第一篇：求是雜志關(guān)于曲江新區(qū)的文章（本站推薦）

文化遺址保護(hù)與民生建設(shè)和諧共生的

生動(dòng)實(shí)踐

《求是》雜志文化編輯部 西安曲江管委會(huì)聯(lián)合調(diào)研組

“九天閶闔開(kāi)宮殿，萬(wàn)國(guó)衣冠拜冕旒。日色才臨仙掌動(dòng)，香煙欲傍袞龍浮。朝罷須裁五色詔，佩聲歸向鳳池頭?！边@是唐代著名詩(shī)人王維筆下描寫(xiě)的大明宮氣勢(shì)輝煌的宏大畫(huà)面?？上В竺鲗m的昨日輝煌早已淹沒(méi)在歷史的塵埃之中。上世紀(jì)50年代，周恩來(lái)總理到陜西視察時(shí)明確指示“嚴(yán)禁破壞”西安的文化大遺址，包括大明宮大遺址在內(nèi)的文化遺址由此被保護(hù)起來(lái)。時(shí)間過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，西安的歷史文化遺址保護(hù)得怎么樣，世人普遍關(guān)注。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、西安大遺址的“超大規(guī)模”與“高度重疊”，增加了保護(hù)難度。

大遺址即大型古文化遺址，由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，一般指在考古文化上具有重大意義或在歷史上占有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事重要地位的各類遺跡。作為世界四大古都之一和舉世聞名的歷史文化名城，西安擁有極其豐厚的大遺址文化遺產(chǎn)，僅周秦漢唐四大古都遺址保護(hù)區(qū)總面積就多達(dá)

環(huán)境整治和綠化、人口搬遷和聚落改造等都需要大量經(jīng)費(fèi)。如大明宮國(guó)家遺址公園范圍內(nèi)，保護(hù)改造的拆遷面積達(dá)350萬(wàn)平方米，動(dòng)遷2.5萬(wàn)戶居民、約10萬(wàn)余人，僅拆遷費(fèi)用達(dá)83億元，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政投入可以說(shuō)是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足實(shí)際需求。

大遺址保護(hù)機(jī)制差，遺址未能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)和精神“財(cái)富”。大遺址保護(hù)利用涉及城市規(guī)劃、園林綠化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)安臵等社會(huì)管理的方方面面，是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，但由于缺乏專項(xiàng)配套政策支持，缺乏專業(yè)保護(hù)技術(shù)支撐，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效合作的工作機(jī)制，遺址保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的矛盾日益突出。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走出了一條大遺址保護(hù)與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

近幾年來(lái)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第四次城市總體規(guī)劃，西安在大遺址保護(hù)的實(shí)踐中，通過(guò)“規(guī)劃景觀環(huán)境以提升資源價(jià)值”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以臵換人文空間”、“利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展以反饋文化傳播”、“增加公共產(chǎn)品以保證持續(xù)發(fā)展”，走出了一條大遺址保護(hù)與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

址本體，改善了遺址周邊環(huán)境，凸顯了遺址的人文精神、人文價(jià)值和人文環(huán)境。

因地制宜，形成了以大遺址保護(hù)促進(jìn)民生改善的有益探索。近年來(lái)，西安在大遺址保護(hù)方面因地制宜，對(duì)不同的遺址采取不同的保護(hù)模式。主要有：以大明宮國(guó)家遺址公園和秦始皇陵遺址公園為代表的國(guó)家公園模式；以西安城墻景區(qū)和曲江池遺址公園為代表的市民公園模式；以大唐西市博物館為代表的民營(yíng)投資模式；以漢杜陵遺址公園為代表的退耕還林模式，將遺址環(huán)境保護(hù)、生態(tài)景觀建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)實(shí)踐，西安豐富了文化“看點(diǎn)”、提升了文化“亮點(diǎn)”、破解了文化“難點(diǎn)”、改變了游客過(guò)去“白天看廟、晚上睡覺(jué)”的習(xí)慣，解決了文化遺址保護(hù)利用中長(zhǎng)期存在的“有說(shuō)頭、沒(méi)看頭；有看頭、沒(méi)品頭”的難題。2010年西安旅游接待量首次突破5000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了遺址保護(hù)與提升生活質(zhì)量的良性互動(dòng)。

改革創(chuàng)新，制定了改善民生的基本原則。大遺址保護(hù)涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，在運(yùn)作模式上同樣必須勇于嘗試、大膽創(chuàng)新：一是政府主導(dǎo)。大遺址具有“不可逆性”，其保護(hù)屬于文化事業(yè)范疇。如果完全走市場(chǎng)，難免走偏；僅靠文物部

多古跡遺址中最具影響力的代表之一，以保護(hù)文物、弘揚(yáng)文化、傳承文明、改善人居為主旨的大明宮遺址保護(hù)展示項(xiàng)目，是一項(xiàng)在世界范圍內(nèi)具有很強(qiáng)示范性的文物保護(hù)工程。

極大地改善了遺址區(qū)居民的生活條件。3年來(lái)，大明宮遺址區(qū)完成了2.5萬(wàn)戶、10萬(wàn)人的拆遷任務(wù)，是西安市拆遷歷史上范圍最廣、人數(shù)最多的一次。但整個(gè)拆遷過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)群眾聚眾鬧事、團(tuán)體上訪事件，拆遷群眾贈(zèng)送的錦旗數(shù)以千計(jì)。這源于遺址區(qū)居民生活條件的極大改善。以前，大明宮遺址區(qū)“一家三代擁擠于9平方米”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，戶均住房?jī)H20多平方米。拆遷后，被拆遷群眾在安臵區(qū)的住房面積翻了好幾番。

大幅提高了遺址區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入。以前，西安大遺址區(qū)人口密集，居民生活水平低下，又沒(méi)有像樣的產(chǎn)業(yè)，很多年輕人無(wú)所事事，成為懶漢和“閑人”，社會(huì)不安定因素較多。通過(guò)拆遷安臵，遺址區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。在大明宮遺址區(qū)拆遷安臵過(guò)程中，西安提高補(bǔ)償比例，并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、低保減免費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)等優(yōu)惠政策，平均一個(gè)拆遷戶就比原來(lái)要多拿幾萬(wàn)元。

全面完善了就業(yè)等社會(huì)保障體系。西安大遺址保護(hù)，堅(jiān)

生，初步探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情和西安特點(diǎn)的遺址保護(hù)與利用的新路徑。西安的做法和經(jīng)驗(yàn)啟示我們：第一，造福人民是保護(hù)文化遺產(chǎn)的根本目的，這是西安大遺址保護(hù)最可貴的經(jīng)驗(yàn)。第二，必須科學(xué)處理文化遺產(chǎn)的保護(hù)與創(chuàng)新的關(guān)系。文化遺產(chǎn)的保護(hù)不應(yīng)該僅僅是看護(hù)，而應(yīng)最大限度地釋放文化遺產(chǎn)的社會(huì)效益，使原來(lái)的“文化遺產(chǎn)包袱”變成了澤惠百姓的“聚寶盆”。第三，必須把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入到整個(gè)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)之中，不是為保護(hù)而保護(hù)，而是把文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，既當(dāng)做一種文化事業(yè)，也作為一種文化產(chǎn)業(yè)，利用多種手段、多方資源進(jìn)行保護(hù)。

第二篇：《求是》文章

《求是》文章——大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障

《求是》雜志2013年第1期刊登了工業(yè)和信息化部黨組署名文章：《大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障》。全文如下：

黨的十八大報(bào)告明確要求，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。作為這一改革的試點(diǎn)，工業(yè)和信息化部在探索中，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，著力創(chuàng)新行政管理理念，轉(zhuǎn)變職能，有力保障了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一

在改革實(shí)踐中，我們從基礎(chǔ)抓起，堅(jiān)持在“六個(gè)注重”上狠下功夫。

注重科學(xué)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將過(guò)去由十幾個(gè)部門分管的行業(yè)，綜合設(shè)置為原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息4個(gè)管理大司局，推進(jìn)管理職能的有機(jī)整合。根據(jù)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，設(shè)置主要負(fù)責(zé)節(jié)能與資源綜合利用、軍民結(jié)合、信息化推進(jìn)等機(jī)構(gòu)。兼顧信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、管理和安全保障的現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)置主要負(fù)責(zé)通信發(fā)展、電信管理、通信保障、信息安全協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)。

注重全面正確履行職責(zé)。認(rèn)真履行管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)以及指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化和工業(yè)化深度融合、通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，狠抓企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力攻克“三網(wǎng)融合”、淘汰落后產(chǎn)能等難點(diǎn)。

注重加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為改革的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少微觀干預(yù)，精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)，注重增強(qiáng)行業(yè)管理的科學(xué)性和全局性。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理的新途徑，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和行業(yè)自律管理，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開(kāi)放公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)財(cái)政資金支持方式，支持受惠面廣和公益性強(qiáng)的新型工業(yè)化基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布等公共服務(wù)，健全行業(yè)服務(wù)體系。

注重健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，建立健全部門間協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題會(huì)商和溝通。充分利用跨部門合作機(jī)制，有效推動(dòng)一批涉及面廣、任務(wù)重、難度大的工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅金融土地等政策的銜接配套。加強(qiáng)部省戰(zhàn)略合作，與23個(gè)省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、項(xiàng)目推進(jìn)和信息溝通，確保相關(guān)政策的一致性和有效性，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。

注重完善行業(yè)管理體系。堅(jiān)持發(fā)揮和利用好各方面的力量，建立統(tǒng)一高效融合的工業(yè)和信息化管理體系。按照相互溝通、協(xié)同配合的思路，完善司局職責(zé)分工，理順工作流程。發(fā)揮地方貼近基層貼近行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，依托和支持地方主管部門開(kāi)展行業(yè)管理。始終把行業(yè)協(xié)會(huì)作為加強(qiáng)和改善行業(yè)管理工作的重要支

撐，建立健全購(gòu)買服務(wù)、政策征詢、信息交流等機(jī)制。發(fā)揮部屬事業(yè)單位和高校在決策咨詢、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面的支撐作用。

注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、雙向掛職交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核等形式，改善干部隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，適應(yīng)履職需要。加強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，培育機(jī)關(guān)文化，提高干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二

大部門制改革不僅精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，更重要的在于初步建立了有利于工業(yè)通信業(yè)與信息化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，有力推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路上快步前行。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化內(nèi)在要求，及時(shí)提出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大戰(zhàn)略思路；針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理分散的情況，著力建立工業(yè)和信息化規(guī)劃體系，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，不斷夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)；著眼應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局，及時(shí)提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)發(fā)展等重大政策建議并組織實(shí)施。2008—2011年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，2011年高技術(shù)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)7.5%，“十一五”期間工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了50.1%。有力夯實(shí)了工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的地位，信息化作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略舉措的作用進(jìn)一步凸顯。

加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，突出抓好技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打好淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能減排等攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右，6大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重從2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，鋼鐵、汽車等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中西部工業(yè)占比分別提高了2.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提升；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和水耗分別下降26%和36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降17%和15%，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，生物、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，4年多來(lái)共復(fù)審2.4萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)齡超過(guò)5年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完成近萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，基本扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期存在的標(biāo)準(zhǔn)滯后局面，積極推動(dòng)第三代移動(dòng)通信TD-LTE-A（時(shí)分雙工模式增強(qiáng)型長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)）等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)兩化融合和軍民融合。我們積極探索信息化與工業(yè)化融合、軍民融合的路徑。深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營(yíng)管理信息化水平，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過(guò)60%，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過(guò)50%。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)在商務(wù)、物流、交通、金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。不斷完善兩化融合工作與服務(wù)體系，健全兩化融合區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步建成，國(guó)防科技工業(yè)民品產(chǎn)值占比超過(guò)75%。

全力推動(dòng)通信業(yè)健康發(fā)展。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋能力和技術(shù)水平，努力探索符合時(shí)代發(fā)展要求的行業(yè)監(jiān)管模式，不斷推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。目前，我國(guó)已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，全國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)到13.35億戶，其中移動(dòng)用戶達(dá)到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達(dá)到1.64億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到5.38億人。電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，市場(chǎng)格局持續(xù)改善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們高度重視信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題，不斷完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力維護(hù)了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行，保障了用戶信息安全，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升了網(wǎng)上信息傳播的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為社會(huì)穩(wěn)定提供了支撐。

切實(shí)保障和改善民生。我們始終把保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要渠道，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為改善民生和推進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作，組織開(kāi)展質(zhì)量品牌年活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立全員全過(guò)程全方位的質(zhì)量管理體系。推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。堅(jiān)決查處電信行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、阻礙互聯(lián)互通、資費(fèi)違規(guī)等行為，2008—2011年電信服務(wù)綜合資費(fèi)水平累計(jì)下降30%左右，老百姓得到了真正實(shí)惠。

三

總的看來(lái)，大部門體制改革仍處于探索階段，必須以更大的決心和勇氣全力推進(jìn)，才能突破制約，向完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是大部門體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。大部門體制改革是在以往政府機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的深化，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，是為科學(xué)發(fā)展提供體制保障的戰(zhàn)略舉措。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)大部門體制改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力推進(jìn)大部門體制改革，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保障。

解放思想、實(shí)事求是是推進(jìn)大部門體制改革的關(guān)鍵。隨著行政管理體制改革的不斷深化，大部門體制改革的難度和復(fù)雜性也在不斷加大，必須以解放思想、實(shí)事求是、擴(kuò)大共識(shí)為動(dòng)力，尋求改革的新進(jìn)展新突破。一方面，要直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新問(wèn)題新任務(wù)，積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的新思路新途徑新方式；另一方面，要正確認(rèn)識(shí)改革中碰到的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持用改革的方法解決改革中碰到的問(wèn)題。從而最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)大部門體制改革的核心。深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，全面正確履行政府職能，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我管理和行業(yè)自律，更加注重建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)管理能力。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合是推進(jìn)大部門體制改革的保障。加強(qiáng)相關(guān)理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國(guó)外做法借鑒，搞好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)大部門體制改革與政治體制改革、事業(yè)單位改革、財(cái)稅體制改革銜接配套。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、由簡(jiǎn)入難、逐步深化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷鞏固與拓展大部門體制改革的成果。文章來(lái)源：移動(dòng)通信

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第三篇：盧展工書(shū)記接受《求是》雜志書(shū)面采訪文章重要精神

盧展工書(shū)記接受《求是》雜志書(shū)面采訪文章重要精神

就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮福建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)進(jìn)行闡述

■經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前整個(gè)海峽西岸的融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各種要素的集聚互動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越突出，它已經(jīng)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域客觀存在并發(fā)展著。

■目前，已先后有50個(gè)國(guó)家部委、中央企業(yè)與福建簽署了支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或備忘錄，給予了實(shí)質(zhì)性支持。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)正在由構(gòu)想轉(zhuǎn)化成為生動(dòng)的實(shí)踐。

■建立選人用人公正機(jī)制，提出“五重五不簡(jiǎn)單”的用人方法和要求，即重發(fā)展實(shí)績(jī)、但不簡(jiǎn)單以數(shù)字取人，重群眾公認(rèn)、但不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人，重“四化”方針、但不簡(jiǎn)單以文憑和年齡取人，重干部標(biāo)準(zhǔn)、但不簡(jiǎn)單以求全取人，重競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、但不簡(jiǎn)單以考試取人，努力把真正為民辦事、注重實(shí)干的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

■作為沿海地區(qū)，作為對(duì)臺(tái)工作前沿，福建有責(zé)任實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，有義務(wù)更好地承擔(dān)起服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的歷史使命。

【編者按】

日前，省委書(shū)記盧展工接受中共中央主辦的《求是》雜志的書(shū)面采訪，就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮福建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)進(jìn)行了闡述。今年8月16日第16期《求是》雜志全文刊發(fā)了書(shū)面采訪文章，現(xiàn)予轉(zhuǎn)載。

記者：“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”已寫(xiě)入了黨的十七大報(bào)告。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得到了各方面的廣泛支持。追溯這一發(fā)展進(jìn)程，您最深刻的感受是什么呢？

盧展工：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是福建干部群眾集體智慧的結(jié)晶、共同實(shí)踐的成果。改革開(kāi)放以來(lái)，福建歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，積極探索符合省情實(shí)際的發(fā)展思路。從“大念山海經(jīng)”到“建設(shè)閩南金三角”，再到“建設(shè)海峽西岸繁榮帶”，這些都是根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展要求提出來(lái)的。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。我們認(rèn)真貫徹中央精神，從福建實(shí)際出發(fā)，于2004年初提出建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一發(fā)展思路秉承科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的理念，力求在促進(jìn)福建又好又快發(fā)展中服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)。中央對(duì)這一發(fā)展思路給予充分肯定，黨的十六屆五中、六中全會(huì)，黨的十七大，以及國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》和近年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告都明確提出支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是中央對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最大支持，對(duì)福建發(fā)展的殷切希望，全省上下深受鼓舞，倍感責(zé)任重大，使命光榮。

中央的充分肯定，推動(dòng)這一發(fā)展思路從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從局部共識(shí)上升為全局共識(shí)，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了巨大動(dòng)力。目前，已先后有50個(gè)國(guó)家部委、中央企業(yè)與福建簽署了支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或備忘錄，給予了實(shí)質(zhì)性支持；許多省市特別是與福建接壤的周邊地區(qū)主動(dòng)融入對(duì)接，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市加上周邊的廣東、浙江、江西三省一些城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在形成；臺(tái)港澳僑對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也是熱切關(guān)注，臺(tái)灣百大企業(yè)在閩投資已增加至40多家，臺(tái)商在福建掀起了新一輪的投資熱潮。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)正在由構(gòu)想轉(zhuǎn)化成為生動(dòng)的實(shí)踐。

記者：按我們理解，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”應(yīng)該是個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念。目前，這個(gè)區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中處于什么位置？

盧展工：你的理解是對(duì)的。我們所提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是以福建為主體，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，西連內(nèi)陸，涵蓋周邊，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，已經(jīng)形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)，而地處東部沿海的海峽西岸地區(qū)在這個(gè)布局中的作用還不夠突出。事實(shí)上，這一區(qū)域在人文歷史、環(huán)境條件、生產(chǎn)方式、發(fā)展水平等方面，具備同質(zhì)合作、異質(zhì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前整個(gè)海峽西岸的融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各種要素的集聚互動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越突出，它已經(jīng)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域客觀存在并發(fā)展著。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，既推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展，又促進(jìn)區(qū)域之間的合作；不僅對(duì)福建自身發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局也具有重大意義。一是有利于完善我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，可以依托自身所具有的聯(lián)接臺(tái)港澳和兩個(gè)三角洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承北接南、東拓西聯(lián)，與長(zhǎng)三角、珠三角對(duì)接，逐步形成從環(huán)渤海灣到珠江三角洲整個(gè)沿海一線的完整發(fā)展布局；二是有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我省生態(tài)資源、沿海港口、外向帶動(dòng)、對(duì)內(nèi)聯(lián)接等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上更高水平、更優(yōu)效益的發(fā)展，更好地促進(jìn)東部率先發(fā)展；三是有利于更好地服務(wù)中部崛起和西部開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮福建對(duì)外開(kāi)放“窗口”作用，通過(guò)構(gòu)建海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為促進(jìn)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)提供一條快捷順暢的東南沿海新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道；四是有利于推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)融合，“海峽西岸”對(duì)應(yīng)著“海峽東岸”，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的最終形成是有力促進(jìn)和推動(dòng)，這將使我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加完整，有利于打造我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。記者：與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比較，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)有什么特殊優(yōu)勢(shì)？

盧展工：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)是多方面的，但最獨(dú)特、最突出的還是對(duì)臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，我們歸納為“五緣”優(yōu)勢(shì)。一是地緣近，閩臺(tái)隔海相望，是大陸距離臺(tái)灣本島最近的省份，平潭島距離臺(tái)灣新竹僅68海里。二是血緣親，臺(tái)灣同胞有80%以上祖籍在福建。三是文緣深，閩臺(tái)兩地語(yǔ)言相通、民俗相近，福建的閩南文化、客家文化、媽祖文化等祖地文化在臺(tái)灣有著廣泛的影響。四是商緣廣，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)歷來(lái)十分密切，目前國(guó)家批準(zhǔn)的4個(gè)臺(tái)商投資區(qū)都在福建，在閩落戶的臺(tái)資項(xiàng)目有9300多項(xiàng)，累計(jì)吸引臺(tái)資超過(guò)126億美元，在全國(guó)排第3位，農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資居首位。五是法緣久，臺(tái)灣從宋朝開(kāi)始在行政區(qū)劃上就屬福建一部分，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)600多年，直到清朝光緒十一年也就是1885年，臺(tái)灣才單獨(dú)建省，還稱為“福建臺(tái)灣省”。

獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢(shì)，使得福建人民對(duì)于促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。我曾在幾個(gè)地方工作過(guò)，到福建后對(duì)此感受更深。福建的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)十分寶貴。我們建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，努力在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、兩岸直接“三通”、旅游雙向?qū)?、農(nóng)業(yè)全面合作、文化深入交流、載體平臺(tái)建設(shè)等方面積極作為，構(gòu)建服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)的向心力和認(rèn)同感，為推動(dòng)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。從這一點(diǎn)來(lái)講，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅經(jīng)濟(jì)意義突出，政治意義也十分深遠(yuǎn)。

記者：我們了解，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)4年多來(lái)取得了明顯成效，您認(rèn)為取得這些成績(jī)的主要原因是什么？

盧展工：幾年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央的重大決策部署，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，發(fā)展思路開(kāi)始完善，發(fā)展定位開(kāi)始明晰，發(fā)展效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，發(fā)展氛圍開(kāi)始形成，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的形勢(shì)、態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)和氣勢(shì)。全省綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省生產(chǎn)總值從2002年的4468億元增加到2007

年的9160億元，年均增長(zhǎng)12.9%；人均生產(chǎn)總值從12938元增加到25424元，超過(guò)3000美元，年均增長(zhǎng)12.2%；財(cái)政總收入從476億元增加到1284億元，年均增長(zhǎng)21.9%，均提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。單位生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平，環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)位列全國(guó)第一。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能夠取得這些成效，首先得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于方方面面的大力支持，同時(shí)也得益于全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、注重實(shí)干。我們著力跟進(jìn)舉措，按照總體發(fā)展思路，制定了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，相繼推出實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)文化強(qiáng)省、實(shí)施品牌帶動(dòng)、深化國(guó)企改革等一系列重大舉措，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、閩臺(tái)合作、擴(kuò)大開(kāi)放、改革創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、和諧社會(huì)支撐體系。這樣，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)就不是一句口號(hào)，而是有了把構(gòu)想藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐路徑，有了一系列具體政策舉措的支撐。我們著力夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持重心下移，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中注重做好基礎(chǔ)性工作。加快推進(jìn)具有重要戰(zhàn)略意義的交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐；制定實(shí)施《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》和《城市社區(qū)建設(shè)綱要》，建立健全科技特派員、下派村支書(shū)、專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)村“六大員”等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作力量；積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我們著力提供保障，堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。建立選人用人公正機(jī)制，提出“五重五不簡(jiǎn)單”的用人方法和要求，即重發(fā)展實(shí)績(jī)、但不簡(jiǎn)單以數(shù)字取人，重群眾公認(rèn)、但不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人，重“四化”方針、但不簡(jiǎn)單以文憑和年齡取人，重干部標(biāo)準(zhǔn)、但不簡(jiǎn)單以求全取人，重競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、但不簡(jiǎn)單以考試取人，努力把真正為民辦事、注重實(shí)干的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人才保障。現(xiàn)在，圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全省上下創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的熱情與活力進(jìn)一步迸發(fā)，廣大干部群眾謀求發(fā)展的意識(shí)、攻堅(jiān)克難的精神、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的氣勢(shì)、服務(wù)全局的合力、拓展創(chuàng)新的氣魄、鍥而不舍的韌勁不斷持續(xù)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍已經(jīng)形成。

記者：面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，福建在推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面，還有哪些新的設(shè)想？盧展工：黨的十七大后，省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的大勢(shì)，把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的趨勢(shì)，在去年底召開(kāi)的省委八屆三次全會(huì)上提出要努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。我們提出建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”，一是為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，必須走科學(xué)發(fā)展的道路。在這方面，福建有基礎(chǔ)有條件，要繼續(xù)堅(jiān)持好字當(dāng)頭謀發(fā)展、改革創(chuàng)新謀發(fā)展、以人為本謀發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展上率先探索，先行一步。二是為了更好地凸顯福建的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，兩岸關(guān)系發(fā)展面臨著重要的歷史機(jī)遇，為福建更好地服務(wù)祖國(guó)和平統(tǒng)一提供了良機(jī)，明確提出建設(shè)“兩岸人民交流合作的先行區(qū)”，有利于福建充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)的“五緣”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)先行先試國(guó)家有關(guān)對(duì)臺(tái)政策措施，更好地推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。三是為了更好地盡到福建的責(zé)任。胡錦濤總書(shū)記2006年親臨海峽西岸視察時(shí)，明確要求福建抓住難得機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，努力走在全國(guó)前列。作為沿海地區(qū)，作為對(duì)臺(tái)工作前沿，福建有責(zé)任實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，有義務(wù)更好地承擔(dān)起服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的歷史使命。

推進(jìn)海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前?，F(xiàn)在，全省上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)做好支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，切實(shí)做好支持北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)工作，切實(shí)做好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧各項(xiàng)工作，以建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”的實(shí)際成效，為服務(wù)全黨全國(guó)工作大局作出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：求是雜志文章精華(申論必備)經(jīng)濟(jì)篇

、堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革

這一重要講話是指導(dǎo)我們做好新時(shí)期財(cái)政工作的指導(dǎo)方針,全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化財(cái)稅體制改革的緊迫性和堅(jiān)定性

改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政管理水平不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

但與此同時(shí)也要看到：我國(guó)財(cái)稅體制還存在一些需要認(rèn)真對(duì)待并抓緊解決的突出問(wèn)題，主要是財(cái)政收入制度不夠完善，財(cái)力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財(cái)政管理的法治性和績(jī)效尚需提高，財(cái)政宏觀調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等等。

所有這些，必須通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革加以解決。

實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度

要調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國(guó)民收入分配的秩序

加快完善稅收制度，要堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體

按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。

調(diào)結(jié)構(gòu)也要勇敢走出去

我認(rèn)為，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”主要做兩件事，一是以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重；二是以創(chuàng)造擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升制造業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)調(diào)整什么

需求管理是近期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線,但國(guó)家長(zhǎng)期綜合實(shí)力的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高,則在于供給管理和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效,即引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為什么決策者在當(dāng)前的背景下如此空前強(qiáng)調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?應(yīng)當(dāng)說(shuō),這主要取決于決策者對(duì)于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的具體判斷。從國(guó)內(nèi)情況看,在政府投資主導(dǎo)的需求逐步退出之后,如何激發(fā)市場(chǎng)的需求,激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)需求空間成為一個(gè)必然的任務(wù)。而從國(guó)際環(huán)境看,全球經(jīng)濟(jì)在后危機(jī)時(shí)代必然逐步進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,一些發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)提出的所謂經(jīng)濟(jì)再平衡、再工業(yè)化等其實(shí)是這一趨勢(shì)的一個(gè)方面。、、、。從增長(zhǎng)動(dòng)力的角度看,中國(guó)之所以強(qiáng)調(diào)逐步擴(kuò)大內(nèi)需,在更大程度上來(lái)自于外需過(guò)大使得中國(guó)企業(yè)在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)喪失了主動(dòng)權(quán),企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展因過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)而出現(xiàn)的波動(dòng),從而激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身存在的巨大需求空間；從戰(zhàn)略意義上看,更多的是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展打開(kāi)一個(gè)新的增長(zhǎng)空間。

從具體的經(jīng)濟(jì)政策角度看,無(wú)論是全球還是中國(guó),需求管理在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中,都發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。從歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間各國(guó)政府的表現(xiàn)看,需求管理都被委以重任。在應(yīng)對(duì)本輪危機(jī)過(guò)程中,中國(guó)采取的需求管理政策成功地刺激了內(nèi)需,保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整,中央明確強(qiáng)調(diào)要總結(jié)此次應(yīng)對(duì)危機(jī)積累的經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)激發(fā)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的最雄厚、最具潛力的需求空間?？梢灶A(yù)計(jì),如果對(duì)這些潛在的增長(zhǎng)空間進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo),這些潛在的增長(zhǎng)空間很可能是未來(lái)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

同時(shí),隨著全球需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)變化,中國(guó)的外需同樣面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整。危機(jī)過(guò)后,全球主流的消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)變化,如比以前更加強(qiáng)調(diào)綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能等,這些領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)將很快,需求也將繼續(xù)明顯增加。作為全球重要的制造業(yè)大國(guó),應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球化新的需求特點(diǎn)。需求管理是近期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線,但國(guó)家長(zhǎng)期綜合實(shí)力的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高,則在于供給管理和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效,即引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為支柱產(chǎn)業(yè)。放松產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的管制,激發(fā)市場(chǎng)的獲利,使得民間資本可以有更為廣泛的投資空間,從而在持續(xù)發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還要靠改革來(lái)推進(jìn)

中國(guó)需要從需求角度調(diào)整儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低這樣一種結(jié)構(gòu)失衡。但是需要注意的是，從需求上看這種結(jié)構(gòu)扭曲，其實(shí)來(lái)源于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的扭曲。

中國(guó)從需求方面調(diào)整自己的儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低的問(wèn)題要從生產(chǎn)著手。這也就是說(shuō)，要從一種依靠資源投入，特別是資本投入所驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到靠技術(shù)進(jìn)步、靠效率提高所支撐的增長(zhǎng)，在中國(guó)稱之為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式或轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

所以我的結(jié)論就是，我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在中國(guó)政府所決定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方針需要兩條：第一條是要有一個(gè)正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；第二條是一定要用改革來(lái)改變這種制度障礙，形成一個(gè)有利于創(chuàng)新，有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，歸根到底還要靠改革的推進(jìn)。

省管縣，正悄然提速

所謂“省直管縣”，我的理解是，減少行政層次，使省直接把轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度等經(jīng)濟(jì)權(quán)限“下放”到縣，推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。，“省直管縣”對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成、加快城市化進(jìn)程都具有重大意義。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，沒(méi)有“縣域”的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。

當(dāng)前和今后幾年，我國(guó)正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)大背景下，推進(jìn)“省直管縣”改革，需要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需作為重要出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)長(zhǎng)期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān)。更深層次的原因在于，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長(zhǎng)期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。未來(lái)幾年，實(shí)行“省直管縣”的改革，應(yīng)當(dāng)加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入，著力把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這件大事情做好。

增加省對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移的比重

江蘇走出三著好棋

成為全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一

人才戰(zhàn)略:變引資為引智

“江蘇（湖南）的發(fā)展必須從資源依賴向人才和科技支撐轉(zhuǎn)變、從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?！绷_志軍省長(zhǎng)高度概括了江蘇增長(zhǎng)方式的這一重要轉(zhuǎn)變。

大手筆:從“江蘇制造”到“江蘇創(chuàng)造”

決心與智慧:非低碳不引進(jìn)

低碳經(jīng)濟(jì)是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存觀念的根本性轉(zhuǎn)變。走“低碳經(jīng)濟(jì)”之路,搶抓新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī),是當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。江蘇在這方面走在了前列。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需根本轉(zhuǎn)型才能維持長(zhǎng)期增長(zhǎng)

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的調(diào)整。

其次，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。盡管在未來(lái)幾年里制造業(yè)仍將是中國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但服務(wù)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。服務(wù)業(yè)在提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面能發(fā)揮重要的作用。此外，服務(wù)業(yè)的碳足跡一般也小于制造業(yè)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)已成為產(chǎn)出和就業(yè)機(jī)會(huì)的主要來(lái)源，也提供了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人數(shù)的最大份額。在發(fā)展中國(guó)家，充足的服務(wù)供給，尤其是交通運(yùn)輸、電信、物流和金融服務(wù)，是確保和維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)先決條件。規(guī)模更大的服務(wù)業(yè)能吸納制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中的過(guò)剩勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，消化大部分每年新進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力。

第三，改革勞動(dòng)力市場(chǎng)。要確保成功實(shí)現(xiàn)再調(diào)整，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性必不可少，相應(yīng)的政策措施支持也是必需的。如放寬戶籍限制有助于加快城市化進(jìn)程，而城市化是推動(dòng)未來(lái)共享式發(fā)展的關(guān)鍵力量之一。此外，充足的教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障投資可以提高勞動(dòng)力素質(zhì)，盡量減少負(fù)面作用。這些措施將有助于減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，緩解人口老齡化的影響，而人口老齡化是國(guó)際社會(huì)即將面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)之一。老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，抑制生產(chǎn)力發(fā)展，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。在中國(guó)，由于人均收入水平較低，老齡化尤其具有挑戰(zhàn)性。

促轉(zhuǎn)變“加快”二字重千鈞

胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。這一重要論斷發(fā)人深省，催人奮進(jìn)

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊，充分暴露了主要依靠投資出口拉動(dòng)、第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、增加物質(zhì)資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式的脆弱性，從而使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。

加快”二字重千鈞。它意味著時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。全黨全國(guó)必須增強(qiáng)緊迫感、使命感，齊心協(xié)力落實(shí)黨中央部署，通過(guò)果斷舉措和扎實(shí)行動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

以轉(zhuǎn)型構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新格局

每一次重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，往往帶來(lái)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的機(jī)遇；能否抓住這些機(jī)遇，更檢驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家主動(dòng)變革的勇氣。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪之所以能越過(guò)金融危機(jī)的激流險(xiǎn)灘，之所以能書(shū)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的“中國(guó)答卷”，就是因?yàn)辄h中央和國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確研判，深刻思考，認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊，由此作出了充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求新的“發(fā)展機(jī)遇點(diǎn)”的戰(zhàn)略決策。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。

通過(guò)改善民生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高居民消費(fèi)水平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。

提高居民消費(fèi)率需要采取綜合性對(duì)策，根本舉措是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國(guó)民收入的比重，提高中低收入者的收入。

公共服務(wù)在我國(guó)仍是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，把社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，使城鄉(xiāng)居民逐步享受到大體均等的基本公共服務(wù)。

“省直管縣”財(cái)政改革與公共資源配置效率

委托－代理層次越多，代理成本就越高；由上至下的層次越多，信息不對(duì)稱的可能性就越大，從而會(huì)產(chǎn)生高昂的信息成本；當(dāng)同一個(gè)主體既是委托人，又是代理人時(shí)，還將大大增加“道德風(fēng)險(xiǎn)”：上級(jí)政府缺乏監(jiān)督下級(jí)政府的積極性，下級(jí)政府又可能欺瞞上級(jí)政府。因此，減少財(cái)政體制的層次，一方面可提高體制的運(yùn)作效率，另一方面可減少機(jī)構(gòu)及其人員的數(shù)量，進(jìn)而將增加直接提供給公共服務(wù)的資源，并提高資源的配置效率。

第五篇：西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

編者按 22日至23日，市委副書(shū)記魏小東率領(lǐng)市委宣傳部、市文廣新局、洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視總臺(tái)等單位負(fù)責(zé)人，赴西安市曲江新區(qū)學(xué)習(xí)考察。本報(bào)今日刊發(fā)相關(guān)單位向市委提交的考察報(bào)告全文，敬請(qǐng)關(guān)注。

為了推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步把歷史文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)力，2010年12月22日至23日，市委副書(shū)記魏小東率領(lǐng)市委宣傳部、市文廣新局、洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視總臺(tái)等單位負(fù)責(zé)人，赴西安市曲江新區(qū)學(xué)習(xí)考察，實(shí)地參觀了曲江新區(qū)規(guī)劃館、大唐不夜城、大唐芙蓉園、大明宮國(guó)家大遺址公園，并與曲江新區(qū)城建、文化、金融等方面負(fù)責(zé)人交流探討了曲江文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，深受啟發(fā)，獲益匪淺?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

曲江新區(qū)是以文化和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，在西安市“五區(qū)一港兩基地”整體發(fā)展布局中占有重要地位。2002年以來(lái)，曲江新區(qū)實(shí)施“文化立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，立足于曲江文化產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，堅(jiān)持集團(tuán)化建設(shè)和企業(yè)集聚并行的發(fā)展模式，突出盛唐文化特色，著眼國(guó)際化視野，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)、大集團(tuán)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)聚集，規(guī)劃開(kāi)發(fā)了大唐芙蓉園、曲江海洋公園、大唐不夜城、大明宮國(guó)家遺址公園等30多個(gè)國(guó)內(nèi)知名的文化旅游項(xiàng)目，組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化旅游集團(tuán)、曲江會(huì)展集團(tuán)、曲江影視集團(tuán)、曲江演出集團(tuán)、大明宮投資集團(tuán)六大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影視”、“曲江演藝”等系列文化品牌，全面提升了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，2007年，被文化部命名為首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2009年，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值20億元，被各界譽(yù)為文化創(chuàng)新和城市發(fā)展的曲江模式。近年來(lái)，曲江模式加快向外輻射發(fā)展，形成了曲江文化景區(qū)、大明宮遺址保護(hù)區(qū)、法門寺文化景區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)、樓觀中國(guó)道教文化展示區(qū)等六大文化板塊競(jìng)相發(fā)展的跨越式發(fā)展格局，總輻射面積達(dá)126平方公里，奠定了整個(gè)陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，加快了西安市“文化高地、引領(lǐng)西部、示范全國(guó)”的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略步伐。

二、曲江模式的成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為，曲江模式中最值得我市借鑒的運(yùn)作模式，主要有以下五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

第一，整合文化旅游資源是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。曲江新區(qū)生存的大環(huán)境是古都西安，而西安的大部分文化遺址也都分布在曲江新區(qū)，大唐芙蓉園遺址、大雁塔、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址等相對(duì)分散但又相隔不遠(yuǎn)，曲江新區(qū)管委會(huì)以盛唐文化為主題，面向國(guó)際招標(biāo)，高端策劃創(chuàng)意，超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)文化遺產(chǎn)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)兩種形式，把這些分散的、有關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)“縱橫聯(lián)通”，形成了一個(gè)唐文化氣息濃郁的大曲江文化景區(qū)。曲江新區(qū)管委會(huì)運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，牽頭開(kāi)發(fā)與各景區(qū)配套的大型公共文化場(chǎng)館、商業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)城市價(jià)值兌現(xiàn)反哺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化品位和生態(tài)環(huán)境，使曲江迅速成為西安文化旅游的重要集散地，每年來(lái)曲江新區(qū)旅游參觀考察的人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)人次，進(jìn)而帶動(dòng)了影視業(yè)、演藝業(yè)、會(huì)展業(yè)、衍生產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)和房地產(chǎn)業(yè)。此外，曲江新區(qū)還著力用文化創(chuàng)意激活文化遺產(chǎn)，將民營(yíng)的“大唐芙蓉園”打造成為“全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的典型代表，2009年，入園人數(shù)首次超過(guò)秦始皇兵馬俑博物館，極大地增強(qiáng)了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體競(jìng)爭(zhēng)力、話語(yǔ)權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力。第二，堅(jiān)持民生優(yōu)先是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)。為解決遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的拆遷難問(wèn)題，曲江新區(qū)堅(jiān)持民生至上，優(yōu)先保障拆遷戶利益。大明宮遺址保護(hù)工程共投入120億元，其中僅拆遷安置費(fèi)就達(dá)90億元，按照每人補(bǔ)償15萬(wàn)元和置換面積30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以每戶4人計(jì)算，每戶賠償安置金額都在100萬(wàn)元以上。盡管拆遷范圍廣，還涉及

10萬(wàn)群眾生計(jì)問(wèn)題，但是得到了群眾的支持，僅用半年時(shí)間就完成拆遷量148萬(wàn)平方米，拆遷過(guò)程平穩(wěn)，不但為保護(hù)開(kāi)發(fā)騰出了土地，又進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改善了民生。曲江新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還注重文化惠民，最大限度地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾共建共享文化發(fā)展成果。在曲江新區(qū)最繁華的大唐不夜城內(nèi)，除了吸引國(guó)際知名商業(yè)娛樂(lè)、零售業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐外，專門規(guī)劃建設(shè)了西安音樂(lè)廳、西安美術(shù)館、陜西大劇院、曲江電影城等大型公共文化場(chǎng)館，定期安排曲江演出集團(tuán)、西安秦腔劇院在此進(jìn)行公益演出。借助一流的文化活動(dòng)場(chǎng)館，曲江新區(qū)舉辦了曲江論壇、中國(guó)詩(shī)歌節(jié)、曲江文化大講堂、中國(guó)西部文博會(huì)等大型公共文化活動(dòng)。此外，曲江新區(qū)還建成了5700畝開(kāi)放式城市公共文化空間和12個(gè)市民休閑文化廣場(chǎng)，把曲江新區(qū)從“旅游景點(diǎn)”提升為“文化景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了文化事業(yè)為民謀利、為民造福的價(jià)值回歸和城市價(jià)值的快速提升。

第三，依靠資本運(yùn)作是破解文化產(chǎn)業(yè)資金難題的基本手段。近年，曲江新區(qū)管委會(huì)通過(guò)“文化＋旅游＋城市價(jià)值”運(yùn)作方式，不依靠政府投入，挖掘土地的文化資源，實(shí)現(xiàn)土地的增值和利用。曲江新區(qū)開(kāi)發(fā)初期，地價(jià)每畝20萬(wàn)元無(wú)人問(wèn)津。曲江新區(qū)投資建設(shè)雁塔北廣場(chǎng)、大唐不夜城，并引進(jìn)大唐芙蓉園等重點(diǎn)工程，隨著區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化和城市品位的提升，地價(jià)飆升至每畝50萬(wàn)元，解決了曲江新區(qū)初期文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立文化基金和融資基金兩大基金體系，依靠資本運(yùn)作拓寬文化產(chǎn)業(yè)資金融資渠道。除了每年2億元文化產(chǎn)業(yè)扶持資金外，還通過(guò)創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引了30家投融資企業(yè)落戶曲江，其中曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等龍頭企業(yè)注冊(cè)資金都在5億元以上。我國(guó)首個(gè)城市發(fā)展基金——開(kāi)元城市基金也花落曲江，每年融資超100億元以上。曲江新區(qū)還瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，相繼與中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行合作簽約，以大明宮、法門寺、曲江會(huì)展產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目為核心，雙方建立了合作的對(duì)接班子和磋商機(jī)制，開(kāi)展了一攬子金融打包服務(wù)，解決了全球金融危機(jī)下文化企業(yè)融資難問(wèn)題。

第四，政府扶持是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的可靠保證。早在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立之初，為吸引和留住優(yōu)秀文化企業(yè)，曲江新區(qū)努力搭建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化平臺(tái)，出臺(tái)了 “文化資金+貸款擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)投資+財(cái)稅補(bǔ)貼+房屋補(bǔ)貼”五大扶持政策，推出了服務(wù)文化企業(yè)的“注冊(cè)登記直通車”、“信息資源直通車”、“跟蹤服務(wù)直通車”、“全民創(chuàng)業(yè)直通車”、“重點(diǎn)項(xiàng)目直通車”、“行政指導(dǎo)直通車”等六大服務(wù)措施，提高了企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作效率。在產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中，曲江新區(qū)采用“大小通吃”的運(yùn)營(yíng)手段，一方面，吸引巨人集團(tuán)、新華集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、陜西廣電集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭入駐曲江，形成50家大型文化集團(tuán)和3個(gè)年產(chǎn)值超百億元的核心企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年文化主營(yíng)收入300億元。另一方面，打造中小企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，形成快速聚集效應(yīng)，曲江新區(qū)投資建設(shè)10萬(wàn)平方米的陜西文化大廈、曲江文化大廈、智慧大廈、文化產(chǎn)業(yè)孵化中心，以非常優(yōu)厚的稅費(fèi)提供給中小文化企業(yè)，形成了曲江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五，體制機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。2003年，西安市成為全國(guó)第一批文化體制改革試點(diǎn)城市，賦予曲江新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為曲江新區(qū)跨越式發(fā)展提供了更加靈活自主的發(fā)展空間。曲江新區(qū)率先打破政府包攬文化資源開(kāi)發(fā)的格局，實(shí)行管辦分離，將文化、廣電、旅游、文物、出版等部門掌握的行業(yè)資源聚集起來(lái)，吸納民營(yíng)資本，組建股份制的曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，其構(gòu)成和投資運(yùn)營(yíng)已基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)重要領(lǐng)域，成為西部最大、位居全國(guó)前列的超大型文化企業(yè)集團(tuán)。2009年，曲江文投出資11.4億元控股運(yùn)營(yíng)陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資公司，贏得了在陜西省范圍內(nèi)整合文化旅游資源的發(fā)展先機(jī)。該集團(tuán)作為曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資運(yùn)營(yíng)的大平臺(tái)，還帶動(dòng)了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的文化企業(yè)和項(xiàng)目快速發(fā)展。2009年末，集團(tuán)旗下已有西安曲江文化旅游（集團(tuán)）有限公司、西安曲江建設(shè)集團(tuán)有限公司等11個(gè)全資子公司和西安曲江國(guó)際會(huì)長(zhǎng)投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國(guó)

文化傳播有限公司等6個(gè)控股企業(yè)，總資產(chǎn)由成立時(shí)的600萬(wàn)元增長(zhǎng)到目前的170億元，被中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。此外，曲江還實(shí)施“國(guó)有民營(yíng)”運(yùn)行模式，將西安音樂(lè)廳、西安美術(shù)館、曲江電影城三大文化場(chǎng)館交給運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)公司管理，最大限度地發(fā)揮了公共文化設(shè)施的作用，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三、曲江模式對(duì)洛陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

洛陽(yáng)與西安同為著名文化古都，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有很多相似之處。當(dāng)前，我市已把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到了重要位置，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新的要求。曲江模式的成功運(yùn)作，為洛陽(yáng)市破解文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題提供了有益的啟示。

一是大手筆、高起點(diǎn)做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)我市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要立足洛陽(yáng)文化特色，按照國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖專家參與論證和實(shí)施，確保論證一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、成功一個(gè)。

二是制定更加靈活優(yōu)惠的文化招商服務(wù)政策。制定專門的文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策，建立文化企業(yè)服務(wù)直通車體系，把文化產(chǎn)業(yè)招商納入全市招商引資平臺(tái)，通過(guò)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)拓寬文化產(chǎn)業(yè)的招商渠道。借腦、借力、借勢(shì)，廣泛引進(jìn)智力，敢于把好的項(xiàng)目交給體制外文化人才去運(yùn)營(yíng)，為懂經(jīng)營(yíng)、懂文化的復(fù)合型高端人才在洛創(chuàng)業(yè)提供政策支撐平臺(tái)。

三是加快挖掘整合文化旅游資源步伐。洛陽(yáng)文化資源由于分散、零星，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)不明顯，急需形成大文化格局，打破部門條塊分割，整合文化要素，形成文化、文物、旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)行模式，打造一批代表洛陽(yáng)水平，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條要求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

四是實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。在洛陽(yáng)新區(qū)拓展區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，利用優(yōu)厚的環(huán)境政策優(yōu)勢(shì)，打造文化企業(yè)孵化平臺(tái)和金融支持平臺(tái)，培育扶持一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、資金、人才，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈滾動(dòng)發(fā)展。五是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)管辦分離，把可參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的文化資源分離出去獨(dú)立運(yùn)行。政府部門主要是加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，充分發(fā)揮文化企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作中的主體作用，激發(fā)內(nèi)在活力。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民營(yíng)文化公司參與國(guó)有文化資源的管理和運(yùn)營(yíng)。