信訪工作網(wǎng)絡(luò)輻射全區(qū)，“以點(diǎn)帶面”開展網(wǎng)上信訪工作。目前，這項(xiàng)工作正在如火如荼地開展，兩個(gè)網(wǎng)上信訪代辦試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，自投入使用以來，已為群眾代辦網(wǎng)上投訴122起，化解信訪隱患32起。預(yù)計(jì)2017年上半年，將在全區(qū)范圍內(nèi)推廣設(shè)立網(wǎng)上信訪代辦點(diǎn)。通過信訪渠道的不斷暢通，讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決。

三是陣地前移，最大限度化矛盾隱患于基層。依托區(qū)委區(qū)政府聯(lián)村聯(lián)戶心連心活動(dòng)及微信“五群連心法”的平臺(tái)，大力推廣信訪工作“大社管+信訪信息員”模式，在全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶摸底工作基礎(chǔ)上，在微信區(qū)總?cè)?、?zhèn)分群、社區(qū)群、網(wǎng)格群中均設(shè)有專門的信訪信息員。對(duì)于微信群中的信訪信息員，制定了“每日匯總、每周調(diào)度、每月通報(bào)”制度，由信訪信息員對(duì)群內(nèi)群眾反映問題進(jìn)行信息匯總、解決跟蹤、滿意度反饋。通過這種“群眾反映問題一日一匯總，責(zé)任單位解決問題進(jìn)展一周一調(diào)度，群眾反饋評(píng)價(jià)一月一通報(bào)”的做法，已解決解答群眾合理訴求223件，有效的將多個(gè)集體訪、越級(jí)訪隱患消解于萌芽狀態(tài)。

二、信訪工作中存在的問題及難點(diǎn)

信訪工作是反映社情民意的晴雨表，是黨的群眾工作的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整變化之中，一些長(zhǎng)久積累的深層次矛盾逐漸凸顯，信訪問題也日漸突出，已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。今年以來，全市開展了“重點(diǎn)信訪事項(xiàng)和重點(diǎn)人員攻堅(jiān)化解”專項(xiàng)活動(dòng)，我區(qū)共排查交辦了93起重點(diǎn)案件，其中81起是市里剛剛交辦的正在辦理，12起是我區(qū)自行梳理排查的積案老案，這些案件都是長(zhǎng)年積累下來的，絕大多數(shù)已經(jīng)結(jié)案，但未結(jié)服，這些案件既是我區(qū)信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，又能從一個(gè)側(cè)面反映出信訪工作面上情況。

分析這些案件，從訴求內(nèi)容看，反映涉法涉訴類有49件，占52.7%;反映房地產(chǎn)類有21件，占22.6%;反映民生類的有11件，占11.8%;反映土地征用類有6件，占6.5%;反映涉軍涉教類的有2起，占2.2%;反映其他問題的有4件，占4.3%.從案件年限跨度看，3年以上的有57件，占61.3%;5年以上的有29件，占31.2%;10年以上的有7件，占7.5%.在信訪具體工作中面臨了以下幾個(gè)困難：

一是信訪老戶息訴罷訪難。部分老戶已經(jīng)以信訪為“專業(yè)”、為“職業(yè)”,尋求利益最大化。這些老戶的問題已經(jīng)解決完并承諾保證息訪后又反悔，并不斷纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪，并固守“擇機(jī)”上訪定勢(shì)，在國(guó)家重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，秘密組織串聯(lián)進(jìn)京集體上訪，給政府施壓，()從而提出更多的無理要求或過高要求。這種結(jié)服又反彈的積案就有9起。如高某案件，反映征地補(bǔ)償問題、子女落戶以及法院執(zhí)行不力等問題，多年來訴求一直不斷。2012、2013年兩次結(jié)服，信訪人從政府得到征地補(bǔ)償款3.2萬元并在政府的幫助下解決了女兒落戶的問題，對(duì)于反映法院執(zhí)行不力的問題，信訪人也表示明白是涉法涉訴問題，將走法律途徑解決。2014年以來，該信訪人重新開始上訪，并提出了更加苛刻的要求，僅2016年，高某到京非訪87次。

二是進(jìn)京非訪案件化解難。國(guó)家對(duì)“非訪”問題的頂層設(shè)計(jì)不清晰，非訪到底屬違法行為還是上訪行為沒有明確說法，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清。目前，中央對(duì)控制進(jìn)京非訪工作非常重視，將非訪問題升級(jí)到維護(hù)國(guó)家公共安全高度，要求對(duì)進(jìn)京非訪人員實(shí)行限時(shí)帶離，3小時(shí)內(nèi)將上訪人接出分流中心，8小時(shí)之內(nèi)帶離北京，并采取了約談地方主要領(lǐng)導(dǎo)、一票否決和“全人次通報(bào)”制度。同時(shí)，又要求文明勸返。雖然我們采取了很多措施，積極控制進(jìn)京非訪，但是由于非訪人員都是僅有的幾個(gè)信訪老戶，具有多年的信訪經(jīng)驗(yàn)，了解地方政府的心理，思想偏激，要求過分無理。為達(dá)到個(gè)人目的和利益，挖空心思和工作人員兜圈子，給地方政府施加壓力。今年以來，我區(qū)多名老戶（多為夫妻、父女、姐弟等親屬關(guān)系）就重復(fù)非訪了110余人次，雖然經(jīng)全力化解未造成大的影響，但是我們對(duì)這些非訪人員，硬辦法不敢用、軟辦法不好用，只能被動(dòng)的采取勸返、帶離、穩(wěn)控措施，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。

三是涉法涉訴案件剝離難?！缎旁L條例》明確規(guī)定，涉法涉訴案件不屬于信訪受理范圍。一些信訪人反映的問題已經(jīng)走完司法程序，有的案件最高人民法院都已經(jīng)裁定了，但由于信訪人存在“信訪不信法”,甚至是“以訪壓訪”的錯(cuò)誤觀念，依然我行我素、不斷上訪，要求有關(guān)機(jī)關(guān)做出有利于信訪人的結(jié)論和作為。有的上訪人認(rèn)為走法律途徑時(shí)間長(zhǎng)、成本高，不愿走司法程序，致使很多涉法涉訴案件融入信訪渠道。國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《山東省信訪條例》雖然明確提出實(shí)行信訪與訴訟分離，但是由于沒有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)案件剝離后交給哪個(gè)部門，交出去后信訪人又到上級(jí)信訪部門上訪怎么辦等內(nèi)容，沒有做出明確規(guī)定，缺少可操作性，致使涉法涉訴案件從信訪口剝離出去很有難度，積壓成信訪積案老案。

四是“三跨三分離”案件處置難。這些案件因?yàn)樯婕安煌貐^(qū)、不同部門、不同行業(yè)，化解難度較大。比如：牟某案件，反映市場(chǎng)監(jiān)督管理局不按政策規(guī)定安置軍轉(zhuǎn)干部，要求落實(shí)政策，解決其家屬（志愿兵復(fù)原）工作待遇問題。信訪人長(zhǎng)年在外打工，并不在福山居?。☉艏诟Ｉ剑?，案件處理起來很困難且信訪人不易穩(wěn)控，今年多次進(jìn)京上訪。按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，戶籍地是穩(wěn)控主體，但是一旦信訪人越級(jí)或者進(jìn)京上訪，只要被上級(jí)信訪部門登記，案件也會(huì)轉(zhuǎn)到戶籍地。對(duì)戶籍地來說，跨地區(qū)穩(wěn)控信訪人、調(diào)查取證、化解都很困難。

三、下步工作的建議與對(duì)策

（一）扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，保證信訪工作健康有力進(jìn)行。要繼續(xù)在給區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪包案服務(wù)上下功夫、作文章，要在給責(zé)任部門破解疑難復(fù)雜案件上創(chuàng)造條件，保證此種工作模式不變，力度不減。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，堅(jiān)持和完善開門接訪、帶案下訪等制度，做足前期準(zhǔn)備，保證接訪時(shí)間，突出接訪重點(diǎn)，注重接訪實(shí)效。建立“信訪積案數(shù)據(jù)庫(kù)”,梳理疑難案件和信訪積案老案，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、一案一策、專案攻堅(jiān)等措施，下大力氣化解信訪積案，辦結(jié)一件銷號(hào)一件，減少“存量”.建議各機(jī)關(guān)單位要繼續(xù)配合領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的疑難案件進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理、研析，有針對(duì)性地篩選案件，實(shí)時(shí)更新補(bǔ)充到領(lǐng)導(dǎo)包案案件庫(kù)中去，通過確定責(zé)任單位、制定解決方案、落實(shí)工作成效等方式，集中解決一批積案、老案，使全區(qū)信訪老案基數(shù)下降，老上訪戶重復(fù)訪的次數(shù)大幅減少。

（二）重視初登事項(xiàng)，消除重信重訪隱患。要以“抓小”、“抓早”為導(dǎo)向，認(rèn)真積極處理好初信初訪，有力消除重信重訪隱患，減少越級(jí)上訪問題的發(fā)生。對(duì)群眾的第一次來電、來信、來訪以及第一次網(wǎng)上投訴，要認(rèn)真分析，慎重處置，對(duì)于信訪受理范圍內(nèi)的事項(xiàng)要及時(shí)確定工作方案、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人；對(duì)于受理范圍外的群眾申訴，要細(xì)心引導(dǎo)、耐心勸導(dǎo)，明確告知來訪群眾反映問題途徑，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門接納群眾反映問題，力爭(zhēng)在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決好群眾反映的問題，不能拖泥帶水或留尾巴，努力把問題解決在源頭、把矛盾消弭在萌芽、把人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，要盡量減少重訪量、遏制信訪上行。

（三）進(jìn)行重點(diǎn)事項(xiàng)排查穩(wěn)控，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提前準(zhǔn)備處置方案。一是根據(jù)前期協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位對(duì)農(nóng)民工討薪的訪情隱患做的排查摸底工作掌握的情況，篩選梳理該類信訪事項(xiàng)的重點(diǎn)案件進(jìn)行跟進(jìn)部署，在積極協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)、幫助追討農(nóng)民工工資的同時(shí)做好越級(jí)訪、集體訪隱患的排查穩(wěn)控工作。二是組織各鎮(zhèn)街及人社局、民政局等相關(guān)單位對(duì)勞動(dòng)社會(huì)保障類信訪事項(xiàng)進(jìn)行隱患排查，重點(diǎn)排查弱勢(shì)群體的社會(huì)救助款和節(jié)日慰問品等是否發(fā)放到位、在發(fā)放過程中是否存在不公平現(xiàn)象以及已辦結(jié)信訪事項(xiàng)的勞保、救助款是否落實(shí)到位等信訪隱患，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、階段性、特殊性問題，提前準(zhǔn)備處置方案，明確責(zé)任部門，對(duì)可能產(chǎn)生的越級(jí)訪、集體訪隱患進(jìn)行全程跟蹤穩(wěn)控。

（四）加強(qiáng)部門橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化非訪處理力度。一是建立信訪快報(bào)制度。對(duì)于來區(qū)、到市、去省、進(jìn)京非訪情況，一經(jīng)接到信息，立即撰寫信訪快報(bào)將非訪情況傳真上報(bào)給區(qū)委區(qū)政府和政法委，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r(shí)掌握非訪情況動(dòng)態(tài)。二是完善非訪接處訪制度，落實(shí)責(zé)任告知和接處訪簽到制度。一方面信訪局接到非訪信息后，立即確認(rèn)責(zé)任單位并向其傳真接訪告知單，要求責(zé)任單位在接到信息后立即安排人員進(jìn)行接訪，并在15分鐘之內(nèi)將接訪人員名單傳真給區(qū)信訪局；另一方面，嚴(yán)格責(zé)任單位的非訪處理應(yīng)答時(shí)間，原則上對(duì)于市政府門前非訪，要求責(zé)任單位45分鐘之內(nèi)到達(dá)市政府門前進(jìn)行處理；對(duì)于區(qū)政府門前非訪，要求高新區(qū)福山園、清洋街道及相關(guān)責(zé)任部門15分鐘之內(nèi)到達(dá)區(qū)政府門前進(jìn)行處理，其他鎮(zhèn)街30分鐘之內(nèi)到達(dá)區(qū)政府門前進(jìn)行處理。要求責(zé)任單位對(duì)到達(dá)時(shí)間及接訪人員信息于政府門前進(jìn)行簽到記錄，并由信訪局當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)送給區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，確保將非訪處置責(zé)任落實(shí)到位。三是細(xì)化非訪考核要求，提高責(zé)任單位重視非訪意識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀考核要求，每發(fā)生一起進(jìn)京去省到市非正常個(gè)體訪對(duì)責(zé)任單位分別減2分、1.5分、1分，未按要求及時(shí)勸返的再減1分；每發(fā)生一起進(jìn)京去省到市非正常集體訪分別減3分、2分、1分，未按要求及時(shí)勸返的再減1分。每發(fā)生一起來區(qū)政府門前非訪的減1分，按要求及時(shí)勸返的不扣分，未按要求及時(shí)勸返的再減1分。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化依法信訪意識(shí)。我省第一部全面規(guī)范各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性地方法規(guī)《山東省信訪條例》已于2016年1月1日起施行?！稐l例》對(duì)以往信訪工作中存在的信訪渠道入口過寬、信訪受理范圍不清晰、信訪事項(xiàng)分類模糊、辦理程序不夠規(guī)范、信訪積案反復(fù)啟動(dòng)終而不結(jié)、信訪人權(quán)利不清義務(wù)不明等問題作出了明確而又清晰的解答。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《山東省信訪條例》依然是當(dāng)前信訪工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要運(yùn)用各種宣傳載體、創(chuàng)新宣傳教育形式，大力宣傳《條例》，增強(qiáng)群眾知法、守法、懂法、依法的辦事意識(shí)，倡導(dǎo)信訪人依法通過合法合理途徑維護(hù)自己的權(quán)益，營(yíng)造依法信訪良好氛圍。

作者：張?bào)?/p>

第二篇：信訪調(diào)研報(bào)告

信訪調(diào)研報(bào)告

伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、政府職能的轉(zhuǎn)型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實(shí)、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，一些長(zhǎng)久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實(shí)矛盾逐步凸顯出來。與此同時(shí)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認(rèn)真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時(shí)期農(nóng)村信訪問題的對(duì)策，對(duì)于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著積極的意義。

一、目前的現(xiàn)狀

二、問題成因

通過調(diào)研，以及對(duì)這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的問題：

一是干部自身作風(fēng)存在問題。干部（尤其是村干部）對(duì)上級(jí)相關(guān)政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時(shí)不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對(duì)集體事務(wù)和財(cái)政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權(quán)。再加上部分村干部對(duì)權(quán)力的行使有偏差，作風(fēng)不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權(quán)思想嚴(yán)重，獨(dú)斷專行，凡事一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，沒有充分發(fā)揚(yáng)民主。個(gè)別農(nóng)村組織形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不召開會(huì)議，對(duì)一些涉及群眾切身利益的事務(wù)，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，對(duì)群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級(jí)，導(dǎo)致激化。

二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國(guó)”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是還是有不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當(dāng)作一個(gè)特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為自己享有的還不夠，對(duì)政府給予自己的關(guān)心和愛護(hù)永遠(yuǎn)不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是群眾對(duì)信訪這一民主行為的認(rèn)識(shí)不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機(jī)關(guān)提出有建設(shè)性的意見和建議，使政府權(quán)力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進(jìn)法治民主進(jìn)程。但現(xiàn)實(shí)中信訪群眾一味強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力，混淆了信訪與法律維權(quán)的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達(dá)到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評(píng)政績(jī)這一特點(diǎn)，不管問題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導(dǎo)致越級(jí)上訪、重復(fù)訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

四是信訪處臵政策的誤導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在考核扣分的形勢(shì)下，在解決信訪事件時(shí)，往往不得已選擇運(yùn)用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價(jià)來滿足信訪人的非份要求，雖然達(dá)到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致重復(fù)上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)使一些信訪群眾的目標(biāo)、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對(duì)信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對(duì)于有些非正常上訪行為約束力度有限，對(duì)于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

三、做好新時(shí)期信訪工作的幾點(diǎn)建議

（一）完善信訪體制建設(shè)。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學(xué)決策參謀服務(wù)的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓(xùn)斥下級(jí)責(zé)令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導(dǎo)信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機(jī)制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責(zé)范圍外的則不予追究。

（二）提高干部為民服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，增強(qiáng)政治觀念、全局觀念和責(zé)任觀念。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。

（三）廣泛宣傳，加大對(duì)群眾的教育力度。做好新時(shí)期新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴(yán)格要求干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，又要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，切實(shí)讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做一個(gè)文明、誠(chéng)信、守法的理性公民。當(dāng)前，要切實(shí)做好《信訪條例》的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)工作，要緊緊圍繞“一個(gè)暢通、兩個(gè)規(guī)范”，強(qiáng)化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò)，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進(jìn)村到社區(qū)等活動(dòng)，以及靈活運(yùn)用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

（四）對(duì)非正常上訪加大打擊力度。對(duì)經(jīng)過法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪人非正常上訪情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡?，依法?yán)厲打擊。同時(shí)，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級(jí)終結(jié)制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級(jí)終結(jié)制度，對(duì)按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項(xiàng)，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪秩序的管理，有效解決重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。

信訪調(diào)研報(bào)告

（二）當(dāng)前，農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作主要存在以下問題： 一是農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識(shí)淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識(shí)。有的村民在遇到計(jì)劃生育、土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等糾紛時(shí)，無視國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，抱著“人多勢(shì)眾，法不責(zé)眾”的心理，以聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失范，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級(jí)組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無錢辦事，影響村級(jí)組織各項(xiàng)工作的開展，也無力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級(jí)組織在群眾中的威信。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，引發(fā)群眾對(duì)立、不滿情緒。有的村級(jí)財(cái)務(wù)公開不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解村務(wù)、財(cái)務(wù)工作情況。有的在落實(shí)特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對(duì)上訪認(rèn)識(shí)上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數(shù)群眾產(chǎn)生了誤解，視各級(jí)組織的關(guān)心為軟弱，認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級(jí)上訪。歸納起來，問題主要集中在五個(gè)方面：一是土地征用善后問題；二是村級(jí)財(cái)務(wù)問題；三是因新舊政策不一致產(chǎn)生的歷史遺留問題；四是弱勢(shì)群體生活困難問題；五是部分干部工作作風(fēng)問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責(zé)任分工不明確。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不但需要各級(jí)、各部門的密切配合與協(xié)作，而且必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定一方的責(zé)任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭(zhēng)，見難就推，沒有形成整體合力。其二，政績(jī)考核不科學(xué)，對(duì)維穩(wěn)工作重視不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不出問題不處理。沒有做到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作關(guān)口前移，沒有著力在預(yù)防上下功夫，以至于許多本可避免的沒有避免，導(dǎo)致工作被動(dòng)。二是出了問題不愿意處理。社會(huì)穩(wěn)定工作說起來麻煩，處理起來棘手，不容易出成績(jī)，費(fèi)力不討好。因此，很多部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，心理上不愿意插手不穩(wěn)定工作，唯恐陷進(jìn)去拔不出腳，脫不開身，影響個(gè)人的形象。三是工作成本高。很多基層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志對(duì)群眾不斷上訪、越級(jí)上訪都比較頭疼，深感穩(wěn)定壓力之大，都要投放很大的精力、物力和財(cái)力來確保社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)定成本高得驚人。

對(duì)策及建議：

1、抓緊建立科學(xué)的維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。第一，要堅(jiān)持“關(guān)口”前移，建立行之有效的預(yù)防機(jī)制。從強(qiáng)化基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)入手，研究、探討、落實(shí)農(nóng)村穩(wěn)定工作的預(yù)防措施，力求把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第二，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立高效的處理機(jī)制。對(duì)各種農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行歸納、分類，搞好協(xié)調(diào)分工，明確處理程序、處理時(shí)限、工作責(zé)任，并以制度的形式固定下來，落實(shí)下去。第三，獎(jiǎng)罰分明，建立全程的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不穩(wěn)定因素的預(yù)防、產(chǎn)生、處理、結(jié)局等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)做得好，就予以表彰。將農(nóng)村穩(wěn)定工作與干部提拔任用結(jié)合起來，形成正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)更多素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志從事農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。第四，大力加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。一是要加大農(nóng)村法制宣傳教育工作。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)各方面力量，有計(jì)劃、有步驟地開展多種形式的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律知識(shí)，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。二是要認(rèn)真落實(shí)村民組織法。要切實(shí)推行民主制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，提高公開的透明度，同時(shí)，要加強(qiáng)村規(guī)民約的建立和完善，促進(jìn)村務(wù)行為的規(guī)范化。三是要建立農(nóng)村法律援助制度。要發(fā)動(dòng)廣大法律工作者面向農(nóng)村，為農(nóng)民提供適時(shí)的法律援助。第五，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。要把工作能力強(qiáng)，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實(shí)黨支部的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來，建立村民小組、村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解組織。三是要加強(qiáng)治安信息員隊(duì)伍建設(shè)。要把一些責(zé)任心強(qiáng)、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的工作能力。第六，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。一是要建立農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委、村委與村民小組、村民小組與農(nóng)戶要層層簽訂穩(wěn)定工作責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任制。同時(shí)要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把穩(wěn)定工作責(zé)任與與獎(jiǎng)懲掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。二是要建立適應(yīng)農(nóng)村的“打防控”一體化體系。要定期開展矛盾糾紛排查，及時(shí)掌握村民的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)矛盾糾紛堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊(duì)，實(shí)行義務(wù)巡邏。對(duì)違法犯罪行為，要積極配合公安機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。三是要抓好人民調(diào)解工作。各級(jí)調(diào)解組要堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。

2、堅(jiān)持群眾路線，以轉(zhuǎn)變信訪工作方式抓穩(wěn)定。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月下村調(diào)查不得少于５次，其它干部不得少于１０天，對(duì)下村調(diào)查處理問題的情況由綜治辦統(tǒng)一核查，分類處理，并實(shí)行一月一檢查，一月一通報(bào)，增強(qiáng)干部的下訪的責(zé)任感和緊迫感。二是變信訪辦理為信訪服務(wù)，把信訪工作與為民辦實(shí)事相結(jié)起來，千方百計(jì)解決群眾實(shí)際困難和問題。鎮(zhèn)設(shè)立專門信訪接待室，每天有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班接訪，所有接訪人員都認(rèn)真對(duì)待。對(duì)來訪群眾，做到耐心聽取申述，虛心聽取批評(píng)，有效地防止“一說就吵，一談就崩，一定就跳”現(xiàn)象的發(fā)生，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)村、或某個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠各地各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。把推進(jìn)政務(wù)公開、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關(guān)的問題，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。

3、依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊無理取鬧上訪，對(duì)惡意上訪或借上訪要挾、擾亂信訪秩序的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹立正確的信訪導(dǎo)向。

信訪調(diào)研報(bào)告

（三）我街接到紀(jì)委關(guān)于****所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理同**所體制改革同步進(jìn)行，立即召開了黨政聯(lián)席會(huì)，專門組成了信訪工作調(diào)查組，對(duì)該信訪件所涉及的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組采取談話、核實(shí)和查帳等三種方法進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的如實(shí)情況及時(shí)向主管**體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和**所班子成員及職工、一線工人代表及時(shí)反饋，征求意見，得到了**所職工的好評(píng)。經(jīng)街道黨工委聯(lián)席會(huì)、黨工委委員會(huì)研究，提出意見，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)查核實(shí)情況

1、關(guān)于反映班子團(tuán)結(jié)和福利搞不上去的問題。經(jīng)調(diào)查：**所班子團(tuán)結(jié)的問題主要是因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系不協(xié)調(diào)，性格上存在不同的差異，與群眾關(guān)系溝通聯(lián)系不夠造成。對(duì)福利搞不上去的問題，主要是加班資、工齡假、工休三個(gè)方面的問題，造成反映福利搞不上去的原因是因?yàn)榧影喟l(fā)放不及時(shí)；工齡假自九八年抗洪以來一直未恢復(fù)等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負(fù)責(zé)人劉海沙對(duì)工作沒有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進(jìn)行。**所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個(gè)方面的問題。造成職工上訪的原因主要是：①節(jié)日加班工資到位不及時(shí)，平時(shí)加班無加班工資；②關(guān)于工齡假的問題。自九八抗洪和**體制改革以來，**所停止工齡休假，直至現(xiàn)在還未恢復(fù)。③關(guān)于工休的問題。目前，**所有97名臨時(shí)工，設(shè)9個(gè)班組，由于**所工作性質(zhì)實(shí)行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個(gè)班，休息一天。

3、關(guān)于**所正式職工停薪留職人員工資去向問題。據(jù)調(diào)查，****所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過查賬，這筆資金用途一是：一是由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外資金；二是用于發(fā)放職工**節(jié)福利費(fèi)；三是用于支付南湖垃圾中轉(zhuǎn)臺(tái)水電、餐費(fèi)；四是用于發(fā)放全所20xx年職工年終獎(jiǎng)；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫(yī)療費(fèi)等。

5、關(guān)于一線工人遲到5分鐘扣一元錢的資金去向問題。據(jù)查實(shí)，為加強(qiáng)**所工作運(yùn)行，加強(qiáng)效率與工資掛鉤，實(shí)行工資浮動(dòng)，對(duì)上班脫崗、違章實(shí)行罰款。自20xx年至20xx年9月，共罰款4799.70元。這筆款項(xiàng)已由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外賬戶。（附進(jìn)賬憑證）

6、關(guān)于反映紀(jì)律松懈、大吃大喝的問題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有時(shí)上行政班的人員含所領(lǐng)導(dǎo)中午下班后打牌，不注意超過了下午上班時(shí)間，引起群眾的不滿，當(dāng)發(fā)工資時(shí)，或垃圾運(yùn)不出去時(shí)，所里職工不能離崗，所里領(lǐng)導(dǎo)與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。

二、存在的問題

1、**所班子成員關(guān)系由于性格上的差異，存在關(guān)系不協(xié)調(diào)，與一線工人溝通聯(lián)系不夠密切。

2、在財(cái)務(wù)管理上，沒有實(shí)行財(cái)務(wù)公開，帶來職工的猜疑，在管理上沒有創(chuàng)新，按照歷史遺留的老方法運(yùn)行。從調(diào)查了解和查賬中，未發(fā)現(xiàn)**所主要負(fù)責(zé)人劉海沙有個(gè)人貪污行為。但在財(cái)務(wù)管理上存在不足。

三、街道處理意見

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)街道黨工委委員會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)研究，提出如下意見：

1、結(jié)合****體制改革精神，組合新一屆**所班子，及時(shí)組織協(xié)調(diào)班子成員關(guān)系，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，加大收費(fèi)力度，切實(shí)提高**所職工待遇。

2、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)每季度在**所內(nèi)公開，對(duì)財(cái)務(wù)開支情況定期向班子成員通報(bào)，對(duì)重大問題要有**所班子成員集體討論，及時(shí)向街道分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)通氣。

3、要盡快建立財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。

4、加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁在辦公場(chǎng)所打牌和酗酒，以及酒后睡覺等不良現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

5、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)黨工委、辦事處研究，報(bào)請(qǐng)**紀(jì)委信訪件終結(jié)。

第三篇：個(gè)人信訪調(diào)研報(bào)告

個(gè)人信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步掌握基層信訪穩(wěn)定工作形勢(shì)，本著解決問題服務(wù)群眾的態(tài)度，我合理安排日常工作和工作日程，利用兩周時(shí)間先后深入到重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶家中進(jìn)行一線調(diào)研，了解信訪問題產(chǎn)生的根源，群眾的所思所盼，為信訪問題化解奠定了一定基礎(chǔ)，有效解決和預(yù)防了絕大多數(shù)信訪事件的發(fā)生。

一、信訪穩(wěn)定工作概況

經(jīng)過調(diào)查主要信訪問題有：反映集體土地及其個(gè)人耕地被搶問題，宅基邊界問題，反映侵犯了他們的承包權(quán)益等問題。經(jīng)了解信訪問題產(chǎn)生的主要原因：歷史遺留問題、以莊基糾紛為主的部分群眾之間的矛盾糾紛和其他原因。

1、歷史遺留問題主要表現(xiàn)在原民辦教師和原機(jī)械廠職工要求落實(shí)相關(guān)待遇問題。

2、鄰里之間的莊基糾紛是影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定的主要根源。

3、土地糾紛、個(gè)人恩怨等矛盾，不想通過法律程序解決以及存在的部分無理鬧訪、纏訪現(xiàn)象。

二、信訪問題產(chǎn)生原因

1、歷史遺留問題造成的信訪、上訪，由于遺留時(shí)間較長(zhǎng)，目前無相關(guān)政策法規(guī)可參照?qǐng)?zhí)行，致使在短時(shí)間無法解決。

2、鄉(xiāng)村莊基問題由于多種原因造成糾紛，如莊基證發(fā)放時(shí)調(diào)查不深入，鄰居可能共同享有部分土地，或者鄰里之間私搭亂建，在建房時(shí)沒有按照莊基證上面規(guī)定而私下協(xié)商，造成既成事實(shí)，現(xiàn)在沒有辦法證明，在當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)或者舊房翻新過程中，這種矛盾便顯現(xiàn)了出來。

3、存在個(gè)別上訪“專業(yè)戶”，他們多以上訪作為“生計(jì)”，為達(dá)到個(gè)人目的，獲得一定“好處”，胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理，甚至如不解決、不給“好處”就以越級(jí)上訪要挾當(dāng)?shù)卣?，造成了?duì)社會(huì)穩(wěn)定工作不可忽視的影響。

4、當(dāng)下個(gè)人維權(quán)意識(shí)提高，但與此同時(shí)群眾法制意識(shí)淡薄，道德素質(zhì)偏低下，因田邊地頭，雞毛蒜皮的小事而互不相讓問題普遍。部分群眾認(rèn)為法律程序大題小做或者圖方便，往往采取信訪的形式尋求當(dāng)?shù)卣鉀Q。

三、問題處理建議對(duì)策

1、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化群眾法制意識(shí)。加大對(duì)政策的宣傳和《信訪條例》的宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法信訪，從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生。

2、加強(qiáng)政治思想道德教育。要加強(qiáng)教育宣傳，提高群眾尤其是青少年道德素質(zhì)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，引導(dǎo)樹立良好和諧風(fēng)尚。

3、完善制度，規(guī)范信訪行為。對(duì)信訪人合法、合理的訴求要深入調(diào)查，客觀、公正的處理，同時(shí)嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪和非法上訪行為，區(qū)別客觀對(duì)待上訪事件，不能因個(gè)人無理上訪而簡(jiǎn)單地對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行處理，對(duì)為達(dá)到個(gè)人不合法、不合理目的纏訪、鬧訪行為不能姑息妥協(xié)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。加強(qiáng)信訪處理人員的教育培訓(xùn)力度，提高處理問題的能力，在信訪工作方式、方法、措施上要勇于創(chuàng)新，采取多種形式將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層當(dāng)中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)作用，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第四篇：縣總工會(huì)信訪調(diào)研報(bào)告

縣總工會(huì)

信訪干部隊(duì)伍狀況調(diào)研報(bào)告近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)疾速發(fā)展，改革開放縱深推進(jìn)等情況，職工工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾等問題不斷增多，信訪問題始終是黨和政府關(guān)注、人民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?？h總工會(huì)始終把做好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解職工意愿、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要工作來抓?？h總工會(huì)在區(qū)總工會(huì)的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，于2012年1月重新調(diào)整了信訪工作小組成員，并集中對(duì)信訪干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一次全面調(diào)研。

一、縣工會(huì)信訪干部隊(duì)伍基本情況

縣工會(huì)信訪干部共有7人，全部為專職干部。下設(shè)6個(gè)信訪接待處，由各社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)工會(huì)主席兼職。新就任的街道本級(jí)信訪7名干部中，性別比例為男女5:2，平均年齡為34歲，6人學(xué)歷為本科，一人專科并正在讀法學(xué)本科。就年齡和文化程度來看趨向年輕化、高文憑化發(fā)展，為今后縣工會(huì)信訪工作注入了生機(jī)與活力。

二、工會(huì)信訪工作面臨的問題和困難

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性矛盾開始凸顯。當(dāng)前，我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，職工中的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題；由于一些法律法規(guī)和政策不

健全、不完善、不配套，基層單位在執(zhí)行過程中難以適從，往往產(chǎn)生偏差、引發(fā)矛盾。此外，職工的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)觀念普遍增強(qiáng)，職工比以往任何時(shí)候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的合法利益，信訪問題也多是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2、信訪機(jī)制存在缺陷。法治國(guó)家民眾有冤屈都是通過法庭解決，目前我國(guó)法制還不成熟，“人治”色彩還比較濃，職工認(rèn)為通過法律途徑解決問題的成本高、時(shí)間長(zhǎng)，通過信訪渠道更有效，加上信訪機(jī)制不太完善，形成了一些不良的信訪導(dǎo)向。在領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對(duì)一些“纏訪”、“鬧訪”行為往往是無可奈何而以“花錢買平安”等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。

3、少數(shù)上訪職工心態(tài)不正或存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前，一些職工對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”等。部分職工對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分職工認(rèn)為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，纏訪或越級(jí)上訪。

三、關(guān)于職工信訪問題的幾點(diǎn)建議

1、變職工上訪為干部下訪。工會(huì)信訪工作要面向基層、面向職工、面向?yàn)槁毠そ鉀Q實(shí)際問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入職工、深入實(shí)際，調(diào)查了解職工信訪反映的問題，密切關(guān)注職工的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好職工信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變職工上訪反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為職工解決實(shí)際問題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位工會(huì)，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把職工信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)職工上訪多是反映某個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，工會(huì)信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決職工的信訪問題。

縣總工會(huì)

2012年4月24日

第五篇：信訪穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

信訪穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

信訪穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告 抓好信訪穩(wěn)定構(gòu)建和諧音符

按照市委信息中心“關(guān)于社會(huì)各屆對(duì)信訪穩(wěn)定方面的反映”的通知要求，為了進(jìn)一步掌握基層信訪穩(wěn)定工作形勢(shì)，我們先后深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村街進(jìn)行一線調(diào)研，比較真實(shí)的掌握到了一些關(guān)于基層信訪穩(wěn)定方面的情況。

一、信訪穩(wěn)定工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基石

信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，要明確維護(hù)穩(wěn)定就是在促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定就是在維護(hù)群眾的根本利益。

委員說：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提供一個(gè)穩(wěn)定繁榮的市場(chǎng)環(huán)境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！贝甯刹空f：“沒有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么文明生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無從談起，如果社會(huì)穩(wěn)定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會(huì)肯定能迅速發(fā)展?！?/p>

二、我市信訪穩(wěn)定形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)，是我市信訪事件發(fā)生較多的一年，相繼發(fā)生市、市安全生產(chǎn)等重大事件。市市委、市政府面對(duì)問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動(dòng)局面。社會(huì)各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發(fā)生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對(duì)，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，希望平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)得以延續(xù)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境?！?/p>

三、堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作

對(duì)癥施治，突出五項(xiàng)重點(diǎn)保穩(wěn)定

1、抓導(dǎo)向。調(diào)研過程中，人大主任對(duì)我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級(jí)集體訪不行，有理越級(jí)集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對(duì)不負(fù)責(zé)任的該批評(píng)的批評(píng)、該教育的教育、該處理的處理。對(duì)有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認(rèn)真解決問題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到‘工作實(shí)、民心熱’。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會(huì)：”信訪穩(wěn)定工作必須實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素，力爭(zhēng)村不漏戶、戶不漏人，對(duì)群眾最關(guān)心的事，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前準(zhǔn)備，防患于未然?！?/p>

3、抓調(diào)處。著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)人大主任說：“對(duì)群眾反映合理的問題，要耐心細(xì)致的做好解釋、解決工作，應(yīng)讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復(fù)訪，控制越級(jí)訪。”

4、抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時(shí)，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對(duì)一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，由信訪部門牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決。

5、抓實(shí)事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準(zhǔn)繩?！靶蘼贰⑼诰?、組建秧歌隊(duì)、象棋隊(duì)，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了?！鞭k事處黨支部書記這樣跟我們說。實(shí)處入手，規(guī)范三項(xiàng)責(zé)任機(jī)制保穩(wěn)定

1、雙向責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責(zé)任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實(shí)行

‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀(jì)，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅(jiān)持兩手抓?！?/p>

2、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動(dòng)做法，將工作窗口前移，堅(jiān)持主動(dòng)下訪調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪責(zé)任。

3、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能及所負(fù)責(zé)工作實(shí)行考核制。黨委書記談到：“對(duì)任何一項(xiàng)工作都要有嚴(yán)格的考核制度，機(jī)制沒有公平的考核會(huì)使人心不滿，必須建立雙向考核，責(zé)任到人，才能確保整個(gè)大局的穩(wěn)定。”

四、建議市委、市政府尋求“四大轉(zhuǎn)變”保持社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定

由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變

要把信訪穩(wěn)定工作切實(shí)擺上重要位置，明確各級(jí)各部門黨政一把手，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強(qiáng)化管理社會(huì)的職能，提升對(duì)社會(huì)的掌

控能力，推進(jìn)信訪工作由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部應(yīng)積極主動(dòng)的把群眾的情緒作為決策的“第一信號(hào)”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對(duì)涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對(duì)，敢于決策，敢于解決，敢于負(fù)責(zé)，敢于承諾，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，以形成市、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會(huì)人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現(xiàn)問題才著急，領(lǐng)導(dǎo)們只要把我們放在心上，一切事都好解決?！?由“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變 著眼于治本控源，樹立和落實(shí)積極的穩(wěn)定觀，在建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實(shí)現(xiàn)從亡羊補(bǔ)牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。應(yīng)堅(jiān)持每半個(gè)月排查一次“不斷檔”，動(dòng)態(tài)摸排“不間歇”，可以考慮推行“實(shí)事承諾卡”，摸民情、察民意、解

難題、辦實(shí)事，使矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，消除在萌芽。退休老支書對(duì)我們說：“老百姓最關(guān)心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了?！?/p>

由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變

推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進(jìn)政務(wù)公開、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、城市拆遷補(bǔ)償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)，統(tǒng)觀全局的看待信訪問題，村民實(shí)在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農(nóng)閑了有豐富的娛樂活動(dòng)，生病了有醫(yī)療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還

去上訪啊？”

由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變 應(yīng)把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達(dá)訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對(duì)群眾合理的要求予以保護(hù)，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。涿州市采取印發(fā)明白紙、組織專門隊(duì)伍進(jìn)村入戶宣傳、張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、開辦電視專欄、開展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，使[那一世范文網(wǎng)-，找范文請(qǐng)到那一世范文網(wǎng).]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會(huì)環(huán)境，取得了較好的效果。同時(shí)，教育干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對(duì)待上訪群眾，真心實(shí)意解決群眾反映的問題，并對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有違法施政行為的個(gè)別干部進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處理，有效的樹立了政府的正面形象。