第一篇：行政法教案

第二章 行政法的基本原則 第一節(jié) 基本原則的功能 第二節(jié) 基本原則的內(nèi)容 第一節(jié) 基本原則的功能

一、指引功能

立法階段，整個(gè)法律部門(mén)法律體系的建構(gòu)、一部法律的草擬、一個(gè)具體條款的確定：確定方向。

二、解釋功能

對(duì)法律規(guī)范的解釋——執(zhí)法者和司法者。

三、補(bǔ)充功能

法律規(guī)范體系構(gòu)建得再周密也難免漏洞。直接援引法律原則的情況存在。第二節(jié) 基本原則的內(nèi)容

一、合法行政原則（最重要）

核心強(qiáng)調(diào)形式上的合法性。

（一）法律保留，指所有行政活動(dòng)都只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

1.依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定；

2.在沒(méi)有立法文件進(jìn)行規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。

所有行政活動(dòng)都不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。1.行政機(jī)關(guān)指定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得與其相抵觸 2.對(duì)于法律授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序、在法定的范圍內(nèi)行使；

3.對(duì)于法律規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極有效地履行或執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)作出的具有法律效果的行為，應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)一定的機(jī)制給予合法性上的審查。

行政復(fù)議、行政訴訟

二、合理行政原則（是合法性原則的進(jìn)一步要求）

強(qiáng)調(diào)行政行為實(shí)質(zhì)上的正當(dāng)性，指所有行政活動(dòng)，特別是行政機(jī)關(guān)根據(jù)裁量權(quán)作出的活動(dòng)，都必須符合基本理性。

符合比例原則。適合性、必要性、均衡性。（最小必要傷害原則等）

三、程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)保證實(shí)體公正。

（一）信息公開(kāi)

基于公民的知情權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)其活動(dòng)的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果。國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

（二）公眾參與

行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，尤其是直接相對(duì)人及其他利害關(guān)系人的陳述、申辯。

（三）公務(wù)回避

中立原則。公務(wù)利害關(guān)系；其他利害關(guān)系。

四、高效便民原則

行政機(jī)關(guān)的成本（稅收）；當(dāng)事人成本

（一）行政效率：積極、迅速、及時(shí)履行職責(zé)

（二）便利當(dāng)事人：窗口服務(wù)、一站式服務(wù)等

五、誠(chéng)實(shí)守信原則

在現(xiàn)代法治國(guó)家中，基于保護(hù)私人正當(dāng)權(quán)益的考慮，行政主體對(duì)其在行政過(guò)程中形成的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例、狀態(tài)等因素，必須遵守信用，不得隨意更改，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，如因重大公共利益需要變更時(shí)也必須作出相應(yīng)的補(bǔ)救安排。

（一）誠(chéng)實(shí)：信息真實(shí)

（二）信用：信賴保護(hù)

行政機(jī)關(guān)的規(guī)定或決定一旦做出，就不能輕易更改。

如確因法律變動(dòng)、情勢(shì)變更、公共利益等原因必須改變它時(shí)，除了要有法定依據(jù)、遵循法定程序，還應(yīng)給予權(quán)益受損人一定補(bǔ)償或采取補(bǔ)救措施。

六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

執(zhí)法有保障；有權(quán)必有責(zé)；用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（一）行政效能：行政活動(dòng)應(yīng)達(dá)到既定目的，保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）行政責(zé)任：行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。第三章 行政主體

（一）行政主體

1.行政機(jī)關(guān)：國(guó)家依法設(shè)立行使行政權(quán)的、具有獨(dú)立法律地位的組織。2.被授權(quán)的組織：本無(wú)行政職權(quán)，但根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)就特定事項(xiàng)實(shí)施行政管理的非政府組織。

3.行政機(jī)構(gòu)：法律上，機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)同義。

行政法語(yǔ)境下：行政機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的一部分，其職權(quán)來(lái)源和依附于其所在的機(jī)關(guān)，其行使職權(quán)的法律后果也歸于其所在行政機(jī)關(guān)，不具備獨(dú)立的行政主體資格。

（二）其他相關(guān)概念——行政相對(duì)人

1.概念：行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方。行政主體在特定事項(xiàng)中管理的對(duì)象。

2.權(quán)利和義務(wù)的相對(duì)性：在行政管理過(guò)程中享有或承擔(dān)著與行政主體相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

3.在實(shí)體法中的表述：公民、法人和其他組織。

公民：包括本國(guó)公民、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人 4.是地位而非資格：任何自然人、法人或其他組織都有可能成為行政管理的對(duì)象從而成為行政相對(duì)人。

二、行政主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)立擁有行政職權(quán)、能有以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律后果

1.權(quán)：內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力的擁有者而非實(shí)際行使者。2.名：外在標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)行政行為以誰(shuí)的名義作出。3.責(zé)：實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立承擔(dān)行政活動(dòng)引起的法律責(zé)任。

？權(quán)名不一致時(shí)怎么辦？行政訴訟：名，行政復(fù)議：權(quán)。困擾之處，今后完善之處。第二節(jié) 行政主體的類型

一、中央行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)

中央人民政府，是全國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然具備行政主體資格。

俗稱中央部委。包括外交部等25個(gè)。組成部門(mén)履行國(guó)務(wù)院基本行政管理職能，均具有行政主體資格。

與部委相似，但地位上略低于部委。分為三種。1.直屬機(jī)構(gòu)：俗稱直屬局。包括海關(guān)總署等16個(gè)。

主管?chē)?guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政主體資格。但是，國(guó)務(wù)院參事室沒(méi)有對(duì)外行使的職權(quán)。2.直屬事業(yè)單位：新華社等13個(gè)。

大部分沒(méi)有行政主體資格，但個(gè)別單位因獲得了法律法規(guī)的授權(quán)而具備了行政主體資格，如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。

3.直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：1個(gè)，即國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。具有行政主體資格。

4.國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)：俗稱部管局。包括信訪局等19個(gè)。

在體制上隸屬于部委或直屬單位，但本身有一定職權(quán)。有時(shí)能夠以自己的名義實(shí)施行政管理職權(quán)，有時(shí)則代表主管部門(mén)行使職權(quán)。5.國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)：

即國(guó)務(wù)院辦公廳，負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的日常事務(wù)，不具備行政主體資格，對(duì)外以國(guó)務(wù)院名義作行政行為。6.國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：

與辦公機(jī)構(gòu)類似，無(wú)行政主體資格。包括僑務(wù)辦等7個(gè)。

7.國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：

目前共28個(gè)。主要處理某些在權(quán)限、職能上跨部門(mén)的業(yè)務(wù)，起溝通、協(xié)調(diào)作用，一般不具備行政主體資格。

但個(gè)別因獲得特別授權(quán)而成為行政主體，如國(guó)務(wù)院學(xué)位辦、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等。

8.國(guó)務(wù)院部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

數(shù)量多，設(shè)立于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬單位、辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般不是行政主體。

有些獲得特別授權(quán)成為行政主體。如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)獲得《專利法》授權(quán)。補(bǔ)充：國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的設(shè)立、增加、減少、合并，須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定。

國(guó)務(wù)院其他下屬單位的設(shè)立、增加、減少、合并，國(guó)務(wù)院可自行決定，不須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)同意。

二、地方行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)

（一）地方各級(jí)政府

1.省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）2.地級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）

3.縣級(jí)（縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)）4.鄉(xiāng)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

總結(jié)：各級(jí)政府均是行政主體。

（二）地方各級(jí)政府的工作部門(mén)與直屬單位

與國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)及直屬單位基本對(duì)應(yīng)

縣級(jí)以上政府設(shè)工作部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)工作部門(mén)。

（三）地方各級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)

出于方便行政管理的需要，地方政府可能在自己轄區(qū)內(nèi)畫(huà)出一定范圍，派出一個(gè)分支性質(zhì)的機(jī)關(guān)代表自己行使職權(quán)。

與政府不同，它不是一級(jí)真正的地方政權(quán)，其行使的是上級(jí)政府的管理權(quán)。

1.地區(qū)行政公署：省級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)

（其設(shè)立應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）目前僅存在于邊疆省份。

2.區(qū)公所：縣級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)

（其設(shè)立應(yīng)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)）

3.街道辦事處：市轄區(qū)或縣級(jí)市政府的派出機(jī)關(guān)

（須經(jīng)其上一級(jí)政府批準(zhǔn)）

（四）地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

設(shè)立上與國(guó)務(wù)院類似，一般不具有行政主體資格。

（五）中央在地方上的派出機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)

如中國(guó)人民銀行在地方上設(shè)立的分行、支行 銀監(jiān)會(huì)在地方上設(shè)立的銀監(jiān)局等

（六）地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

是該機(jī)關(guān)的組成部分，一般不具有獨(dú)立職權(quán)，不能成為行政主體。

有一些獲得授權(quán)的，在其權(quán)限內(nèi)具備行政主體資格。

常見(jiàn)如：派出所（警告、500元以下罰款）稅務(wù)所（2000元以下罰款）

工商所（對(duì)個(gè)體戶或集市貿(mào)易中的違法行為進(jìn)行處罰等）公安消防、公安交管、公安出入境等

三、被授權(quán)的組織

（二）法律優(yōu)先原則

（三）合法性審查

（一）公平公正對(duì)待，禁止明顯偏差或歧視。

（二）考慮相關(guān)因素，裁量應(yīng)符合法律目的（三）

（一）國(guó)務(wù)院

（二）國(guó)務(wù)院組成部門(mén)

（三）國(guó)務(wù)院直屬單位 本無(wú)行政職權(quán)，但根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)就特定事項(xiàng)實(shí)施行政管理的非政府組織。

（一）國(guó)有企業(yè)

例如國(guó)有商業(yè)銀行根據(jù)《人民幣管理?xiàng)l例》的任何委托。鄉(xiāng)科級(jí)正職（如科長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)）——————主管部門(mén)備案。合同期為1-5年，可約定試用期為2.依據(jù)不同?！魅慰茊T 1-6個(gè)月。

（1）行政授權(quán)的依據(jù)有限： 鄉(xiāng)科級(jí)副職（如副科長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）———

三、兼任職務(wù)

可能是法律、法規(guī)、或規(guī)章 ————副主任科員 1.定義：公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，但授權(quán)，對(duì)假鈔有沒(méi)收權(quán)。

（二）事業(yè)單位

1.專門(mén)執(zhí)行國(guó)家行政管理職能的事業(yè)單位。其在設(shè)立之初就獲得了單行法的授權(quán)在特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)。

如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等

2.履行公共服務(wù)職能的事業(yè)單位。一般不具有行政管理權(quán)，但在特定領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)授權(quán)可以成為行政主體。

如高等學(xué)校等。

（三）社會(huì)團(tuán)體

有些社會(huì)團(tuán)體根據(jù)授權(quán)獲得一定的行政管理權(quán)。例如：

《體育法》授權(quán)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（足協(xié)、籃協(xié)等）對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行注冊(cè)管理；

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》授權(quán)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒發(fā)注會(huì)證書(shū)。

（四）基層自治組織

村委會(huì)和居委會(huì)

它們?cè)趯?shí)施自治管理之余，也履行某些被授予的行政管理職權(quán)，如調(diào)節(jié)民間糾紛、協(xié)助治安管理、協(xié)助災(zāi)害救助等。

第三節(jié) 行政授權(quán)和行政委托

一、概念

（一）行政授權(quán)

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)一個(gè)本無(wú)獨(dú)立行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或組織，授予行政職權(quán)，從而使其具備行政主體資格的行為。

（二）行政委托

行政主體委托其他機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人代理其實(shí)施行政活動(dòng)、行使行政職權(quán)的行為。

（二）二者區(qū)別 1.對(duì)象不同。

（1）行政授權(quán)：對(duì)象是本無(wú)行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或組織。

被授權(quán)的機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

被授權(quán)的組織：企業(yè)組織；事業(yè)單位；社會(huì)團(tuán)體；基層群眾自治組織。

（2）行政委托：對(duì)象十分廣泛，既可委托給某些機(jī)構(gòu)或組織，還可委托給個(gè)人，乃至另一行政機(jī)關(guān)。

當(dāng)然，對(duì)特定事項(xiàng)，能委托給何種對(duì)象要遵循單行法上的專門(mén)規(guī)定。

例如：行政處罰只能委托給行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位；行政許可只能委托給另一行政機(jī)關(guān)；行政強(qiáng)制禁止（2）行政委托的依據(jù)廣泛：

可能是法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至是其他規(guī)范性文件。3.結(jié)果不同。（最重要的差別）

（1）行政授權(quán)：被授權(quán)者獲得行政主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；（2）行政委托：被委托者沒(méi)有獲得行政主體資格，其實(shí)施的行為在法律后果上仍歸屬于委托者。第四章 公務(wù)員 第一節(jié) 概述

一、公務(wù)員的范圍

（一）定義：《公務(wù)員法》中公務(wù)員指：依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

（二）包括： 1.立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的全部公職人員。2.國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織——中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的公職人員。3.參公人員：（準(zhǔn)公務(wù)員），法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員。

二、分類

（一）職位分類 1.綜合管理類（大多數(shù)屬于此類）2.專業(yè)技術(shù)類 3.行政執(zhí)法類

（二）職務(wù)分級(jí) 1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 注意：并非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級(jí)別必然高于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級(jí)別 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 國(guó)家級(jí)正職（如總理）國(guó)家級(jí)副職（如副總理、國(guó)務(wù)委員）省部級(jí)正職（如部長(zhǎng)、省長(zhǎng)）省部級(jí)副職（如副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)）廳局級(jí)正職（如司長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)）——————————巡視員 廳局級(jí)副職（如副司長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、副市長(zhǎng)）——————副巡視員 縣處級(jí)正職（如處長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）————————————調(diào)研員 縣處級(jí)副職（如副處長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)）——————————副調(diào)研員 科員、辦事員 第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)的取得

一、任職條件

（一）積極條件：擔(dān)任我國(guó)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備 1.中國(guó)國(guó)籍 2.年滿18周歲 3.擁護(hù)憲法 4.具有良好的品行 5.具有正常履行職責(zé)的身體條件 6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力 7.法律規(guī)定的其他條件

（二）消極條件：下列人員不得擔(dān)任公務(wù)員 1.曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的 2.曾被開(kāi)除公職的 3.有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的

二、任職方式 下列途徑可以成為公務(wù)員

（一）錄用——委任 1.這是擔(dān)任公務(wù)員的最主要方式。2.擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取錄用方式，公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。3.中央公安員的錄用由中央公務(wù)員主管部門(mén)組織； 地方公務(wù)員的錄用由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織。4.新錄用公務(wù)員試用期1年，試用期滿合格后委任到某一職位；不合格的，取消錄用。

（二）選任 1.定義和范圍：適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即通過(guò)人大及其常委會(huì)選舉的方式任免領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。2.選任生效：選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)，其任期屆滿不再連任的，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)同時(shí)終止。

（三）公開(kāi)選拔 1.定義和范圍：廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（即正廳級(jí)至副科級(jí)），或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（即正廳級(jí)至副處級(jí)）出現(xiàn)空缺的，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔。初任法官、初任檢察官，可以面向社會(huì)從通過(guò)國(guó)家司法考試的人員中公開(kāi)選拔。2.特點(diǎn)：相對(duì)于錄用委任方式而言，公開(kāi)選拔的職務(wù)或級(jí)別比較高，條件也更高。

（四）聘任： 1.定義：經(jīng)過(guò)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制，但涉及國(guó)家秘密的職位除外。2.特點(diǎn)：簽訂書(shū)面合同確定其權(quán)利義務(wù)，實(shí)行協(xié)議工資制。聘任合同簽訂、變更或解除報(bào)同級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。2.限制：但公務(wù)員不得從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利組織中兼任職務(wù)。例如某些具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員經(jīng)常在高校、科研機(jī)構(gòu)中擔(dān)任兼職教授、兼職研究員等。第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù)的履行

一、公務(wù)員的考核 點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己朔绞剑浩綍r(shí)考核和定期考核相結(jié)合，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

作用：定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職；連續(xù)2年不稱職的，應(yīng)當(dāng)辭退。

二、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì) 1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：既包括對(duì)公務(wù)員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，也包括對(duì)某個(gè)單位公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)形式：包括精神獎(jiǎng)勵(lì)，也包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。3.獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)；并給予一次性獎(jiǎng)金或其他待遇。

三、公務(wù)員的處分

法律、法規(guī)、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定。

違反法律或紀(jì)律。同時(shí)，公務(wù)員有錯(cuò)誤命令抵抗權(quán)。

從輕到重為： 警告（6個(gè)月）、記過(guò)（12個(gè)月）、記大過(guò)（18個(gè)月）、降級(jí)（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月，同時(shí)降級(jí)）、開(kāi)除（永久）

1.多種處分的適用：（公務(wù)員有多種應(yīng)處分行為的）1）多種處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分 2）多種處分種類相同的，在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之下和以下執(zhí)行該處分。3）受處分期間又受新處分的，處分期為尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。2.共同行為的處分

（一）考核內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重

（二）（三）考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

（四）（一）處分的設(shè)定：

（二）處分的事由：

（三）處分的等級(jí)

（四）處分的適用（（（公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)的，根據(jù)各自承擔(dān)的幾率責(zé)任，分別給予處分。3.已退休人員的處分

已經(jīng)退休的，不再給予處分；

但依法應(yīng)當(dāng)降級(jí)、撤職、開(kāi)除的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的退休后待遇 4.從重處分：包括以下情形

（1）2人以上共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的（2）隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)的

（3）串供或阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的（4）包庇同案人員的（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情節(jié)

5.從輕處分

（1）主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的

（2）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的（3）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的 6.減輕處分

主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者晚會(huì)損失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分 7.免予處分

違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分；

應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分情形的，免予處分。

（五）處分的實(shí)施

由其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定

被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。期間不得交流、出境、辭去公職、辦理退休手續(xù)。

處分應(yīng)在批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或遇有特殊情況的，辦案期限可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。

（六）處分的后果

受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的，還不得晉升工資檔次。

解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。

但解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

四、公務(wù)員的交流

離開(kāi)原來(lái)的工作崗位，到其他崗位工作。既可以公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

（一）調(diào)任

從國(guó)家機(jī)關(guān)之外調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員。

調(diào)任的公務(wù)員來(lái)源于國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體。

調(diào)入后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員（副處級(jí)）以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)任 公務(wù)員在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職位之間的調(diào)動(dòng)，轉(zhuǎn)任前后其公務(wù)員身份沒(méi)有任何變化，改變的只是具體的工作崗位。

（三）掛職

公務(wù)員在不改變與原機(jī)關(guān)人事關(guān)系的前提下短時(shí)間實(shí)際擔(dān)任其他職務(wù)。

可以在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間掛職，也可以在國(guó)有企事業(yè)單位掛職。掛職是雙向的。

五、公務(wù)員的回避

公務(wù)員基于某種原因不擔(dān)任某一職務(wù)或者不從事某一工作，具體包括任職回避、執(zhí)行公務(wù)回避與離職回避三種情況。

（一）任職回避

公務(wù)員在特定條件下不得擔(dān)任某一職務(wù)的情況。1.近親回避：

（1）適用主體：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系

（2）回避內(nèi)容：不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；

不得擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；

不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。特殊情況下，經(jīng)省級(jí)以上人事部門(mén)同意，可以變通。2.地域回避：

（1）適用主體：鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的

（2）內(nèi)容：不得在本人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在縣擔(dān)任有關(guān)職務(wù)

法律另有規(guī)定的除外

主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：黨委負(fù)責(zé)人（書(shū)記）、政府負(fù)責(zé)人（縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)）以及紀(jì)檢書(shū)記、組織部長(zhǎng)等重要職務(wù)。

（3）例外：實(shí)行民族自治的縣應(yīng)當(dāng)由該民族的公民擔(dān)任縣長(zhǎng)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》。

（二）執(zhí)行公務(wù)回避

公務(wù)員在特定條件下不得執(zhí)行某一工作的情況。1.涉及本人利害關(guān)系

2.涉及其配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親的利害關(guān)系

3.涉及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況

（三）離職回避

公務(wù)員辭職或退休，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

即：在該公務(wù)員的職務(wù)影響力還存在的特定時(shí)期內(nèi)，禁止其利用原來(lái)的職務(wù)影響力為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益。

第四節(jié) 公務(wù)員職務(wù)的喪失 辭職、辭退、退休、開(kāi)除

一、公務(wù)員的辭職

（一）定義：自愿辭去公職，應(yīng)向任免機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由任免機(jī)關(guān)在30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員辭職申請(qǐng)90日內(nèi)審批）。

（二）自愿之外的兩種情形例外 1.愿意辭職而不得辭職的：

（1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的

（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職，或離開(kāi)上述崗位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；

（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須本人繼續(xù)處理的（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的

2.公務(wù)員不愿辭職而必須辭職的

即引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

如果本人不提出，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。

二、公務(wù)員的辭退

（一）應(yīng)予辭退的情形：

1.在年度考核中，連續(xù)2年被確定為不稱職的； 2.不勝任現(xiàn)職工作，但不接受其他安排的；

3.所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或縮減編織員額需要調(diào)整工作，但本人拒絕合理安排的；

4.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；

5.曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的。

（二）不得辭退的情形

1.因公致殘，被確認(rèn)喪失或部分喪失工作能力的 2.患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的 3.女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的 4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形 被辭退者，可領(lǐng)取辭退費(fèi)，或根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。

三、公務(wù)員的退休

（一）定義：公務(wù)員達(dá)到退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

（二）提前退休： 1.工作年限滿30年的

2.距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的

3.符合其他法定情形的 第五節(jié) 糾紛解決機(jī)制

《公務(wù)員法》創(chuàng)設(shè)了兩種糾紛解決機(jī)制

一、申訴制度

（一）適用范圍：一般公務(wù)員對(duì)處分、辭退、取消錄用，降職、定期考核不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇等人事管理行為不服的，可以申訴。

（二）程序

1.公務(wù)員自知道上述行為之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期限為30日。

2.對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，可自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級(jí)人事部門(mén)或原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該行為之日起30日內(nèi)直接申訴，申訴處理期限為60日，必要時(shí)可延長(zhǎng)不超過(guò)30日。

3.對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)所作申訴處理決定不服的，還可向作出該決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴。

（三）效力

公務(wù)員對(duì)人事處理決定不滿，復(fù)核、申訴期間不停止對(duì)原人事處理的執(zhí)行。

二、人事仲裁

人事仲裁適用于聘任制公務(wù)員。

（一）仲裁委員會(huì)

公務(wù)員主管部門(mén)的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表、法律專家組成

（二）程序

1.與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2.對(duì)仲裁裁決不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟。

3.仲裁裁決生效后，義務(wù)方當(dāng)事人不履行的，權(quán)利一方可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五章 行政行為

行政行為是行政法上最核心的概念，整個(gè)行政法學(xué)的知識(shí)體系大多就是圍繞這個(gè)概念構(gòu)建起來(lái)的。第一節(jié) 行政行為的概念和特征

行政行為，指的是行政主體在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，以公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的法律行為。行政事實(shí)行為：

指雖然由行政主體所實(shí)施，但并不產(chǎn)生法律效果的行為；或者雖然引起了某種法律效果，但這種法律效果的產(chǎn)生只是基于法律的直接規(guī)定，而并非出于行政主體意思表示的行為。第二節(jié) 行政行為的分類

一、抽象行政行為與具體行政行為（根據(jù)行為的適用對(duì)象是否特定）

（一）抽象行政行為：行政主體制定的具有普遍適用力、適用于不特定對(duì)象、可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

包括：1.行政法規(guī)

2.行政規(guī)章

3.一般行政規(guī)范性文件（其他規(guī)范性文件）

特點(diǎn)：適用對(duì)象不特定。這個(gè)對(duì)象可能多數(shù)、少數(shù)、沒(méi)有。如《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定：依申請(qǐng)獲取政府信息者應(yīng)當(dāng)繳納檢索、郵寄、復(fù)制等費(fèi)用。

（二）具體行政行為

定義：行政主體針對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利義務(wù)作出的一次性的決定。實(shí)際上是行政主體執(zhí)行包括抽象行政行為在內(nèi)的各種規(guī)范的過(guò)程。

例如：按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，李某向縣政府申請(qǐng)公開(kāi)一項(xiàng)政府信息，縣政府向其收取復(fù)印費(fèi)2元，這便構(gòu)成了一個(gè)具體行政行為。

二、單方行政行為和雙方行政行為（絕大多數(shù)是單方行為）

（一）單方行政行為

行政行為一般由行政主體的單方意志所決定的，即單憑行政主體一方的意思表示，就足以使這個(gè)行為產(chǎn)生效力，而不需要行政相對(duì)人的合意。

（二）雙方行政行為

個(gè)別情況下，行政行為也可以是雙方行為，主要指行政協(xié)議。（公法私法化）

行政協(xié)議，指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)，在意思表示一致的前提下，與公民、法人或其他組織通過(guò)協(xié)議方式，使雙方在行政法上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的行為。

典型如特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等。

三、依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為

區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為作出是否需要以當(dāng)事人的申請(qǐng)為作出條件。

（一）依職權(quán)行政行為

指行政機(jī)關(guān)直接依職權(quán)便可主動(dòng)作出，無(wú)需當(dāng)事人申請(qǐng)的行為。

如行政處罰、行政強(qiáng)制等

（二）依申請(qǐng)行政行為

需要當(dāng)事人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)才能作出。如行政許可。

四、羈束性行政行為和裁量性行政行為（區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：行政行為受法律拘束的程度與行政主體的裁量空間有所不同）

（一）羈束性行政行為

法律對(duì)行為的范圍、方法、手段等作出了嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)基本沒(méi)有選擇余地的行為

（二）裁量性行政行為

法律給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況以一定裁量余地的行為。

五、受益性行政行為和負(fù)擔(dān)性行政行為

（區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)在于行為對(duì)當(dāng)事人之間利益的影響不同）

（一）受益性行政行為

是為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或免除負(fù)擔(dān)、義務(wù)的行為。

如行政許可、行政給付

有些時(shí)候可以對(duì)法律保留原則有所突破。

（二）負(fù)擔(dān)性行政行為

是為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或剝奪利益的行為，如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等。

必須遵循嚴(yán)格的法律保留原則，沒(méi)有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得剝奪相對(duì)人的利益。

六、要式行政行為和不要式行政行為（區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)在于：是否需要具備法定形式，如書(shū)面等）

（一）要式行政行為

要求行政行為需書(shū)面方式作出。

大多數(shù)的行政行為為要式行政行為。

形式要件是行政行為生效的條件之一，不符合條件的被視為無(wú)效。

（二）不要式行政行為

不要求書(shū)面形式作出的行政行為。

如口頭的行政指導(dǎo)、即使的行政強(qiáng)制措施等。第三節(jié) 行政行為的成立、效力與合法

成立：一個(gè)行政行為的基本構(gòu)成要件，具備之，行政行為產(chǎn)生并存在。

效力：行政行為產(chǎn)生后如何在法律上產(chǎn)生其所期望的效果，如何對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。合法：一個(gè)效力的行政行為需要符合什么樣的條件才能繼續(xù)存續(xù)，才能繼續(xù)有效下去。

一、行政行為的成立

應(yīng)具備以下要件

（一）主體要件

必須是行政主體作出的行為，即作出這個(gè)行為的主體應(yīng)當(dāng)具備行政職權(quán)，否則決不能被稱為行政行為。

（實(shí)施者是行政主體，且該主體必須合法、有權(quán)。）

例如：某工商部門(mén)將制售假藥的商人予以拘留。工商部門(mén)具備行政主體資格，行政行為成立，但由于其沒(méi)有拘留權(quán)，所以該行為違法。

（二）意思要件

行政主體必須向特定或者非特定的相對(duì)人作出有效的意思表示，一個(gè)行政行為才能成立。

即：必須有明確的、有效的方式將意思表達(dá)出來(lái)，否則行為不能成立。

形式：書(shū)面或口頭，動(dòng)作、符號(hào)等。

如交警指揮手勢(shì)、交通紅綠燈信號(hào)等，都是意思表示。

（三）送達(dá)要件

行政主體必須使行政行為的內(nèi)容被其所適用的對(duì)象知曉。

抽象行政行為：公布

具體行政行為：送達(dá)

如果一個(gè)行政行為作出后沒(méi)有相對(duì)人知曉，那么該行為不能成立。

總之：一個(gè)行政行為成立，證明其已存在，但并不當(dāng)然意味著合法、有效。成立+合法=一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行政行為。

二、行政行為的內(nèi)容

一個(gè)行政行為成立之后，絕大多數(shù)情況下同時(shí)生效。例外：1.附有條件或者附有期限的，條件還沒(méi)成就或期限還沒(méi)屆至的。

2.行為存在明顯重大違法情節(jié)，視為自始無(wú)效。

生效后，行政行為將具備：

拘束力、確定力、執(zhí)行力

（一）拘束力

是一種法律推定的效力。

行政行為一旦生效，無(wú)論是行政主體、行政相對(duì)人還是其他機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，均應(yīng)遵守的效力。1.行政主體：不得隨意撤銷(xiāo)或變更；

2.行政相對(duì)人：對(duì)該行為所確定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)履行；

3.其他國(guó)家機(jī)關(guān)和組織：也不得對(duì)該事件作出其他處理。

（二）確定力

一種最終確定的效力。即行政行為在法律上最終地、實(shí)質(zhì)地被確定下來(lái)，從而不再更改的效力。

行政復(fù)議申請(qǐng)期限 爭(zhēng)議期 行政訴訟的起訴期限 確定不變更

過(guò)后 行政賠償?shù)恼?qǐng)求時(shí)效

（三）執(zhí)行力

是一種將權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為事實(shí)的效力。

指國(guó)家使用強(qiáng)制力將行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的效力，該行為生效后，當(dāng)事人必須履行所確定的義務(wù)，當(dāng)事人超過(guò)法定期限不履行義務(wù)的，國(guó)家有權(quán)使用強(qiáng)制力對(duì)其義務(wù)的履行進(jìn)行落實(shí)。

一般通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行或法院的非訴執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、行政行為效力的消滅

行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止，就是對(duì)其效力的消滅。

1.無(wú)效 2.撤銷(xiāo) 3.廢止

（一）無(wú)效

1.定義：明顯重大違法，或者說(shuō)存在嚴(yán)重合法性缺陷的行政行為，構(gòu)成無(wú)效。2.常見(jiàn)的無(wú)效行為：（1）要求當(dāng)事人從事犯罪的行政行為；（2）行為沒(méi)有任何事實(shí)根據(jù)，或根據(jù)的事實(shí)純屬主觀臆想的。（3）行為沒(méi)有任何法律依據(jù)的。

3.后果：

自始不具有法律效果。即從該行為作出之日起從來(lái)沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)任何效力。

當(dāng)事人可以拒絕履行義務(wù)，不受時(shí)間限制的主張其無(wú)效，或要求有權(quán)機(jī)關(guān)宣布其無(wú)效。遭受損害可要求國(guó)家賠償。

（二）撤銷(xiāo)

一般違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋强沙蜂N(xiāo)行政行為。

1.一般違法：除了構(gòu)成無(wú)效的明顯重大違法之外的其他違法情形。2.明顯不當(dāng)：雖合法，但存在明顯不合理因素。否定其效力：須經(jīng)較為嚴(yán)格的法定程序，由有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)。

后果：該行為溯及地從其作出之日起喪失效力。

相對(duì)人可要求國(guó)家賠償。

（三）廢止

某些合法且適當(dāng)?shù)男姓袨椋捎谔囟ǖ脑虮仨毐粡U止。

1.法律變更，作出行為時(shí)的法律規(guī)范后來(lái)被修改、廢止或撤銷(xiāo)，使該行為失去了繼續(xù)存在的合法性基礎(chǔ)。

2.情勢(shì)變更，行政行為作出時(shí)的客觀事實(shí)已經(jīng)不復(fù)存在，或雖然存在但已經(jīng)發(fā)生了重大變化，該行為也就喪失了繼續(xù)存在的事實(shí)根據(jù)，必須廢止。3.目的實(shí)現(xiàn)，該行為所期望的目的已經(jīng)達(dá)到，沒(méi)有必要再存在下去。

4.公共利益，有的行為作出后，落實(shí)后會(huì)損害公共利益，也可能被廢止。

后果：自廢止之日起喪失效力，廢止前效力仍在。

相對(duì)人可要求補(bǔ)償而非賠償。

四、行政行為的合法要件

判斷行政行為合法的要件有五個(gè) 1.事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 2.法律適用正確 3.符合法定程序 4.不得超越職權(quán) 5.不得濫用職權(quán) 第六章 行政立法

第一節(jié) 行政立法的制定

一、行政法規(guī)的制定

（一）主體

國(guó) 務(wù) 院

（二）權(quán)限

1.為執(zhí)行法律的規(guī)定

2.為執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院自身職權(quán) 3.為執(zhí)行全國(guó)人大或其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)

（三）立項(xiàng)

1.國(guó)務(wù)院各下屬單位有權(quán)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)制定行政法規(guī)。

2.國(guó)務(wù)院法制辦匯總各立項(xiàng)后，于每年初擬定國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施計(jì)劃。3.國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

（四）起草 1.主體：可以國(guó)務(wù)院一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，也可以由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)。

公布后30日內(nèi)，由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。（1）省級(jí)政府（2）設(shè)區(qū)的市政府（3）自治州政府

（二）權(quán)限

一、批準(zhǔn)

是一種對(duì)立法的事前監(jiān)督方式，某些立法文件 注意：重要的行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院法制辦組織起草。

2.署名：向國(guó)務(wù)院提交的送審稿，應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署，或幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同簽署。

3.聽(tīng)證：應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。4.形成初步的草案：注意，此時(shí)的文件為初步草案

5.征求意見(jiàn)：形成草案后，通過(guò)媒體向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，但經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不予公開(kāi)的除外。6.報(bào)送審查：送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查，同時(shí)報(bào)送說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及其他相關(guān)資料。

1.審查主體：送審稿由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)審查。2.征求意見(jiàn)：將送審稿和主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。

必要時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，開(kāi)可舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

3.正式草案形成：審查后的版本為正式草案 4.審查結(jié)果：

（1）送審稿不符合條件的，法制辦可緩辦或退回起草部門(mén)；

（2）送審稿符合條件的，一般情況下由法制辦主要負(fù)責(zé)人提出建議，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

（3）送審稿符合條件的，特殊情況下，采用傳批方式，由法制辦直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批，不召開(kāi)常務(wù)會(huì)議。

兩種方式

1.采用建議送審方式的草案，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書(shū)長(zhǎng)組成。

審議時(shí)由國(guó)務(wù)院法制辦或起草部門(mén)作說(shuō)明。2.采用傳批方式的草案，由國(guó)務(wù)院審批。

由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。

有關(guān)國(guó)防建設(shè)的行政法規(guī)，可由國(guó)務(wù)院總理、中央軍委主席共同簽署，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布。、簽署公布后，應(yīng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)、國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站以及全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

行政法規(guī)應(yīng)自公布之日起30日后施行。

但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙于其施行的，可以自公布之日起施行。

（十）解釋

1.條文本身需要進(jìn)一步明確界限或補(bǔ)充規(guī)定的：

國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省級(jí)政府可以要求解釋

國(guó)務(wù)院法制辦擬定解釋草案

報(bào)國(guó)務(wù)院同意

后由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布

此類解釋有法律效力，等同于行政法規(guī) 2.對(duì)工作中具體應(yīng)用的問(wèn)題：

國(guó)務(wù)院各部門(mén)法制辦和各省級(jí)政府法制辦可要求解釋

原則上由國(guó)務(wù)院法制辦答復(fù)

重大問(wèn)題由法制辦提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)

此類解釋無(wú)法律效力，可供行政機(jī)關(guān)工作參考。

二、授權(quán)制定的行政法規(guī)

《立法法》第8條：有11項(xiàng)事項(xiàng)由法律保留，僅能制定法律。

第9條：11類事項(xiàng)中尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，就屬于授權(quán)立法。

此類立法受到嚴(yán)格控制。

（一）授權(quán)立法的范圍

犯罪與刑罰、公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度四項(xiàng)不能授權(quán)立法——

絕對(duì)的法律保留事項(xiàng)，只能制定法律。

（二）授權(quán)立法的義務(wù)

國(guó)務(wù)院嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)應(yīng)及時(shí)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

（三）授權(quán)立法的終止

授權(quán)立法的期限不超過(guò)5年，另有規(guī)定的除外。1.國(guó)務(wù)院應(yīng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見(jiàn)；

2.需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定。

3.經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。法律制定后，行政法規(guī)和授權(quán)本身終止。

三、規(guī)章的制定

行政規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章兩類。

（一）主體 1.部門(mén)規(guī)章

（1）國(guó)務(wù)院組成部門(mén)（2）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；（3）國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，即國(guó)資委；（4）具有行政主體資格的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，即三監(jiān)。2.地方政府規(guī)章 1.部門(mén)規(guī)章

只能規(guī)定屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。

涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章，一個(gè)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。2.地方政府規(guī)章

可就以下事項(xiàng)作出規(guī)定：

（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)

（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)

（3）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件不成熟的，因需要可先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿2年如果需要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

限制：市州地方在橫幅規(guī)章的立法事項(xiàng)僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面。

部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其下屬機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；

地方政府規(guī)章由地方政府下屬部門(mén)或其下級(jí)地方政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

部門(mén)規(guī)章經(jīng)其制定部門(mén)的部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定；

地方政府規(guī)章由制定它的地方政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定。

行政規(guī)章由其制定主體的首長(zhǎng)簽署命令予以公布。

公開(kāi)刊登。

規(guī)章應(yīng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定主體的法制辦報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。第二節(jié) 各種立法的效力等級(jí) 第一，憲法與法律：最高 第二，行政法規(guī)：效力低于憲法和法律，高于其他。

國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，效力實(shí)際高于其他行政法規(guī)。當(dāng)其與法律抵觸時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

第三，地方性法規(guī)：地級(jí)市州和省級(jí)人大及其常委會(huì)制定。效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。第四，部門(mén)規(guī)章：效力低于憲法、法律、行政法規(guī)。

部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)在效力上平行，無(wú)高低之分。

第五，地方政府規(guī)章：效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)和本級(jí)以上地方性法規(guī)、上級(jí)地方政府規(guī)章。

第三節(jié) 對(duì)行政立法的監(jiān)督 只有事先獲得特定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)方能生效。

（一）全國(guó)人大常委會(huì)

自治條例和單行條例，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)方能生效。

（二）省級(jí)人大常委會(huì)

自治州、自治縣、自治旗制定的單行條例與自治條例，以及市州制定的地方性法規(guī)，必須經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)方能生效。

二、備案

（一）備案找上級(jí)

找到立法文件制定主體的上級(jí)機(jī)關(guān)。

例如：成都市地方政府規(guī)章，成都市地方政府的上級(jí)為：全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、四川省人大、四川省人大常委會(huì)、四川省政府、成都市人大、成都市人大常委會(huì)共8個(gè)。

那么，要排除一些上級(jí)，參照如下規(guī)則。

（二）人大不備案

各級(jí)人大均不接受立法文件的備案。

成都市地方政府規(guī)章的備案因此排除人大后，剩余全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、四川省人大常委會(huì)、四川省政府和成都市人大常委會(huì)5個(gè)。

如果某個(gè)立法文件事先已經(jīng)獲得了上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，就無(wú)須再備案了。

例如：云南省大理自治州制定的單行條例，由于已經(jīng)獲得了云南省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，因此不須再向云南省人大常委會(huì)及比之更高的機(jī)關(guān)備案了。

行政規(guī)章無(wú)須向全國(guó)人大常委會(huì)備案，即其最高備案機(jī)關(guān)只是國(guó)務(wù)院。

成都市地方政府規(guī)章的例子，排除后備案機(jī)關(guān)只有：國(guó)務(wù)院、四川省人大常委會(huì)、四川省政府、成都市人大常委會(huì)4個(gè)。

三、立法的撤銷(xiāo)與改變

有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)立法文件加以審查之后的處理方式。有以下規(guī)律：

兩個(gè)機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)，有權(quán)改變下級(jí)機(jī)關(guān)的立法文件。1.各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)其常委會(huì) 2.上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)政府 3.各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)其所屬部門(mén)

兩個(gè)機(jī)關(guān)存在監(jiān)督關(guān)系，則監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)，但無(wú)權(quán)改變被監(jiān)督機(jī)關(guān)的立法文件。1.各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督本級(jí)政府

2.上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

（五）審查

（六）決定

（七）公布

（八）實(shí)施

（九）備案

（三）立項(xiàng)

（四）決定

（五）公布

（六）備案

（三）批準(zhǔn)當(dāng)備案

（四）規(guī)章有例外

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下的處理

（二）監(jiān)督關(guān)系下的處理

（三）授權(quán)關(guān)系下的處理 兩個(gè)機(jī)關(guān)之間存在立法授權(quán)關(guān)系，則授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法，乃至撤銷(xiāo)其授予的權(quán)限本身。

1.全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定特殊的行政法規(guī)

2.全國(guó)人大授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

（四）批準(zhǔn)關(guān)系下的處理

某個(gè)立法文件是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方能生效的，則在此將視為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的立法來(lái)處理即可，處理的結(jié)果是是部門(mén)規(guī)章之間還是部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間，都由國(guó)務(wù)院裁決。

（四）省級(jí)地方政府規(guī)章與市州地方性法規(guī)之間的沖突

《立法法》沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)法律原理，省政府規(guī)章和省內(nèi)市州地方性法規(guī)之間效力平行；

發(fā)生糾紛時(shí)找立法主體的共同上級(jí)機(jī)關(guān)裁決——只能是該省人大常委會(huì)。第七章 行政許可

（四）兼有羈束性和裁量性的行政行為

在特許的部分，行政機(jī)關(guān)對(duì)特許的實(shí)施具有一定的裁量權(quán)。特許實(shí)際上是權(quán)利所有者將權(quán)利讓渡于他人的過(guò)程，被許可人本沒(méi)有該權(quán)利。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家實(shí)施特許時(shí)擁有裁量空間，對(duì)于讓渡與誰(shuí)，有一定選擇余地。當(dāng)然，公平公正的進(jìn)行是原則。

三、行政許可的分類

《行政許可法》12條采用五分法

（一）一般許可

12條

（二）可以不設(shè)定許可的事項(xiàng)

13條：可以不設(shè)定許可的事項(xiàng)包括 1.當(dāng)事人能夠自主決定的； 2.市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

3.行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； 4.采用事后監(jiān)督等措施能夠解決的。

注意：是可以不，而不是不可以。

要根據(jù)實(shí)際情況考慮綜合因素來(lái)確定是否設(shè)定許可。撤銷(xiāo)。即經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法。

（五）對(duì)立法文件審查的啟動(dòng)方式

1.主動(dòng)啟動(dòng)：有權(quán)審查的機(jī)關(guān)通過(guò)某種方式發(fā)現(xiàn)下級(jí)立法文件存在合法性或適當(dāng)性問(wèn)題，主動(dòng)啟動(dòng)審查程序。

2.要求啟動(dòng)：有限的特定機(jī)關(guān)可以向?qū)彶闄C(jī)關(guān)提出審查要求，審查機(jī)關(guān)一經(jīng)收到要求就必須啟動(dòng)審查程序。

（中央軍委、兩高、省級(jí)人大提出）

3.建議啟動(dòng)：其他單位和個(gè)人也可以向?qū)彶闄C(jī)關(guān)提出審查建議。

（向全國(guó)人大常委會(huì)提出或向國(guó)務(wù)院/上級(jí)政府提出）第四節(jié) 立法的沖突與適用規(guī)則

一、由同一機(jī)關(guān)制定的立法文件

它們?cè)谖浑A上平行，并適用如下規(guī)則： 1.特別法優(yōu)于一般法

特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定

2.新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利的溯及除外。

3.新的一般性規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)裁決

人大為制定機(jī)關(guān)時(shí)，由該人大常委會(huì)裁決

二、由不同機(jī)關(guān)制定，且效力等級(jí)不同的立法文件

下位法服從上位法的原則

三、由不同機(jī)關(guān)制定，但效力等級(jí)相同的立法文件

應(yīng)當(dāng)裁決

（一）授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突 1.國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)

2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市人大及其常委會(huì)根據(jù)授權(quán)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)

具有準(zhǔn)法律地位，應(yīng)當(dāng)由授權(quán)機(jī)關(guān)即全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

（二）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間的沖突

二者效力平行，但沖突時(shí)應(yīng)區(qū)別情況

1.首先國(guó)務(wù)院處理，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用地方性法規(guī)的，即作出決定；

2.國(guó)務(wù)院如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，則無(wú)權(quán)處理，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

（三）行政規(guī)章之間的沖突

當(dāng)效力平行的行政規(guī)章之間發(fā)生沖突的，無(wú)論第一節(jié) 行政許可概述

一、性質(zhì)

絕大多數(shù)的行政許可為一般許可，其性質(zhì)是一種無(wú)害性審查；

極少數(shù)的許可是特許，其性質(zhì)是一種特權(quán)的賦予。

（一）一般許可

社會(huì)個(gè)體雖然擁有憲法、法律、法規(guī)賦予的許多權(quán)利，但其中某些權(quán)利的行使需要具備一定能力、條件或資格，否則容易給國(guó)家利益、公共利益或他人合法權(quán)益造成損害。因此，國(guó)家有必要對(duì)該能力、條件或資格進(jìn)行審查，以確定其行使這種權(quán)利的行為是無(wú)害的。

例如：公民有駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的權(quán)利，但如未真正擁有合格的駕駛技能，必將危害交通安全。因此，國(guó)家通過(guò)頒發(fā)駕照的許可加以考試、審查，條件合格者方有資格駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。因此，是一般許可，是無(wú)害性的審查。

（二）特許

特許是例外。

指政府將國(guó)有的自然資源讓渡給私人開(kāi)發(fā)、將公共資源讓渡給私人使用、將公營(yíng)的公共事業(yè)讓渡給私人經(jīng)營(yíng)的行為。性質(zhì)上：

（1）實(shí)際上是賦予了被許可人一種他人所沒(méi)有的特權(quán)。

（2）為公平起見(jiàn)，特許的實(shí)施應(yīng)當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)，最終獲得許可的人也應(yīng)當(dāng)為此付出公平的代價(jià)。

二、行政許可的特征

（一）依申請(qǐng)行政行為

行政許可的決定的作出，必須以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提。——而后才能對(duì)其條件、資格、能力等進(jìn)行審查并決定是否準(zhǔn)予許可。

（二）授益性行政行為

一旦作出準(zhǔn)予許可的決定，就意味著準(zhǔn)許當(dāng)事人從事某種特定活動(dòng)，擴(kuò)大了其行為自由。

（三）要式行政行為

無(wú)論行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予或不予許可的決定，都應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。

應(yīng)當(dāng)發(fā)放加蓋公章的證書(shū)，或者在特定物品上使用某種符號(hào)標(biāo)記。

直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

一般無(wú)數(shù)量限制，只要符合條件即可。

有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

如：采礦許可、國(guó)有土地使用許可、航線使用許可、無(wú)線電頻率使用許可，市政公用事業(yè)如水電、公交、移動(dòng)通信等經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可。

指提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

一般來(lái)說(shuō)不應(yīng)有數(shù)量限制，但不排除一定時(shí)期、條件下實(shí)行階段性數(shù)量控制。

如：律師職業(yè)資格許可、醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可、建筑企業(yè)等級(jí)資質(zhì)等。

指直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。核實(shí)的是相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到就應(yīng)準(zhǔn)予許可，不應(yīng)有數(shù)量限制。如：各種藥品批文、各種產(chǎn)品合格證等。

指企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。

企業(yè)、各種組織的設(shè)立由法律法規(guī)設(shè)置了條件，對(duì)于申請(qǐng)人是否具備了條件，其審查工作通過(guò)登記來(lái)完成。登記沒(méi)有數(shù)量限制。

例如：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社團(tuán)設(shè)立登記等。第二節(jié) 行政許可的設(shè)定

一、行政許可設(shè)定的范圍

解決的是行政許可的邊界問(wèn)題。屬于該范圍的可設(shè)定許可，此外則屬于社會(huì)自治范疇，不可設(shè)定許可。

二、行政許可設(shè)定的權(quán)限

三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：第一，創(chuàng)設(shè)許可的權(quán)限；第二，規(guī)定許可的權(quán)限；第三，禁止設(shè)定許可的事項(xiàng)

（一）創(chuàng)設(shè)行政許可的權(quán)限

簡(jiǎn)稱：許可創(chuàng)設(shè)權(quán)，即創(chuàng)造一項(xiàng)本來(lái)并不存在的許可事項(xiàng)的權(quán)力。

1.經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)均有權(quán)創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可。

遵循原則：上位法優(yōu)先原則。即只有在上位法沒(méi)有創(chuàng)設(shè)許可的前提下，下位法才能創(chuàng)設(shè)。

注意：任何規(guī)章都沒(méi)有許可創(chuàng)設(shè)權(quán)。2.非經(jīng)常性許可

（1）定義：由行政機(jī)關(guān)在特殊情況下創(chuàng)設(shè)。

（2）主體：國(guó)務(wù)院和各省級(jí)政府。

（3）存在樣態(tài)：實(shí)施一段時(shí)間后，要么終止實(shí)施，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可繼續(xù)實(shí)施。

（4）情形：兩種

A.國(guó)務(wù)院在必要時(shí)采用決定的方式設(shè)定，屬于臨時(shí)性許可，在其實(shí)施期限屆至之后自然終止。若轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可，則須提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定為法律，或由國(guó)務(wù)院制定為行政法規(guī)。

B.升級(jí)政府在必要時(shí)采用規(guī)章的方式設(shè)定，其實(shí)施期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年，滿1年后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性許可。

（二）規(guī)定行政許可的權(quán)限

1.定義：對(duì)一項(xiàng)已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的許可加以具體規(guī)范的權(quán)力。

2.有權(quán)主體：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、各種規(guī)章均可對(duì)上位法已創(chuàng)設(shè)的許可作進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。3.限制：遵循上位法優(yōu)先原則，不能增設(shè)許可，也不能增設(shè)違反上位法的其他許可條件。4.注意：其他規(guī)范性文件，既無(wú)創(chuàng)設(shè)權(quán)也無(wú)規(guī)定權(quán)。

（三）禁止設(shè)定許可的事項(xiàng)

地方政府不得設(shè)定以下三種許可： 1.不得設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)可事項(xiàng)。

地方上不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格、自治許可。

例如：通過(guò)司法考試來(lái)實(shí)施的法律職業(yè)資格許

（二）特許

（三）認(rèn)可

（四）核準(zhǔn)

（五）登記

（一）行政許可法的五類許可可，就不能由各地分別設(shè)定。

2.不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。

前置性許可？如注冊(cè)公司，必須先進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，這個(gè)核準(zhǔn)登記就是公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置性許可。

3.不得設(shè)定限制外地的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入本地的許可。

被委托者義務(wù)：以委托者名義實(shí)施行政許可，不得轉(zhuǎn)委托。

3.注意：委托必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。

受委托者必須是行政機(jī)關(guān)，而不能是其他。

（四）集中實(shí)施

1.定義：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2.目的：便利當(dāng)事人、減輕其程序性負(fù)擔(dān)，落 行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行以下義務(wù)

1.核實(shí)義務(wù)：行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。2.報(bào)送義務(wù)：主要針對(duì)需要跨級(jí)審查的許可事項(xiàng)，應(yīng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)先予審查，并在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。3.告知義務(wù)：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)事項(xiàng)，或涉及公共利益而須聽(tīng)證的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。

（2）當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有此權(quán)利。

2.聽(tīng)證期限：

（1）依職權(quán)組織：應(yīng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

（2）依申請(qǐng)：自知道權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申 即：不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)的市場(chǎng)。

三、行政許可設(shè)定的程序

通過(guò)制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

1.聽(tīng)取意見(jiàn)的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式。

2.說(shuō)明義務(wù)：起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

關(guān)于評(píng)價(jià)行政許可設(shè)定必要性的程序。

1.設(shè)定機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)：設(shè)定機(jī)關(guān)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過(guò)該法第13條規(guī)定的自主決定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、事后監(jiān)督等方式解解決，應(yīng)對(duì)該許可及時(shí)修改或廢止。

2.實(shí)施機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)：可以對(duì)已設(shè)定的許可的實(shí)施情況及其存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告許可設(shè)定機(jī)關(guān)。3.修正性程序

在不廢止、修改或撤銷(xiāo)設(shè)定許可的立法文件本身的情況下，通過(guò)變通方式對(duì)其加以修正，使其適應(yīng)社會(huì)生活的變化發(fā)展。第三節(jié) 行政許可的實(shí)施

一、實(shí)施主體

行政許可原則上應(yīng)由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，絕大多數(shù)情況如此。

某些獲得法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)公共組織，也可以在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施許可。

這種授權(quán)必須有法律和法規(guī)的明確授予，規(guī)章的授權(quán)無(wú)效。

1.行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。2.過(guò)程中，委托者與被委托者都必須承擔(dān)一定義務(wù)。

委托者義務(wù)：委托內(nèi)容公告、監(jiān)督、承擔(dān)后果。實(shí)高效便民的行政法原則。

（五）辦公方式改革

1.由一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該機(jī)關(guān)應(yīng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)許可決定。

2.由地方政府兩個(gè)以上部門(mén)實(shí)施的，該級(jí)政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理許可，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理，集中辦理。

二、實(shí)施的一般程序

（一）申請(qǐng)

1.行政機(jī)關(guān)義務(wù)：

（1）提供文本義務(wù)：格式文本，免費(fèi)提供。

（2）公示信息義務(wù)：將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，材料目錄等，申請(qǐng)書(shū)等，公示出來(lái)。（3）解釋說(shuō)明義務(wù)：申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明解釋的，行政機(jī)關(guān)有此義務(wù)。

（4）推行電子政務(wù)的義務(wù)。2.申請(qǐng)人權(quán)利和義務(wù)

（1）委托代理人申請(qǐng)，但該許可應(yīng)當(dāng)事人親自到場(chǎng)申請(qǐng)的除外。

（2）通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請(qǐng)。（3）義務(wù)：對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）受理 1.受理：當(dāng)事人申請(qǐng)符合下列條件的應(yīng)予受理。

（1）申請(qǐng)事項(xiàng)確實(shí)需要獲得行政許可

（2）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍

（3）申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式 2.補(bǔ)正后受理：

（1）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)可以改正的，應(yīng)允許其當(dāng)場(chǎng)改正；

（2）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，但當(dāng)場(chǎng)無(wú)法補(bǔ)正或更正的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知其補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容，當(dāng)事人補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。3.不受理：

（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的；

（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的；

（3）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料存在缺失或錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)告知其補(bǔ)正后，仍未依法補(bǔ)正或更正的。

（三）審查 將其告知該利害關(guān)系人。

（四）決定

準(zhǔn)予許可或不準(zhǔn)予許可

1.決定的時(shí)限：許可的決定期限自許可申請(qǐng)受理之日起計(jì)算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進(jìn)入行政機(jī)關(guān)指定的系統(tǒng)之日起計(jì)算；數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請(qǐng)人收到收訖確認(rèn)之日起計(jì)算。

第一，當(dāng)場(chǎng)決定。材料齊全，法定形式符合，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)決定的。

第二，一個(gè)主體實(shí)施許可的決定。不能夠當(dāng)場(chǎng)決定的，由一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)實(shí)施的情形，該機(jī)關(guān)自受理之日起20日內(nèi)作出許可決定?？裳娱L(zhǎng)10日。延長(zhǎng)理由要告知相對(duì)人。

第三，平級(jí)多個(gè)主體實(shí)施許可的決定。

行政許可采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，由多個(gè)主體一同實(shí)施的，應(yīng)自受理之日起45日內(nèi)作出許可決定，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)15日，應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并將理由告知相對(duì)人。

第四，跨級(jí)多個(gè)主體實(shí)施許可的決定。對(duì)于需要跨級(jí)審查的許可事項(xiàng)，其最終做出許可決定的總時(shí)限仍依照上述規(guī)定處理，并無(wú)特殊之處。

2.決定的形式：要式行政行為，書(shū)面形式做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予的決定。3.決定的效力：

（1）全國(guó)有效：法律和行政法規(guī)設(shè)定的

（2）在一定地域內(nèi)有效：地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的；法律和行政法規(guī)也可以設(shè)定某許可在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)生效。

三、實(shí)施的特殊程序 是一般程序的延伸或變更

（一）變更與延續(xù)程序

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人變更或延伸申請(qǐng)的處理，都經(jīng)過(guò)類似于一般程序的申請(qǐng)、受理、審查與決定過(guò)程，無(wú)特殊之處。

但，規(guī)定被許可人如需延續(xù)行政許可有效期，應(yīng)在該有效期屆滿30日前向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政行為有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做出決定的，視為延續(xù)。

（二）聽(tīng)證程序

1.啟動(dòng)：主動(dòng)啟動(dòng)與被動(dòng)啟動(dòng)。

（1）主動(dòng)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的請(qǐng)；

告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)還要公告。

3.聽(tīng)證主持人的回避

聽(tīng)證主持人不能與許可事項(xiàng)存在直接利害關(guān)系。4.聽(tīng)證筆錄的效力

應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程制作筆錄，聽(tīng)證筆錄在交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后由其在上簽字蓋章。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定，體現(xiàn)出行政程序法上的案卷排他性原則。5.其他：

聽(tīng)證公開(kāi)：應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行； 聽(tīng)證免費(fèi)：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)聽(tīng)證的費(fèi)用，該法費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

四、針對(duì)特定事項(xiàng)的特別程序

原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，按照招標(biāo)、拍賣(mài)程序確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，依法向其頒發(fā)行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)違法的，相對(duì)人可以行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。

賦予公民、法人或其他組織從事特定行業(yè)、職業(yè)的資格、資質(zhì)的許可。

1.這對(duì)公民的認(rèn)可，一般需要組織國(guó)家考試，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出許可認(rèn)定。

公開(kāi)考試：公開(kāi)報(bào)名條件、報(bào)考方法、考試科目、考試大綱等，不能強(qiáng)制性考前培訓(xùn)，不得指定教材或其他助考教材。

2.針對(duì)法人和其他組織的認(rèn)可，一般需要進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)考核結(jié)果做出許可決定。

行政機(jī)關(guān)對(duì)特定產(chǎn)品、物品、設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)一定物品實(shí)施核準(zhǔn)的，應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派2名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核準(zhǔn)，不需要對(duì)核準(zhǔn)結(jié)果作進(jìn)一

（一）形成性規(guī)定

（二）評(píng)價(jià)性程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施

（二）授權(quán)實(shí)施

（三）委托實(shí)施

（一）特許的程序

（二）針對(duì)認(rèn)可的程序

（三）針對(duì)核準(zhǔn)的程序步技術(shù)分析即可得出結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果做出許可決定。

（四）針對(duì)登記的程序

企業(yè)或其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。

行政機(jī)關(guān)主要進(jìn)行形式上的審查，只要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)就必須當(dāng)場(chǎng)予以登記。特殊情況下，對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。

（五）有數(shù)量限制的許可

除特許之外，也有其他類型的許可可能有數(shù)量限制。

多個(gè)申請(qǐng)人均符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查

包括以下幾個(gè)方面的監(jiān)督檢查內(nèi)容： 第一，對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查 第二，對(duì)許可行為本身的監(jiān)督檢查

第三，對(duì)被許可行政實(shí)施條件的監(jiān)督檢查 從監(jiān)督檢查結(jié)果來(lái)看： 第一，對(duì)被許可人責(zé)令改正 第二，撤銷(xiāo)許可 第三，注銷(xiāo)許可 第四，撤回許可

一、責(zé)令改正

概念：責(zé)令被許可人改正其實(shí)施被許可行為時(shí)的一些違法事實(shí)。這些事實(shí)主要違反了行政許可的附加義務(wù)。

包括：

（一）對(duì)資源利用特許的責(zé)令改正

當(dāng)其沒(méi)有依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)或公共資源義務(wù)時(shí)

（二）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入特許的責(zé)令改正

市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，因特許而獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)特定行業(yè)被許可人對(duì)其營(yíng)業(yè)負(fù)有多項(xiàng)特殊義務(wù)：

服務(wù)質(zhì)量+服務(wù)價(jià)格+服務(wù)范圍+服務(wù)時(shí)間

（三）對(duì)重要核準(zhǔn)事項(xiàng)的責(zé)令改正

經(jīng)行政機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫而獲準(zhǔn)使用的設(shè)施、設(shè)備直接關(guān)系到公共安全、人身健康或者生命財(cái)產(chǎn)安全等重要問(wèn)題。

設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用單位建立相應(yīng)的自檢制度等。

二、撤銷(xiāo)許可

（一）概念：撤銷(xiāo)準(zhǔn)予行政許可的決定，其法律后果是原有的許可決定自其作出之日起完全喪失效力。

（二）撤銷(xiāo)原因：許可作出的過(guò)程中存在某種違法行為

1.行政機(jī)關(guān)工作人員：

濫用職權(quán)、玩忽職守；超越職權(quán)；違反法定程序；對(duì)不符合資格和條件的申請(qǐng)人頒發(fā)許可；等。2.被許可人：以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形。

（三）注意問(wèn)題

1.撤銷(xiāo)主體：作出許可機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)；或者被越權(quán)機(jī)關(guān)也可。

2.許可撤銷(xiāo)后的處理：

如因工作人員違法導(dǎo)致：賠償

如因相對(duì)人自己違法導(dǎo)致：不予賠償 3.許可不撤銷(xiāo)的例外：

雖有違法事由，但撤銷(xiāo)將給公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。

4.申請(qǐng)人以欺詐、賄賂方式申請(qǐng)?jiān)S可的法律責(zé)任：

不予受理或不予許可，給予警告；

危及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可。

已獲?。盒姓幜P

已獲取且危及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的：申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申領(lǐng)，刑事責(zé)任。

三、注銷(xiāo)許可

把一項(xiàng)曾經(jīng)存在的許可在形式上完全消滅的手續(xù)。

1.因時(shí)間原因而消滅：期限屆滿后不申請(qǐng)延續(xù)或申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)

2.因被許可人原因而消滅： 3.因違法等原因而消滅： 4.因不可抗力而消滅：

四、撤回許可

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)廢止已經(jīng)生效的行政許可。

（一）補(bǔ)償程序

申請(qǐng)，法定期限內(nèi)或合理期限內(nèi)答復(fù)；若不予答復(fù)或當(dāng)事人不服，可提起行政訴訟或行政復(fù)議。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.法定標(biāo)準(zhǔn) 2.實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn) 3.實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)

（三）對(duì)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)解

參照行政賠償案件調(diào)解進(jìn)行 第八章 行政處罰

第一節(jié) 行政處罰概述

一、性質(zhì)：

行政處罰，就是對(duì)公民、法人或其他組織的行政法律責(zé)任進(jìn)行追究。

行政責(zé)任的承擔(dān)方式——行政處罰 第二節(jié) 行政處罰的設(shè)定

一、行政處罰的種類 行政處罰的目的是剝奪或限制當(dāng)事人的一定權(quán)利，其種類即以當(dāng)事人被剝奪或限制的權(quán)利類型為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2.被授權(quán)的組織

法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理事務(wù)職能的組織，可以在其授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

如中國(guó)足協(xié)，根據(jù)《體育法》授權(quán)，可對(duì)有違規(guī)行為的俱樂(lè)部或球員實(shí)施處罰。

注意：規(guī)章不得授權(quán)組織實(shí)施行政處罰。3.委托實(shí)施行政處罰

有權(quán)行政主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托具有一定條件的社會(huì)組織實(shí)施行政處罰。

注意（1）以委托者名義實(shí)施（2）必須具備若干條件

3）行政處罰不能委托給個(gè)人

行政處罰由哪一級(jí)別、哪一地方的行政機(jī)關(guān)主管某一行政處罰案件的問(wèn)題。1.級(jí)別管轄

行政處罰由縣級(jí)以上地方政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.地域管轄

行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。

包括主要違法行為發(fā)生地、相關(guān)行為實(shí)施地、直接違法結(jié)果發(fā)生地。3.指定管轄

多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)處罰案件發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的情況。

均應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指定管轄。

二、行政處罰的實(shí)施規(guī)則

行政主體如何適用行政處罰的一系列原則。

1.無(wú)責(zé)任能力者不罰

（1）公民不滿14周歲的

（2）不能辨認(rèn)、控制自己行為的精神病人 注意：間歇性精神病人在精神正常時(shí)仍應(yīng)處罰 2.情節(jié)輕微者不處罰

情節(jié)輕微并能及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的

3.過(guò)時(shí)未罰者不處罰

（1）一般時(shí)效：違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰。

（2）特殊時(shí)效：治安處罰時(shí)效為6個(gè)月。

指的是對(duì)于某些情況下的違法行為不予重罰，而是從輕或者減輕處罰。

1.從輕處罰：在法定的處罰類型、處罰幅度之中選擇較輕的類型和幅度加以處罰；

2.減輕處罰：在法定的處罰類型、處罰幅度之外，適用更輕的處罰。3.具體情形：

（1）未成年人不重罰：14-18周歲

（2）悔改者不重罰：對(duì)主動(dòng)消除或減輕危害后果者

（3）脅從者不重罰：受他人脅迫

（4）立功者不重罰：配合查處，有立功表現(xiàn)

（三）一事不再罰原則 1.一事不再罰：

（1）如果當(dāng)事人實(shí)施的一個(gè)違法行為只觸犯了一個(gè)法律規(guī)范，就只存在一個(gè)處罰事由，對(duì)此行政機(jī)關(guān)不得給予多次處罰

（2）如果當(dāng)事人實(shí)施的一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范，此時(shí)存在多個(gè)處罰事由，行政機(jī)關(guān)不得給予多次同一種類的處罰。

例如：某人在沒(méi)有辦理任何證照的情況下擅自開(kāi)辦參觀，這一違法行為同時(shí)觸犯了衛(wèi)生管理、工商管理、稅務(wù)管理等多方面法律規(guī)范，幾個(gè)部門(mén)都有行政處罰權(quán)。——均可行使處罰權(quán)，但不能為同一種類處罰。

2.行政處罰與刑罰相折抵

當(dāng)事人已經(jīng)被處以行政處罰，在行政處罰被執(zhí)行之后，發(fā)現(xiàn)其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪并移送司法機(jī)關(guān)處理，最后又判處了刑罰。那么，行政處罰應(yīng)該與要執(zhí)行的刑罰相抵。

（1）行政拘留折抵拘役或有期徒刑（2）罰款折抵罰金 第九章 行政強(qiáng)制 第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述

行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。兩者都是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用強(qiáng)制手段實(shí)施的行為，在外觀上具有相似性，都屬于具體行政行為。但本質(zhì)上，二者有區(qū)別。

一、行政強(qiáng)制措施

指行政機(jī)關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或?qū)?、法人、其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

1.預(yù)防性：為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形而采取的措施。

如交警部門(mén)對(duì)于醉駕者采取約束其人身的強(qiáng)制措施，目的是為防止行為人醉酒后仍駕車(chē)危害公共安全。

如，地方政府對(duì)傳染病人或疑似病人進(jìn)行隔離觀察，目的是為防止傳染病進(jìn)一步擴(kuò)大，危害公共衛(wèi)生安全。2.暫時(shí)性

對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)性控制，一旦其預(yù)防的目的達(dá)到了就應(yīng)當(dāng)予以解除。

如：交警隊(duì)醉駕者采取的約束人身的強(qiáng)制措施，（（二）管轄規(guī)則

（一）不處罰規(guī)則

（二）不重罰規(guī)則行為人一旦酒醒就應(yīng)解除這種約束。3.非懲罰性

盡管對(duì)當(dāng)事人的人身或者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了限制，但它既是對(duì)尚未發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)后果的控制與預(yù)防，就必然不同于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為的懲罰。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院對(duì)不履行行政決定的公民、法人或其他組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)，或者達(dá)到與其履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

其本質(zhì)是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)另一具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)，適用于當(dāng)事人對(duì)先在行為所確定的義務(wù)不履行的情況。1.間接強(qiáng)制執(zhí)行

分為：執(zhí)行罰與代履行。

執(zhí)行罰：對(duì)不履行義務(wù)的當(dāng)事人按日加處一定強(qiáng)制金，以迫使其盡快履行義務(wù)的措施。

代執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)自己或委托他人代替義務(wù)人履行相應(yīng)義務(wù)，并在履行后向義務(wù)人收取一定費(fèi)用的強(qiáng)制方式。2.直接強(qiáng)制執(zhí)行

行政機(jī)關(guān)動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力直接實(shí)現(xiàn)具體行政行為所設(shè)定之權(quán)利義務(wù)的行為，如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣(mài)、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)行銷(xiāo)毀等。第二節(jié) 行政強(qiáng)制措施

一、行政強(qiáng)制措施的種類

1.針對(duì)人身的強(qiáng)制。即短暫限制公民人身自由，如強(qiáng)制隔離、約束人身、留置盤(pán)問(wèn)等。

2.針對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。包括查封、扣押、凍結(jié)（存款、匯款）等。

3.針對(duì)場(chǎng)所的強(qiáng)制。包括查封場(chǎng)所、強(qiáng)制進(jìn)入場(chǎng)所（如住宅）等。

4.其他行政強(qiáng)制措施。

二、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

（一）創(chuàng)設(shè)

1.法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政強(qiáng)制措施

2.行政法規(guī)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、凍結(jié)和其他法律保留事項(xiàng)之外的行政強(qiáng)制措施。

3.地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)查封和扣押。

（二）規(guī)定

行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以對(duì)法律創(chuàng)設(shè)的行政強(qiáng)制措施作出具體規(guī)定，但不得擴(kuò)大其對(duì)象、條件和種類。

三、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施

（二）授權(quán)實(shí)施

（三）絕對(duì)禁止委托實(shí)施

四、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般程序

（一）一般規(guī)定

1.報(bào)批：執(zhí)法人員實(shí)施強(qiáng)制措施之前須向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。

2.表明身份：由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施，并出示證件。

3.通知：通知當(dāng)事人到場(chǎng)。

4.告知：當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)等。5.聽(tīng)取：聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

6.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人（當(dāng)事人不到場(chǎng)的邀請(qǐng)見(jiàn)證人）和執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的在筆錄中予以注明。

（二）例外規(guī)定

1.緊急情況：緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后24小時(shí)內(nèi)向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施的應(yīng)立即解除。2.強(qiáng)制人身：

實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)（或?qū)嵤┖罅⒓矗┫虍?dāng)事人家屬通知實(shí)施的機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。

3.緊急情況下強(qiáng)制人身：

緊急情況下當(dāng)場(chǎng)對(duì)人身實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員在返回行政機(jī)關(guān)后應(yīng)立即向負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

五、查封、扣押的程序

（一）對(duì)象：

限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，但以下對(duì)象不得查封、扣押：

1.與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物 2.當(dāng)事人及其家庭的生活必需品

3.已經(jīng)被其他國(guó)家機(jī)關(guān)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物。

（二）查封、扣押的程序

適用行政強(qiáng)制措施的一般程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

（三）期限

查封、扣押的期限不得超過(guò)30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以再延長(zhǎng)不超過(guò)30日的時(shí)間，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的，其所需時(shí)間另行計(jì)算，但應(yīng)事先書(shū)面告知當(dāng)事人。

（四）費(fèi)用

均由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

（五）后續(xù)處理

具有暫時(shí)性特征，不能長(zhǎng)期持續(xù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限之內(nèi)，對(duì)查封、扣押的對(duì)象作如下兩種處理：

1.沒(méi)收或銷(xiāo)毀：對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收，依法應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的予以銷(xiāo)毀； 2.解除強(qiáng)制措施：應(yīng)當(dāng)解除的情形包括：

（1）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為

（2）查封、扣押的對(duì)象與違法行為無(wú)關(guān)

（3）對(duì)違法行為已經(jīng)做出處理，無(wú)需繼續(xù)采取強(qiáng)制措施

（4）查封、扣押期限已滿。

解除查封、扣押后應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物，已將鮮活物品或其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或變賣(mài)的應(yīng)退還所得款項(xiàng)，變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的應(yīng)給予補(bǔ)償。

六、凍結(jié)的程序

（一）實(shí)施主體：

只能由法律設(shè)定，只有法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施凍結(jié)的強(qiáng)制措施。

（二）實(shí)施對(duì)象：

是與違法行為涉及的金額相當(dāng)?shù)拇婵?、匯款，已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

（三）期限：

金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)的凍結(jié)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)。

作出凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定。

凍結(jié)的時(shí)間不得超過(guò)30日，情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)30日。

（四）凍結(jié)的后續(xù)處理

1.劃撥：對(duì)違法事實(shí)清楚，且被凍結(jié)款項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)予以收繳的，予以劃撥。

2.解除：下列情況應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)：

（1）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為的。

（2）凍結(jié)的款項(xiàng)與違法行為無(wú)關(guān)的。

（3）對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)的。

（4）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿的。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或解除凍結(jié)的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起直接解除凍結(jié)。第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

（一）間接強(qiáng)制執(zhí)行

1.執(zhí)行罰（加處罰款或滯納金）2.代履行。

（二）直接強(qiáng)制執(zhí)行 1.劃撥（存款、匯款）

2.拍賣(mài)或變賣(mài)（財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)所、設(shè)施）

3.排除妨礙、恢復(fù)原狀（如清理、拆除等）4.其他直接強(qiáng)制執(zhí)行方式

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定

只能由法律進(jìn)行設(shè)定，且不存在例外。

三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體

絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)具有間接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，少數(shù)行政機(jī)關(guān)具有直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、國(guó)安、工商、國(guó)稅、海關(guān)和縣級(jí)以上政府等機(jī)關(guān)。

沒(méi)有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院非訴執(zhí)行。四、一般程序

（一）啟動(dòng)

行政機(jī)關(guān)作出決定后，當(dāng)事人逾期不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）催告

行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定之前，應(yīng)先書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

（三）陳述申辯

當(dāng)事人受到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)并進(jìn)行記錄、符合。當(dāng)事人理由、實(shí)施、證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

經(jīng)催告當(dāng)事人逾期無(wú)正當(dāng)理由仍不履行的，行政機(jī)關(guān)可以做出書(shū)面的強(qiáng)制執(zhí)行決定。注意在催告期間，有證據(jù)證明當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以立即決定強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）中止和終結(jié)執(zhí)行 1.中止執(zhí)行：

（1）當(dāng)事人履行確有困難或暫無(wú)履行能力的（2）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的主張權(quán)利確有理由的（3）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的

（4）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形 2.終止執(zhí)行

有下列情形之一的：

（１）公民死亡、無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行又無(wú)義務(wù)承受人的；

（2）法人或其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行又無(wú)義務(wù)承受人的；

（3）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)的；

（5）其他。

在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)、變更或執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原裝貨返還財(cái)物，不能恢復(fù)或返還的給予賠償。

（七）對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的比例限制

手段與性質(zhì)相匹配，盡可能采取成本低、損害小的手段實(shí)現(xiàn)行政管理目的。

五、金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行程序

金錢(qián)給付義務(wù)如納稅、收費(fèi)、繳納罰款等，都按照先間接、后直接的方式強(qiáng)制執(zhí)行，即先處以執(zhí)行罰，仍不履行的對(duì)財(cái)產(chǎn)予以劃撥或拍賣(mài)。

行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可依法加處罰款或滯納金。

（四）決定強(qiáng)制執(zhí)行

（六）執(zhí)行錯(cuò)誤的處理

（一）執(zhí)行罰 其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通知當(dāng)事人，但其數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。

（二）劃撥或拍賣(mài)

處罰款或滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接劃撥款項(xiàng)或拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)用于抵繳。劃撥的款項(xiàng)和拍賣(mài)所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政賬戶，行政機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何形式截留、私分或變相私分。

六、代履行的程序

適用于排除妨礙、恢復(fù)原狀義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，如拆除違章建筑、清楚障礙物等。

代履行以委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人為原則，以行政機(jī)關(guān)自己代履行為例外。

（一）適用條件

行政機(jī)關(guān)作出要求當(dāng)事人排除妨礙、恢復(fù)原狀的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或?qū)⑽：煌ò踩?、造成環(huán)境污染、破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或委托有利害關(guān)系的第三人代履行。

（二）適用程序

1.送達(dá)：代履行前應(yīng)先送達(dá)代履行決定書(shū)。

2.催告：代履行3日前再催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的即停止代履行。3.派員監(jiān)督：代履行時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督。4.簽章確認(rèn)：代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或蓋章。

5.收費(fèi)：代履行的費(fèi)用按照成本合理確定由當(dāng)事人承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外。第四節(jié) 法院的非訴執(zhí)行

一、申請(qǐng)

（一）申請(qǐng)條件

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行的，行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）管轄

非訴執(zhí)行向行政機(jī)關(guān)所在地法院申請(qǐng)，執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地法院申請(qǐng)。

在級(jí)別管轄上，應(yīng)先向基層法院申請(qǐng)。

二、受理

法院接到強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，后者應(yīng)自15日內(nèi)作出裁定。

三、審查和裁定

法院對(duì)申請(qǐng)非訴執(zhí)行的具體行政行為應(yīng)當(dāng)審查合法性，但原則上只做形式審查，例外情況下才轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)審查。

（一）形式審查

法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)符合形式要件、具備執(zhí)行效力、沒(méi)有明顯違法的情形，應(yīng)當(dāng)自受理后7日內(nèi)裁定予以執(zhí)行。

（二）實(shí)質(zhì)審查

1.條件：法院發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)明顯違法，包括明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，或有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，即轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)審查。

2.時(shí)限：法院在實(shí)質(zhì)審查中，可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并自受理之日起30日內(nèi)裁定是否執(zhí)行。裁定不予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不服裁定的，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，后者在30日內(nèi)作出裁定。

（三）緊急情況

緊急情況下為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院立即執(zhí)行。經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。第十章 行政程序

第一節(jié) 行政程序概述

一、行政程序

指的是行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程、步驟、順序、方式、形式和時(shí)限。

（一）行政程序的概念

行政程序指的是行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的程序。

包括行政行為的程序；以及行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、內(nèi)部管理等一系列活動(dòng)的程序。

即：行政管理活動(dòng)=行政行為+其他行政活動(dòng)

（二）行政程序的功能

法律設(shè)置行政程序的目的，是希望通過(guò)貫徹程序正義導(dǎo)向?qū)嶓w正義，通過(guò)對(duì)行政活動(dòng)過(guò)程的控制使這些活動(dòng)中的當(dāng)事人、甚至普通公眾可以了解行政活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，從而有條件對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)實(shí)施違法或不當(dāng)行為的可能性大大減少。

二、行政程序法

即調(diào)整行政活動(dòng)實(shí)施的過(guò)程、步驟、順序、方式、形式和時(shí)限的法律原則和法律規(guī)范的總和。

（一）一般的和特殊的行政程序法

1.一般：指適用于全部（或多數(shù)）行政活動(dòng)的程序性制度。

如：政府信息公開(kāi)條例；行政復(fù)議法；行政訴訟法等

2.特殊：適用于一種或者一類行政活動(dòng)的程序性制度。

（二）單獨(dú)的和混合的行政程序法 1.單獨(dú)的行政程序法：

指的是一部法律當(dāng)中只包含了程序性規(guī)范，沒(méi)有實(shí)體性規(guī)范或者實(shí)體性規(guī)范很少。2.混合的行政程序法：

指的是一部法律當(dāng)中同時(shí)包含程序性和實(shí)體性的規(guī)范。實(shí)際上，絕對(duì)單獨(dú)的行政程序法幾乎是不存在的。

《行政處罰法》，《行政許可法》，《行政強(qiáng)制法》等。

（三）綜合的和單行的行政程序法 1.綜合的行政程序法：

在一部法律中統(tǒng)一規(guī)定了各種主要的行政程序制度的，較為完整的法典。

美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)均有綜合的行政程序法

2008年湖南省政府頒布《湖南省行政程序規(guī)定》 2.單行的行政程序法：

目前國(guó)家層面只有一套：《政府信息公開(kāi)條例》 第二節(jié) 一般行政程序

一、啟動(dòng)

（一）依職權(quán)啟動(dòng)

當(dāng)事人無(wú)需申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)即可作出的行為。1.行政機(jī)關(guān)的工作人員認(rèn)為有必要實(shí)施某一行為，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)后者批準(zhǔn)即可啟動(dòng)程序。

2.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定（或集體決定）實(shí)施某一行為，指示具體工作人員啟動(dòng)程序。

3.在緊急情況下，如果不立即實(shí)施特定的行政行為（如必要的行政強(qiáng)制措施等）將給國(guó)家利益、公共利益或個(gè)人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，行政機(jī)關(guān)工作人員可不經(jīng)批準(zhǔn)先行啟動(dòng)程序，事后按法律規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）依申請(qǐng)啟動(dòng) 1.申請(qǐng)

申請(qǐng)形式：通常以書(shū)面提出。緊急狀況下口頭 申請(qǐng)書(shū)：申請(qǐng)人情況、依據(jù)、理由等 申請(qǐng)材料：應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)一并提交。2.受理

收據(jù)：行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)材料、證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)。受理：不予受理——

受理——

補(bǔ)正后受理——

二、調(diào)查與證據(jù)

行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查?！跋热∽C、后決定”的原則。

（一）調(diào)查

1.執(zhí)法人員一般不得少于2人，并應(yīng)表明身份。

限制人身自由的措施，還要提供相應(yīng)文件。

（二）證據(jù) 1.證據(jù)種類：

書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等九類。

2.證據(jù)內(nèi)容：圍繞案件相關(guān)事實(shí)客觀、全面地搜集證據(jù)。

當(dāng)事人有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。

3.證據(jù)的獲得：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之前收集證據(jù)，作出決定之后補(bǔ)充收集的證據(jù)不得用于證明該決定的合法性。

行政機(jī)關(guān)取得證據(jù)應(yīng)當(dāng)程序合法。方式如下：

（1）詢問(wèn)：執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)制作筆錄交被詢問(wèn)人可對(duì)無(wú)誤后簽字。

可在行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、被詢問(wèn)人的住所或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及其他合理地點(diǎn)進(jìn)行。

（2）審查和檢查：

為了調(diào)查證據(jù)，可依法調(diào)閱行政相對(duì)人的賬冊(cè)、營(yíng)業(yè)記錄等資料并進(jìn)行審查，調(diào)取上述資料應(yīng)出示法律文書(shū)并出具收據(jù)。

執(zhí)法人員不得少于2人，可采取抽樣取證方法。

在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可先行登記保存，在法定期限內(nèi)作出處理。

（3）當(dāng)事人提供證據(jù)

申請(qǐng)啟動(dòng)行政程序的，當(dāng)事人應(yīng)依法提供證據(jù)和相關(guān)資料。

（4）證據(jù)的認(rèn)定

行政證據(jù)在訴訟的情況下可以轉(zhuǎn)化為行政訴訟證據(jù)。

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿

三、告知與陳述申辯

行政機(jī)關(guān)在作出行政決定的不同環(huán)節(jié)都有義務(wù)向當(dāng)事人告知一些必要事項(xiàng)，以保障當(dāng)事人的知情權(quán)，同時(shí)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)。

（一）事前告知

主要發(fā)生在依職權(quán)啟動(dòng)的行政程序中。

行政主體應(yīng)向當(dāng)事人告知即將作出行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。如果當(dāng)事人提供證據(jù)表明行政主體掌握的主要信息有誤，應(yīng)及時(shí)終止該行政行為。

（二）事中告知

行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人和其他利害關(guān)系人有參與行政程序的權(quán)利，以及參與的途徑、方法和獲取有關(guān)行政信息的途徑和方法。

（三）事后告知

行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人對(duì)該決定不服有權(quán)提起行政訴訟，或申請(qǐng)行政復(fù)議。

當(dāng)事人或利害關(guān)系人有權(quán)在知悉該信息后提出陳述、申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該信息記錄并歸入案卷。

四、決定

行政機(jī)關(guān)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人決定；重大事項(xiàng)的決定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

決定應(yīng)以書(shū)面形式作出，載明： 1.當(dāng)事人基本情況 2.實(shí)施與證據(jù)

3.適用的法律依據(jù)

4.決定的內(nèi)容 5.履行的方式和時(shí)間 6.救濟(jì)的途徑和期限

7.行政機(jī)關(guān)的印章與日期 8.其他

五、時(shí)限制度

指的是在行政程序中行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人及其他主體作出一定行為的時(shí)間限制。

我國(guó)有關(guān)行政主體時(shí)限的規(guī)定散見(jiàn)于各單行法律、法規(guī)當(dāng)中。

原則上，對(duì)于重大復(fù)雜的行政事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之后，期限可以被延長(zhǎng)一次，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)本來(lái)的期限。

超過(guò)期限的后果：

1.構(gòu)成不作為2.推定為對(duì)相關(guān)行政事項(xiàng)作出否定性結(jié)論。

3.法律有規(guī)定的，可以規(guī)定推定為肯定性結(jié)論。

六、送達(dá)與費(fèi)用

（一）送達(dá)

1.直接送達(dá)當(dāng)事人：本人；本人不在，成年家屬簽收；法人或其他組織由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人簽收。有代理人的可由代理人簽收。

2.受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收行政文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層群眾組織或所在單位的代表到場(chǎng)，向其說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上證明拒收的事實(shí)和日期，簽名蓋章后留置送達(dá)。

3.直接送達(dá)有困難的，可委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或郵寄送達(dá)。

4.受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。

受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過(guò)其所被羈押場(chǎng)所的管理單位轉(zhuǎn)交。

代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到行政文書(shū)后，應(yīng)立即交送達(dá)人簽收。

5.受送達(dá)人下落不明，或上述方法均無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

除了法律有特別規(guī)定的以外，行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)償原則。

七、案卷制度

行政案卷，就是記錄行政活動(dòng)的事由、內(nèi)容和結(jié)果的書(shū)面文件，主要包括三類：（1）調(diào)查筆錄：即在行政活動(dòng)的調(diào)查環(huán)節(jié)所形成的對(duì)案件事實(shí)、執(zhí)法過(guò)程、相關(guān)人員意見(jiàn)等內(nèi)容的記錄。（2）聽(tīng)證筆錄：即在行政聽(tīng)證中形成的對(duì)各方意見(jiàn)、辯論過(guò)程、認(rèn)定結(jié)果等內(nèi)容的記錄。

（3）綜合案卷：即包括一個(gè)行政事項(xiàng)的調(diào)查筆錄、聽(tīng)證筆錄、主要證據(jù)、決定文書(shū)及其他相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的總的案卷。

案卷排他性原則：從程序正當(dāng)?shù)慕嵌葋?lái)看，行政案卷應(yīng)當(dāng)具有排他效力，即行政機(jī)關(guān)作出行政決定或者司法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政決定，都只能以案卷中所記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，不得考慮案卷之外的其他事實(shí)。

作用：保證行政程序權(quán)威性，增強(qiáng)可預(yù)期性。

使行政活動(dòng)具有可追溯性、可追責(zé)性。第三節(jié) 行政聽(tīng)證

定義：指的是行政機(jī)關(guān)作出重大決策或作出影響公民、法人或其他組織較大利益的行為之前，通過(guò)陳述、辯論、質(zhì)證等方式聽(tīng)取相關(guān)利益主體意見(jiàn)的一種程序。

意義：吸收當(dāng)事人和社會(huì)公眾充分參與行政程序，增強(qiáng)行政過(guò)程的正當(dāng)性；引導(dǎo)各方利益主體以制度化的方式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公正；通過(guò)聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)增強(qiáng)政府透明度；使當(dāng)事人和公眾更加深入了解行政決策或行政決定過(guò)程。

一、行政決策的聽(tīng)證

（一）適用范圍

行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范和公共政策，內(nèi)容涉及廣泛的公眾利益的，應(yīng)當(dāng)依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

（二）主持人

聽(tīng)證會(huì)由行政首長(zhǎng)或行政首長(zhǎng)指定的行政機(jī)關(guān)工作人員主持。

回避

（三）參加人

公眾代表由公眾推舉產(chǎn)生；公眾推舉有困難的，由行政機(jī)關(guān)指定?？裳?qǐng)學(xué)者、專家參加。

（四）聽(tīng)證過(guò)程

主持人對(duì)聽(tīng)證過(guò)程擁有指揮權(quán)，聽(tīng)證參加人應(yīng)按照主持人決定的順序發(fā)言。主持人和參加聽(tīng)證的專家、學(xué)者可以對(duì)其他聽(tīng)證參加人發(fā)問(wèn)；其他聽(tīng)證參加人經(jīng)主持人同意，可以對(duì)參加聽(tīng)證的有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員發(fā)問(wèn)；其他參加人之間原則上不相互發(fā)問(wèn)和答問(wèn)。

（五）聽(tīng)證筆錄及其效力

應(yīng)由工作人員作詳細(xì)記錄，并在會(huì)后據(jù)此整理出聽(tīng)證紀(jì)要。

聽(tīng)證記錄和紀(jì)要均應(yīng)由聽(tīng)證主持人簽字后報(bào)送行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范和公共政策應(yīng)當(dāng)考慮聽(tīng)證參與人員的相應(yīng)建議和意見(jiàn)。對(duì)不予采納的，應(yīng)通過(guò)一定方式予以解答。

二、行政決定的聽(tīng)證

指的是行政機(jī)關(guān)為了作出針對(duì)特定對(duì)象權(quán)利義務(wù)的行政決定或階段性的決定而舉行的聽(tīng)證。

（一）適用范圍

適用于行政機(jī)關(guān)即將作出對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政事項(xiàng)中。

行政許可、行政處罰、行政復(fù)議聽(tīng)證。

（二）主持人

由行政機(jī)關(guān)指定的工作人員擔(dān)任，同時(shí)適用回避原則。

（三）參加人

參加人包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人、公眾代表、調(diào)查人員、證人、專家、記錄人等

（四）聽(tīng)證過(guò)程

1.通知：應(yīng)提前合理時(shí)間書(shū)面通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人，以便后者進(jìn)行準(zhǔn)備。聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。2.開(kāi)始：主持人宣布，記錄人查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和其他參加人是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證內(nèi)容和紀(jì)律。

3.發(fā)言：調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言。

4.質(zhì)證和辯論：各方參加人出示證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行辯論。

5.最后陳述：調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述。6.宣布結(jié)束。

（五）聽(tīng)證筆錄

當(dāng)場(chǎng)閱讀聽(tīng)證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后簽名或蓋章，認(rèn)為記錄有誤的，有權(quán)提出修改意見(jiàn)。

過(guò)程中當(dāng)事人和利害關(guān)系人可提出相依你的建議，附于筆錄之后。

聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄擬定行政決定的方案，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

聽(tīng)證筆錄具有排他效力，行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定。

三、書(shū)面聽(tīng)證

是行政決策聽(tīng)證的一種變通形式。行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范或公共政策，內(nèi)容涉及廣泛的公眾利益，但法律沒(méi)有要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，可以進(jìn)行書(shū)面聽(tīng)證。案例討論題：

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷(xiāo)。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。[問(wèn)題]

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由是什么?

(2)誰(shuí)是此案的被告?理由何在?

(3)此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟?理由是什么?

(4)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷(xiāo)乙、丙的執(zhí)照許可證?（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格?？梢?jiàn)，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。

（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第13條第（知，公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依訟法》第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷(xiāo)乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證

[考點(diǎn)集成]具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)特定的人或事作出具體處理決定，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生針對(duì)特定對(duì)象即特定的事和特定的人作出的行為，這點(diǎn)是具體行政行為與抽象行政行為的重要區(qū)別所在。而抽象行政行為是針對(duì)不特定的人或事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對(duì)特定對(duì)象，而是規(guī)定在何種情況和條件下關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍的約束力。我國(guó)行政訴訟法和行政復(fù)議條例是以具體行政行為為對(duì)象現(xiàn)實(shí)生活中區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。案例2

李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工

（二）費(fèi)用 商所查獲。根據(jù)《個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法(試行)》的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。[問(wèn)題] 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)?是否符合行政法的基本原則? 工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒(méi)有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。

行政處理

（一）依申請(qǐng)行政行為 行政處理

（一）依申請(qǐng)行政行為 依申請(qǐng)行政行為概述

依申請(qǐng)行政行為概念：

指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作出，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。

1.依申請(qǐng)的行政行為是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的。2.依申請(qǐng)行政行為是授益性行政行為。3.依申請(qǐng)行政行為的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)，抑制影響公共利益的因素。4.依申請(qǐng)行政行為必須依法作出。5.依申請(qǐng)行政行為是要式行政行為。依申請(qǐng)行政行為種類：行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決等 程序：

1.提出申請(qǐng) 2.申請(qǐng)的要件審查與受理 3.審核 4.批準(zhǔn)（或者拒絕批準(zhǔn)）5.對(duì)不予以批準(zhǔn)的救濟(jì)程序。依申請(qǐng)的具體行政行為的類型：(1)行政許可。是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。(2)行政給付。是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。(3)行政獎(jiǎng)勵(lì)。是指行政主體為了表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。(4)行政確認(rèn)。是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。

(5)行政裁決。是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

行政救濟(jì)概述

行政及救濟(jì)是公民、法人和其他組織的合法利益受到了行政主體行政行為的影響，從而向特定機(jī)關(guān)人民法院、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）提出申請(qǐng)，尋求救濟(jì)的制度總稱。

包含三大制度：行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償 行政復(fù)議：指行政機(jī)關(guān)依照行政程序受理和處理行政爭(zhēng)議案件的制度。

行政訴訟：是人民法院依照司法程序受理和處理行政爭(zhēng)議案件的制度。

（一）復(fù)議和訴訟的關(guān)系

《行政訴訟法》第四十四條 對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

1、選擇型的關(guān)系

出現(xiàn)爭(zhēng)議，既可以選擇復(fù)議，也可以選擇訴訟 如果選擇復(fù)議，又出現(xiàn)兩種情況： A、復(fù)議終局《復(fù)議法》14條 B、訴訟終局

2、復(fù)議前置型（復(fù)議法第30條）

爭(zhēng)議發(fā)生后，必須先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向法院起訴；或復(fù)議機(jī)關(guān)不受理或受理了逾期不作決定，再向法院起訴。如，稅收征收管理法規(guī)定

復(fù)議選擇兼終局型――在復(fù)議和訴訟之間自由選擇，但選擇復(fù)議后不得提起訴訟。包括：《中國(guó)公民處境入境管理法》、《外國(guó)人入境處境管理法》 第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向

作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

《行政復(fù)議法》第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

（二）賠償和復(fù)議的訴訟關(guān)系

1、單獨(dú)程序

先向侵權(quán)行政機(jī)關(guān)提出賠償要求，不滿意再向法院提起訴訟

2、一并程序

行政賠償可以在復(fù)議或訴訟中提出 行政復(fù)議概述

第一節(jié) 行政復(fù)議概念與特征

行政復(fù)議：指行政相對(duì)人認(rèn)為行政及機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ辉撋暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。（上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督）

行政復(fù)議的行政性決定了其有可訴性：

（1）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理（2）行政復(fù)議逾期不作決定

（3）行政復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為。

行政復(fù)議范圍 范圍：

（一）行政處罰

（二）行政強(qiáng)制措施

（三）行政許可變更、中止、撤銷(xiāo)行為

（四）行政確權(quán)行為

（五）涉及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為

（六）變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為

（七）要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為

（八）沒(méi)有依法辦理行政許可的行政行為

（九）不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的行為

（十）行政給付的行為

（十一）具體行政行為

可一并申請(qǐng)行政復(fù)議的行政規(guī)定的范圍 我國(guó)《行政復(fù)議法》第7條和第26第一次用“規(guī)定”指代抽象行政行為中除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，并確立了對(duì)規(guī)定的行政審查制度。申請(qǐng)行政復(fù)議行政規(guī)定的法定條件

(1)申請(qǐng)行政復(fù)議針對(duì)的規(guī)定必須是行政機(jī)關(guān)作出的某一具體行為的依據(jù)。

(2)行政相對(duì)人在對(duì)該具體行政行為提起復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提起對(duì)該規(guī)定的復(fù)議請(qǐng)求。排除行政復(fù)議的事項(xiàng)

一、行政法規(guī)和規(guī)章

二、內(nèi)部行政行為

三、居間行為 行政復(fù)議法律關(guān)系主體 行政復(fù)議的參加人

一、申請(qǐng)人

指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。

（1）申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人

（2）申請(qǐng)人是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人

（3）以自己名義提出

二、被申請(qǐng)人

指具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的行政機(jī)關(guān)。

（1）申請(qǐng)人對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，直接申請(qǐng)復(fù)議的，該行政主體是被申請(qǐng)人

（2）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人

（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人。

三、第三人

指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加復(fù)議中去的公民、法人或其他組織。第三人主要有：

（1）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人。

（2）行政處罰案件中的共同被處罰人。（3）其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人。

（四）復(fù)議機(jī)關(guān)

（復(fù)議機(jī)關(guān)、《行政復(fù)議法》---是指依照法律規(guī)定對(duì)某一個(gè)行政行為進(jìn)行審查的行政機(jī)關(guān)。

四、復(fù)議機(jī)關(guān)的確認(rèn)規(guī)則（行政復(fù)議的管轄）

第十二條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。白云區(qū)公安分局

中華人民共和國(guó)海關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為海關(guān)總署。統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。全國(guó)海關(guān)目前共有46個(gè)直屬海關(guān)單位（廣東分署，天津、上海特派辦，41個(gè)直屬海關(guān)，2所海關(guān)院校）如廣東省內(nèi)有7個(gè)直屬海關(guān)，均直接受海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，相互之間平級(jí)。

廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、汕頭海關(guān)（汕頭、潮州、揭陽(yáng)、梅州、汕尾）、拱北海關(guān)（珠海、中山）、黃埔海關(guān)、江門(mén)海關(guān)、湛江海關(guān)

第十三條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

廣東省人民政府—廣州市人民政府—白云區(qū)人民政府---鐘落潭鎮(zhèn)人民政府---人和鎮(zhèn)人民政府 2015年３月和４月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)同意西藏林芝地區(qū)和新疆吐魯番地區(qū)撤地設(shè)市，林芝地區(qū)和吐魯番地區(qū)的行政公署隨著兩地地級(jí)市掛牌成立將退出歷史舞臺(tái)。

新疆（自治區(qū)）—吐魯番地區(qū)---鄯善縣

第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條 對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議： 對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（吐魯番行政公署）對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（公安派出所）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方

人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；（中國(guó)足協(xié)）

（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；（白云區(qū)公安局和工商局）

（五）對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議的程序

一、復(fù)議申請(qǐng) 復(fù)議申請(qǐng)條件：

（1）申請(qǐng)人合格

（2）有明確的被申請(qǐng)人

（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)（4）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

期限：

根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。

《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定了“就長(zhǎng)不就短”的基本原則（有利于最大限度保護(hù)申請(qǐng)人）

1.法律法規(guī)規(guī)定超過(guò)60天的從其規(guī)定； 2.法律法規(guī)規(guī)定不足60天的按60天計(jì)算。

二、行政復(fù)議的決定 1.維持決定 2.履行決定 3.撤銷(xiāo)、變更和確定違法決定 4.駁回復(fù)議申請(qǐng)決定 5.行政賠償決定 6.對(duì)行政規(guī)定的處理決定 行政訴訟概述

行政訴訟：指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系中發(fā)生爭(zhēng)議后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w行政行為的合法性，并判斷行政相對(duì)人的主張是否有法律和事實(shí)依據(jù)，然后作出裁判的一種活動(dòng)。特征：

行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟活動(dòng)，是行政爭(zhēng)議的行政相對(duì)人一方，請(qǐng)求與糾紛雙方?jīng)]有利害關(guān)系的國(guó)家審判機(jī)關(guān)人民法院，依照司法程序解決與對(duì)方當(dāng)事人行政主體一方行政爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。行政訴訟的原告職能是行政相對(duì)人，即認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。

行政訴訟的受案范圍 對(duì)受案范圍的總體劃定

第二條 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。幾類不可訴行為

第十三條 人民法院不受理公民、法人或其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的（三）具有普遍約束力的決定、命令；

（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定

（五）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為

（六）刑事司法行為；

（七）行政指導(dǎo)行為

（八）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為

（九）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

三、起訴期限

《行政訴訟法》第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

四、行政訴訟的被告：

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或其他組織起訴原行政行為的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括： 《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

四、訴訟當(dāng)事人

（一）原告 《行政訴訟法》第二十五條 行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

（二）被告

《行政訴訟法》第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括哪些？

《行政訴訟法》第二十六條 “告錯(cuò)了”與“告漏了”的處理

原告起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告，原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人身份參加訴訟。

（三）第三人

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。行政訴訟的管轄 級(jí)別管轄：

基層人民法院管轄的第一審行政案件

（一）中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

1.對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件。2.海關(guān)處理的案件

3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件

4.其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件 地域管轄： 《行政訴訟法》第18條第一款規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院

（一）（二）

（三）管轄?！?/p>

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。特殊地域管轄：

（1）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施（包括行政拘留）不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。（原告所在地指：戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）（2）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟

新法第十九條 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

不動(dòng)產(chǎn)：指產(chǎn)權(quán)歸屬提起的訴訟

因不動(dòng)產(chǎn)返修、改建、擴(kuò)建、拆除提起訴訟 因征地引起的行政訴訟處罰或行政強(qiáng)制 裁定管轄：

裁定管轄指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院，裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。

新法第二十四條規(guī)定上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。管轄權(quán)異議

當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出。行政訴訟證據(jù) 證據(jù)種類：（1）書(shū)證、、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

“先取證 后決定”原則

第三十三條 在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。舉證責(zé)任

舉證責(zé)任是指訴訟中一方當(dāng)事人負(fù)有向法院提供證據(jù)的義務(wù)，如不能提供就要承擔(dān)敗訴的后果。新法第三十二條 被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

由被告一方負(fù)舉證責(zé)任有利于保護(hù)原告一方的訴權(quán)

有利于發(fā)揮行政主體的舉證優(yōu)勢(shì)

有利于促進(jìn)行政主體依法行政 舉證責(zé)任的范圍

（一）行政訴訟中，被告舉證責(zé)任的范圍包括作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，即舉證范圍不限于事實(shí)根據(jù)，而且還包括行政主體作出行政行為的法律及行政規(guī)范依據(jù)。

1.被告對(duì)被訴行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并不意味著在行政訴訟中被告對(duì)一切事實(shí)都負(fù)有舉證責(zé)任，而只是確定行政行為的合法性，必須由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

（1）根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，原告對(duì)其所主張的被訴行為違法不負(fù)舉證責(zé)任，但并不意味著原告不負(fù)任何舉證責(zé)任。原告的主張權(quán)利 原告要證明：

1.被訴具體行政行為的存在 2.該行為與自己的利益有關(guān)系 3.起訴沒(méi)有超過(guò)起訴期限

原告可以提供證明被訴具體行政行為的證據(jù)。如證據(jù)不成立，不免除被告對(duì)被訴行為合法性的舉證責(zé)任。

舉證時(shí)限

被告的舉證時(shí)限：

根據(jù)《行政訴訟法》第34條和第67條的規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)，提供以作出被訴行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

第36條，被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

《行政訴訟法司法解釋》第31條第3款規(guī)定，被告在二審過(guò)程中向人民法院提交在一審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提交而沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷(xiāo)或者變更一審裁判的根據(jù)。質(zhì)證內(nèi)容：

(1)客觀真實(shí)性

(2)和案件的事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性

(3)合法性（證據(jù)的來(lái)源、內(nèi)容、形式及取得證據(jù)的方式和程序都必須合法）

(4)證明力（各種證據(jù)可靠程度及證明作用的大?。?交叉訊問(wèn)

七、爭(zhēng)議結(jié)論

1.維持判決2.撤銷(xiāo)判決3.限期履行判決4.變更判決5.確認(rèn)判決

6、駁回訴訟請(qǐng)求判決

7、行政附帶民事訴訟判決 一審人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況可以作出七種類型的判決，即維持判決、撤銷(xiāo)判決、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決、駁回訴訟請(qǐng)求判決、行政附帶民事訴訟判決： 1.維持判決。

即人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。被訴具體行政行為必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件，人民法院才能作出維持判決：一是證據(jù)確鑿。

二是適用法律法規(guī)正確。三是符合法定程序，2.撤銷(xiāo)判決。

即人民法院經(jīng)過(guò)審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷(xiāo)判決分為判決全部撤銷(xiāo)、判決部分撤銷(xiāo)及判決撤銷(xiāo)并責(zé)成被告重新作出具體行政行為三種情況。

被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)作出撤銷(xiāo)判決：

（1）主要證據(jù)不足。（2）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。（3）違反法定程序。（4）超越職權(quán)。（5）濫用職權(quán)。3.限期履行判決。

即人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。此類判決適用于下列情況：

（1）符合法定條件，向被告申請(qǐng)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)。

（2）被告沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)用及社會(huì)保險(xiǎn)金。

（3）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，被告拒絕履行或者不予答復(fù)的。

人民法院作出限期履行判決，應(yīng)具備以下條件（1）被告對(duì)行政相對(duì)人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)。（2）須由原告向被告依法提出申請(qǐng)，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對(duì)原告的申請(qǐng)置之不理，不作答復(fù)。（3）原告向被告提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件。（4）人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)明確指出所履行職責(zé)的內(nèi)容和履行的期限。

4.變更判決。即在行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。

法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個(gè)條件：一是實(shí)施行政處罰的具體行政行為；二是行政處罰顯失公正。所謂“顯失公正”，是指具有通常法律和道德認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)該處罰明顯地失去了法律的公正性。

5.確認(rèn)判決。即人民法院通過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法。

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：（1）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；（2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；（3）被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的；（4）被訴具體行政行為違法，但撤銷(xiāo)該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、駁回訴訟請(qǐng)求判決。是指人民法院經(jīng)過(guò)審查后，認(rèn)定原告的訴訟請(qǐng)求不能成立，依法予以駁回的判決形式。

駁回訴訟請(qǐng)求判決適用于以下幾種情況：（1）起訴被人不作為理由不能成立的，如行政機(jī)關(guān)無(wú)作為的法定職責(zé)等。（2）被訴具體行政行合法但存在合理性問(wèn)題的。雖然從學(xué)理上看，這種情況也可以做出維持判決。但維持判決一經(jīng)做出，行政機(jī)關(guān)日后對(duì)被訴行政行為的合理性問(wèn)題進(jìn)行修正時(shí)，就要收到判決既判力的約束。適用駁回訴訟請(qǐng)求判決，則可以較好地避免適用維持判決可能給修正工作帶來(lái)的障礙。（3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的。此時(shí)，法院至多只能以思凡建議的形式，建議行政機(jī)關(guān)調(diào)整被訴的行政行為。（4）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

7、行政附帶民事訴訟判決

新行政訴訟法第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。期限

第八十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

第八十三條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

《行政訴訟法》

第二篇：行政法與行政訴訟法教案

行政法與行政訴訟法教案

第一章 行政法概述

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政法的概念和特點(diǎn)；了解行政法的法源、分類和在法律體系中的地位與作用；掌握行政法律關(guān)系的概念、特點(diǎn)、構(gòu)成要素以及行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容 一 行政法的概念

行政法是調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱。二 行政法律關(guān)系的概念和特點(diǎn)： 概念： 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。特點(diǎn)：第一，在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。第二，行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。第三，行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。

第四，行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。第五，行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。三 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：

主體、客體和內(nèi)容。四 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 五 行政法的法源和特點(diǎn)

（一）法源： 1 憲法 2 法律 行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章 地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例。5 與行政法有關(guān)的法律解釋 6 行政法的其他淵源。六 行政法的地位和作用

行政法是獨(dú)立的法律部門(mén)，是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國(guó)三大基本法律部門(mén)之一。一般掌握內(nèi)容 一 行政的涵義 二 行政法的分類 一般行政法與特殊行政法 實(shí)體行政法與程序行政法

行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法

第二章 行政法的基本原則

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政法基本原則的概念；了解行政法基本原則的內(nèi)容；掌握行政合法性原則和行政合理性原則。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要

重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政法基本原則的含義和特點(diǎn)

（一）含義：行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。

（二）特點(diǎn)：

普遍性 基礎(chǔ)性 特殊性 二 行政合法性原則的含義和具體要求 三 行政合理性原則的含義和具體要求 一般掌握內(nèi)容 自由裁量權(quán)的含義

第三章 行政主體的概述

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)和行政職責(zé)。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要

重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政主體的概念與特征

行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二 行政職權(quán)的含義、內(nèi)容與特征

特征：強(qiáng)制性、不可處分性、職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。三 行政職責(zé)的含義與內(nèi)容 一般掌握內(nèi)容

一 行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系

二 行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)的含義與內(nèi)容

第四章 行政機(jī)關(guān)

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和特性，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制；了解國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則及其法律調(diào)整；掌握能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的類別。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念與特征 二 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 三 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制 1 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 2 層次制與職能制 3 集權(quán)制與分權(quán)制

四 能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)

（一）國(guó)務(wù)院

（二）國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)

（三）國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

（四）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局

（五）地方各級(jí)人民政府

（六）地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)

（七）地方人民政府的派出機(jī)關(guān) 一般掌握內(nèi)容 一 行政機(jī)關(guān)的種類 二 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則

三 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整及行政組織法的基本內(nèi)容

第五章 公務(wù)員

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 公務(wù)員的概念及其法律地位 二 行政職務(wù)關(guān)系的含義和內(nèi)容 三 行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 一般掌握內(nèi)容

一 公務(wù)員兩種法律身份的劃分 二 公務(wù)標(biāo)志及其意義

第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型和被委托組織的法律地位。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政授權(quán)的概念與特征 二 被授權(quán)組織的類型及法律地位 三 行政委托的概念與特征 四 被委托組織的法律地位 五 被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別 一般掌握內(nèi)容 行政委托的條件

第七章 行政相對(duì)方

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政相對(duì)方的概念及其法律地位，了解行政相對(duì)方的分類。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容 一 行政相對(duì)方的概念 二 行政相對(duì)方的法律地位 一般掌握內(nèi)容 行政相對(duì)方的分類

第八章 行政法制監(jiān)督主體

學(xué)習(xí)目的與要求 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政法制監(jiān)督的含義及其構(gòu)成，掌握行政法制監(jiān)督主題的監(jiān)督方式。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政法制監(jiān)督的含義 二 行政法制監(jiān)督的構(gòu)成 三 行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式

第九章 行政行為概述

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類以及行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止；掌握行政行為的內(nèi)容、效力及成立條件。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政行為的概念和特征 二 行政行為的內(nèi)容和效力 三 行政行為的成立及合法要件 一般掌握內(nèi)容 一 行政行為的分類

二 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止

第十章 行政立法

學(xué)習(xí)目的與要求 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政立法的概念與特點(diǎn)；了解行政立法的分類、原則及對(duì)行政立法的監(jiān)督；掌握行政立法主體及立法程序。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政立法的概念、特點(diǎn)、及基本原則 二 行政立法主體 三 行政立法的基本程序 一般掌握內(nèi)容 一 行政立法的分類 二 對(duì)行政立法的監(jiān)督

第十一章 行政許可

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政許可的含義、特征及意義；了解行政許可的分類；掌握行政許可的程序。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政許可的概念與特征 二 行政許可的意義 三 行政許可的程序 一般掌握內(nèi)容 行政許可的分類

第十二章 行政強(qiáng)制

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政強(qiáng)制的含義及特征；了解行政強(qiáng)制的種類，行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他概念的區(qū)別，行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則及程序，掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特征、性質(zhì)、種類及實(shí)施方案。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政強(qiáng)制的含義與特征

二 行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特征與性質(zhì) 三 行政強(qiáng)制的種類

四 行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式 一般掌握內(nèi)容 一 行政強(qiáng)制的種類

二 行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他概念的區(qū)別 三 行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則 四 行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 五 即時(shí)強(qiáng)制的含義、種類和條件

第十三章 行政合同

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政合同的概念、特征與作用；了解行政合同的種類，變更和解除；掌握行政合同履行的原則以及雙方的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政合同的概念、特征與作用 二 行政合同履行的原則 三 行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù) 一般掌握內(nèi)容 一 行政合同的種類

二 行政合同的締結(jié)、變更和解除

第十四章 行政指導(dǎo)

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政指導(dǎo)的概念和特征；了解行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系，行政指導(dǎo)的意義與作用，行政指導(dǎo)中的行政救濟(jì)；掌握行政指導(dǎo)的分類。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政指導(dǎo)的概念和特征 二 行政指導(dǎo)的種類 一般掌握內(nèi)容

一 行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系 二 行政指導(dǎo)的意義和作用

第十五章 行政處罰

學(xué)習(xí)目的與要求 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政處罰的概念和特征；了解行政處罰的管轄、執(zhí)行及其與相關(guān)概念的區(qū)別；理解行政處罰的原則；掌握行政處罰的種類設(shè)定、適用及程序。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政處罰的概念和特征 二 行政處罰的原則 三 行政處罰的種類 四 行政處罰的設(shè)定 五 行政處罰的主體 六 行政處罰的適用條件 七 行政處罰的程序 一般掌握內(nèi)容

一 行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別 二 行政處罰管轄的確定 三 行政處罰的執(zhí)行

第十六章 行政監(jiān)督

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政監(jiān)督的概念及其監(jiān)督行政行為的關(guān)系。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容 一 行政監(jiān)督的概念及其與監(jiān)督行政行為的關(guān)系 二 一般行政監(jiān)督的概念、種類和方式 三 行政監(jiān)督的概念和特征 四 監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)、職責(zé)及權(quán)限 五 審計(jì)監(jiān)督的概念及要素 六 審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限 一般掌握內(nèi)容

一 對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的意義與作用 二 行政監(jiān)察的程序 三 審計(jì)監(jiān)督的種類 四 審計(jì)監(jiān)督的程序

第十七章 行政責(zé)任

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍睿徽莆招姓?zé)任的概念和構(gòu)成要件；了解行政責(zé)任的追究和承擔(dān)。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍罴靶姓`法的特征 二 行政責(zé)任的概念及構(gòu)成要件 一般掌握內(nèi)容 一 行政責(zé)任的追究 二 行政責(zé)任的承擔(dān) 第十八章 行政救濟(jì)概述

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政救濟(jì)的概念及特征；了解行政救濟(jì)的途徑。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容 行政救濟(jì)的概念與特征 一般掌握內(nèi)容 行政救濟(jì)的途徑

第十九章 行政復(fù)議

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議的概念與特征，行政復(fù)議的原則與作用，行政復(fù)議參加人的范圍；掌握行政復(fù)議的范圍及管轄。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政復(fù)議的概念與特征 二 行政復(fù)議的原則與作用 三 行政復(fù)議參加人的范圍 四 行政復(fù)議的范圍 五 行政復(fù)議的管轄 一般掌握內(nèi)容 行政復(fù)議的基本程序

第二十章 行政賠償

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政賠償?shù)母拍詈吞卣?、范圍，?gòu)成要件和歸責(zé)原則。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政賠償?shù)母拍詈吞卣?二 行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 三 行政賠償?shù)臍w責(zé)原則 四 行政賠償?shù)姆秶?五 行政賠償責(zé)任的例外 六 行政賠償請(qǐng)求人的資格與范圍 七 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 一般掌握內(nèi)容 一 行政賠償?shù)某绦?/p>

二 行政追償?shù)母拍?、要件及追償人與被追償人 三 我國(guó)國(guó)家賠償方式

第二十一章 行政訴訟概述

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政訴訟與行政訴訟法的概念；了解行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系，行政訴訟法的作用；掌握行政訴訟的構(gòu)成要件和基本原則。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政訴訟的概念與特征 二 行政訴訟的構(gòu)成要件 三 行政訴訟的概念、特征及作用 四 行政訴訟的基本原則 一般掌握內(nèi)容

一 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 二 行政訴訟法的淵源

第二十二章 行政訴訟的受案范圍與管轄

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解確立行政訴訟受案范圍的原則和方式；明確人民法院受理的行政案件的范圍和不予受理的事項(xiàng)；掌握行政訴訟的管轄。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 人民法院的受案范圍 二 行政訴訟管轄的基本內(nèi)容 一般掌握內(nèi)容

一 確立受案范圍的原則和方式 二 確立行政訴訟管轄的原則

第二十三章 行政訴訟參加人 教學(xué)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政訴訟參加人、當(dāng)事人的范圍；掌握原告、被告、第三人及代理人的概念和特征。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政訴訟參加人與行政訴訟參與人的概念與范圍 二 當(dāng)事人的概念與特征 三 原告的概念、特征與類型 四 被告的概念、特征及被告的確定 五 第三人的概念與特征 一般掌握內(nèi)容

一 當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力 二 共同訴訟的概念與種類 三 訴訟代理人的權(quán)限與訴訟地位

第二十四章 行政訴訟證據(jù)

教學(xué)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政訴訟證據(jù)的概念與特點(diǎn)；把握訴訟證據(jù)的分類；弄清行政訴訟的舉證責(zé)任。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政訴訟證據(jù)的概念與特點(diǎn) 二 行政訴訟證據(jù)的種類 三 舉證訴訟的舉證責(zé) 一般掌握內(nèi)容 一 行政訴訟證據(jù)的來(lái)源

二人民法院對(duì)行政訴訟證據(jù)審查判斷的基本原則和一般規(guī)則

第二十五章 行政訴訟程序

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確起訴的概念與條件；掌握第一審程序、第二審程序和審判監(jiān)督程序的概念及審理方式。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容 一 起訴的概念與條件

二 第一審程序的概念與審理方式 三 第二審程序的概念與審理方式 四 審判監(jiān)督程序的概念與審理方式 五 執(zhí)行的概念、根據(jù)和條件 一般掌握內(nèi)容 一 起訴的程序與方式 二 第一審程序的基本內(nèi)容

三 審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別 四 執(zhí)行的基本程序與執(zhí)行阻卻

第二十六章 行政判決、裁定與決定

學(xué)習(xí)目的與要求 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解行政訴訟案件審理的依據(jù)；明確行政判決、行政裁定和決定的概念；掌握判決的類型，裁定和決定的適用范圍。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要 重點(diǎn)掌握內(nèi)容

一 行政判決的概念與類型 二 行政裁定的概念與適用范圍 三 決定的概念與適用范圍 一般掌握內(nèi)容

行政訴訟案件審理的依據(jù)

第二十七章 涉外行政訴訟

學(xué)習(xí)目的與要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確涉外行政訴訟的概念和一般原則；了解對(duì)外送達(dá)方式與特殊時(shí)限。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要

涉外行政訴訟的概念和一般原則

第三篇：[法學(xué)]憲法、行政法教案

第十講

讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)生活

呼喚依法行政

教案設(shè)計(jì)：陳俊杰

【教學(xué)目標(biāo)和要求】

了解：憲法的特征和原則；我國(guó)的國(guó)家制度；我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)；我國(guó)的行政法律制度。掌握：我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)。思想教育：增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法律制度認(rèn)同感和維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任感。能力培養(yǎng)：養(yǎng)成法律思維方式，運(yùn)用法律解決身邊的問(wèn)題 【教學(xué)重點(diǎn)】

憲法的概念；公民的基本權(quán)利和義務(wù)；我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)體系，如何理解人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。【教學(xué)難點(diǎn)】

行政法的概念、任務(wù)；行政行為成立的有效條件；行政處罰的概念、種類及程序；行政法律關(guān)系、行政行為

【教學(xué)方法】

講授 案例 討論 【教學(xué)課時(shí)數(shù)】 2課時(shí)

【教學(xué)內(nèi)容】 導(dǎo)入：先來(lái)看兩個(gè)案例

案情1：某校高三（2）班接到通知，全班年滿18周歲的同學(xué)都到大會(huì)堂里去，參加選舉鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的活動(dòng)。這一通知在班里掀起軒然大波。有的同學(xué)高喊“萬(wàn)歲”，說(shuō)自己還是有生以來(lái)第一次參加選舉。有的同學(xué)則抱怨：“高三了，高考為期不遠(yuǎn)了，那有閑工夫去參加什么選舉？”班里年齡最小的謝飛同學(xué)則擔(dān)心地問(wèn)：“我今年只有17歲，是否可以參加選舉？”平時(shí)什么都表現(xiàn)得挺積極的李剛同學(xué)則拍拍自己的胸口說(shuō)：“你們不去的我包了，我一個(gè)人可以投10票。”請(qǐng)問(wèn) ：以上這些同學(xué)的說(shuō)法或做法對(duì)嗎？你能回答謝飛同學(xué)的問(wèn)題嗎？

案情2：原告齊玉苓原名“齊玉玲”，與被告人之一陳曉琪都是山東省滕州市第八中學(xué)學(xué)生。在1990年的中?？荚囍校R玉苓被山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校錄取，陳曉琪預(yù)考被淘汰，但在陳父--原村黨支部書(shū)記陳克政的一手策劃下，從滕州市八中領(lǐng)取了濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校給齊玉苓的錄取通知書(shū)，冒名頂替入學(xué)就讀，畢業(yè)后分配到中國(guó)銀行山東省滕州支行工作。1999年1月29日，得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由，將陳曉琪、陳克政、濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、滕州市第八中學(xué)和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、賠禮道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失16萬(wàn)元和精神損失40萬(wàn)元。

以上兩個(gè)案例都牽涉到憲法的問(wèn)題，人天生是社會(huì)動(dòng)物，要過(guò)政治生活。在個(gè)體的人之上，必然存在一個(gè)眾人認(rèn)可的社會(huì)組織，它為了公共的安全和福利，必然地?fù)碛袀€(gè)體的人所沒(méi)有的某些權(quán)力。法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，權(quán)力過(guò)分集中于一個(gè)組織，必然地會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。如何在國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之間找尋一種必要的平衡，正是憲法所要解決的問(wèn)題。

一、憲法的概念及特點(diǎn)

1．憲法的概念

憲法是指調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系，平衡國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利，承載一國(guó)的政治價(jià)值理念，確定國(guó)家的基本制度和公民的基本權(quán)利及義務(wù)，規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)的根本大法。公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)，是憲法性規(guī)范的兩大基本內(nèi)容。憲法是要告訴人們：國(guó)家從何而來(lái)？政府從何而來(lái)？國(guó)家是通過(guò)什么方式，按照什么原則，來(lái)組織一切國(guó)家機(jī)關(guān)的？國(guó)家是根據(jù)什么政治綱領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治職能的？通過(guò)建立什么社會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)其公共管理職能的？國(guó)家與公民的關(guān)系如何？公民在國(guó)家的統(tǒng)治和管理下，處于什么樣的地位？勢(shì)單力薄的公民是如何抗衡借助一整套國(guó)家機(jī)器武裝起來(lái)的國(guó)家權(quán)力的？

由于國(guó)家與公民的關(guān)系是最根本的社會(huì)關(guān)系，所以憲法又被稱為根本法。它是與政治有最密切聯(lián)系的法，所以人們經(jīng)?！皯棥?、“政”并提；憲法又是與民主有最密切聯(lián)系的法，列寧說(shuō)，憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。所以人們經(jīng)常把憲法的產(chǎn)生，作為人類歷史文明與野蠻、專制與民主的界碑。

憲法在一國(guó)法律體系中，地位非常特殊，試與普通法律作一個(gè)簡(jiǎn)單的比較：（1）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更為嚴(yán)格。（2）在效力上，憲法的法律效力最高。

（3）在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家生活中最根本最重要的方面。

二、中華人民共和國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

《中華人民共和國(guó)憲法》（1954）中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。

《中華人民共和國(guó)憲法》（1975）這是在文革后期制定的一部憲法，帶有極左的色彩?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（1978）這是粉碎四人幫以后制定的一部憲法?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（1982）

中國(guó)現(xiàn)行憲法。至今已修改四次：

（1）1988年：全國(guó)人大通過(guò)第一至第二條憲法修正案；

（2）1993年：全國(guó)人大通過(guò)第三至第十一條憲法修正案；

（3）1999年：全國(guó)人大通過(guò)第十二至第十七條憲法修正案；（4）2004年：全國(guó)人大通過(guò)第十八至第三十一條憲法修正案。

三、憲法的基本原則

1黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2人民主權(quán)原則

3公民權(quán)利原則

4法治原則

5民主集中制原則

四、憲法的基本內(nèi)容 １、我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)（國(guó)體）

憲法學(xué)所稱的國(guó)家性質(zhì)又稱國(guó)體，是指國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，反映社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位,體現(xiàn)該國(guó)社會(huì)制度的根本屬性。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。社會(huì)主義是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)最集中和最深刻的體現(xiàn)。我國(guó)憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！? ２、我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

（一）堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

（二）實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

（三）保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民的合法財(cái)產(chǎn)

（四）實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ３、人民代表大會(huì)制制度（政體）

所謂政體，是指一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式。它反映的是一國(guó)公共權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制是我國(guó)的基本政治制度。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生。４、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的內(nèi)部構(gòu)成形式，它反映的是一國(guó)整體和組成部分之間、中央政權(quán)和地方政權(quán)之間的相互關(guān)系?，F(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有兩類：?jiǎn)我恢坪蛷?fù)合制。

（二）我國(guó)是實(shí)行單一制的統(tǒng)一的多民族國(guó)家

實(shí)行單一制的原因很多，總的來(lái)說(shuō)是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，歷史原因、民族原因、現(xiàn)實(shí)原因宜合不宜分，合利分弊。

（三）我國(guó)的行政區(qū)劃行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡(jiǎn)稱。我國(guó)的行政區(qū)域?qū)嵭腥?jí)基本層次劃分的體制；有自治州和市管縣的地區(qū)，其行政區(qū)劃層次為四級(jí)。

（四）我國(guó)的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治以國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提，以少數(shù)民族聚居為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。

（五）我國(guó)的特別行政區(qū)制度

為解決臺(tái)灣、香港、澳門(mén)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，憲法第31條規(guī)定，國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。

５、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 ６、基層群眾自治制度 ７、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）公民的概念

注意：公民與人民的概念的區(qū)別；公民與自然人概念的區(qū)別。公民是指具有一國(guó)國(guó)籍的自然人。具有中國(guó)國(guó)籍的自然人，叫做中國(guó)公民。

公民不能與人民劃等號(hào)。后者是個(gè)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)，只用在政治學(xué)領(lǐng)域，它所對(duì)應(yīng)的概念是敵人。公民是個(gè)憲法學(xué)術(shù)語(yǔ)，主要用在憲法學(xué)領(lǐng)域，它所對(duì)應(yīng)的概念是外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。

公民也不能與自然人劃等號(hào)。自然人是指自然而然由于出生就具備享有法律權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任主體資格的人。它包括公民、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。

（二）公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念

所謂公民的基本權(quán)利，是指維持作為人的固有的尊嚴(yán)，或者過(guò)著象人一樣的生活所必需的權(quán)利。所謂公民的基本義務(wù)，是指為維護(hù)一國(guó)下的所有公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，每個(gè)公民所必須履行的義務(wù)。

（三）我國(guó)公民的基本權(quán)利 a平等權(quán)

b 政治權(quán)利和自由

（1）．選舉權(quán)與被選舉權(quán)

獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的三個(gè)條件。必須具備三個(gè)條件：第一，必須是具有中國(guó)國(guó)籍的自然人，即中國(guó)公民；第二，年滿18周歲；第三，未被剝奪政治權(quán)利。（2）．政治自由包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由 注意：言論、出版自由的限制。c 宗教信仰自由 d 人身自由

e 監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán) f 社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)

（1）勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)

勞動(dòng)權(quán)的具體內(nèi)涵。平等就業(yè)、平等擇業(yè)、有勞有酬、有勞有息、勞動(dòng)培訓(xùn)、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、組建工會(huì)、罷工自由。

（2）退休權(quán)

（3）物質(zhì)幫助權(quán)

物質(zhì)幫助權(quán)必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（4）受教育的權(quán)利和義務(wù)

（5）財(cái)產(chǎn)權(quán) g教育和文化權(quán)利 h特殊人員的權(quán)利

婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷等人的權(quán)利。

(四)我國(guó)公民的基本義務(wù)

a維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)

b遵守憲法和法律

c維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益

d保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織

e依法納稅

f其他義務(wù)

呼喚依法行政

（一）什么是行政？

行政法意義上的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)的組織依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的活動(dòng)。

（二）什么是行政法？

正如民法是有關(guān)民事的法，行政法是有關(guān)行政的法。行政法是調(diào)整圍繞行政活動(dòng)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認(rèn)和保護(hù)公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。從法律體系來(lái)看，行政法是憲法之下的一部重要部門(mén)法。

（三）行政法的基本原則 行政法的基本原則是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除、實(shí)施、監(jiān)督的基本準(zhǔn)則和原理。行政法的基本原則是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范存在的基礎(chǔ)。

一個(gè)例子。如《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“無(wú)證捕撈水產(chǎn)品的，沒(méi)收其漁獲物及捕撈工具，第一次查獲的，并處以三十元以上、二百元以下的罰款；第二次查獲的，并處六十元以上、四百元以下的罰款；以后再查獲的，并處五百元以上，一千元以下的罰款?！憋@然，在該規(guī)定的幅度之內(nèi)，行政處罰單位是可以自由裁量的，但有了行政法的基本原則，行政處罰單位就不能隨便地選擇最高或最低的處罰，而要根據(jù)行政法的基本原則給予合理數(shù)額的處罰。

現(xiàn)在，我們就來(lái)講述行政法的基本原則。

目前，世界各國(guó)公認(rèn)的行政法的基本原則有：行政合法原則和行政合理原則。

行政合法原則是指行政主體及其工作人員的行政活動(dòng)必須依據(jù)法律，符合法律，不與法律相抵觸。這里包含以下幾個(gè)方面的含義：行政主體必須依法享有該項(xiàng)行政權(quán)，否則就是越權(quán)行政；行政主體行使行政權(quán)必須按行政法所規(guī)定的程序?qū)嵤?；行政主體所依據(jù)的行政法律必須是有效的。若依據(jù)已廢除的行政法來(lái)實(shí)施，構(gòu)成侵權(quán)行為。由此可以看出，行政合法性原則是行政法基本原則的基礎(chǔ)。

行政合理性原則是指行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須保持一定的合理性。這里主要包含以下幾個(gè)方面的含義。行政主體不僅要依法享有該項(xiàng)自由裁量行政權(quán)，還必須是在自由裁量行政范圍內(nèi)行使，否則構(gòu)成越權(quán)違法行政；行使行政自由裁量權(quán)必須依據(jù)一定的法律解釋、黨和國(guó)家的政策、客觀標(biāo)準(zhǔn)、道德準(zhǔn)則等，在合理裁量范圍內(nèi)行使；嚴(yán)重違反合理性的行政行為構(gòu)成濫用職權(quán)，行政行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）行政主體與行政機(jī)關(guān)

依法以自己名義行使行政權(quán)并對(duì)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織在行政法上稱之為行政主體。行政機(jī)關(guān)是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國(guó)家行政權(quán)、承擔(dān)一定行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行行政管理的基本組織體。

在我國(guó)，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩部分，行政主體主要由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。但行政主體并不意味著一定是行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)也不是時(shí)時(shí)處于行政主體的地位。

行政相對(duì)人是指在法律關(guān)系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對(duì)一方公民、法人和其他組織。是一個(gè)學(xué)術(shù)用語(yǔ)。

相對(duì)人的權(quán)利能力與行為能力，相對(duì)人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。行政人相對(duì)人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的資格。

（五）行政行為概述

通常認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的種類。以下就是最常見(jiàn)的幾種分類：（1）抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對(duì)廣泛而不確定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動(dòng)。

具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為活動(dòng)。

（2）內(nèi)部行政行為與外部行政行為

外部行政行為是指行政主體依法對(duì)社會(huì)上的行政管理事務(wù)所實(shí)施的行政行為。

內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)所實(shí)施的行政行為。（3）羈束行政行為與自由裁量的行政行為

羈束行政行嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒(méi)有一點(diǎn)選擇余地的行政行為。

自由裁量的行政行為是指法律只規(guī)定原則或一定的幅度、范圍，行政主體根據(jù)原則在幅度、范圍之內(nèi)可以自主作出的行政行為。

（六）案例分析：

某市交通警察大隊(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一外地貨車(chē)違章行駛，逐攔截并暫扣駕駛員的駕駛證。駕駛員請(qǐng)求拿出執(zhí)法證件，并申辯自己沒(méi)有違反交通規(guī)則，要求執(zhí)法人員說(shuō)明扣繳理由。執(zhí)法人員以當(dāng)事人無(wú)理狡辯為由，加處罰款200元，并限其當(dāng)日到銀行繳納，否則從次日起按日加處5%的罰款。

問(wèn)：（1）本案應(yīng)適用什么程序，為什么？（2）該案中有哪些違反行政處罰程序的情況？ A．行政處罰的內(nèi)涵

1、主體：有行政處罰權(quán)的行政主體。

2、對(duì)象：違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人。

3、前提：行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。

4、性質(zhì)：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。B、行政處罰的種類（1）人身罰（自由罰）

a、行政拘留 b、勞動(dòng)教養(yǎng)（違法種類）（2）行為法（資格罰、能力罰）

a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) b、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照（3）財(cái)產(chǎn)罰

a、罰款 b、沒(méi)收違法所得 c、沒(méi)收非法財(cái)物（4）聲譽(yù)罰（精神罰、申誡罰）

a、警告 b、通報(bào)批評(píng) C、行政處罰權(quán)的設(shè)定（1）法律的設(shè)定權(quán)

法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（4）規(guī)章的設(shè)定權(quán)

規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰，分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人大常委會(huì)限額。

其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。D、行政處罰的程序 行政處罰的決定程序

1、簡(jiǎn)易程序

適用簡(jiǎn)易程序的條件

a、違法事實(shí)確鑿，有充分的證據(jù)證明有違法事實(shí)存在。

b、處罰較為輕微，即對(duì)公民處以50元以下的罰款或者警告，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告。c、有明確的法定依據(jù)。

2、一般程序

一般程序的具體程序：（1）立案（2）調(diào)查取證（3）聽(tīng)取陳述和申辯（4）作出處罰決定

3、聽(tīng)證程序（1）聽(tīng)證程序的概念

聽(tīng)證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，公開(kāi)舉行由利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。聽(tīng)證的目的在于廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，通過(guò)公開(kāi)、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定給行政相對(duì)人帶來(lái)不利或不公正的影響。（2）聽(tīng)證程序的適用條件

一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽(tīng)證程序。

二是必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求，聽(tīng)證是相對(duì)人的權(quán)利，只有相對(duì)人請(qǐng)求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽(tīng)證。（3）聽(tīng)證程序的具體步驟

聽(tīng)證會(huì)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。聽(tīng)證會(huì)的全部過(guò)程要制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄是處罰決定的依據(jù)，處罰決定應(yīng)在筆錄范圍內(nèi)作出。

應(yīng)當(dāng)注意，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)將聽(tīng)證筆錄交給行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)最終作出處罰決定?？梢?jiàn)，適用聽(tīng)證程序案件的最后決定權(quán)在行政機(jī)關(guān)而不在聽(tīng)證主持人。舉行聽(tīng)證會(huì)的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政處罰的執(zhí)行程序

1、當(dāng)場(chǎng)可以收繳罰款的情形（1）依法給予20元以下罰款；（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

2、當(dāng)事人不履行處罰決定，行政主體可以采取的措施（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四篇：行政法

法律常識(shí)習(xí)題與詳解

行政法

1.李某在某特區(qū)訂工時(shí)被機(jī)器軋斷手臂，就賠償問(wèn)題與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)依據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能得到20個(gè)月工資的賠償額而根據(jù)該特區(qū)所在省的地方企法規(guī)，他可以得到25個(gè)月的賠償額。法院應(yīng)如何處理本案？

A.直接依據(jù)省地方性法規(guī)審理判決此案

B.直接依據(jù)特區(qū)地方性法規(guī)審理判決此案

C.提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出裁決后審理判決此案

D.提請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出裁決后審理判決此案

2.某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認(rèn)真核實(shí)有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.撤銷(xiāo)變更登記，恢復(fù)到原來(lái)的登記狀態(tài)

B.吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照

C.撤銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償

D.注銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償

3.王某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰申請(qǐng)復(fù)議，市公安局認(rèn)為處罰過(guò)輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對(duì)王某的訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.決定受理此案

B.要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告

C.要求原告將被告變更為區(qū)公安分局

D.以被告不適格為由裁定不予受理

4.某縣人民法院以受賄罪判處陳某有期徒刑7年，陳某不服提出上訴。市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原判事實(shí)不清、證據(jù)不足，發(fā)回原審法院重新審判。原審法院經(jīng)審理退回縣人民檢察院補(bǔ)充偵查?？h人民檢察院經(jīng)補(bǔ)充偵查認(rèn)定陳某構(gòu)成犯罪證據(jù)不足，遂作出不起訴決定。陳某提起國(guó)家賠償請(qǐng)求，本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為下列哪一機(jī)關(guān)？

A.縣人民檢察院和縣人民法院

B.縣人民法院和市中級(jí)人民法院

C.市中級(jí)人民法院

D.縣人民檢察院

5.張某因不服稅務(wù)局查封財(cái)產(chǎn)決定向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷(xiāo)查封決定，但沒(méi)有提出賠償請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷(xiāo)。對(duì)于查封決定造成的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是什么？

A.解除查封的同時(shí)決定被申請(qǐng)人賠償相應(yīng)的損失

B.解除查封并告知申請(qǐng)入就賠償問(wèn)題另行申請(qǐng)復(fù)議

C.解除查封的同時(shí)就損失問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解

D.解除查封的同時(shí)要求申請(qǐng)人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請(qǐng)

6.某公安派出所對(duì)張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議、但兩機(jī)關(guān)超過(guò)復(fù)議期限后均未法律常識(shí)習(xí)題與詳解

做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？

A.公安派出所

B.縣公安局

C.市公安局

D.縣人民政府

7.高某因不服市國(guó)土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過(guò)程中，國(guó)土局撤銷(xiāo)了原處罰決定，高某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。兩天以后，市國(guó)土局又以同一事實(shí)和理由作出了與原來(lái)相同的處罰決定，高某應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.重新起訴

B.申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求法院撤銷(xiāo)原準(zhǔn)予撤訴的裁定

C.撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理本案

D.對(duì)法院所作的撤訴裁定提出上訴

8.某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動(dòng)合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。某企業(yè)認(rèn)為該規(guī)定與勞動(dòng)法相抵觸，有權(quán)作下列何種處理？

A.向全國(guó)人大書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議

B.向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議

C.向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求

D.向省人大書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求

9.某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國(guó)有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個(gè)？

A.市國(guó)有資產(chǎn)管理局

B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

C.市人民政府

D.區(qū)人民政府

10.某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見(jiàn)。甲不服多次向有關(guān)部門(mén)上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫(xiě)了《關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？

A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益

B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力

C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為

D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為

11.李某自1997年4月起開(kāi)始非法制造、販賣(mài)匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)了李某的違法行為。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.對(duì)李某違法行為的追究時(shí)效應(yīng)從1997年4月起算

B.公安機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)李某予以處罰

C.李某系主動(dòng)停止違法行為，可以從輕處罰 法律常識(shí)習(xí)題與詳解

D.若李某配合查處違法行為，應(yīng)當(dāng)減輕處罰

12.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對(duì)其租住的房屋進(jìn)行治安檢查，之后未采取任何保護(hù)措施即離開(kāi)，致使其丟失現(xiàn)金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復(fù)印件、家中存有現(xiàn)金的同鄉(xiāng)證言和房東聽(tīng)到其丟失現(xiàn)金的證言。下列說(shuō)法哪一個(gè)是正確的？

A.上述證據(jù)均系直接證據(jù)

B.銀行取款憑單復(fù)印件應(yīng)加蓋銀行的印章

C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件

D.上述證據(jù)在開(kāi)庭審理前提交法院才有效

13.某市政府依王某申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，撤銷(xiāo)市國(guó)土房管局對(duì)王某房屋的錯(cuò)誤登記，并責(zé)令市國(guó)土房管局在一定期限內(nèi)重新登記。市國(guó)土房管局拒不執(zhí)行該行政復(fù)議決定，王某有權(quán)采取下列哪一種措施？

A.要求市政府責(zé)令市國(guó)土房管局限期履行

B.申請(qǐng)市政府強(qiáng)制執(zhí)行

C.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

D.對(duì)市國(guó)土房管局不作為再次申請(qǐng)行政復(fù)議

14.兩刑警在追擊某犯罪嫌疑人的過(guò)程中，租了一輛出租車(chē)。出租車(chē)不幸被犯罪嫌疑人炸毀，司機(jī)被炸傷，犯罪嫌疑人被刑警擊斃。該司機(jī)正確的救濟(jì)途徑是下列哪一項(xiàng)？

A.請(qǐng)求兩刑警給予民事賠償

B.請(qǐng)求兩刑警所在的公安局給予國(guó)家賠償

C.請(qǐng)求兩刑警所在的公安局給予國(guó)家補(bǔ)償

D.要求犯罪嫌疑人的家屬給予民事賠償

15.張某被縣公安局處以15日行政拘留，3個(gè)月后張某向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府以超過(guò)申請(qǐng)期限為由決定不予受理。張某遂以縣公安局為被告向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)縣公安局的處罰決定。對(duì)于張某提起的訴訟，縣法院的哪一種做法是正確的？

A.以原告未經(jīng)行政復(fù)議程序?yàn)橛刹枚ú挥枋芾?/p>

B.通知原告變更訴訟被告，原告拒絕變更的，應(yīng)當(dāng)駁回訴訟請(qǐng)求

C.通知原告變更訴訟請(qǐng)求，原告拒絕變更的，裁定不予受理

D.予以受理

16.按照律師法規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，司法廳的正確做法是：

A.應(yīng)當(dāng)適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

B.應(yīng)當(dāng)適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)定作出決定

D.因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決后再作決定

17.張某委托劉某購(gòu)書(shū)，并將一本存在1.3萬(wàn)元人民幣的全國(guó)通兌活期存折交給劉某用于買(mǎi)書(shū)。劉某在途中取出該存折的3000元用于購(gòu)買(mǎi)毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬(wàn)元仍打算用于購(gòu)買(mǎi)毒品?？h法院對(duì)劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，法律常識(shí)習(xí)題與詳解

關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的 3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：

A.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某

B.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購(gòu)買(mǎi)毒品的存折內(nèi)余款

C.將劉某用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某

D.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某

18.田某對(duì)某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋買(mǎi)賣(mài)合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說(shuō)法是正確的？

A.房屋所有權(quán)證、房屋買(mǎi)賣(mài)合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證均系書(shū)證

B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買(mǎi)賣(mài)合同

C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn)

D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章

19.某化工企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，某技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》某條的規(guī)定作出罰款2000元的處罰決定。該企業(yè)不服，提起行政訴訟，法院經(jīng)審查以技術(shù)監(jiān)督局的處罰決定適用法律不當(dāng)為由判決撤銷(xiāo)了處罰決定。下列哪一說(shuō)法是正確的？

A.技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出行政處罰

B.技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰

C.技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定作出與原來(lái)不同的處罰決定

D.技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定以外的相關(guān)條款作出與原來(lái)相同的處罰決定

20.1997年5月，萬(wàn)達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過(guò)了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款1萬(wàn)元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷(xiāo)公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問(wèn)題作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為

D.對(duì)于萬(wàn)達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰

21.在行政訴訟過(guò)程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實(shí)施？

A.允許被告改變具體行政行為

B.通知第三人參加訴訟

C.追加被告

D.決定合并審理

22.依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)??？ 法律常識(shí)習(xí)題與詳解

A.涉及公共利益的證據(jù)材料

B.涉及個(gè)人隱私的證據(jù)材料

C.涉及中止訴訟事項(xiàng)的證據(jù)材料

D.涉及回避事項(xiàng)的證據(jù)材料

23.關(guān)于行政訴訟證據(jù)，下列哪一說(shuō)法是正確的？

A.人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法庭出示，由當(dāng)事人質(zhì)證

B.涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可以不公開(kāi)質(zhì)證

C.第二審程序中，所有第一審認(rèn)定的證據(jù)無(wú)須再質(zhì)證

D.生效的人民法院判決書(shū)認(rèn)定的事實(shí)無(wú)須質(zhì)證，可以作為定案的證據(jù)

24.2004年6月2日，某縣第一中學(xué)發(fā)生學(xué)生集體食物中毒，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，下列哪種措施是合法的？

A.第一中學(xué)在事發(fā)后2小時(shí)向縣衛(wèi)生局報(bào)告

B.省人民政府接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生部報(bào)告

C.縣醫(yī)院收治中毒學(xué)生后對(duì)中毒嚴(yán)重的學(xué)生采取就地隔離觀察措施

D.縣政府對(duì)當(dāng)?shù)厮春褪澄锊扇【o急控制措施

25.劉某與高達(dá)公司簽訂內(nèi)銷(xiāo)商品房預(yù)售契約，后某區(qū)房地產(chǎn)管理局對(duì)該預(yù)售契約作出預(yù)售預(yù)購(gòu)備案登記。后劉某了解到高達(dá)公司向其銷(xiāo)售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產(chǎn)管理局違法辦理備案登記，造成自己購(gòu)買(mǎi)的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說(shuō)法不正確？

A.區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為

B.備案登記行為沒(méi)有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

C.高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟

D.區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒(méi)有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任

26.王某擅自使用機(jī)動(dòng)漁船渡客。漁船行駛過(guò)程中，被某港航監(jiān)督站的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)對(duì)王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關(guān)于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？

A.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至指定銀行

B.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起5日內(nèi)將罰款交至指定銀行

C.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至所在行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)在2日內(nèi)繳付指定銀行

D.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至所在行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)在5日內(nèi)繳付指定銀行

27.謝某對(duì)某公安局以其實(shí)施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據(jù)有：報(bào)案人的報(bào)案電話記錄、公安人員詢問(wèn)筆錄、失竊現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書(shū)。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.對(duì)報(bào)案人所作的詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)加蓋某公安局、公安人員和報(bào)案人印章

B.現(xiàn)場(chǎng)提取的指紋為物證

C.某公安局提供的證據(jù)均為直接證據(jù)

D.根據(jù)某公安局所提供的證據(jù)，可以認(rèn)定其處罰決定證據(jù)確實(shí)充分

28.一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建法律常識(shí)習(xí)題與詳解

一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定

B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的

C.李某有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟

D.A幼兒園有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟

29.潘某不服某衛(wèi)生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過(guò)程中，衛(wèi)生局撤銷(xiāo)了原處罰決定，潘某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。一周后，衛(wèi)生局又以同一事實(shí)和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.潘某可以撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理該案

B.潘某可以對(duì)法院所作的準(zhǔn)予撤訴裁定提出上訴

C.潘某可以申請(qǐng)?jiān)賹?，?qǐng)求法院撤銷(xiāo)準(zhǔn)予撤訴的裁定

D.潘某可以對(duì)衛(wèi)生局新的處罰決定提起訴訟

30.某鄉(xiāng)人民政府對(duì)程某征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用500元，縣人民政府經(jīng)復(fù)議將費(fèi)用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為征收400元的費(fèi)用違反了國(guó)家規(guī)定的不得超過(guò)上農(nóng)民人均純收入5%的標(biāo)準(zhǔn)。法院應(yīng)如何處理此案？

A.變更縣政府的決定，確定應(yīng)交納費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)

B.確認(rèn)縣政府的決定違法，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定

C.撤銷(xiāo)縣政府的決定，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定

D.撤銷(xiāo)縣政府的決定，責(zé)令縣政府重新作出決定

31.下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說(shuō)法是正確的？

A.地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決

B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決

C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)

D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷(xiāo)

32.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請(qǐng)求救濟(jì)。下列哪一種說(shuō)法不正確？

A.住戶對(duì)甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟

B.住戶可以對(duì)乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟

C……住戶可以對(duì)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D.住戶可以請(qǐng)求甲省人民政府撤銷(xiāo)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為

33.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此法律常識(shí)習(xí)題與詳解

對(duì)陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請(qǐng)復(fù)議，甲市公安局經(jīng)調(diào)查并補(bǔ)充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)人集體討論，一審法院遂要求被告補(bǔ)充提供該處罰由負(fù)責(zé)人集體討論決定的記錄。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.此案應(yīng)由甲市公安局所在地人民法院管轄

B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復(fù)議決定合法的證據(jù)

C.法院要求被告補(bǔ)充記錄的做法不符合法律規(guī)定

D.法院對(duì)被告提供的記錄形成時(shí)間所作的審查屬于對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性審查

34.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的的審查和決定的哪一種說(shuō)法是正確的？

A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行

B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書(shū)面形式

C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件

D.所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效

35.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.復(fù)議機(jī)關(guān)只能為A市土地管理局

B.若劉某撤回復(fù)議申請(qǐng)，則無(wú)權(quán)再提起行政訴訟

C.劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議

D.若復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行

36.1995年田某向原國(guó)家專利局申請(qǐng)A發(fā)明專利，次年4月與胡某簽定了“關(guān)于創(chuàng)辦B廠協(xié)議書(shū)”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區(qū)工商局根據(jù)胡某的申請(qǐng)向胡某頒發(fā)了B廠企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區(qū)工商局根據(jù)B廠的申請(qǐng)注銷(xiāo)了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區(qū)工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷(xiāo)情況。2003年7月31日國(guó)家專利行政部門(mén)授予田某A專利權(quán)并予以公告。2004年8月10日，田某以某區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為侵犯其專利權(quán)為由向法院提起訴訟。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.田某的專利權(quán)保護(hù)期自2004年7月31日開(kāi)始起算

B.田某起訴期限自2000年10月20日開(kāi)始起算

C.如果《專利法》對(duì)起訴期限有特別規(guī)定時(shí)，田某提起訴訟的起訴期限應(yīng)從其規(guī)定

D.對(duì)田某的起訴，法院不予受理

37.下列有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說(shuō)法是正確的？

A.涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不得制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)

B.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查收取費(fèi)用須由法規(guī)規(guī)章規(guī)定

C.行政法規(guī)應(yīng)由國(guó)務(wù)院起草、討論和通過(guò)，國(guó)務(wù)院部門(mén)不能成為行政法法律常識(shí)習(xí)題與詳解

規(guī)的起草單位

D.有規(guī)章制定權(quán)的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章

38.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對(duì)罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)？

A.甲市A區(qū)人民法院

B.甲市B區(qū)人民法院

C.乙市A區(qū)人民法院

D.乙市B區(qū)人民法院

39.下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說(shuō)法是正確的？

A.國(guó)務(wù)院各部門(mén)可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī)

B.行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋

C.在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋

D.對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，各級(jí)政府可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋

40.下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？

① 具體行政行為具有不再爭(zhēng)議性，相對(duì)人不得改變具體行政行為

② 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷(xiāo)具體行政行為

③ 相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù)

④具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行

A.①②

B.①②④

C.②③

D.③④

41.甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說(shuō)法是正確的？

A.只能申請(qǐng)行政復(fù)議

B.既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟

C.必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟

D.只能提起行政訴訟

42.某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正確的？

A.對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟

B.甲可以對(duì)乙提起民事訴訟

C.對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議，但不能提起行政訴訟

D.對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟

43.區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下法律常識(shí)習(xí)題與詳解

列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理

B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理

C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟程序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理

D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理

44.2005年4月5日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序的執(zhí)法活動(dòng)中，濫用職權(quán)致使乘坐在非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛上的孕婦乙重傷，檢察機(jī)關(guān)對(duì)甲提起公訴。為保障自己的合法權(quán)益，乙的下列哪種做法是正確的？

A.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔(dān)民事賠償責(zé)任

B.提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任

C.提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任

D.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)民事賠償責(zé)任

45.法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？

A.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷(xiāo)行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為

B.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求

C.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無(wú)效

D.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立

46.法院因主要證據(jù)不足判決撤銷(xiāo)被訴具體行政行為并判令被告重新作出具體行政行為后，被告以同一事實(shí)與理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，原告向法院提起訴訟的，法院下列哪種做法是正確的？

A.確認(rèn)被告重新作出的具體行政行為違法

B.確認(rèn)被告重新作出的具體行政行為無(wú)效

C.判決撤銷(xiāo)該具休行政行為，并判令被告重新作出具體行政行為

D.判決撤銷(xiāo)該具體行政行為，并向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議

47.因甲公司不能償還到期債務(wù)，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發(fā)展和改革委員會(huì)已于2004年4月6日根據(jù)申請(qǐng)，將某小區(qū)住宅項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主由甲公司變更為乙公司。后銀行認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的變更行為侵犯了其合法債權(quán)，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)市發(fā)展和改革委員會(huì)的變更行為違法。下列關(guān)于起訴期限的哪種說(shuō)法符合法律規(guī)定？

A.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起5年內(nèi)提起行政訴訟

B.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起20年內(nèi)提起行政訴訟

C.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提起行政訴訟

D.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟

48.關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A.對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出法律常識(shí)習(xí)題與詳解

不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證

B.行政許可聽(tīng)證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽(tīng)證

C.行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，均應(yīng)一律公開(kāi)

D.所有的行政許可適用范圍均沒(méi)有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效

49.下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？

A.某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職

B.某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門(mén)批準(zhǔn)

D.某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門(mén)提出申訴

50.行政訴訟中，起訴狀副本送達(dá)被告后，下列關(guān)于行政訴訟程序的哪種說(shuō)法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請(qǐng)求，但變更原訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許

B.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

C.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求或變更原訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

D.原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外

第五篇：行政法

關(guān)系:行政主體 行政職能和接受行政法制監(jiān)督

說(shuō)明理由：行政機(jī)關(guān) 影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù) 事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)

復(fù)議：公民法人 具體行政行為侵犯 依法 行政復(fù)議程序

主體:自己名義 國(guó)家行政職權(quán) 行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為

程序:行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式步驟時(shí)限和順序

許可:法律一般禁止 行政主體根據(jù) 申請(qǐng) 許可證或執(zhí)照

公定力:一經(jīng)作出 重大明顯違法情形 合法有效 未經(jīng)法定程序

聽(tīng)證制度;行政機(jī)關(guān) 影響相對(duì)人 陳述申辯質(zhì)證 雙方質(zhì)證核實(shí) 行政決定

被告;原告指控 合法權(quán)益向人民 通知 應(yīng)訴

復(fù)議機(jī)關(guān);有權(quán) 受理 申請(qǐng) 依法 合法性適當(dāng)性 決定

信賴保護(hù)

行政行為具有確定力

對(duì)行政相對(duì)人的授益行政行為

行政行為作出 補(bǔ)償

行政許可

依申請(qǐng) 授益性 要式

前提是法律的一般禁止

目的抑制公益或影響秩序

行政確認(rèn)

主體是行政主體

內(nèi)容或者目的是對(duì)行政相對(duì)人 確定

國(guó)家行政權(quán)的組成 行政主體行政行為

要式 羈束性

行政裁決

當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議 前提

主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)

通常依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始 以協(xié)商

行政機(jī)關(guān)行使 法律效力

不可變更力

合法原則

過(guò)程中 原具體行政行為的 相對(duì)人和

主體合法;行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須是

復(fù)議的依據(jù)合法;裁決 申請(qǐng) 被申請(qǐng)人

程序合法;其本身而言是一種程序行為

行政處罰

主體是行政主體，實(shí)施行政處罰

針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為 制裁

目的既是為有效實(shí)施行政管理 同時(shí)也是

對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪

不能作為證據(jù)

未經(jīng)法庭質(zhì)證

復(fù)議機(jī)關(guān) 收集和補(bǔ)充的證據(jù)

被告在二審過(guò)程

比例原則

實(shí)施 應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人

行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制法定原則

公開(kāi)、公正 效率 協(xié)助執(zhí)行

與預(yù)防相結(jié)合 與說(shuō)服教育相結(jié)合比例原則和適當(dāng)原則 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

行政相對(duì)人的權(quán)利

申請(qǐng)權(quán) 參與權(quán) 了解權(quán) 批評(píng)、建議權(quán)

申訴、控告、檢舉權(quán) 陳述、申辯權(quán)

申請(qǐng)復(fù)議權(quán) 提起行政訴訟權(quán)

請(qǐng)求行政賠償權(quán) 抵制違法行政行為權(quán)

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