第一篇：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科工作職責(zé)

1.研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

2.負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)的政策規(guī)定，并指導(dǎo)實(shí)施。

3.指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推進(jìn)村(居）民自治和基層民主政治建設(shè)；指導(dǎo)開(kāi)展創(chuàng)建村民自治模范市、鎮(zhèn)和模范居委會(huì)工作；指導(dǎo)鎮(zhèn)、村政務(wù)公開(kāi)工作。

4.指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；指導(dǎo)實(shí)施鎮(zhèn)(園)民政干部、基層群眾自治組織干部和社區(qū)組織干部培訓(xùn)工作。

5.研究制定全市行政區(qū)劃、地名管理和行政區(qū)域界線管理的辦法并組織實(shí)施。

6.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、園(街道）行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷(xiāo)、調(diào)整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核、申報(bào)工作。

7.承擔(dān)市轄區(qū)地名命名、更名工作;監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)地名的使用。

8.組織全市地名標(biāo)志的設(shè)置與管理；調(diào)査、收集、整理地名資料，組織市地名圖、錄、典、志的編撰工作；管理地名檔案,開(kāi)展地名信息咨詢(xún)服務(wù)；承擔(dān)市地名委員會(huì)辦公室的日常工作。

9.組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市行政區(qū)域界線的勘定和管理;參與省、市邊界爭(zhēng)議的調(diào)查，負(fù)責(zé)市際邊界爭(zhēng)議的調(diào)查和處理；收集、整理和管理行政區(qū)域界線檔案。

第二篇：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作資料

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作資料匯編

中共安徽省委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨支部和第五屆村民委員會(huì)換屆選舉 工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

皖辦發(fā)[2002]3號(hào)（2002年2月4日）

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關(guān)單位：

《省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨支部和第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨支部和第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的 實(shí)施意見(jiàn)

（2002年2月4日）

為切實(shí)做好全省村黨支部和第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》為依據(jù)，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選好配強(qiáng)村黨支部和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、時(shí)間安排。適當(dāng)調(diào)整村黨支部換屆時(shí)間，使村黨支部換屆與村民委員會(huì)換屆時(shí)間相銜接。凡2001年任期屆滿(mǎn)未換屆、2002年和2003年上半年任期屆滿(mǎn)的村黨支部，安排在2002年4月底前進(jìn)行換屆；凡2003年下半年和2004年任期屆滿(mǎn)的村黨支部，安排在2005年進(jìn)行換屆，4月底前完成換屆任務(wù)。村黨支部換屆應(yīng)安排在村民委員會(huì)換屆前進(jìn)行。第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2002年2月開(kāi)始到6月底前結(jié)束。

三、村領(lǐng)導(dǎo)班子的選配要求。村黨支部、村民委員會(huì)一般各由3至5人組成。要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)、有較強(qiáng)的工作能力、能帶領(lǐng)村民共同致富、熱心為村民服務(wù)、身體健康的人，選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。提倡村黨支部書(shū)記依法競(jìng)選村民委員會(huì)主任，具備條件的村民委員會(huì)主任可以推薦為村黨支部書(shū)記人選，實(shí)行兩個(gè)職務(wù)“一人兼”；提倡村黨支部其他成員依法競(jìng)選村民委員會(huì)副主任或其他成員。各地應(yīng)根據(jù)上述要求，提出村黨支部成員候選人的具體條件，加強(qiáng)對(duì)候選人的考察，確保候選人的素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)村委會(huì)成員候選人的具體條件提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村民選舉委員會(huì)要根據(jù)通過(guò)后的候選人條件，對(duì)村民委員會(huì)成員候選人進(jìn)行資格審查，不符合條件的要取消其候選人資格。

四、方法步驟。村黨支部換屆選舉要全面實(shí)行“兩推一選”。具體分四個(gè)步驟進(jìn)行：一是黨內(nèi)民主推薦。換屆前，各村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，吸收非黨的村委會(huì)成員、村民組長(zhǎng)和村民代表參加，在對(duì)上一屆黨支部成員進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，按應(yīng)選人數(shù)推薦新一屆黨支部成員候選人初步人選(黨內(nèi)、黨外分別計(jì)票)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照比村黨支部成員職數(shù)多一倍的人數(shù)確定正式候選人初步人選。二是群眾推薦。各村召開(kāi)村民會(huì)議，對(duì)候選人初步人選進(jìn)行信任投票。村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶(hù)代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，也可按照上述要求，以村民小組為單位進(jìn)行。三是組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村民會(huì)議推薦過(guò)半數(shù)的候選人初步人選進(jìn)行考察，按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的比例，確定正式候選人。四是黨內(nèi)選舉。各村黨支部按照有關(guān)規(guī)定召開(kāi)黨員大會(huì)，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會(huì)。黨支部書(shū)記、副書(shū)記由黨的支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生。

第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作分五個(gè)步驟進(jìn)行：一是選舉準(zhǔn)備。搞好調(diào)查摸底，推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，民主改選村民代表，組織村財(cái)審計(jì)，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作骨干，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。二是投票選舉。做好選民登記，民主推選產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人，依法組織現(xiàn)場(chǎng)投票。三是完善配套組織。新一屆村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生后，根據(jù)需要設(shè)立下屬工作委員會(huì)，確定村財(cái)務(wù)管理人員，及時(shí)改選村民小組組長(zhǎng)，保證村級(jí)組織健全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是建章立制。新一屆村民委員會(huì)要按照法律規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，建立健全村民自治的各項(xiàng)民主制度和村規(guī)民約，以及村民委員會(huì)工作制度，研究確定本村發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和落實(shí)措施。五是驗(yàn)收總結(jié)。村民委員會(huì)換屆結(jié)束后，市、縣、鄉(xiāng)都要組織檢查，認(rèn)真總結(jié)換屆選舉工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府特別是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度和鞏固擴(kuò)大村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成果、實(shí)現(xiàn)“組織有加強(qiáng)”的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)搞好村黨支部和村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。市、縣、鄉(xiāng)要成立村級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委、人大、政府等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志組成，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、民政等有關(guān)部門(mén)參加，在換屆期間要抽調(diào)專(zhuān)人集中辦公，抓好具體工作。組織、民政等部門(mén)要按照各自的職責(zé)，認(rèn)真做好換屆的具體組織和指導(dǎo)工作。

要通過(guò)多種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使之家喻戶(hù)曉、深入人心。要教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，選好村領(lǐng)導(dǎo)班子。

要嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢(shì)力干擾、影響選舉的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)擾亂、破壞選舉的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。對(duì)以威脅、賄賂、造假等手段當(dāng)選的，要宣布其當(dāng)選無(wú)效，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要逐級(jí)派出換屆選舉工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆選舉工作的指導(dǎo)督查。要注意解決換屆選舉工作所需經(jīng)費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題，確保選舉健康順利地進(jìn)行。

換屆選舉工作結(jié)束后，各市要對(duì)村黨支部和村民委員會(huì)換屆選舉工作情況進(jìn)行匯總，分別于5月初和6月底前報(bào)省委組織部、省民政廳。

安徽省民政廳關(guān)于開(kāi)展全省村民自治模范縣(市、區(qū))表彰活動(dòng)的通知 民基函[2003]143號(hào)（2003年6月3日）

各市、縣(市、區(qū))民政局：

根據(jù)民政部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)村民自治模范縣(市、區(qū)、旗)表彰活動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將開(kāi)展全省村民自治模范縣(市、區(qū))表彰活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、村民自治模范縣(市、區(qū))的評(píng)比條件

(一)村民自治工作在本行政區(qū)域內(nèi)有突出影響。縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，有健全的工作機(jī)制和村民自治工作規(guī)劃，各部門(mén)密切配合，工作有創(chuàng)新、有突破，民主法制宣傳教育深入人心，能較好地處理有關(guān)村民自治方面的群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)解決問(wèn)題，上訪群眾滿(mǎn)意，無(wú)重復(fù)上訪。

(二)村民自治工作成效顯著?？h(市、區(qū))實(shí)行村民自治的村必須達(dá)到100％，黨支部與村委會(huì)“兩委”關(guān)系比較融洽的村達(dá)到95％以上，村民委員會(huì)、下屬委員會(huì)和村民小組等組織健全，能有效地發(fā)揮作用。

(三)民主選舉依法有序。轄區(qū)內(nèi)所屬村民委員會(huì)都能按規(guī)定依法組織換屆選舉，選舉率達(dá)到100％，選舉程序規(guī)范，選舉秩序良好，違法選舉能及時(shí)糾正，選舉結(jié)果群眾滿(mǎn)意。換屆后及時(shí)組織崗位培訓(xùn)，村委會(huì)干部素質(zhì)明顯提高。

(四)民主決策切實(shí)落實(shí)。轄區(qū)內(nèi)所屬村民委員會(huì)的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度健全，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，“一事一議”制度較好發(fā)揮作用。村民參與民主決策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展。

(五)民主管理扎實(shí)細(xì)致。轄區(qū)內(nèi)所屬村民委員會(huì)都能依法實(shí)行民主管理，村民自治章程或村規(guī)民約健全，村委會(huì)公章、財(cái)務(wù)賬目、集體財(cái)產(chǎn)、用人制度等管理有序，婦女能參加村務(wù)管理，社會(huì)秩序穩(wěn)定，民間糾紛調(diào)處及時(shí)，村民安居樂(lè)業(yè)。

(六)民主監(jiān)督規(guī)范有效。轄區(qū)內(nèi)所屬村民委員會(huì)都能依法接受村民監(jiān)督，定期報(bào)告工作，接受群眾評(píng)議，村務(wù)公開(kāi)制度健全，村務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100％，村務(wù)公開(kāi)的群眾滿(mǎn)意率達(dá)到90％以上，沒(méi)有發(fā)生因村級(jí)賬目不清、村務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)群眾上訪案件。村民依法履行村民義務(wù)，全面完成國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。

(七)農(nóng)村傳染性非典型肺炎防治工作扎實(shí)有效。建立防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和疫情防治預(yù)案，宣傳發(fā)動(dòng)到位，疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)健全，非典型肺炎患者或疑似患者得到及時(shí)處置，村民委員會(huì)等組織在防治工作中作用突出，有效地防止了非典型肺炎疫情在農(nóng)村蔓延。

二、工作步驟

(一)縣級(jí)申報(bào)。評(píng)選活動(dòng)采取由下而上申報(bào)，逐級(jí)審核。縣級(jí)單位對(duì)照條件自行進(jìn)行全面的自查衡量，符合條件的由縣級(jí)人民政府寫(xiě)出申報(bào)材料(并提供一份經(jīng)驗(yàn)材料)向市民政局申報(bào)，由市民政局組織檢查、審核，并在市辦報(bào)紙上公示7天(并公布監(jiān)督電話號(hào)碼)。符合條件的由市級(jí)人民政府簽署意見(jiàn)，向省民政廳申報(bào)。

(二)省級(jí)審核、命名。省民政廳對(duì)各市申報(bào)的村民自治模范縣(市、區(qū))進(jìn)行檢查、審核。符合條件的報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，命名為第四次“安徽省村民自治模范縣(市、區(qū))”，并授牌。

(三)擇優(yōu)向民政部推薦。在省命名的村民自治模范縣(市、區(qū))中，擇優(yōu)篩選出5個(gè)報(bào)民政部評(píng)定，接受民政部檢查、審核。符合條件的由民政部命名為第三次“全國(guó)村民自治模范縣(市、區(qū))”，并授牌。

三、工作要求

(一)高度重視。各地要高度重視村民自治模范單位命名表彰工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證質(zhì)量。要以命名表彰活動(dòng)為契機(jī)，研究新情況，解決新問(wèn)題，探索完善村民自治、健全村民自治機(jī)制的有效措施和辦法。

(二)大力宣傳。要緊緊圍繞《村委會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳村民自治先進(jìn)典型，用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡、社會(huì)成效彰顯村民自治的偉大成就，推動(dòng)村民自治邁上一個(gè)新的臺(tái)階。(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照評(píng)選條件進(jìn)行推薦和申報(bào)，做到評(píng)選程序公開(kāi)透明。每個(gè)市限報(bào)一個(gè)村民自治模范縣(市、區(qū))，所轄縣(市、區(qū))無(wú)符合條件的也可以不報(bào)。村民自治模范縣(市、區(qū))實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，請(qǐng)各市嚴(yán)格按照評(píng)比條件擇優(yōu)申報(bào)。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。各地在組織抽查驗(yàn)收時(shí)，要公開(kāi)檢查組電話，接受群眾的反映和舉報(bào)，并對(duì)反映的問(wèn)題逐一核實(shí)清楚，對(duì)群眾作出回復(fù)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，禁止以評(píng)審表彰名義向基層單位和農(nóng)民群眾收取費(fèi)用，對(duì)以評(píng)選為名增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為要追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

(五)按時(shí)申報(bào)。各市必須于7月15日前向省廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處報(bào)齊申報(bào)的下列材料：1．縣級(jí)申報(bào)報(bào)告；2．縣級(jí)提供的經(jīng)驗(yàn)材料；3．市級(jí)公示材料及結(jié)果；4．市級(jí)審核的意見(jiàn)；5．《全省村民自治模范縣(市、區(qū))申報(bào)表》。以上材料一式五份。附：《全省村民自治模范縣(市、區(qū))申報(bào)表》

安徽省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件精神的通知》 民基字[2002]115號(hào)（2002年8月13日）

各市、縣(市、區(qū))民政局：

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2002]14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》。安徽省委辦公廳已將該《通知》印發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村。此《通知》是做好村委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)村委會(huì)換屆選舉具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義。

目前，我省第五屆村委會(huì)換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束。各級(jí)民政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)組織好農(nóng)村基層干部、特別是鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)《通知》的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。已經(jīng)換屆選舉的村，要對(duì)照《通知》的要求進(jìn)行自查自糾，保證村委會(huì)換屆選舉的質(zhì)量。同時(shí)抓好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實(shí)，重點(diǎn)抓好村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。通過(guò)村民代表會(huì)議的形式，實(shí)現(xiàn)村民的決策權(quán)；通過(guò)村務(wù)公開(kāi)的形式，實(shí)現(xiàn)村民的監(jiān)督權(quán)。對(duì)尚未換屆選舉的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，縣、鄉(xiāng)要派出工作組，認(rèn)真調(diào)查研究，-個(gè)村一個(gè)村地分析原因，采取得力措施，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，待條件成熟時(shí)依法組織村委會(huì)選舉。

現(xiàn)將民政部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件精神的通知》(民發(fā)[2002]19號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)各市民政局于10月底前將各地學(xué)習(xí)貫徹情況匯總后報(bào)省廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處。

民政部辦公廳關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件精神的通知

民發(fā)[2002]119號(hào)（2002年7月30日）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計(jì)劃單列市民政局：

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意下發(fā)的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)-步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，是做好農(nóng)村村委會(huì)選舉工作的指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，對(duì)于落實(shí)村委會(huì)組織法，維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)民的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有十分重要的意義。各級(jí)民政部門(mén)在村委會(huì)選舉工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶頭學(xué)習(xí)、大力宣傳、認(rèn)真執(zhí)行好《通知》精神?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓好學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神

各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真組織、安排好學(xué)習(xí)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)同志要發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《通知》的精神實(shí)質(zhì)；從事村民自治業(yè)務(wù)工作的同志要通過(guò)深入學(xué)習(xí)，全面掌握《通知》的內(nèi)容和要求。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，要與學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和江澤民同志“5·31”重要講話結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)村民自治的法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重大政策結(jié)合起來(lái)，融匯貫通，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)面向廣大農(nóng)村基層干部群眾，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的有效方式，做好宣傳教育工作，使《通知》精神家喻戶(hù)曉、深入人心。

學(xué)習(xí)宣傳和教育工作，要一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，力求實(shí)效。通過(guò)廣泛的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，要使廣大民政干部更加深刻地領(lǐng)會(huì)做好村委會(huì)選舉工作的重大意義，進(jìn)-步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；要使廣大農(nóng)村基層干部的思想認(rèn)識(shí)盡快統(tǒng)一到《通知》精神上來(lái)，提高依法辦事的自覺(jué)性；要使廣大農(nóng)民群眾感受到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利的真切支持，堅(jiān)定跟黨走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，使廣大干部群眾自覺(jué)地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，防止片面性和絕對(duì)化。

二、加大執(zhí)法力度，推進(jìn)村委會(huì)選舉的制度化、規(guī)范化、程序化

要按照《通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查找村委會(huì)選舉工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，積極進(jìn)行整改提高。要對(duì)本級(jí)有關(guān)村委會(huì)選舉工作的方案、意見(jiàn)、規(guī)則進(jìn)行一次清理，切實(shí)做到與村民委員會(huì)組織法和地方性法規(guī)相一致的，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，并不斷豐富完善；不-致的，必須盡快修改或廢止。

各地要根據(jù)工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地進(jìn)行自查自糾，不斷提高村委會(huì)選舉的制度化、規(guī)范化和程序化水平。正在進(jìn)行選舉的地方，要重點(diǎn)檢查選舉程序是否合法，干部群眾是否依法辦事，村民的民主權(quán)利是否落實(shí)，檢查選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全，工作經(jīng)費(fèi)、宣傳教育是否到位，來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題有無(wú)認(rèn)真查處。選舉已經(jīng)結(jié)束的地方，要重點(diǎn)檢查新老班子是否順利交接，有無(wú)隨意撤換或變相撤換村委會(huì)成員的情況，以及村委會(huì)選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作的銜接情況。即將開(kāi)始選舉的地方，要檢查選舉準(zhǔn)備工作是否充分，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)不清楚、群眾不明白、干部不清白等問(wèn)題的解決情況。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要按照《通知》要求，逐一加以解決；民政部門(mén)難以自行解決的，要提出建議，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)解決，保證中央政令暢通。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，把《通知》要求真正落到實(shí)處

著眼于村委會(huì)選舉工作長(zhǎng)期健康發(fā)展，各級(jí)民政部門(mén)要抓緊做好以下基礎(chǔ)工作：一是加強(qiáng)培訓(xùn)。開(kāi)展對(duì)選舉工作骨干和新任村委會(huì)成員的分級(jí)培訓(xùn)工作，并形成制度，使村委會(huì)選舉按照法律、政策的規(guī)定進(jìn)行，不變形、不走樣，使經(jīng)常性民主自治活動(dòng)健康有序運(yùn)行，取得實(shí)效。提倡使用民政部辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好〈鄉(xiāng)村干部村民自治知識(shí)培訓(xùn)教材〉推廣使用工作的通知》(民辦函[2001]108號(hào))中推薦的規(guī)范性培訓(xùn)教材，嘗試新的培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。二是加快信息化、數(shù)字化進(jìn)程。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)下，提高村委會(huì)選舉信息統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性、時(shí)效性、規(guī)范性。積極爭(zhēng)取把村委會(huì)選舉信息統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)字化納入當(dāng)?shù)亍皵?shù)字民政”工作規(guī)劃。要及時(shí)部署、組織好民政部下發(fā)的選舉統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫(xiě)、上報(bào)工作，并推廣使用配套的電腦軟件，提高信息匯總、分析能力。三是強(qiáng)化矛盾化解工作。以群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題為線索，重點(diǎn)調(diào)查、督促解決鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和選舉組織機(jī)構(gòu)的違法問(wèn)題，把矛盾化解在基層，防止引發(fā)群體性事件。全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，經(jīng)常通報(bào)分析情況，把因選舉引發(fā)的群體性事件、刑事案件、群眾多次集體上訪又長(zhǎng)期得不到解決，或違法事實(shí)清楚但拒不糾正導(dǎo)致較大社會(huì)影響的典型案例，及時(shí)向同級(jí)黨委、人大、政府和上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告，加大解決問(wèn)題的力度，維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

四、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高村委會(huì)選舉工作的水平

各級(jí)民政部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)村委會(huì)選舉工作的發(fā)展變化，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷分析新情況，研究新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)村委會(huì)選舉規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)選舉工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對(duì)“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”、撤并村、改制村的調(diào)查研究。通過(guò)深入調(diào)研，解剖個(gè)案，不僅要幫助解決一村一寨的具體問(wèn)題，還要總結(jié)出-些有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)用以指導(dǎo)面上和今后的工作。由村委會(huì)改制為居委會(huì)的，民主選舉要嚴(yán)格依法進(jìn)行，選舉的法制化、民主化、規(guī)范化水平只能提高，不能倒退。二是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉中實(shí)際問(wèn)題的研討。如村黨支部在村委會(huì)選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑、方法；選舉糾紛仲裁和違法行為糾正；提高婦女當(dāng)選比例；選民資格；候選人資格；競(jìng)選規(guī)則；賄選界定與處理；罷免程序；新老班子交接等問(wèn)題。各級(jí)民政部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，確定輕重緩急，進(jìn)行深入調(diào)查研究，并發(fā)動(dòng)學(xué)術(shù)界參與，形成科研成果，為實(shí)際工作服務(wù)。三是尊重群眾的首創(chuàng)精神。要經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)村民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，及時(shí)加以總結(jié)、推廣，使之上升為政策、法規(guī)，推動(dòng)村委會(huì)選舉工作健康發(fā)展。為系統(tǒng)研究解決村委會(huì)選舉中存在的問(wèn)題，部計(jì)劃在今年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)村委會(huì)選舉情況通報(bào)分析會(huì)，各地應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。

各地貫徹落實(shí)《通知》的有關(guān)情況，望隨時(shí)報(bào)部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，總結(jié)情況請(qǐng)于今年12月底前報(bào)部，由部匯總分析后，向中央報(bào)告。

中共安徽省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村 基層組織建設(shè)的意見(jiàn)

皖發(fā)[2002]20號(hào)（2002年12月2日）

為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，把“三個(gè)代表”重要思想全面落實(shí)到農(nóng)村基層，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，深化農(nóng)村改革特別是稅費(fèi)改革帶來(lái)的各種利益關(guān)系的調(diào)整，我國(guó)加入世貿(mào)組織后寬領(lǐng)域、深層次對(duì)外開(kāi)放，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨不少新情況、新問(wèn)題。只有進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，才能妥善解決前進(jìn)中的問(wèn)題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入。

2、學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各級(jí)黨委要按照“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠，組織持久得到加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系不斷改善”的要求，采取切實(shí)措施，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷上水平上臺(tái)階。

3、農(nóng)村基層組織建設(shè)要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)來(lái)進(jìn)行。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、進(jìn)行新探索、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在突出位置，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織解決自身矛盾的能力；堅(jiān)持黨要管黨原則和從嚴(yán)治黨方針，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；堅(jiān)持上下結(jié)合，標(biāo)本兼治，既立足于經(jīng)常性工作，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)扎實(shí)工作和不懈努力，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為用“三個(gè)代表”重要思想武裝起來(lái)，密切聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、切實(shí)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)必須緊緊圍繞先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、最廣大人民的根本利益，把促進(jìn)發(fā)展作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞發(fā)展確定農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)，制定工作規(guī)劃，采取得力措施，狠抓貫徹落實(shí)。

5、認(rèn)真組織實(shí)施“把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能手，把農(nóng)村發(fā)展能手培養(yǎng)成黨員、干部”的先鋒工程，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，理清發(fā)展思路，因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入和村集體收入。

6、牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好九年制義務(wù)教育，普及科學(xué)文化知識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，抓好計(jì)劃生育工作。

三、著眼于提高整體素質(zhì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

7、按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，注重在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，實(shí)績(jī)突出，群眾擁護(hù)的人及時(shí)選進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記。保持農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般要任滿(mǎn)一屆。堅(jiān)持和完善村黨組織“兩推一選”和村委會(huì)直接民主選舉辦法，提倡具備條件的村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任依法按章實(shí)行“一人兼”，提倡具備條件的村“兩委”其他成員依法按章實(shí)行“交叉任職”。切實(shí)抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把發(fā)展能手、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子納入視野，加以培養(yǎng)，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，維護(hù)他們的合法權(quán)益，逐步實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真組織開(kāi)展鄉(xiāng)村干部任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)歷教育，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。進(jìn)一步完善培訓(xùn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，市委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分“五個(gè)好”村黨組織書(shū)記，縣(市、農(nóng)業(yè)區(qū)，下同)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和其他基層干部。省里每年將有針對(duì)性地培訓(xùn)部分農(nóng)村基層干部。要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)留存的黨費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充。

9、按照“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、鍛煉干部”的目標(biāo)要求，扎實(shí)做好從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到村任職工作。教育和督促選派干部認(rèn)真履行職責(zé)，把促進(jìn)發(fā)展和培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為工作的重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)選派工作各項(xiàng)政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)選派干部的考核和任期考核，把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任用的依據(jù)。

10、教育農(nóng)村基層干部努力實(shí)踐黨的根本宗旨，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，常思富民之策，多辦利民之事。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)包村、機(jī)關(guān)干部駐村、進(jìn)村入戶(hù)征求群眾意見(jiàn)、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、民情懇談會(huì)、民情日記，以及為民辦事全程代理等制度，切實(shí)把風(fēng)氣搞正、把作風(fēng)搞實(shí)、按規(guī)矩辦事。

四、以保持先進(jìn)性為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

11、堅(jiān)持不懈地在農(nóng)村黨員中開(kāi)展保持先進(jìn)性、實(shí)踐“三個(gè)代表”的教育，引導(dǎo)他們帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。積極探索依托專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)置黨組織的辦法，把黨組織設(shè)置、發(fā)揮黨員作用與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的冬(春)訓(xùn)和民主評(píng)議工作，提高黨員素質(zhì)，疏通黨員隊(duì)伍的“出口”。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村黨員特別是流動(dòng)黨員的管理，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就管理到哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里。

12、積極做好農(nóng)村發(fā)展黨員特別是在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作。對(duì)那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識(shí)水平較高、致富能力較強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年，要作為重點(diǎn)加強(qiáng)培養(yǎng)，并使之與培養(yǎng)后備農(nóng)村基層干部工作結(jié)合起來(lái)。要注意發(fā)展女黨員。同時(shí)，按照有關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。

五、建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

13、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，明確村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，制定村級(jí)重要事務(wù)決策程序和管理辦法，規(guī)范村級(jí)工作，增強(qiáng)村“兩委”的合力。引導(dǎo)和幫助村黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)民主法制觀念；引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦女、民兵、計(jì)劃生育、治保、調(diào)解等配套組織建設(shè)，支持他們按照各自的章程和職責(zé)開(kāi)展工作。

14、持之以恒地實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。凡是村里重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)，都要及時(shí)向村民公開(kāi)。市、縣黨委、政府要加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決一些地方村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不真實(shí)、程序不規(guī)范、群眾不滿(mǎn)意等問(wèn)題，真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所政(事)務(wù)公開(kāi)和縣部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

15、大力推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行村黨組織和村委會(huì)按期換屆選舉、村民(代表)會(huì)議、黨員議事會(huì)、“一事一議”、民主評(píng)議黨員和干部、財(cái)務(wù)管理、干部任期和離任審計(jì)等制度，以及村民自治章程和村規(guī)民約等，真正做到大家的事大家定、大家辦、大家管。

六、深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制

16、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣活動(dòng)。要從省到村“五級(jí)聯(lián)手”，縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，層層確定創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善創(chuàng)建措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

17、按照管理權(quán)限，每年對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委和村黨組織的創(chuàng)建情況進(jìn)行一次考核，每?jī)赡暝u(píng)定表彰一次先進(jìn)典型。改進(jìn)考核評(píng)定辦法，把定性考核與定量考核結(jié)合起來(lái)，把組織考核與聽(tīng)取基層干部、群眾的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，把對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的考核與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣委書(shū)記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行“直接責(zé)任人”職責(zé)的考核結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果與責(zé)任人的任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

18、以提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，把縣相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”體系，開(kāi)展創(chuàng)建基層滿(mǎn)意的縣部門(mén)和人民滿(mǎn)意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

七、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平

19、各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和計(jì)劃，并抓好督查落實(shí)。特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要牢固樹(shù)立不抓黨的建設(shè)是失職、抓不好黨的建設(shè)是不稱(chēng)職的觀念，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)，做到精力投入到位，工作落實(shí)到位。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要建立農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。

20、農(nóng)村基層組織建設(shè)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨政合力、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管的格局。黨委各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。政府有關(guān)部門(mén)要在工作部署、力量調(diào)配、督促檢查和資金投入上予以支持。組織部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織、協(xié)調(diào)等方面的作用。

21、高度重視農(nóng)村黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。市、縣黨委組織部門(mén)要有足夠的力量從事農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，組織員崗位要用于基層組織建設(shè)工作。要關(guān)心農(nóng)村黨務(wù)干部，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共安徽省委組織部、安徽省民政廳

印發(fā)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則(試行)》的通知 皖組字[2002]63號(hào) 2002年12月19日

各市、縣(市、農(nóng)業(yè)區(qū))委組織部，各市、縣(市、農(nóng)業(yè)區(qū))民政局：

現(xiàn)將《安徽省村“兩委”工作規(guī)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省村“兩委”工作規(guī)則(試行)（省委組織部、省民政廳 2002年12月19日）第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，把“三個(gè)代表”重要思想全面落實(shí)到農(nóng)村基層，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，理順村黨支部委員會(huì)(總支部委員會(huì)、黨的委員會(huì)，下同)與村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村“兩委”)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》，以及《中共安徽省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》(皖發(fā)[2002]20號(hào))的規(guī)定和要求，制定本規(guī)則。

第二條 村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)村民委員會(huì)成員學(xué)習(xí)、貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮黨員在村民自治及村級(jí)各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用；支持和保障村民委員會(huì)依法開(kāi)展工作，督促、幫助村民委員會(huì)執(zhí)行村民(代表)會(huì)議的決定、決議；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)民主選舉，對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。

第三條 村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》開(kāi)展工作。第四條 村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)任期三年，由省統(tǒng)一部署換屆選舉。“兩委”一般分別由3-5人組成。村黨支部委員會(huì)換屆選舉實(shí)行“兩推一選”，村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)行直接民主選舉。提倡具備條件的村黨支部書(shū)記與村民委員會(huì)主任依法按章實(shí)行“一人兼”，提倡具備條件的村黨支部其他成員與村民委員會(huì)其他成員依法按章實(shí)行“交叉任職”。第二章 職責(zé)任務(wù)

第五條 村黨支部的主要職責(zé)任務(wù)是：

1．宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，完成上級(jí)黨組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，執(zhí)行村黨員大會(huì)的決定、決議；

2．領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、集體經(jīng)濟(jì)組織等各種村級(jí)組織，支持和保障這些組織按照法律法規(guī)、章程和職責(zé)開(kāi)展工作；

3．加強(qiáng)對(duì)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主持制定村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，討論研究村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題；

4．支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；

5．負(fù)責(zé)村、組干部和村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的教育、管理和監(jiān)督；

6．搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育工作；

7．加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主評(píng)議黨員和干部、民主生活會(huì)、密切聯(lián)系群眾等制度，大力培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，積極培養(yǎng)村級(jí)后備干部。

第六條 村民委員會(huì)的主要職責(zé)任務(wù)是：

1．支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2．尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；

3．依照法律法規(guī)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，管理本村財(cái)務(wù)； 4．制定并實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

5．教育村民愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，依法合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保持和改善生態(tài)環(huán)境； 6．宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策以及社會(huì)主義道德，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，維護(hù)村民合法權(quán)益；

7．發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)； 8．調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)家庭、鄰里和睦； 9．協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；

10．召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議； 11．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見(jiàn)建議和要求； 12．法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三章 重要村務(wù)的決策 第七條 重要村務(wù)主要包括：

1．黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，上級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)； 2．村黨支部、村民委員會(huì)及其他村級(jí)組織、黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)；

3．村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，較大數(shù)額資金的支出； 4．村公益事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、籌資籌勞和工程招投標(biāo)方案，村集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及其費(fèi)用的收繳，村集體所有的土地、水面、山場(chǎng)等資源的開(kāi)發(fā)、承包、租賃；

5．土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用，宅基地的規(guī)劃和申報(bào)；

6．農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的委托代征，生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)的協(xié)助收繳； 7．生育對(duì)象的申報(bào)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)助征收；

8．優(yōu)撫對(duì)象和五保戶(hù)的保障，籌資和籌勞的減免，農(nóng)業(yè)“兩稅”的社會(huì)減免和災(zāi)歉減免到戶(hù)的分配與落實(shí)，國(guó)家投入的扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金的使用，社會(huì)力量救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發(fā)放；

9．享受村補(bǔ)貼人員及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，民主評(píng)議干部，以及干部的任期和離任審計(jì)； 10．村民自治章程、村規(guī)民約的制定與修改等。

第八條 屬村黨支部實(shí)施決策的，按以下方式進(jìn)行： 1．村黨支部委員會(huì)會(huì)議

議事范圍：主要討論研究上級(jí)黨委的工作部署在本村的貫徹落實(shí)；黨組織工作規(guī)劃和工作計(jì)劃、“兩委”班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)；重要村務(wù)；需提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員大會(huì)或村民(代表)會(huì)議決定事項(xiàng)的意見(jiàn)、方案等。

決策方式：會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，須有三分之二以上的委員參加。會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主，形成的決定、意見(jiàn)和建議須經(jīng)應(yīng)到會(huì)委員過(guò)半數(shù)同意。如情況緊急，村黨支部書(shū)記可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向村黨支部委員會(huì)報(bào)告。村黨支部委員會(huì)會(huì)議每月至少召開(kāi)一次，根據(jù)需要可隨時(shí)召開(kāi)。2．黨員大會(huì)

議事范圍：討論貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決定、指示；討論黨組織的工作規(guī)劃、發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、表彰和處分黨員；聽(tīng)取和審議村黨支部委員會(huì)的工作報(bào)告；討論研究村黨支部委員會(huì)提交討論的其它重要事項(xiàng)；改選村黨支部委員會(huì)。

決策方式：會(huì)議由村黨支部委員會(huì)組織，黨支部書(shū)記主持，全體黨員參加。會(huì)議討論的議題先由村黨支部委員會(huì)研究提出初步意見(jiàn)和方案，經(jīng)黨員充分醞釀、討論后，作出決定或決議。會(huì)議進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當(dāng)選；會(huì)議決定其他重要事項(xiàng)時(shí)，到會(huì)人數(shù)須超過(guò)黨員總數(shù)的三分之二，所作決定須經(jīng)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。黨員大會(huì)每季度至少召開(kāi)一次，根據(jù)需要可隨時(shí)召開(kāi)。第九條 屬村民委員會(huì)實(shí)施決策的，按以下方式進(jìn)行： 1．村民委員會(huì)會(huì)議

議事范圍：主要研究本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、民間糾紛、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；討論提出需提交村黨支部委員會(huì)或“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定事項(xiàng)，以及提請(qǐng)村民(代表)會(huì)議表決通過(guò)事項(xiàng)的意見(jiàn)、方案；組織實(shí)施村黨支部委員會(huì)、村民(代表)會(huì)議的決定、決議。

決策方式：會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持，村民委員會(huì)成員參加。決定事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過(guò)。所作決定應(yīng)及時(shí)向村黨支部報(bào)告。如情況緊急，村民委員會(huì)主任可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)報(bào)告。村民委員會(huì)會(huì)議每月至少召開(kāi)一次，根據(jù)需要可隨時(shí)召開(kāi)。2．村民(代表)會(huì)議

議事范圍：按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》中第十一、十二條規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。

決策方式：村民會(huì)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集，村民委員會(huì)主任主持，有本村十八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或由本村三分之二以上的戶(hù)代表參加；人數(shù)較多、居住分散的村，也可以同時(shí)以村民小組為單位或分片召開(kāi)，然后集中意見(jiàn)。會(huì)議所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提議，應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，可以召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定除法律法規(guī)規(guī)定必須由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)外的相關(guān)事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持召開(kāi)，必須有五分之四以上的代表參加，所作決定應(yīng)經(jīng)全體村民代表的三分之二以上通過(guò)，且不得與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸。

第十條 屬村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)共同實(shí)施議事、決策的，應(yīng)召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行：

議事范圍：主要討論研究本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，涉及村民切身利益的重要決策，較大數(shù)額的資金支出，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，以及需要村民(代表)會(huì)議決定事項(xiàng)的意見(jiàn)或方案等。

決策方式：會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，村“兩委”成員參加。根據(jù)需要，可吸收黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組組長(zhǎng)參加。會(huì)議須有三分之二以上村“兩委”成員參加，形成的決定、意見(jiàn)或建議須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村“兩委”成員過(guò)半數(shù)同意。第四章 工作制度

第十一條 工作目標(biāo)責(zé)任制。村黨支部、村民委員會(huì)分別根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出的黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系本村實(shí)際，制定任期目標(biāo)、目標(biāo)和工作計(jì)劃，并量化到人，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第十二條 報(bào)告工作制度。村黨支部委員會(huì)每年至少向黨員大會(huì)報(bào)告一次工作，接受黨員審議和監(jiān)督；村民委員會(huì)每年至少向村民(代表)會(huì)議報(bào)告一次工作，接受村民審議和監(jiān)督。村民委員會(huì)每半年至少向村黨支部委員會(huì)匯報(bào)一次工作，重要事務(wù)要及時(shí)向村黨支部委員會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)。

第十三條 財(cái)務(wù)管理制度。執(zhí)行《安徽省村集體財(cái)務(wù)管理辦法(試行))(財(cái)農(nóng)[2002]813號(hào))。村一般財(cái)務(wù)開(kāi)支要由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)審核、村民委員會(huì)主任審批、村黨支部書(shū)記復(fù)核、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組審查后入帳。較大開(kāi)支應(yīng)經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定，重大開(kāi)支要經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、備案。村“兩委”換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村干部進(jìn)行任期審計(jì)；村主要干部離任前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要公布于眾。第十四條 村務(wù)公開(kāi)制度。執(zhí)行《安徽省村務(wù)公開(kāi)暫行辦法》。

第十五條 印章管理、使用制度。村黨支部印章一般由村黨支部組織委員保管，村民委員會(huì)印章一般由村文書(shū)保管。日常工作使用印章，須經(jīng)村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任按職責(zé)分工簽字同意。重大事項(xiàng)使用印章，應(yīng)在相應(yīng)會(huì)議作出決定后，經(jīng)相關(guān)組織主要負(fù)責(zé)人簽字同意。

第十六條 檔案管理制度。按照檔案管理的規(guī)定，建立村務(wù)檔案，及時(shí)收集整理有關(guān)文件、資料、會(huì)議記錄等。檔案實(shí)行分類(lèi)歸檔，專(zhuān)柜存放，專(zhuān)人保管。第十七條 村“兩委”自身建設(shè)的制度

1．學(xué)習(xí)制度。村“兩委”成員每月要集中學(xué)習(xí)一至二次。主要學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及重要時(shí)事政治。

2．談心制度。村黨支部委員會(huì)成員特別是黨支部書(shū)記每半年要與村民委員會(huì)成員集中開(kāi)展一次談心活動(dòng)，交流情況，溝通感情，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。

3．廉潔自律制度。村“兩委”成員要堅(jiān)持做到自重、自省、自警、自勵(lì)、自律，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不貪污受賄，不挪用公款，不用公款請(qǐng)客送禮或大吃大喝，不侵占公物，不搞宗族宗派和封建迷信活動(dòng)，切實(shí)按規(guī)矩辦事。

4．民主生活會(huì)制度。村“兩委”成員每年底召開(kāi)一次民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。5．民主評(píng)議干部制度。每年春節(jié)前后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，村黨支部組織召開(kāi)黨員、村民代表和村民組長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取村“兩委”成員述職報(bào)告，進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的，應(yīng)依法按章作出相應(yīng)處理。第五章 附 則

第十八條 本規(guī)則由中共安徽省委組織部、安徽省民政廳負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本規(guī)則自發(fā)布之日起試行。

中共安徽省委組織部、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省民政廳印發(fā)《安徽省村務(wù)公開(kāi)暫行辦法》的通知 皖組字[2003]5號(hào) 2003年1月17日

各市、縣(市、農(nóng)業(yè)區(qū))委組織部，各市、縣(市、農(nóng)業(yè)區(qū))農(nóng)業(yè)委員會(huì)、民政局： 現(xiàn)將《安徽省村務(wù)公開(kāi)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省村務(wù)公開(kāi)暫行辦法

（省委組織部、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省民政廳 2003年1月17日）

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，把“三個(gè)代表”重要思想全面落實(shí)到農(nóng)村基層，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使村務(wù)公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《中共安徽省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》(皖發(fā)[2002]20號(hào))的規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條 村務(wù)公開(kāi)是村民自治的重要內(nèi)容，是民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，是保障村民行使民主權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

第三條 村務(wù)公開(kāi)的基本要求是“六規(guī)范、一滿(mǎn)意”，即公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、形式規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、監(jiān)管規(guī)范、公開(kāi)欄建設(shè)規(guī)范，公開(kāi)結(jié)果多數(shù)村民滿(mǎn)意。

第四條 村務(wù)公開(kāi)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)組織實(shí)施，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)由村黨組織具體組織實(shí)施。第二章 村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

第五條 凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)。公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)情況。具體內(nèi)容包括：

1、財(cái)務(wù)情況。村財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況，各項(xiàng)收入和支出，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配等。

2、工作安排情況。村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，村黨組織、村民委員會(huì)工作計(jì)劃，村干部分工，村民(代表)會(huì)議形成的決定、決議及落實(shí)情況等。

3、公益事業(yè)建設(shè)情況。村級(jí)道路、水利、文教衛(wèi)等的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集、工程招標(biāo)、承包方案及實(shí)施情況等。

4、集體資產(chǎn)管理情況。村集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳，村集體所有的土地、水面、山場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、承包、租賃、入股，土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用，宅基地的規(guī)劃和申報(bào)等。

5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加數(shù)額，生產(chǎn)性水費(fèi)和電費(fèi)，“一事一議”籌資籌勞情況等。

6、計(jì)劃生育情況。當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)生育對(duì)象的申報(bào)和獲準(zhǔn)生育者名單，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況等。

7、社會(huì)優(yōu)撫情況。優(yōu)撫對(duì)象和五保戶(hù)的保障，籌資、籌勞的減免，農(nóng)業(yè)“兩稅”的社會(huì)減免和災(zāi)歉減免的分配與落實(shí)，國(guó)家投入的扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金的使用情況，社會(huì)力量救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發(fā)放等。

8、村干部管理情況。村干部報(bào)酬、民主評(píng)議、任期和離任審計(jì)以及獎(jiǎng)懲情況等。

9、黨建工作情況。黨組織的重要決策，黨員大會(huì)的重要決定、決議，發(fā)展黨員，黨費(fèi)收繳，民主評(píng)議黨員，“雙培雙帶”和干部聯(lián)系群眾情況等。

10、其它。村民詢(xún)問(wèn)的答復(fù)和處理情況，村民要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)等。

村務(wù)要逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，財(cái)務(wù)收支要逐筆據(jù)實(shí)進(jìn)行公開(kāi)，并不得設(shè)置“其它”支出項(xiàng)目。第三章 村務(wù)公開(kāi)的程序

第六條 村務(wù)公開(kāi)要按照規(guī)定的程序進(jìn)行。公開(kāi)內(nèi)容由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議(吸收村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組組長(zhǎng)參加)研究確定，村民委員會(huì)制作公開(kāi)內(nèi)容清單，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組審核簽字，以村民委員會(huì)名義公開(kāi)。需經(jīng)村民(代表)會(huì)議決定的事項(xiàng)，須在會(huì)議通過(guò)后進(jìn)行公開(kāi)。

第七條 村務(wù)公開(kāi)后，村“兩委”成員要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，接受村民詢(xún)問(wèn)，并做好解釋、核查或整改工作。

第八條 村民委員會(huì)要建立村務(wù)公開(kāi)檔案。每次公開(kāi)內(nèi)容都要及時(shí)立卷，一式兩份，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一份村里留存，以備查證。檔案資料要真實(shí)、完整、規(guī)范，并保留5年以上。第四章 村務(wù)公開(kāi)的形式和時(shí)間

第九條 村務(wù)公開(kāi)以設(shè)立固定公開(kāi)欄和制作村務(wù)公開(kāi)清單為主要形式。同時(shí)，通過(guò)廣播、會(huì)議及村民組組務(wù)公開(kāi)等輔助形式，擴(kuò)大村務(wù)公開(kāi)覆蓋面。

村民委員會(huì)要在村部設(shè)立固定村務(wù)公開(kāi)欄。公開(kāi)欄設(shè)置的基本要求是，能容納所公開(kāi)的全部?jī)?nèi)容，方便群眾觀看，公開(kāi)的內(nèi)容至少能保留一個(gè)月時(shí)間。提倡建立櫥窗式公開(kāi)欄。

村務(wù)公開(kāi)清單要張貼到所有村民組，張貼的位置要醒目、固定。

第十條 村務(wù)至少每季度公開(kāi)一次。根據(jù)公開(kāi)事項(xiàng)的具體情況和多數(shù)群眾的要求，常規(guī)性工作按季度公開(kāi)，固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，單項(xiàng)工作在任務(wù)完成后一次性公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。每季度首月的15日為全省村務(wù)公開(kāi)日。第五章 村務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管

第十一條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組具體負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督和評(píng)議。具體職責(zé)是：督促村民委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度；參與研究村務(wù)公開(kāi)工作；審查村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容，逐筆審核財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；每年組織一次對(duì)村務(wù)公開(kāi)的評(píng)議，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和要求，及時(shí)督促村民委員會(huì)進(jìn)行整改。

第十二條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組由5-7人組成，設(shè)正、副組長(zhǎng)各1名。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組成員由村民(代表)會(huì)議推選產(chǎn)生，任期三年。其條件是：遵紀(jì)守法、公道正派、熱愛(ài)集體、關(guān)心群眾，在群眾中有較高威信，有一定的文化、財(cái)會(huì)知識(shí)和議事能力。村“兩委”成員及其直系親屬、村財(cái)會(huì)人員不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組成員出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)及時(shí)推選補(bǔ)充。

第十三條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組成員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)行使好村民賦予的權(quán)利。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，給予批評(píng)教育；嚴(yán)重失職、引起村民不滿(mǎn)的，村民(代表)會(huì)議可以進(jìn)行撤換。

第十四條 村民對(duì)村務(wù)不公開(kāi)或者公開(kāi)不及時(shí)、弄虛作假等問(wèn)題，有權(quán)向上級(jí)反映、舉報(bào)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，作出相應(yīng)處理。村民委員會(huì)每年召開(kāi)一次村民(代表)會(huì)議，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議，多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的，要制定整改意見(jiàn)，公布于眾，并認(rèn)真落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十五條 市、縣(市、農(nóng)業(yè)區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把村務(wù)公開(kāi)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，建立健全責(zé)任制和齊抓共管的工作機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、暗訪、調(diào)閱村務(wù)公開(kāi)檔案等方式，每半年檢查考核一次，并把考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)之一。

第十六條 村務(wù)公開(kāi)由組織、農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)牽頭有關(guān)部門(mén)積極配合，分工協(xié)作，齊抓共管。

第六章 附 則

第十七條 本辦法由中共安徽省委組織部、安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、安徽省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)匯報(bào)

xxx市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作

匯報(bào)材料

xxx市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作起步較早，在國(guó)家民政部、省民政廳和市民政局的關(guān)心和指導(dǎo)下，也做出了一定的成績(jī)，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，2013年省委辦公廳《快報(bào)》刊載《xxx市村級(jí)“四權(quán)建設(shè)”工作機(jī)制值得借鑒》，對(duì)邳州村居工作也予以肯定?，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一．全市社區(qū)建設(shè)基本情況

近年來(lái)，根據(jù)市委、市政府工作部署，各鎮(zhèn)、街道把社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基層和諧的重要抓手，動(dòng)員群眾有序參與社區(qū)管理，推動(dòng)基層民主建設(shè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)功能，形成了社區(qū)建設(shè)新格局，和諧社區(qū)建設(shè)上邁上新臺(tái)階。2012年2月，我市順利通過(guò)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”驗(yàn)收評(píng)估，被民政部正式確認(rèn)為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”，是蘇北唯一一家通過(guò)驗(yàn)收的單位，全市現(xiàn)有城市社區(qū)28個(gè)、農(nóng)村社區(qū)12個(gè)、村450個(gè)，共490個(gè)村（居）。其中有46個(gè)社區(qū)被認(rèn)定為省、市“和諧社區(qū)”示范單位，275個(gè)社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。市委、市政府把社區(qū)建設(shè)列入民

活資料購(gòu)買(mǎi)、生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)等服務(wù)。幫扶手牽手打造“一社區(qū)一特色”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)作用,依托本地支柱產(chǎn)業(yè)成立各類(lèi)社會(huì)組織。服務(wù)面對(duì)面,開(kāi)通“民生大篷車(chē)”。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),了解群眾民生需求,組建便民服務(wù)隊(duì),為群眾提供法律法規(guī)等信息服務(wù),受理和解決群眾反映的優(yōu)撫安置、管理?yè)嵝簟⑻厥饫щy群體福利救濟(jì)政策、低保對(duì)象審批和供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)名服務(wù)與面向群眾服務(wù)的“雙向互動(dòng)”。

三．黨建引領(lǐng)社區(qū)治理情況

四．“政社互動(dòng)”、“減負(fù)增效”、“三社聯(lián)動(dòng)”情況。市委專(zhuān)門(mén)建立了“政社互動(dòng)”和社區(qū)“減負(fù)增效”等城市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于成立“政社互動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（邳委〔2014〕50號(hào)）和《關(guān)于在全市開(kāi)展政社互動(dòng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（邳委發(fā)〔2014〕47號(hào)）。通過(guò)在運(yùn)河街道、炮車(chē)街道、官湖鎮(zhèn)、陳樓鎮(zhèn)、碾莊鎮(zhèn)等五個(gè)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展工作試點(diǎn)，2015年在全市推開(kāi)，目前各鎮(zhèn)（街道）“政社互動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)覆蓋率100%。在做好上述工作的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)各鎮(zhèn)村居召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議，圍繞村（居）實(shí)際提出需要完善《村規(guī)民約》、《居民公約》的具體事項(xiàng)，在征求各方意見(jiàn)后，提交村（居）民會(huì)議討論通過(guò)。修訂完善后的《村規(guī)民約》、《居民公約》等制度體現(xiàn)了合法性、針對(duì)性更具有操作性，能夠解決當(dāng)前本村存在的突出問(wèn)題，達(dá)到規(guī)范和約束村民行為的目的。

五．社區(qū)網(wǎng)格化治理情況

六．社區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)信息化建設(shè)情況。為完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，我市打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；目前各鎮(zhèn)均建有民政、人保、農(nóng)經(jīng)、司法等多家單位入駐的便民服務(wù)中心，老百姓足不出鎮(zhèn)就可以辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)，縮短了來(lái)回跑的路程，也解決了百姓辦事難的問(wèn)題。同時(shí)，各鎮(zhèn)服務(wù)中心還推行零距離、一站式辦結(jié)的服務(wù)模式，真正讓群眾感受到方便、享受到實(shí)惠。

七．深化社區(qū)民主協(xié)商情況。

為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。xxx市社區(qū)開(kāi)展了以議事規(guī)則的運(yùn)用與社區(qū)治理相結(jié)合的社區(qū)治理探索，充分的民主討論，允許大家發(fā)表不同意見(jiàn)。在決策執(zhí)行過(guò)程中，同樣要走群眾路線，繼續(xù)傾聽(tīng)群眾的呼聲，及時(shí)補(bǔ)充和完善原有的決策，糾正各種偏差；充分發(fā)揮各種渠道，保障當(dāng)前黨內(nèi)民主渠道的暢通。充分聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn)，使黨員充分行使民主權(quán)利。探索出一條“我定規(guī)、我來(lái)議，我作主、我來(lái)辦”的城市社區(qū)“協(xié)商民主、議治共融”新路徑，形成了協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的基層協(xié)商民主新局面。公開(kāi)制定規(guī)則是基層協(xié)商民主的前提。由居民代表共同制定規(guī)則。社區(qū)每月召開(kāi)一次居民代表大會(huì)，居民代表代表社區(qū)成員的意愿參與社區(qū)議事，行使表決權(quán)，有帶頭執(zhí)行社區(qū)居民代表議事大會(huì)決議的義務(wù)，有了解社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支、民

第四篇：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科上半年總結(jié)下半年計(jì)劃

.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科2012年上半年

工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃

根據(jù)2012市局工作目標(biāo)及我局總體工作計(jì)劃，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科積極謀劃，嚴(yán)密組織，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，突出民政特色，全力推進(jìn)，目前已取得初步成效?，F(xiàn)將2012年上半年主要工作情況和下半年年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、上半年主要工作

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。按照民生項(xiàng)目建設(shè)指揮部總體要求和安排部署，積極推進(jìn)2012年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。通過(guò)“大代小”，“一帶多”，“中心輻射周邊”等多元化方式，進(jìn)一步滿(mǎn)足居民的各項(xiàng)民生需求。

（二）社區(qū)建設(shè)工作。一是對(duì)全區(qū)18個(gè)街道辦事處進(jìn)行日常考核和年終聯(lián)合考核評(píng)估。本次對(duì)各街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)工作考核內(nèi)容共四大方面63項(xiàng)內(nèi)容，按照考細(xì)、考真、考實(shí)的原則，在考核工作中采取考績(jī)和考責(zé)相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相合、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和群眾評(píng)議相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的方式，平時(shí)考核占60%，年終考核占40%。按照《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)道里區(qū)加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，根據(jù)各考評(píng)責(zé)任單位平時(shí)考評(píng)和年終考評(píng)的得分，采取加權(quán)平均的方法求出得分，分10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、6萬(wàn)元三個(gè)檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)本次考核，各街道辦事處都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府2011年3月10日召開(kāi)的全區(qū)

1街道社區(qū)工作會(huì)議精神。把抓社會(huì)管理和公共服務(wù)工作擺到了重要工作日程，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、細(xì)化職能、工作扎實(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生、治安、服務(wù)等方面加大了管理力度，取得了明顯成效，使全區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作更加細(xì)化、到位?；緦?shí)現(xiàn)了居民小事不出社區(qū)、大事不出街道，逐步形成“居民需求服務(wù)變?yōu)槲覟榫用袼头?wù)”。

二是落實(shí)社區(qū)包燒費(fèi)。進(jìn)行社區(qū)包燒費(fèi)的審核和核算工作，為道里區(qū)146個(gè)社區(qū)撥付冬季取暖費(fèi)171.22萬(wàn)元。三是召開(kāi)全區(qū)街道社區(qū)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議。3月20日，召開(kāi)“道里區(qū)街道社區(qū)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議”，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)優(yōu)秀街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)主任標(biāo)兵、十佳社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員、百名優(yōu)秀社區(qū)網(wǎng)格管理員、百名優(yōu)秀社區(qū)網(wǎng)格志愿者進(jìn)行表彰，并出臺(tái)了《道里區(qū)加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《2012年道里區(qū)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》和《道里區(qū)關(guān)于社區(qū)居民評(píng)議居委會(huì)成員的實(shí)施方案》，將民生保障、城市環(huán)境、安全維穩(wěn)和綜合管理四大方面近百項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行目標(biāo)分解，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為街道辦事處二級(jí)班子提拔重用的重要指標(biāo)之一。四是繼續(xù)開(kāi)展“五百”工程主題活動(dòng)。按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2010]27號(hào)）、《哈爾濱市社區(qū)服務(wù)工作站管理暫行辦法》（哈社區(qū)辦發(fā)

[2008]3號(hào)）和《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公

廳關(guān)于實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的意見(jiàn)》（哈辦發(fā)[2011]14號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，我區(qū)繼續(xù)開(kāi)展“五百”工程主題活動(dòng)。五是開(kāi)展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對(duì)幫扶共建”活動(dòng)。結(jié)對(duì)共建，交流社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展途徑，推進(jìn)公共服務(wù)均等擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)對(duì)共建社區(qū)建設(shè)要上水平，均達(dá)到星級(jí)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。共建活動(dòng)開(kāi)展有實(shí)效，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力支持。六是接受省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)及調(diào)研活動(dòng)十余次，接待全國(guó)各地同仁來(lái)我區(qū)參觀學(xué)習(xí)二十余次。

（三）開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。一是開(kāi)展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對(duì)幫扶共建”活動(dòng)。為提高我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平，發(fā)揮好社區(qū)在“社會(huì)管理、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”中的積極作用，在道里區(qū)開(kāi)展了“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對(duì)幫扶共建”活動(dòng)。二是印發(fā)《道里區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案目錄設(shè)置參考模板》文件。為進(jìn)一步提高我區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，按照《民政部關(guān)于做好村務(wù)公開(kāi)目錄編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2007]136號(hào)）要求，我區(qū)出臺(tái)《道里區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案目錄設(shè)置參考模板》并在42個(gè)行政村全面開(kāi)展此項(xiàng)工作。三是在我區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)展開(kāi)關(guān)于對(duì)《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》立法調(diào)研工作。

二、下半年工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中心社區(qū)建設(shè)。擬建設(shè)復(fù)合型主題中心社區(qū)6-8處，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道辦事處都建有復(fù)合型主題中心社區(qū)的目標(biāo)。

（二）繼續(xù)做好社區(qū)建設(shè)工作

一是落實(shí)社區(qū)“兩委”成員待遇提標(biāo)。將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，為離崗居委會(huì)成員發(fā)放生活補(bǔ)貼提標(biāo)。二是撥付社區(qū)“兩委”成員“五險(xiǎn)”資金。預(yù)計(jì)撥付230萬(wàn)元左右。三是做好社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。我區(qū)已將社區(qū)專(zhuān)職工作者培訓(xùn)工作納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)規(guī)劃，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年由區(qū)委黨校開(kāi)展為期一周的政策、技能等方面培訓(xùn)，全面提高社區(qū)專(zhuān)職工作者的能力素質(zhì)和工作水平。四是舉辦社工節(jié)文化活動(dòng)月大型系列活動(dòng)。根據(jù)今年年初出臺(tái)的《“社工，你好！”——道里區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作者協(xié)會(huì)成立暨社工節(jié)文化活動(dòng)月大型系列活動(dòng)實(shí)施方案》（哈里社建辦發(fā)[2012]號(hào)）文件要求，分為五個(gè)部分：

1、舉辦有獎(jiǎng)社工服務(wù)成果征集大賽。（1）作品征集分為有獎(jiǎng)?wù)魑?，有?jiǎng)DV、攝影作品征集，書(shū)法、繪畫(huà)、手工制作等作品征集。（2）作品以街道辦事處為單位報(bào)送，不限數(shù)量。

2、舉辦文藝演出活動(dòng)。

（1）節(jié)目要求把握主題、突出特色，采取歌曲、舞蹈、器樂(lè)、相聲、小品、雜技、地方戲、詩(shī)朗誦等形式，創(chuàng)作出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的作品。（2）《道里區(qū)社區(qū)之歌》征集。（3）報(bào)送要求及時(shí)間：以街道辦事處為單位，報(bào)送《道里區(qū)社區(qū)之歌》自創(chuàng)作品的詞、曲，并報(bào)影像資料。同時(shí)報(bào)送2-3個(gè)自創(chuàng)節(jié)目影像資料。

3、舉辦技能比拼競(jìng)賽。比賽要求：（1）參賽人員以街道辦處為單位，選送

3名不同崗位的社區(qū)專(zhuān)職工作者；（2）預(yù)賽采取筆答形式，按照各街道辦事處3人總分取前6名街道辦事處參加決賽。

4、舉辦團(tuán)體趣味運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽。比賽為六人七足跑、投籃比賽、跳大繩比賽、拍球往返跑接力等項(xiàng)目。

5、舉辦社區(qū)建設(shè)成果展。成果展全面展示近兩年我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作所取得的輝煌成果。全區(qū)統(tǒng)一為每個(gè)街道辦事處制作兩塊展板。此次活動(dòng)預(yù)算資金為35萬(wàn)元。五是開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選工作。按照今年年初出臺(tái)的《道里區(qū)社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選辦法（試行）》（哈里社建辦法[2012]3號(hào)）文件要求，每年11月中旬全區(qū)社區(qū)申報(bào)本年創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)材料必須準(zhǔn)確、真實(shí)，并涵蓋所申報(bào)項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容。項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容要詳略得當(dāng)、準(zhǔn)確精練、通俗易懂、表述清楚，重點(diǎn)介紹所申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容、舉措和效果，充分體現(xiàn)項(xiàng)目的組織性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、時(shí)效性要求。六是創(chuàng)建“百姓滿(mǎn)意星級(jí)社區(qū)”活動(dòng)。根據(jù)今年年初出臺(tái)《道里區(qū)“百姓滿(mǎn)意星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》（哈里社建辦發(fā)[2012]2號(hào)）要求，“百姓滿(mǎn)意星級(jí)社區(qū)”分為五個(gè)級(jí)別，即五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)和一星級(jí)，最高為五星級(jí),“創(chuàng)星”工作實(shí)行申報(bào)制，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審。實(shí)行“千分制”管理，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)的單項(xiàng)或綜合考評(píng)全部納入全區(qū)“百姓滿(mǎn)意星級(jí)社區(qū)”考評(píng)體系，不在單獨(dú)進(jìn)行。星級(jí)考核實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評(píng)。每年根據(jù)實(shí)際得分結(jié)果，調(diào)整并確定“百姓滿(mǎn)意星級(jí)社區(qū)”等級(jí)?？己私Y(jié)果作為考核街道辦事處二級(jí)班子的重要指標(biāo)之

一，作為衡量社區(qū)工作成效和社區(qū)居民委員會(huì)工作情況的重要依據(jù)，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。七是街道社會(huì)管理和公共服務(wù)聯(lián)合考核。根據(jù)《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)道里區(qū)加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈里政辦發(fā)

[2012]3號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)工作考核內(nèi)容共四大方面87項(xiàng)內(nèi)容，考核采取年末集中考核和平時(shí)日常考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行，考核分值評(píng)定后，由道里區(qū)街道辦事處社會(huì)事務(wù)綜合考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事處進(jìn)行匯總，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究確定考核結(jié)果，目標(biāo)考核檔次分為一檔、二檔、三檔。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

一是籌備召開(kāi)市在我區(qū)召開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。我區(qū)擬備5個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心迎檢，即太安村、立業(yè)村、和平村、新鄉(xiāng)村、望哈村。二是對(duì)行政村村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢察驗(yàn)收村社區(qū)服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，并做好功能設(shè)置指導(dǎo)工作。四是指導(dǎo)太平鎮(zhèn)完成立權(quán)村換屆選舉工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科

2012年6月29日

第五篇：基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)

基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)局黨組安排，現(xiàn)在由我和大家共同學(xué)習(xí)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，其中基層政權(quán)建設(shè)部分學(xué)習(xí)七個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)十一個(gè)問(wèn)題。不妥之處請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F的意見(jiàn)。

第一部分 基層政權(quán)建

一、關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)的概念：基層政權(quán)建設(shè)廣義指基層政權(quán)組織內(nèi)部的自身建設(shè)和在本區(qū)域內(nèi)與政權(quán)建設(shè)相關(guān)的各方面的建設(shè)。狹義指基層政權(quán)組織內(nèi)部的自身建設(shè)和制度建設(shè)。目前我縣有5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事出，1428個(gè)村小組，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

二、什么叫村委會(huì)？村級(jí)組織有哪些？村民自治適用哪些法律法規(guī)？

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村級(jí)組織包括：村黨組織、村民委員會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、民間組織、群團(tuán)組織、中介服務(wù)組織等組織機(jī)構(gòu)，健全治安調(diào)解委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)、共青團(tuán)、民兵連、村民小組等組織，人員配臵到位。

村民自治適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。

三、什么是村民自治？村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。

四、村民自治的主要內(nèi)容是什么？村民自治的主要內(nèi)容就是全面推進(jìn)本村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

民主選舉就是由本村有選舉權(quán)的村民依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，直接

選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員，真正把村民群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

民主決策就是凡涉及全體村民利益的事項(xiàng)和村中的重大問(wèn)題，都要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，按多數(shù)人的意見(jiàn)辦理。（民主決策檔案資料整理：要按照相關(guān)要求做好會(huì)議記錄，詳細(xì)記載會(huì)議名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、應(yīng)到會(huì)多少人、實(shí)到會(huì)多少人、請(qǐng)假多少人、缺席多少人、主持人、記錄人、議題、議程，如果有決策結(jié)果的要有記錄。每次召開(kāi)會(huì)議時(shí)，要拍照，并將相關(guān)圖片、資料存檔。）民主管理就是依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本村的實(shí)際情況，由全體村民討論制定村民自治章程或村規(guī)民約，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。（其主要的職責(zé)制度包括規(guī)范的《村民自治章程》、《村規(guī)民約》及相關(guān)民主管理制度。注意：《 自治章程》和《村規(guī)民約》必須注明××村村規(guī)民約，× 年×月×日經(jīng)×次村民會(huì)議通過(guò)。）民主監(jiān)督，就是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要向村民公開(kāi)，村委會(huì)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)議村委會(huì)干部，接受村民監(jiān)督。

五．村務(wù)公開(kāi)應(yīng)重點(diǎn)注意把握那些事項(xiàng)？

(1)、村（居）務(wù)公開(kāi)的主體是全縣所有村（居）民委員會(huì)，公開(kāi)的對(duì)象是各村（居）民委員會(huì)的所有村（居）民。

(2)、村（居）務(wù)公開(kāi)的目的是為了實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)自治中的民主決策和民主監(jiān)督，倡導(dǎo)“事前公示”，擴(kuò)大村（居）務(wù)的開(kāi)放度；實(shí)行“事決公議”，提高村（居）民的參與度；堅(jiān)持“事中公察”，提高村（居）民的監(jiān)審度；完善“事后公布”，提高村（居）務(wù)公開(kāi)的透明度。

(3)、村（居）務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是要將涉及村（居）級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展、國(guó)家政策落實(shí)五個(gè)方面的政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象、申報(bào)程序等內(nèi)容進(jìn)行全方位公開(kāi)。

(4)、村（居）務(wù)公開(kāi)的方式：各村（居）民委員會(huì)可以在便于群眾

（居民）觀看的地方設(shè)立固定的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)；通過(guò)召開(kāi)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)，發(fā)放“明白紙”、“告知書(shū)”、“宣傳單”進(jìn)行公開(kāi)；通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開(kāi)。在工作實(shí)踐中要不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式，做到實(shí)用、方便、清晰，便于村（居）民了解。

(5)、村（居）務(wù)公開(kāi)的程序是：村（居）民委員會(huì)提出村（居）務(wù)公開(kāi)方案——村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查監(jiān)督并審議簽字——村黨組織和村民委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論確定——進(jìn)行村（居）務(wù)公開(kāi)——上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案及各種資料進(jìn)行整理歸檔。在公開(kāi)過(guò)程中要及時(shí)聽(tīng)取和收集群眾（居民）意見(jiàn)，做好信息反饋；解答群眾（居民）疑問(wèn)。

(6)、村（居）務(wù)公開(kāi)的時(shí)間：每季度必須公開(kāi)一次；重大村務(wù)及時(shí)公開(kāi)。六、四議兩公開(kāi)的內(nèi)容是什么？對(duì)村級(jí)重要決策、重大事務(wù)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程建設(shè)資金等村(居)級(jí)重大事務(wù)由黨支部提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議決議后，將決議結(jié)果公告，辦理結(jié)果公示。

七、雙述雙評(píng)的內(nèi)容是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委政府組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，由村“兩委”班子、村干部述職述廉，群眾代表民主評(píng)議村“兩委”班子、村干部的工作及報(bào)酬等。（村級(jí)組織班子測(cè)評(píng)結(jié)果分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)等次，個(gè)人考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。每年至少在年底開(kāi)展一次“雙述雙評(píng)”會(huì)。）

第二部分 城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)

一、什么是社區(qū)和社區(qū)居委會(huì)？

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。（主要政策法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《甘肅省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法辦法》等。）

二、村黨支部、村委會(huì)與社區(qū)三者的職能是什么？村黨支部的職能

主要是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和決策作用；村委會(huì)的職能主要是引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)生活條件，帶領(lǐng)群眾致富奔小康；社區(qū)的職能主要是為群眾提供全方位的服務(wù)。

三、我縣農(nóng)村示范社區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)是什么？

我縣農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建有6個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，具體是：①新型社區(qū)格局發(fā)育成熟。完成了村莊整體規(guī)劃，有未來(lái)10年的詳規(guī)圖。社區(qū)發(fā)育充分，單獨(dú)形成新型社區(qū)的行政村群眾居住相對(duì)集中；按照地域相鄰、親緣相近、風(fēng)俗相容原則，打破村域界限形成的“中心村莊+村落”的社區(qū)格局，中心村莊必須效應(yīng)明顯。社區(qū)方圓3公里范圍內(nèi)居民戶(hù)達(dá)到150戶(hù)以上，社區(qū)用地實(shí)現(xiàn)集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域化。②社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，牛、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，至少有1處500畝以上的生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)大戶(hù)達(dá)到社區(qū)居民總戶(hù)數(shù)的50%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全縣范圍內(nèi)或與周邊比較優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占到群眾收入的50%以上，社區(qū)農(nóng)民人均純收入高出全縣平均水平的20%以上。③基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，集中連片建成文明生態(tài)家園100戶(hù)以上。社區(qū)水、電、路、訊、林配套，村道全部硬化，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到95%以上，完成了“三清五改”或“五改三建”的戶(hù)達(dá)到社區(qū)總戶(hù)數(shù)的80%以上，群眾出行方便，生產(chǎn)生活條件便利。電、訊、醫(yī)、校、娛等設(shè)施完善，群眾生活水平日益提高，新農(nóng)村建設(shè)走在全縣前列，面貌變化大。④服務(wù)功能顯著提升。建成了以村部為場(chǎng)所的議事決策中心；以學(xué)校、幼兒園及遠(yuǎn)程教育基地為平臺(tái)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)中心；以廣播電視及寬帶網(wǎng)絡(luò)為媒介的信息傳播交流中心；以小型廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋及各種文體設(shè)施為內(nèi)容的文體娛樂(lè)活動(dòng)中心；以村衛(wèi)生所+計(jì)生室為主體的醫(yī)療保健服務(wù)中心；以百貨、農(nóng)資等小超市，食品加工、“農(nóng)家樂(lè)”等餐飲，老人照料、理發(fā)洗浴等生活服務(wù)為內(nèi)容，以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、志愿者服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)和幫辦公司為主體的便民服務(wù)中心；以社區(qū)警務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)處組織、為民服務(wù)“一站式”辦理機(jī)構(gòu)為主體的公共事務(wù)服務(wù)中心“七大中心”，社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，社區(qū)服務(wù)全

覆蓋、均等化。⑤社區(qū)生活文明和諧。社區(qū)環(huán)境整治取得成效，實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中集納和無(wú)害化處理，用水安全，生活污水、農(nóng)藥、化肥殘留以及其它廢棄物等面源污染有效遏制，村容整潔，生態(tài)環(huán)境良好。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，各類(lèi)群眾性文體活動(dòng)深入開(kāi)展，“和諧五星”創(chuàng)評(píng)工作持續(xù)深化，星級(jí)農(nóng)戶(hù)達(dá)到總戶(hù)數(shù)的80%以上，四星以上占到40%以上，鄰里和睦，家庭和諧。農(nóng)村弱勢(shì)群體利益得到妥善維護(hù)，生產(chǎn)生活得到有效保障。矛盾糾紛調(diào)處及時(shí)，各類(lèi)利益關(guān)系協(xié)調(diào)。普法守法教育經(jīng)?；C治維穩(wěn)工作成效明顯，無(wú)不安全事故及違紀(jì)違法乃至犯罪事件，建成了平安村、文明村，社區(qū)穩(wěn)定祥和，群眾安居樂(lè)業(yè)。⑥黨建工作持續(xù)加強(qiáng)。建成“五好”村黨支部和縣級(jí)黨建示范村，黨建特色明顯，至少創(chuàng)建命名1個(gè)縣級(jí)以上的黨建工作、黨組織或黨員品牌?！皟晌卑嘧訄?jiān)強(qiáng)有力，領(lǐng)富帶富能力強(qiáng)，在黨員群眾中威信高，各項(xiàng)工作居本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。嚴(yán)格落實(shí)黨員“三卡”管理制度，開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)和致富競(jìng)賽活動(dòng)，黨員隊(duì)伍整齊，管理有序，作用充分發(fā)揮。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)臵模式，黨組織有活力。村級(jí)民主管理持續(xù)推進(jìn)，能夠嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法民主議事決策，落實(shí)村干部“雙評(píng)雙議”和黨建“兩述一評(píng)”制度，深入開(kāi)展“四強(qiáng)三爭(zhēng)促跨越”等載體活動(dòng)，黨群干群關(guān)系密切，黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用突出。

四、我縣農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)模式和主要內(nèi)容是什么？

農(nóng)村示范社區(qū)的主要功能定位是管理與服務(wù)，我縣農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)模式是按照“一村一社區(qū)”及“中心+村落”建設(shè)模式。

主要內(nèi)容是建強(qiáng)四類(lèi)社區(qū)組織（社區(qū)黨組織、社區(qū)群眾自治組織、工、青、婦、兵等群眾組織、社區(qū)服務(wù)組織）、完善八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施（社區(qū)辦公設(shè)施、小康樂(lè)居設(shè)施、道路交通設(shè)施、文體娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、治安保衛(wèi)設(shè)施）、建成五類(lèi)服務(wù)站、構(gòu)建五大服務(wù)體系（即建成社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)站，構(gòu)建完善的社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)體系；建成社區(qū)文化服務(wù)站，構(gòu)建完善的社區(qū)文化服務(wù)體系；建成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，構(gòu)建完善的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；建成社區(qū)綜治安

保站，構(gòu)建完善的社區(qū)社會(huì)治安服務(wù)體系；建成社區(qū)互助救助服務(wù)站，構(gòu)建完善的社區(qū)互助救助服務(wù)體系。）。

五、農(nóng)村示范社區(qū)五個(gè)服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容是什么？

（1）生產(chǎn)生活服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容：開(kāi)展果樹(shù)、養(yǎng)殖、蔬菜等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；組織志愿者進(jìn)行果樹(shù)栽植、管理，科技養(yǎng)殖，蔬菜種植，旱作農(nóng)業(yè)推廣等技術(shù)服務(wù)；開(kāi)展致富、勞務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等信息提供、咨詢(xún)服務(wù)；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)體門(mén)店為社區(qū)群眾提供化肥、農(nóng)藥、籽種、生活日用品等物資供應(yīng)服務(wù)；組織志愿者進(jìn)行下水道疏通、用電線路維護(hù)等水電暖維修服務(wù)；定期組織衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)清掃、清理、保潔，做好疫情監(jiān)控處臵和消毒工作。

（2）文化服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容：經(jīng)常開(kāi)放社區(qū)圖書(shū)室，為群眾提供學(xué)習(xí)服務(wù)；組織社火、秧歌、秦腔自樂(lè)班、文藝演出隊(duì)進(jìn)行演出；開(kāi)展籃球、象棋、兵乓球等文體活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾文化生活；組織開(kāi)展“和諧五星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容：一是開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳、普及。宣傳衛(wèi)生知識(shí)，提供健康教育、咨詢(xún)等服務(wù)；二是開(kāi)展兒童計(jì)劃免疫，為新生兒、嬰幼兒及兒童免費(fèi)發(fā)放糖丸、疫苗注射，健全兒童免疫檔案；三是開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)。宣傳計(jì)生政策，提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦女病普查等服務(wù) ；四是協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體藥店開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病的診斷治療，急重癥病人救護(hù)、轉(zhuǎn)診，慢性病及恢復(fù)期病人的治療、康復(fù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

（4）綜治安保服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容：一是開(kāi)展法律知識(shí)宣傳普及。宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)，教育群眾遵規(guī)守法；二是開(kāi)展民事糾紛調(diào)解。調(diào)解鄰里莊基、地畔、瑣事及家庭、婚姻等糾紛；三是兩釋人員幫教。協(xié)同公安干警對(duì)兩釋人員進(jìn)行幫教、疏導(dǎo)工作；四是開(kāi)展法律援助。針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體開(kāi)展法律援助，解決其困惑及問(wèn)題。

（5）互助救助服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容：一是組織志愿者、黨員開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)；二是對(duì)留守老人兒童開(kāi)展幫扶、幫困服務(wù)，解決其生活問(wèn)題；

三是組織群眾幫耕、幫種，開(kāi)展鄰里互幫互助服務(wù)；四是開(kāi)展低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的審核上報(bào)工作；五是開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)評(píng)定。做好宣傳動(dòng)員并辦理社區(qū)群眾社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。

六、什么是農(nóng)村社區(qū)全覆蓋？

農(nóng)村社區(qū)全覆蓋是按照“一村一社區(qū)”及“中心村莊+村落”建設(shè)模式和建強(qiáng)四類(lèi)組織、完善八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、建成五類(lèi)服務(wù)站、構(gòu)建五大服務(wù)體系的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全縣農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣行政村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

七、農(nóng)村社區(qū)全覆蓋創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 農(nóng)村社區(qū)全覆蓋創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)具體是：

①領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入黨委政府重要議事日程，納入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h直各有關(guān)部門(mén)按照在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)，制定具體措施，村級(jí)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)共建機(jī)制。②社區(qū)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，按照既能滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新要求，又能與本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的整體思路，確定明確的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，制定功能定位合理、范圍劃分明確、服務(wù)設(shè)施齊全、投資方式合理的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按要求開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。③社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)全部建有社區(qū)服務(wù)中心，初步形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綜合服務(wù)設(shè)施布局合理、功能齊全、使用方便、利用率高，能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供安全、方便、就近、快捷、實(shí)用的生產(chǎn)生活服務(wù)。④社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)全覆蓋。初步建立社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿者服務(wù)和互助服務(wù)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。以生產(chǎn)生活、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保和互助救助為主要內(nèi)容的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村社區(qū)，群眾性的志愿服務(wù)和互助服務(wù)活動(dòng)普遍開(kāi)展。建立有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、方便農(nóng)民消費(fèi)需求的農(nóng)資供銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、日

用品供應(yīng)、文化娛樂(lè)、綜治安保類(lèi)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意。⑤社區(qū)各項(xiàng)管理全覆蓋。建立以村“兩委”成員為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)群眾自治組織、工、青、婦、兵等群眾組織、社區(qū)服務(wù)組織四類(lèi)農(nóng)村社區(qū)組織，并充分發(fā)揮在社區(qū)管理中的作用。推行社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度，初步形成一支較為穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)駐在農(nóng)村社區(qū)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和外來(lái)人口參與社區(qū)管理與服務(wù)，建立多種形式的資源共享、共駐共建機(jī)制。

八、我縣城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？

我縣城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過(guò)努力，力爭(zhēng)到2013年底，全縣50%的社區(qū)達(dá)到“七好”要求；到“十二五”末，全縣所有社區(qū)普遍達(dá)到“七好”要求。真正把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美的文明和諧社區(qū)。①黨建好。把社區(qū)黨建工作放在突出位臵，以黨組織建設(shè)為核心，引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)各類(lèi)組織配套建設(shè)。②自治好。社區(qū)居民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)中當(dāng)家作主，民主程序完善，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的居民自治機(jī)制，成為“民主社區(qū)”。③管理好。社區(qū)依法管理，各類(lèi)組織體制合理、職責(zé)明確，民情反映、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處等機(jī)制健全，工作制度完善，社區(qū)單位共駐共建，成為“法治社區(qū)”。④服務(wù)好。社區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全、服務(wù)機(jī)構(gòu)完備、服務(wù)隊(duì)伍健全、服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)手段創(chuàng)新，能為社區(qū)居民的個(gè)性化需求提供多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為“惠民社區(qū)”。⑤治安好。社區(qū)安全防范體系完善，社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作落實(shí)，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂(lè)業(yè)，成為“平安社區(qū)”。⑥環(huán)境好。社區(qū)內(nèi)建筑、設(shè)施、能源、綠化等符合環(huán)保要求，環(huán)境衛(wèi)生整潔，居民普遍具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，人與自然和諧相處，成為“生態(tài)社區(qū)”。⑦風(fēng)尚好。社區(qū)居民崇尚學(xué)習(xí)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)普遍開(kāi)展，文化生活豐富，健康、科學(xué)、文明的生活方式蔚然成風(fēng)，人與人和諧相處，成為“人文社區(qū)”。

九、我縣城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？

我縣城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容是科學(xué)、合理地劃分社區(qū)；建立健全社

區(qū)組織；理順社區(qū)管理體制；建立健全社區(qū)民主管理制度；加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍和辦公用房等設(shè)施建設(shè)；拓展社區(qū)服務(wù)；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)；繁榮社區(qū)文化；美化社區(qū)環(huán)境；加強(qiáng)社區(qū)治安。

十、城市社區(qū)建設(shè)中“民情流水線工程”主要指什么？

民情流水線工程是以服務(wù)群眾為根本，以“12345工作法”為核心，以一系列便民利民措施為載體的社區(qū)管理服務(wù)體系。

十一、民情流水線工程中的“12345工作法”主要內(nèi)容是什么？ 民情流水線工程中的“12345工作法”主要內(nèi)容是：打造一個(gè)平臺(tái)（即在城市社區(qū)安裝“三維數(shù)字社區(qū)”信息管理系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)）；貫穿兩條主線（實(shí)行社區(qū)對(duì)居民提供服務(wù)，居民對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與社會(huì)監(jiān)督兩條主線相互促動(dòng)）；建立三個(gè)中心（建立“民情通”呼叫中心，居民事務(wù)代辦中心和信訪代理中心）；規(guī)范四項(xiàng)流程（在城市社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站，按照暢通民情、辦理民事、公示反饋、跟蹤監(jiān)督的流水線工作方式，為居民提供“一站式”服務(wù)），健全五項(xiàng)機(jī)制（一是實(shí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站“三位一體”社區(qū)管理機(jī)制；二是推行以樓院長(zhǎng)為主體，社區(qū)警務(wù)、司法調(diào)解員、城市執(zhí)法員、物業(yè)管理員、環(huán)保監(jiān)察員共同參與的“六位一體”樓院管理機(jī)制；三是建立助老、助幼、助殘、濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)等弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制。四是建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度，整合社區(qū)黨建資源，開(kāi)展“共建共管”活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，對(duì)轄區(qū)黨員實(shí)行“雙向共管”，組織引導(dǎo)轄區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)。五是健全社區(qū)干部管理機(jī)制，建立社區(qū)干部周檢查、月評(píng)比、年考核的長(zhǎng)效機(jī)制、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向居民公開(kāi)述職述廉民主會(huì)議機(jī)制，激發(fā)社區(qū)干部隊(duì)伍為民服務(wù)的積極性和主動(dòng)性）。

謝謝！