第一篇：干部帶病提拔情況自查報告

干部帶病提拔情況自查報告

（一）根據(jù)市、區(qū)委組織部《關(guān)于對“帶病提拔”干部的選拔任用過程進行集中倒查的通知》要求，街道黨工委對干部“帶病提拔”情況進行了全面總結(jié)和認真自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、認真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法（試行）》和《干部任用條例》

根據(jù)市、區(qū)委組織部相關(guān)要求，街道黨工委非常重視，迅速組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》），并將其列為重要議事日程。為保證學(xué)習(xí)效果，街道黨工委采取了以下措施：

一是對《辦法》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹進行了安排和部署，組織全體干部開展學(xué)習(xí)，提高對《條例》貫徹落實重要性的認識，將《辦法》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹作為一項重要的政治工作抓緊抓好；

二是要求班子成員及人事干部認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會它的內(nèi)容和要求；

三是把貫徹執(zhí)行《條例》情況作為街道領(lǐng)導(dǎo)工委會的重要內(nèi)容進行對照檢查。通過以上措施進一步促進了《條例》的學(xué)習(xí)、貫徹和落實，加深了對選拔任用干部的原則、條件、程序、紀律、監(jiān)督的認識，使干部更加明確了“帶病提拔”干部的嚴肅性和重要性，對于開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好充分準備。

二、確定倒查對象

街黨群工作部與街紀委進行溝通，收集《責(zé)任追究辦法》頒布以來處級、科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受撤職以上處分的情況。集中收集掌握同時具備以下三種情況的處級、科級正職、和副職領(lǐng)導(dǎo)干部：

（1）3月以后提拔任職的；（2）提拔后受到撤職黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的；（3）違紀違法問題發(fā)生在提拔任職前的。不包括非領(lǐng)導(dǎo)干部。通過街黨群工作部、街紀委的聯(lián)合調(diào)查，在3月以后提拔任職的干部有17人，其中，處級干部3人，科級正職干部8人，科級副職干部6人，這些人中沒有提拔后受到撤職黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的和違紀違法問題發(fā)生在提拔任職前的情況。

通過對干部“帶病提拔”情況的自查，不存在干部“帶病提拔”的情況，在以后工作中嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法（試行）》和《干部任用條例》要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全責(zé)任追究制，進一步加大責(zé)任追究力度，嚴肅干部選拔任用紀律，避免干部“帶病提拔”的情況發(fā)生。

干部帶病提拔情況自查報告

（二）市委組織部：

根據(jù)省、市委組織部《關(guān)于對2014年度“帶病提拔”干部的選拔任用過程進行集中倒查的通知》要求，局黨委按照《通知》規(guī)定的倒查對象范圍，對所屬干部隊伍建設(shè)情況進行了全面總結(jié)和認真自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、認真學(xué)習(xí)文件精神，切實把握倒查工作的意義、對象、方法、程序

局黨委高度重視市委組織部《通知》要求，一是黨委中心學(xué)習(xí)組率先學(xué)習(xí)《通知》，重溫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法（試行）》和《干部選拔任用條例》，結(jié)合“踐行三嚴三實，爭做忠誠、責(zé)任、干凈好干部”活動開展和教育實踐活動問題整改，對局干部隊伍建設(shè)情況進行了一次全面、詳細的分析和梳理，研究部署倒查工作，重點對2010年3月以來提撥任職的干部思想、工作、作風(fēng)情況進行了一次較為深刻的倒查。二是組織全體同志學(xué)好《通知》、《辦法》和《條例》，促使全體干部真正搞懂弄清倒查工作是深入貫徹好干部“五條標準”, 進一步純潔干部隊伍，加強新形勢下干部隊伍建設(shè)的重要舉措，是局進一步治庸問責(zé)、狠剎“慵懶散混”、強化作風(fēng)建設(shè)、整體推進工作需要。通過學(xué)習(xí)，加深了對選拔任用干部的原則、條件、程序、紀律、監(jiān)督的認識，全體同志更加明確了“帶病提拔”干部的危害性，為開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好了充分的思想準備。

二、嚴格梳理排查，確定倒查對象

接到《通知》后，黨委隨即明確由一名班子成員、一名副調(diào)研員和辦公室主任、紀檢監(jiān)察工作員成立倒查工作小組，采取查閱工作檔案、逐一查閱個人檔案、聽取群眾反映的形式，對照同時具備3種情況的要求，對所屬科級干部進行了全面、嚴肅、詳細的排查。經(jīng)查，2010年3月以后提拔任職的正負科級干部有8人。其中，科級正職干部2人，科級副職干部6人。8名同志中沒有提拔后受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的和違紀違法問題發(fā)生在提拔任職前的情況。

三、健全完善機制，從嚴監(jiān)管干部

在今后的工作中，局黨委將進一步嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法（試行）》和《干部選拔任用條例》要求選拔任用干部，進一步加強思想政治教育工作，進一步嚴肅干部選拔任用紀律，進一步加大責(zé)任追究力度。圍繞選好人、用好人、管好人，進一步完善了議事規(guī)則、機關(guān)規(guī)范管理和干部個人重大事項報告等的各項制度。紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組切實“三轉(zhuǎn)”,履行責(zé)任，不斷強化選拔任用干部和從嚴管理干部的監(jiān)督機制，通過多種方式讓干部職工充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止違反選拔任用干部原則、程序和紀律的現(xiàn)象發(fā)生，做到用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴格的紀律，從嚴選撥任用干部。杜絕違反標準、程序、跑官要官、說情打招呼、超職數(shù)配備干部、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職和“混官”等問題，切實避免干部“帶病提拔”、違規(guī)違紀的情況發(fā)生。努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、勤學(xué)善思、務(wù)實高效、追求卓越、廉潔奉公的駐外干部隊伍。

通過開展倒查干部“帶病提拔”的工作，局全體黨員干部職工受到了黨風(fēng)廉政建設(shè)再教育，再一次明確了我黨從嚴治黨、從嚴治官的決心和信心，進一步明確了我市開展以“踐行三嚴三實，爭做忠誠、責(zé)任、干凈好干部”為主題的“假如我是服務(wù)對象”大討論活動的現(xiàn)實意義和深遠意義，提升了干部隊伍整體素質(zhì)，進一步形成了人心思進，求真務(wù)實的良好氛圍，凝聚了“三抓一促”的強大動力，有效推動了局工作不斷開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。

2015年8月6日

如何防止干部“帶病提拔”

帶病提拔“是干部選拔任用工作中廣為社會詬病的不正之風(fēng)，也是當下最典型和極具危害性的腐敗。如果不能有效遏制帶病提拔現(xiàn)象，不僅會嚴重打擊那些廉潔從政的干部的積極性，更會敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。因此，如何有效遏制干部”帶病提拔“問題，是一項十分重要而迫切的政治任務(wù)。

一是嚴把”推薦關(guān)“.選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦，根據(jù)民主推薦來確定考核對象。由單位向組織推薦的干部必須加蓋單位公章，并有單位班子成員簽字，由領(lǐng)導(dǎo)干部向組織推薦的干部必須由領(lǐng)導(dǎo)本人簽字。推薦單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個人，必須對推薦對象負責(zé)，如發(fā)現(xiàn)和推薦情況不符的，追究推薦單位和個人的責(zé)任。

二是嚴把”考察關(guān)“.實行考察預(yù)告制，公布考察監(jiān)督電話和考察責(zé)任倒查三項制度，在認真全面考察干部的同時，廣泛接受社會的監(jiān)督?？疾炱陂g接受舉報的，暫緩考察?？疾觳粚嵒蚴д嬖斐捎萌耸д`的，追究考察組人員的責(zé)任。

三是嚴把”公示關(guān)“.對擬提拔的科級干部進行任前公示，設(shè)立舉報電話，對群眾反映和舉報的問題，嚴肅對待，認真調(diào)查核實，對問題嚴重的干部，取消其任職資格。近年來，在公示期間接受舉報暫緩任職3人。

四是嚴把”試用關(guān)“.對新提拔的干部實行試用期一年制度，試用期滿后對干部進行”德、能、勤、績、廉“全面考察，考核全部合格者，轉(zhuǎn)為正式任職，考核不合格的，延長試用期；問題嚴重者解除試用，有效避免了干部任用后能力不適應(yīng)新崗位的要求，造成工作被動或失誤的現(xiàn)象。

五是日常通報備案機制。干部日常信息通報作為干部日常管理的一項重要內(nèi)容，由作出干部獎懲的單位和部門向組織等部門通報情況，并將相關(guān)材料存入干部人事檔案，力求檔案中的干部形象”豐滿，寫實“.六是聯(lián)合審查機制。對干部的評模選優(yōu)，職務(wù)職稱晉升均由干審聯(lián)席會聯(lián)合審查，確保干部成長的每一步都經(jīng)得起檢驗。

七是專項審查機制。對新錄用、調(diào)入的干部”三齡兩歷一身份“和干部新修學(xué)歷進行專項審查，并經(jīng)部務(wù)會審議后做出認定，存檔備查。

八是公示監(jiān)督機制。把群眾監(jiān)督作為干部選用中的一項重要內(nèi)容，對新錄用、提拔的干部”三齡兩歷一身份“和個人履歷進行公示，公布監(jiān)督舉報電話，受理舉報。通過以上四個聯(lián)動聯(lián)防機制，使干部日常管理工作脈絡(luò)清晰、抓手有力，將干部選拔任用”關(guān)口“前移，杜絕了干部的”帶病提拔".

第二篇：帶病提拔發(fā)言稿

防治“帶病提拔”問題經(jīng)驗研究發(fā)言稿

延邊州委黨校 王順奎

2009年出版的《黨的建設(shè)辭典》收入了“帶病提拔”這個詞，其基本解釋：“干部選拔任用中的不正之風(fēng)，稱為‘帶病上崗’，是群眾對一些有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔重用、邊腐邊升等現(xiàn)象的一種約定俗成的說法”?？梢?，“帶病提拔”并不是規(guī)范的學(xué)術(shù)用語和官方的正式用語。

中組部干部監(jiān)督局對“帶病提拔”有這樣的定義：“帶病提拔指干部在提拔前所犯錯誤已經(jīng)達到應(yīng)給予黨紀政紀處分的程度，由于考察時沒有被發(fā)現(xiàn)或者未能查清而被提拔任用的情況”、“干部在工作方法、工作作風(fēng)、個人修養(yǎng)等方面有些缺陷或者不足及犯了錯誤，已經(jīng)處理了且實踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔。”對所謂的“病”也進行了邊界界定。

2010年3月，中辦頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等文件法規(guī)，明確提及“帶病提拔”要進行責(zé)任倒查，將“帶病提拔”問題納入整頓用人不正之風(fēng)的重點防范之列。

“帶病提拔”現(xiàn)象的產(chǎn)生，有著深刻的社會歷史背景，這一現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，主要是從2000年以后，市場經(jīng)濟 體制的深刻轉(zhuǎn)型，體制機制轉(zhuǎn)變帶來的尋租空間，加上監(jiān)督機制的不健全，導(dǎo)致選人用人方面腐敗問題進入高發(fā)狀態(tài)，暴露出我國干部人事制度在一些方面和環(huán)節(jié)上存在著較為嚴重的缺陷和漏洞。

近些年，我們對“帶病提拔”問題也進行了深入的探索和研究，就目前已經(jīng)有的研究成果看，對“帶病提拔”問題的類型分類、成因分析、解決對策也有了不少的研究成果，可資借鑒。

一、“帶病提拔”的類型

可以對“帶病提拔”問題大體上有如下幾種分類： 一是按照特點和表現(xiàn)形式看，有五種類型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規(guī)操作、明知故犯；

二是按照癥狀有三種類型：政績造假、買官賣官、以權(quán)謀私；

三是按照領(lǐng)域分為四種類型：人的靈魂有病、伯樂有病、選人用人機制有病、權(quán)力有病。

四是按照用人者的目的和主觀能動性分為四種類型：積極營利性、積極非營利性、消極非營利性、消極營利性。

二、造成“帶病提拔”的原因

1、制度虛設(shè)

有制度，但是缺乏執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位，使得制度形同擺設(shè)。選人用人在程序上需要過四道關(guān)卡——組織部的考

察關(guān)、紀委的審查關(guān)、常委會的討論決策、公示期是否有人舉報，與這四道關(guān)卡相配套的，還有一系列黨紀法規(guī)：《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》?也就是說，一個人如果真有問題，很難一路過關(guān)斬將，認真查，不可能不發(fā)現(xiàn)什么，但是帶病提拔的現(xiàn)象仍然存在，就說明這些關(guān)卡和制度存在問題，把制度當擺設(shè)。

2、利益驅(qū)動

利益團體牽涉是造成“帶病提拔”的一個重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團，比如一個班子中，其他幾個人都是我推薦的，以后做決策的時候就好辦，不容易出現(xiàn)其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來，其目的是“營利性”的，帶病提拔的目的是維護利益集團利益、維護所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。

3、用人失察

一些違規(guī)違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部有較強的隱蔽性，對他們的問題難以摸清，如果我們沒有能夠深入考察，在任前考察這個環(huán)節(jié)松一口氣，就會造成用人失察，使得一些擁有較強自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。

4、對“一把手”意志的監(jiān)督缺位

一把手的態(tài)度在選人用人方面是“總開關(guān)”。一把手在 選人用人問題上容易一個人說了算，人們往往埋怨組織部和紀委在帶病提拔問題上不作為，但是有些時候，的確不是這兩個部門能夠決定的。所以有“組織部、紀委忙活大半天，不如書記說句話”的說法。因此也有人說“帶病提拔，看似要過很多關(guān)，其實只要過一關(guān)——一把手的關(guān)”

對一把手的監(jiān)督，尤其是人事權(quán)的監(jiān)督比較薄弱，存在不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督的問題。也就容易造成組織部門考察關(guān)未過，而提拔者仍然能夠被提拔的現(xiàn)象。河南蘭考縣委常委班子召開專題民主生活會。蘭考縣縣委書記王新軍跟記者說：“入黨31年以來，這是我參加過的最有辣味的民主生活會。我干縣區(qū)委書記十幾年了，從來都是我批評別人，這次也嘗到了被別人批評的滋味。”連批評都沒有，更談不上監(jiān)督了，這說明一些崗位的監(jiān)督比較薄弱。

帶病提拔是社會關(guān)注的問題，也是直接影響干部隊伍素質(zhì)好壞，影響黨委政府公信力的問題，需要通過干部人事制度改革、加強監(jiān)督、約束一把手權(quán)力等幾個方面進行改進。

三、預(yù)防“帶病提拔”的對策：

1、形成有效的監(jiān)管制度體系——事前考察、事中監(jiān)管、事后倒查

健全機制：一時推薦署名制，在干部推薦過程中采取實名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認可的好干部，一旦出現(xiàn)問題，舉薦人承擔(dān)連帶責(zé)任。也可以避免一旦 出現(xiàn)問題，要追究責(zé)任時候，發(fā)現(xiàn)都是集體決策，沒有人負責(zé)。二是考察責(zé)任制，在實施考察中，實行誰考察誰負責(zé)，如果考察結(jié)果失真失實，追究考察組責(zé)任。三是責(zé)任倒查，對整個選人流程進行倒查，追究責(zé)任人責(zé)任。

2015以來，延邊州結(jié)合工作實際，堅持任前預(yù)審，實現(xiàn)了對全州干部選任監(jiān)督全覆蓋，提高干部選任水平。

2、加強監(jiān)督，形成合力

一方面需要加強內(nèi)部監(jiān)督，不斷加強行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，同級人大，紀檢，上級黨委的監(jiān)督，同時要加強社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使監(jiān)督真正形成合力，真正對“帶病提拔”起到未雨綢繆和亡羊補牢的作用。

3、改革權(quán)力配置機制

選人用人、包括職務(wù)犯罪，高發(fā)人群是“一把手”，一個人掌握的資源越多，并且在監(jiān)督不力的情況下，就越容易發(fā)生帶病提拔等違規(guī)違紀行為。因此要對權(quán)力配置機制進行改革，進行機制制度的探索，采取“副職分管，正職監(jiān)管”，分解一把手的權(quán)力和責(zé)任，限制權(quán)力邊界、劃分責(zé)任紅線，推行一把手不直接分管人財物，加強副職議事決策的權(quán)重，實現(xiàn)對重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。

第三篇：公務(wù)員 帶病提拔

淺析帶病提拔現(xiàn)象及其規(guī)制

摘要：時有發(fā)生的帶病提拔現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的焦點。本文通過明確帶病提拔的概念，總結(jié)出帶病提拔的四種類型，進而分析帶病提拔的成因，主要是選拔任用制度、監(jiān)督工作、責(zé)任追究機制存在問題，并由此提出了建立健全選拔任用制度，加大監(jiān)督工作力度以及完善責(zé)任追究機制。希望為規(guī)制帶病提拔，提高被提拔者的質(zhì)量，推動我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的進步提供些許有益的參考。

關(guān)鍵詞：帶病提拔；問題；規(guī)制；

近期，劉志軍等一批重要官員落馬。在梳理劉志軍的晉升之路后，不難發(fā)現(xiàn)其在步入仕途后不久就已存在問題，但在此后的升遷過程中卻一帆風(fēng)順。不僅是劉志軍，其他落馬官員在此前的工作崗位上大多已出現(xiàn)問題。由此可見，帶病提拔現(xiàn)象在我國屢有發(fā)生。帶病提拔影響干部隊伍素質(zhì)的提高，損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，規(guī)制帶病提拔，提高干部隊伍素質(zhì)具有重要意義。

一、帶病提拔的概念及類型

（一）帶病提拔的概念

帶病提拔沒有一個統(tǒng)一明確的概念，一般認為是社會中對干部選拔任用現(xiàn)象的一種約定俗成的說法。帶病提拔較為科學(xué)的定義為“在提拔前或提拔過程中，干部存在經(jīng)濟、生活等方面的違紀違法行為，但組織在考察時未被發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了未被及時追究而得以提拔任職的情況?！雹傥覀兛梢詮娜齻€方面來理解這一定義，第一，“帶病提拔”的病是指違反黨紀政紀或法律，應(yīng)予處理而未處理的；第二，“病”發(fā)生的時間，包括提拔前和提拔過程中兩個時間段；第三，曾存在違紀違法行為，但已處理，且有改過的，不屬于帶病提拔。

（二）帶病提拔的類型 帶病提拔的類型，根據(jù)用人者主觀上是否帶有營利目的，可以劃分為營利性帶病提拔和非營利性帶病提拔。根據(jù)用人者主觀上是否具有故意性，可以劃分為積極帶病提拔和消極帶病提拔。根據(jù)以上兩種劃分方法，帶病提拔可具體分為以下四種類型：

一是積極營利性帶病提拔。買官賣官現(xiàn)象就是此類帶病提拔的典型。在此類帶病提拔中，用人者以營利為目的，在明知被提拔者有“病”的情況下，對其存在的違紀違法行為視而不見。被提拔者通過向用人者行賄等利益輸送方式，取得用人者的信任，為其升遷鋪路。更有甚者，對擬出賣的官位明碼標價，給錢就提拔成為了一項交易規(guī)則。在買官賣官的背景下，用人者與被提拔者各取所需，用人者獲得了利益，被提拔者獲得官位。買官賣官現(xiàn)象的存在很大程度上源于對一把手監(jiān)督的缺位，一把手說了算的體制下，用不用人、用何人、怎么用人一把手均有決定權(quán)。

二是積極非營利性帶病提拔。此類帶病提拔集中表現(xiàn)為用人者已發(fā)現(xiàn)被提拔者存在違紀違法行為，但出于營利之外的其他目的，仍帶病提拔。用人者之所以在不直接謀求經(jīng)濟利益的前提下帶病提拔，不外乎出于兩方面的考慮，一是擴大自身影響力，培植一批忠誠的追隨者，編織一張范圍較大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鞏固自身官場地位。通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益和政治利益的最大化。二是在中國傳統(tǒng)的人情社會中，被提拔者在獲得更大的升遷后，對原用人者心存感激，會以各種方式回報原用人者。

三是消極非營利性帶病提拔。這類帶病提拔的特征是用人者不以營利為目的，但是由于主觀上的疏忽或者對被提拔者的考察失真導(dǎo)致帶病提拔。用人失察即為典型。兩方面原因可 ①吳海紅.選人用人中的“帶病提拔”：概念、類型及治理對策[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2012，（6）.能造成此類帶病提拔：一是主觀上的疏忽，導(dǎo)致用人者沒有盡到相應(yīng)的把關(guān)責(zé)任，使得一些“帶病”官員有渾水摸魚之機。二是考察失真，由于“病”的隱蔽性及“帶病”官員善于偽裝，使得在對被提拔者進行考察的過程中，未能發(fā)現(xiàn)問題官員的“病”。影響用人者作出正確的用人決定。

四是消極營利性提拔。由于實踐中幾乎不存在這一類帶病提拔，在此不再贅述。

二、帶病提拔成因分析

帶病提拔的重大危害引起了黨和國家的高度重視，2010年中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，初步建立了帶病提拔的責(zé)任追究機制，邁出了規(guī)制帶病提拔的重要一步。但是，我們應(yīng)看到帶病提拔現(xiàn)象仍時有發(fā)生，我國規(guī)制帶病提拔的制度還不是十分完善，仍然存在一些問題。

（一）選拔任用制度有待完善 首先，選拔任用干部的標準存在偏差以及標準過于寬泛。標準存在偏差表現(xiàn)為唯才是舉，認為官員只要有能力，能作出政績就是一個值得提拔的好官員，而不考慮生活工作作風(fēng)、廉政情況等因素，對其在經(jīng)濟、生活上存的違紀違法行為視而不見，甚至抱著人無完人的想法默許、容忍問題官員的違紀違法行為，助長了“帶病”官員的囂張氣焰。標準過于寬泛表現(xiàn)為對于官員是否“有病”，病到何種程度沒有一個量化的精確標準。在實際操作過程中不易執(zhí)行。

其次，提名方式存在缺陷?！霸谀壳暗母刹矿w制下，由于用人權(quán)高度集中，初始提名權(quán)牢牢掌握在一把手及少數(shù)人手中，一個干部只要是被主要領(lǐng)導(dǎo)提名，就會上升為組織意圖（這種組織意圖，實質(zhì)上僅僅反映的是一把手及掌握用人權(quán)的極少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)的意圖），被提拔重用一般都是十拿九穩(wěn)”。①可見，一把手極大的話語權(quán)直接影響了干部的選拔任用，對提名方式進行改革具有重要意義。

最后，考察機制存在漏洞。有學(xué)者指出考察工作主要存在四大問題：“考察方式過于簡單、考察范圍過于狹小、談話對象對被考察者的“病”避而不談、考察人員素質(zhì)不高導(dǎo)致考察失真失實”。②考察方式過于簡單是指采取驗證式考察方式，而不是發(fā)現(xiàn)式考查方式，考察帶有明顯的傾向性。考察范圍過于狹小指候選人人數(shù)少，考察的內(nèi)容少。談話對象對被考察者的吧“病”避而不談，易滋長被提拔者的僥幸心理，認為自己的違紀違法行為沒有被發(fā)現(xiàn)或者不會被處理?？疾焓д媸嵰讓?dǎo)致一些“帶病”官員獲得升遷的機會，進入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（二）監(jiān)督力度有待加強

第一，對一把手的監(jiān)督難以落實是造成帶病提拔的重要原因。近年來，“賣官書記”等問題官員的出現(xiàn)，將一把手在選人用人上的決定性權(quán)利暴露無遺。正如有的學(xué)者所說“‘一把手腐敗’案件的高發(fā)頻發(fā)，反映出對“一把手”約束機制的軟化和缺陷。單位的一把手手握大權(quán)，而目前對‘一把手’的監(jiān)督約束機制又相對弱化，往往處于上級管得著看不見，同級看得見管不了，一般干部群眾看不見更管不了，由于沒有形成監(jiān)督和責(zé)任追究機制，客觀上容易使這些人濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。”③

第二，預(yù)防性監(jiān)督的缺失。目前，監(jiān)督的重點仍集中在“帶病官員”出事后，在選拔任用被提拔者之前以及選拔任用過程中的監(jiān)督較少。正如學(xué)者指出“工作重點多數(shù)停留在干部選任工作已基本結(jié)束、履行相關(guān)手續(xù)階段，以及案發(fā)后的查處，用人監(jiān)督往往成為了‘馬后炮’。像跑官要官、買官賣官、拉票賄選在干部選拔任用之前就已經(jīng)開始，但目前很少有防④范措施。”因此，監(jiān)督不應(yīng)僅僅停留在事后層面，應(yīng)將監(jiān)督過程擴展到事前、事中，保證“帶 ①②王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2009:25.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.③龍毅鵬.防治用人腐敗研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2007:25.④王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2009:27.病”不用，用的不“帶病”。

第三，缺乏監(jiān)督信息反映交流機制。主要存在兩大問題，一是內(nèi)部監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用進行監(jiān)督的部門涉及用人單位、組織部門、紀檢部門等多個部門。監(jiān)督信息分散在各個部門，往往是“各自為戰(zhàn)”，缺乏高效的信息共享交流機制。二是外部監(jiān)督，由于受種種主客觀條件的限制，內(nèi)部監(jiān)督難以進行全方位多維度的監(jiān)督，這是需要外部監(jiān)督，典型的是群眾監(jiān)督來彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。目前，群眾監(jiān)督信息難以有效反饋到相關(guān)部門，使得群眾監(jiān)督信息難以發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

（二）責(zé)任追究機制有待健全

其一，責(zé)任主體難以區(qū)分。有學(xué)者認為：“干部選拔任用工作的推薦、考察、任用等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，各個環(huán)節(jié)都有人的主觀意志參與。其中，不同的環(huán)節(jié)牽涉到不同的主體，而且多數(shù)環(huán)節(jié)是以集體名義出現(xiàn)，很難追究個人責(zé)任?！雹購囊玫膶W(xué)者觀點來看，我們不然總結(jié)出責(zé)任主體區(qū)分面臨兩大難題，一是選拔任用涉及眾多環(huán)節(jié)的眾多人員，難以明確將責(zé)任主體定為某一環(huán)節(jié)或者是某幾個環(huán)節(jié)的人員；二是選拔任用各個環(huán)節(jié)大多采用集體名義，在集體討論的過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)對于被提拔者的偏好成為提拔者最終獲得提升的重要砝碼，一般都是主要領(lǐng)導(dǎo)先為會議奠定基調(diào)，甚至直接推薦某一被提拔者，認為某一候選人有能力，能勝任新工作崗位，接下來下屬大多對此不表示反對，雖然遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，但是少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見很有可能會綁架多數(shù)人，最終以集體的名義通過決定。這樣的做法為追究相關(guān)責(zé)任人制造了不小的障礙。

其二，責(zé)任追究難落實。一是責(zé)任追究流于形式，“用人失察失誤要追究有關(guān)人員的責(zé)任，這是早有規(guī)定的。在具體操作上，有些單位也有一套較為完整的責(zé)任追究制度，但往往是貼在墻上、說在嘴上，做做樣子、搞搞形式，僅僅用來應(yīng)付上級檢查、考核”。②這是作為實務(wù)工作者的地方組織部官員描述的選拔任用工作中的實際情況?？梢?，在實際操作中，責(zé)任追究成了一個好看的“花瓶”，幾乎沒有人員在提拔帶病官員后被追究相關(guān)責(zé)任。二是責(zé)任形式不明確?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》為建立我國的選拔任用責(zé)任追究機制進行了有益的嘗試，“情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)通報?！雹蹚闹锌梢娹k法僅區(qū)分了情節(jié)較輕與情節(jié)較重兩種情況，并未將過錯行為與責(zé)任一一對應(yīng)，造成責(zé)任不明確，不利于責(zé)任追究的具體落實。

三、規(guī)制帶病提拔的路徑探析 由以上分析可以推知，帶病提拔是多種因素作用下形成的一種社會現(xiàn)象，主要是選拔任用制度有待完善，監(jiān)督力度有待加強以及責(zé)任追究機制有待健全三大因素。因此，規(guī)制帶病提拔，防止帶病官員進入更高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，需要對癥下藥，從以下三方面來規(guī)制：

（一）建立健全選拔任用制度 首先，針對目前選拔任用工作中存在的標準存在偏差及過于寬泛的問題。主要從兩方面來解決：一是執(zhí)行以德為先，以才為輔，堅持德才并舉的選拔任用標準，且始終堅持并執(zhí)行這一標準。在重視干部能力的同時，突出對其德的考察，“在考察過程中，一旦發(fā)現(xiàn)擬提拔

④干部人選的德不合乎任職要求，對其整個的考察任用過程就應(yīng)該立即中止?！倍橇炕疾鞓藴??！耙凑铡陡刹咳斡脳l例》的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體的操作方法和配套措施。①②潘其勝.強化“帶病提拔”責(zé)任追究的對策探討[J].上海黨史與黨建，2007，（1）.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.③百度.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行).[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3427528.html，2013-06-23.④張書林.堅持正確用人導(dǎo)向的路徑設(shè)計——以警惕作秀和帶病干部的提拔為分析視角[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2012，（5）.將德、能、勤、績、廉等方面的考察內(nèi)容進一步細化，分解為若干個具體項目，采取評分制與等級制的方式進行量化。在按共性量化標準進行考察的基礎(chǔ)上，針對不同層次、不同崗位、不同職務(wù)干部的要求，及時調(diào)整考察標準和側(cè)重點，使干部考察任用的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有制可依、有章可循?！雹?/p>

其次，改進提名方式。一是加強民主推薦。實務(wù)中存在的主要領(lǐng)導(dǎo)定基調(diào)，全體人員鼓掌通過致使提名程序形同虛設(shè)。甚至有的官員將提名會議搞成一言堂，沒有官員敢于提出不同意見。為了避免提名權(quán)利的集中，有必要加強民主推薦?？梢越梃b人大代表推選制度，即一定數(shù)量的提名會議與會人員可以推選出一位候選人，通過民主推薦的方式可以有效規(guī)制部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂，對于推進提名程序完善，實現(xiàn)黨內(nèi)民主，實現(xiàn)被提拔者優(yōu)化，規(guī)制帶病提拔具有重要意義。二是規(guī)范提名程序。提名過程需要有具體的程序，誰來提名、提名理由、提名順序都需要進行規(guī)范，并在實務(wù)中得到嚴格執(zhí)行。對提名過程需要進行詳細的記錄，并由相關(guān)人員進行簽字，保證提名程序的規(guī)范化，也使得責(zé)任追究機制可在日后發(fā)揮作用。

最后，創(chuàng)新考察機制。一是綜合運用各考察主體。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)的“三審核制”在這方面做了積極的探索，“三審核”指的是單位黨組織的初審核查，干部考察組的考察核實以及職能部門的專項核定。通過“三審核制”，綜合運用了各考察主體，且各個主體考察均有側(cè)重點，在提高了考察工作效率的同時保證了考察內(nèi)容的真實性，為下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是實行開放式考察?？疾熘黧w的多元化有助于豐富了考察內(nèi)容，吸收群眾參與考察工作，推動內(nèi)部考察與群眾共同參與相結(jié)合，提高群眾參與考察工作的積極性，成為開放式考察應(yīng)有之義。同時，適當擴大考察的范圍，使得考察范圍能夠涵蓋“德、能、勤、績、廉”五個基本方面。此外，加強平時考察，改變“不換屆不考察，不調(diào)整不考察，不提拔不考察的做法”。②三是建立專業(yè)的考察員隊伍?？疾烊藛T對于被提拔者的“病”避而不談以及考察人員總體素質(zhì)不高致使考察內(nèi)容失真，使得領(lǐng)導(dǎo)干部難以作出正確的用人決策。因此，建議專業(yè)的考察員隊伍是破解這個問題的有效途徑?？梢詫⒔M織部門機構(gòu)經(jīng)驗豐富、眼光獨到的老同志吸收進入考察員隊伍，同時招收一批敢于直面帶病官員，不畏權(quán)貴的青年才俊，有助于全面提升考察工作質(zhì)量。同時，對考察員定期進行培訓(xùn)教育，保證考察工作的先進性，防止考察員腐化變質(zhì)。

（二）加大監(jiān)督工作力度

第一，加大對一把手的監(jiān)督。帶病提拔大多與一把手有很大的聯(lián)系。因此，加大對一把手的監(jiān)督成為監(jiān)督工作的重中之重。一是明確一把手用人的權(quán)利和責(zé)任。“對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環(huán)節(jié)的用權(quán)行為要做出具體規(guī)范，對容易出問題的環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！雹鄱菍⒈O(jiān)督工作落到實處。通過干部任免方案備案制度等具體制度實現(xiàn)監(jiān)督干部選拔任用工作，尤其是對一把手用人權(quán)的監(jiān)督。

第二，增加預(yù)防性監(jiān)督。預(yù)防性監(jiān)督的缺失往往致使帶病官員在被提拔后才發(fā)現(xiàn)問題。因此，將監(jiān)督工作從事后監(jiān)督覆蓋到事前、事中、事后，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督。在事前，可以由被提拔者作出廉政報告，包括本人及家庭基本情況，本人廉潔自律情況等內(nèi)容。廉政報告能有效阻止帶病官員獲得提升，同時能起到監(jiān)督警示的作用。在事中，全面加強對擬被提拔者的監(jiān)督，防止出現(xiàn)買官賣官、賄選等情況。

第三，建立健全監(jiān)督信息反映交流機制。一是加強內(nèi)部監(jiān)督信息共享。組織部門、紀檢部門、職能部門之間各自為戰(zhàn)難以實現(xiàn)全面的監(jiān)督。因此，建立監(jiān)督信息交流機制，加大監(jiān)督信息內(nèi)部共享，對于推動內(nèi)部監(jiān)督效率和質(zhì)量的提高大有裨益。具體來說，各部門可以組織開展聯(lián)席會議，在討論擬提拔者時，各部門將所收集到的信息交流共享，做成會議記錄，①②陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.胡愛民.強化黨內(nèi)監(jiān)督嚴防干部“帶病提拔”[J].中國監(jiān)察，2007，（13）③劉華軍、楊程富、周曉華.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”問題初探[J].中國經(jīng)濟體制改革，2006，（2）并最終形成一個監(jiān)督信息報告。二是發(fā)揮外部監(jiān)督，主要是群眾監(jiān)督的作用。疏通、擴展群眾監(jiān)督渠道，采取設(shè)立人民監(jiān)督員、在主要媒體上公布領(lǐng)導(dǎo)接待日、開設(shè)監(jiān)督信息專項熱線等方式實現(xiàn)群眾監(jiān)督。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度

其一，明確責(zé)任主體。責(zé)任主體不明將導(dǎo)致責(zé)任追究成為一種擺設(shè)，難以發(fā)揮實效。只 有明確責(zé)任主體，才能將責(zé)任追究落實到具體人員，才能發(fā)揮其規(guī)制帶病提拔的作用。明確責(zé)任主體，一是要明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用涉及包括提名、考察、決策等多個環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)是選拔任用工作中最重要的環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體進行區(qū)分，為追究相關(guān)人員的責(zé)任打下了基礎(chǔ)。二是要區(qū)分各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任、集體與個人的責(zé)任等具體責(zé)任。例如考察環(huán)節(jié)中，考察人員出現(xiàn)了考察內(nèi)容失真等情況，而其他環(huán)節(jié)并無出錯，就要將責(zé)任落實到考察人員身上。在區(qū)分集體與個人的責(zé)任中，需要依據(jù)實踐中的具體情況，如是否是一把手不顧眾人反對提拔“帶病”官員，通過這種方式進行追責(zé)需要前文所述的形成提名過程的詳細記錄為前提。

其二，落實責(zé)任追究機制。沒有得到執(zhí)行的制度是沒有生命力的，因此，發(fā)揮責(zé)任追究機制的作用必須將其落到實處，在實踐中得到不折不扣的執(zhí)行。一是切實執(zhí)行責(zé)任追究機制。放棄將責(zé)任追究機制只是為了應(yīng)付上級檢查的錯誤觀念，樹立必須嚴格執(zhí)行責(zé)任追究機制的觀念。對于發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在選拔任用工作中存在責(zé)任的，堅決處理，絕不容忍，應(yīng)當依黨紀政紀處分的，給予黨紀政紀處分，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法處理的，也絕不能手軟。二是量化追究責(zé)任程度。在目前責(zé)任追究機制中，僅區(qū)分了“情節(jié)較輕”與“情節(jié)較重”兩種情況，在實踐中難以操作，且傾向于按“情節(jié)較輕”處理。因此，需要列舉具體情況，將過錯程度與責(zé)任一一對應(yīng)。

第四篇：防止干部帶病提拔問題的研究

“帶病提拔”一般是指干部在走上新的崗位或提拔到更高職務(wù)前就有問題，繼續(xù)得到使用甚至提拔的現(xiàn)象。近年來，干部“帶病提拔”、“帶病上崗”已成為選人用人的一個突出問題，敗壞了黨和政府的形象，損害了組織人事部門的聲譽。黨的十八大以后，總書記提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴治黨豎起了從嚴管理干部的鮮明旗幟。新常態(tài)、新形勢下，如何從嚴管理監(jiān)督干部、防止“帶病提拔”已經(jīng)成為各級組織人事部門研究的重要內(nèi)容，具有很強的現(xiàn)實意義。

一、干部“帶病提拔”的主要特征及原因分析

要有效遏制干部“帶病提拔”的現(xiàn)象，應(yīng)該首先從剖析原因入手，對思想、任用環(huán)節(jié)和環(huán)境等方面進行全面分析，才能對癥下藥。經(jīng)認真研究、仔細分析、歸納總結(jié)幾十個國內(nèi)干部“帶病提拔”的典型案例，主要呈現(xiàn)以下四個特征：一是“潛伏型”。提拔前就存在違紀違法情況，都是在之前的崗位上利用職務(wù)之便謀取私利，但一直未被發(fā)現(xiàn)，潛伏期很長，沒有舉報或者事情敗露，則很難被發(fā)現(xiàn)。二是“關(guān)系型”。一些領(lǐng)導(dǎo)在各種關(guān)系的影響下，明知被提拔使用的干部“帶病”，還要委以重任，并把手中的權(quán)利變成私有化、商品化的象征。三是“爭議型”。有的干部群眾反映強烈，但領(lǐng)導(dǎo)認為其有才干、人才難得等理由，在舉報、爭議中順利升遷。四是“執(zhí)著型”。有的干部正處在接受紀檢監(jiān)察部門的調(diào)查核實、但尚未公開且結(jié)果沒有認定中、仍義無反顧堅持使用。

根據(jù)上述四個主要特征，存在“帶病提拔”的原因有很多，情況也很復(fù)雜，首先，在“帶病干部”的思想狀態(tài)方面，“帶病干部”黨性修養(yǎng)不強，沒有把全心全意為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點，把人民賦予的權(quán)力私有化、商品化，作為一種政治資本、謀取私利的手段，內(nèi)心被私欲侵占，那么違法犯罪在所難免，一旦掌握了權(quán)力，就無所顧忌、私欲膨脹。同時，大多數(shù)的“帶病干部”偽裝能力強，表面正人君子，姿態(tài)頗高，私下里道貌岸然，表里不一。其次，在任用環(huán)節(jié)方面，在初始提名中如果提名的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題了，在喪失公心、有失公德的前提下提名的干部，“任人唯近”、“任人唯親”、“任人唯錢”，那么被提拔的干部也必然不會“孑然一身”。選人用人標準有時出現(xiàn)偏差，以才掩德，一些地方只偏重“能耐”和“本事”，有的領(lǐng)導(dǎo)本著實用的原則，往往忽視了對干部德的考察，睜一只眼閉一只眼，從而把一些政治素質(zhì)不合格、思想作風(fēng)不純的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部提拔考察，往往了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社會圈的情況少，很難及時發(fā)現(xiàn)干部存在的深層次問題，平時考核功能弱化，使真相難查特別是在廉潔自律方面，單憑提拔考察難揭其底。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時間內(nèi)難以調(diào)查清楚。在少數(shù)地方既不對群眾舉報反映的問題進行認真深入的調(diào)查核實，也不對違反規(guī)定作出的干部任免決定予以糾正，對在用人上確有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，不批評教育，不進行組織處理；對嚴重違反規(guī)定且已構(gòu)成違紀的，也不及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。最后，在社會環(huán)境方面，自古以來“官本位”的思想泛濫，一些人把當官作為實現(xiàn)人生價值的第一理想，甚至不惜一切代價“跑官要官”、“買官賣官”。隨著改革開放不斷深入，我國處在了體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，某些人利用制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為了謀求個人利益，結(jié)成形形色色的“關(guān)系網(wǎng)”和腐敗圈子，為干部“帶病提拔”創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境?？梢哉f，“官本位”意識和庸俗關(guān)系網(wǎng)是導(dǎo)致干部“帶病提拔”的社會歷史原因和現(xiàn)實原因。

二、我市防止干部“帶病提拔”的主要做法

我們感到，防止“帶病提拔”是一項系統(tǒng)工程，不單單是組織人事部門的工作，更應(yīng)該需要整合力量、聯(lián)動聯(lián)防、綜合治理，成為全社會的共識。近年來，沈陽市堅決貫徹中央和省委要求，一方面堅持從嚴治黨從嚴治吏、優(yōu)化政治生態(tài)，從根本上鏟除干部“帶病提拔”的土壤；另一方面以《干部任用條例》為準繩嚴把選人用人關(guān)口，最大限度把“帶病”干部擋在門外。

一是明確標準，樹立正確用人導(dǎo)向。標準和導(dǎo)向就是風(fēng)向標,我市嚴格按照中央提出的好干部“五條標準”來選賢任能。一是正向倡導(dǎo)。開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，使好干部“五條標準”和“忠誠、干凈、擔(dān)當”、“三嚴三實”、“講誠信、守規(guī)矩、守紀律”尤其是政治紀律、政治規(guī)矩方面的要求，真正深入人心。2014年1月以來，先后分8期對1600余名市管干部進行了全員培訓(xùn)，召開2次全市組織系統(tǒng)干部大會，對組織人事部門負責(zé)同志和工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，舉辦全市組工干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全市各區(qū)、縣（市）和市直各單位的組工干部進行了有針對性的全員培訓(xùn)。一系列的培訓(xùn)，讓黨委（黨組）主要負責(zé)同志和分管同志知曉政策，讓組織人事干部熟悉政策，扎緊干部政策法規(guī)這個“籠子”。同時，采取編印資料、學(xué)習(xí)測試、知識競賽等方式做好普及工作。特別是通過干部選拔任用工作，把這個標準和尺度在每次選人用人的具體實踐中全面清晰、不折不扣地體現(xiàn)出來。二是執(zhí)行到位。堅持黨管干部原則不動搖、堅持德才兼?zhèn)錁藴什唤档?、堅持貫徹干部選拔任用條例不含糊、堅持抵制干部選拔任用中的不正之風(fēng)不妥協(xié)，堅持“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡”，牢固樹立重德行、重實績的鮮明用人導(dǎo)向，注重搭建善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭全局能力強的班子，注重選拔堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的優(yōu)秀干部，從而營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)。三是逆向問責(zé)。從嚴整治“為官不為”、檔案造假、違反組織人事紀律等問題，建立倒查機制，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對干部選拔任用過程進行倒查，一查到底、問責(zé)到人。2013年以來，我市分別對9名處級干部和5名科級干部的選拔任用進行了倒查。通過上述舉措，使選人用人的標準和導(dǎo)向立了起來、嚴了起來、實了起來。從近年來開展的干部選拔任用工作“一報告三評議”的結(jié)果來看，我市干部選任工作的總體評價滿意度分值均高于全省平均水平，全市市管黨委（黨組）的評價滿意度分值總體上呈逐年上升趨勢。二是完善機制，嚴把選人用人關(guān)口?！陡刹咳斡脳l例》的修訂出臺，為規(guī)范選人用人行為提供了制度保障，給“帶病提拔”設(shè)置了一道“防火墻”。我市在貫徹執(zhí)行《干部任用條例》過程中，突出重點，著力抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、廉政體檢關(guān)、全程記實關(guān)。一是充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)作用。研究出臺《關(guān)于擬推薦產(chǎn)生市委管理干部建議人選溝通工作辦法（試行）》，對全市各區(qū)、縣（市）和市直各單位擬推薦產(chǎn)生市委管理干部建議人選的醞釀溝通工作加以規(guī)范。明確經(jīng)過區(qū)、縣（市）委“五人小組”會議或市直單位黨委（黨組）會議充分醞釀后，可提出本單位擬推薦產(chǎn)生市委管理干部建議人選，要求所在單位須同時上報推薦干部的廉潔自律情況及個人有關(guān)事項報告核實情況，并作出是否影響使用的結(jié)論性評價。二是細化動議醞釀程序。制定出臺了《關(guān)于市委管理干部任免事項動議醞釀辦法（試行）》，將醞釀溝通工作計劃分為“提出啟動干部選拔任用工作意見”、“提出干部任免初步建議”、“召開市委組織部部長辦公會”、“個別溝通匯報”、“提請市委‘五人小組’碰頭會醞釀”以及“報送干部任免工作方案”等六個環(huán)節(jié)，全面細化醞釀溝通工作程序，真正按照民主集中制原則，做到隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是制定干部選拔任用一攬子實施辦法。在認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，嚴格落實省委“一個意見、七個辦法、兩個通知”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際起草了《沈陽市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法（試行）》，通過清晰明確的程序要求和一目了然的流程圖設(shè)計，使干部任免工作各個環(huán)節(jié)有章可循、易于操作，同時也客觀真實地記錄干部選拔任用工作的主要程序和重要事項，真正把嚴格的監(jiān)督措施嵌入推薦、考察、公示、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到同步監(jiān)督、環(huán)環(huán)把關(guān)，實現(xiàn)干部選拔任用“陽光操作”，讓制度在陽光下規(guī)范運行，讓干部在陽光下健康成長。四是嚴格把好聽取紀檢部門意見和任前公示兩道關(guān)口。在嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策基礎(chǔ)上，參照省委相關(guān)做法，重新調(diào)整和規(guī)范了市管干部聽取市紀委意見和任前公示受理兩項工作流程，按照《市管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前市委組織部聽取市紀委意見和市紀委回復(fù)市委組織部意見試行辦法》中8種情況，及時提出任職意見，對收到來信、舉報，正在就反映問題進行核查的，堅決暫緩任用；對收到來信、舉報，經(jīng)核查確有嚴重問題的，堅決排除出考察對象或擬任人選。對公示期間受理的群眾舉報，尚未核查或正在核查的，堅決不予辦理任職手續(xù)；對有反映但不構(gòu)成違紀的，堅決從嚴掌握。

三是綜合研判，全面準確評價干部。近年來，我市在如何考準考實干部，真正發(fā)揮干部考核評價的指揮棒作用方面，進行了大膽嘗試和有益探索。一是注重加強日?？己?。在一些市管單位探索試行“蹲點”考察，考核人員深入被考察單位，通過參加單位的重大活動，參與班子成員組織召開的會議、調(diào)研等日常工作，召開小型座談會，與班子成員、后備干部和廣大群眾交流交談等形式，切身觀察和了解情況，從不同側(cè)面、不同環(huán)境實地考察干部工作業(yè)績和現(xiàn)實德才表現(xiàn)。二是著力探索建立權(quán)重分析制度。對不同類型、不同層次參加人員的推薦和測評，設(shè)計不同的權(quán)重比例，適當加強領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的權(quán)重，在2014市管干部考核中，分管領(lǐng)導(dǎo)評價結(jié)果占到總權(quán)重的30%，組織部門日常考核占30%。三是建立綜合分析研判制度。堅持定性分析與定量分析相結(jié)合、以定性分析為主的原則，綜合各類考核情況以及紀檢、審計、信訪等方面意見，結(jié)合平時考核掌握了解的情況以及在重大事件、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，全面客觀準確地評價干部。

四是從嚴管理，抓實干部管理監(jiān)督。在某種意義上來講，能不能有效做好防止干部“帶病提拔”工作，取決于能不能把干部的管理監(jiān)督落實到位。一是選人用人檢查。加大對各區(qū)、縣（市）及市直單位進行選人用人專項檢查工作，堅持問題導(dǎo)向、重在工作規(guī)范，制定檢查細則，完善檢查程序，重點圍繞學(xué)得實不實、用人導(dǎo)向樹得正不正、資格條件把握得嚴不嚴、黨管干部原則堅持得好不好、程序履行得對不對、選人紀律嚴不嚴等多個方面，重點查處違規(guī)違法違紀問題，有力推動市管單位選拔任用工作規(guī)范化、正規(guī)化。二是嚴明紀律。對違反組織人事紀律的情況，實行零容忍，堅決不放過，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，就是堅持做到“五個一律”，即對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評教育或組織處理；對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的要責(zé)令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)處理；對違反規(guī)定做出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權(quán)限予以糾正；對說情、打招呼或者干預(yù)下級干部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節(jié)給予批評教育或組織處理。三是做好提醒談話。充分運用好中組部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》和省委組織部印發(fā)的《關(guān)于建立黨委組織部門與干部談心談話制度的意見》等文件，明確了提醒、函詢和誡勉的適用情形、辦理程序、工作要求和結(jié)果處理等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)傾向或苗頭，及時進行提醒，有效防止“小病”變“大病”。

三、對于防止干部“帶病提拔”的對策建議

在實踐中，防止干部“帶病提拔”其實是一個準確選人識人的問題，具有復(fù)雜性。因此，要在加強對干部進行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的基礎(chǔ)上，從加強對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督入手，堅持標本兼治，重點做好以下幾方面。

一是必須堅持把德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴守灤└刹窟x拔任用始終。干部素質(zhì)的核心是政治素質(zhì)，干部才能的基礎(chǔ)是知識素質(zhì)。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規(guī)定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。即使對年紀輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標準上降格以求。對那些思想政治素質(zhì)差、陽奉陰違、弄虛作假甚至以權(quán)謀私的干部，不但堅決不能提拔重用而且要果斷地調(diào)整下來。尤其是對人民群眾反映問題比較多的干部，在使用上要慎之又慎。

二是必須堅持把深入考察了解干部的真實情況貫穿干部選拔任用始終。要準確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，不斷提高考察工作的質(zhì)量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實績，又注重考察政治思想和道德品質(zhì)；既考察干部在本單位工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，又重點了解他們在“八小時以外”的社會交往情況。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部存在的問題。抓緊建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，形成科學(xué)的實績考核指標體系。

三是必須堅持把民主決策貫穿干部選拔任用始終。要科學(xué)界定一把手的用人權(quán)和責(zé)任，對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個環(huán)節(jié)的用權(quán)行為作出具體規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的行為作出相應(yīng)規(guī)定。要繼續(xù)做好干部任用備案制度、干部選拔任用工作檢查制度、上級組織部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項會議的制度，不斷加強上級組織對下級黨委（黨組）干部選拔任用工作的監(jiān)督。要完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍，并嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。四是必須堅持把加大對反映問題的查核力度貫穿干部選拔任用始終。堅持預(yù)防為主的方針，把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環(huán)節(jié)，努力拓寬監(jiān)督渠道和覆蓋面。要加強和改進舉報受理工作，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的溝通和聯(lián)系，嚴格執(zhí)行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應(yīng)靈敏的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實維護黨的干部工作的嚴肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。對領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪舉報件，要深入調(diào)查核實，確保件件有回音。對群眾反映的干部政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問題，內(nèi)容一時難以查實又不能輕易否定的，應(yīng)當暫緩任用；反映的問題情節(jié)輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進行教育和告誡。

五是必須堅持把加大責(zé)任追究力度貫穿干部選拔任用始終。實行責(zé)任追究，對于強化選人用人責(zé)任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當前，是要完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，要按照有關(guān)要求，各司其職、各負其責(zé)，不論是上級組織還是下級單位，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，都要做到誰失職誰負責(zé)，避免出問題無人負責(zé)、無法追究的情況發(fā)生。對因弄虛作假、瞞天過海導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，一經(jīng)查實，堅決處理；對在干部選任中因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，也要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；做到不查清原因的不放過，不確定性質(zhì)的不放過，不處理責(zé)任人的不放過，不總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)制定整改措施的不放過。

六是必須堅持把完善制度建設(shè)貫穿干部選拔任用始終。防止干部“帶病提拔”，治本之策還是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善干部選拔任用機制。要把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔出來。要把堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者有機地統(tǒng)一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，改進群眾參與的方式，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實群眾公認原則。始終堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機制，讓“帶病”干部相形見絀。始終堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)民主渠道，健全黨委集體決策制度，讓“帶病”的干部無機可乘。

第五篇：關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見

【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-08-29 【生效日期】2016-08-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實防止干部“帶病提拔”，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

一、落實工作責(zé)任。各級黨委（黨組）對選人用人負主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅持黨管干部原則和好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度?？己嗽u價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。

二、深化日常了解。堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。通過調(diào)研、平時考核、考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質(zhì)量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門應(yīng)當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。

三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據(jù)干部一貫表現(xiàn)，突出對政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、履行選人用人職責(zé)、廉潔自律等情況的綜合分析，發(fā)現(xiàn)線索，查找問題。根據(jù)問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調(diào)查核實情況。對干部有關(guān)問題及其性質(zhì)、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經(jīng)常性分析研判，黨委（黨組）書記應(yīng)當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

四、加強動議審查。規(guī)范動議主體職責(zé)權(quán)限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。堅持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況，充分聽取有關(guān)方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經(jīng)核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關(guān)?？疾旃ぷ饕怀鲠槍π?、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內(nèi)容，改進考察方式，力爭考察結(jié)果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責(zé)任，營造講真話的氛圍，提高考察質(zhì)量。根據(jù)考察對象履歷、家庭關(guān)系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調(diào)查、專項調(diào)查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內(nèi)容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監(jiān)督。強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責(zé)的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復(fù)、誣告陷害行為。堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責(zé)任追究。充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監(jiān)督制度，加強對干部選拔任用工作經(jīng)常性監(jiān)督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機制，黨委（黨組）及組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)按照職責(zé)權(quán)限，實行責(zé)任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對干部在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面存在違規(guī)違紀行為影響使用，但由于領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組主要負責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責(zé)人的責(zé)任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

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