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      【西方行政學(xué)說】形成性考核冊作業(yè)答案[范文模版]
      
        
       時間：2019-05-15 08:30:17下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《【西方行政學(xué)說】形成性考核冊作業(yè)答案[范文模版]》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《【西方行政學(xué)說】形成性考核冊作業(yè)答案[范文模版]》。

      
	
      

      第一篇：【西方行政學(xué)說】形成性考核冊作業(yè)答案[范文模版]
      

      西方行政學(xué)說形成性考核冊1答案
      題目：什么是行政學(xué)?如何理解政治與行政的二分? 聯(lián)系實際例子：
      個人準(zhǔn)備的提綱：
      一、古德諾闡述的政治與行政二分法
      1、政治與行政的功能
      從分析國家的主要功能出發(fā)，古德諾指出作為政治實體的國家的行為，既存在于對表達(dá)其意志所必需的活動中，也存在于對執(zhí)行其意志所必需的活動中。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，無論政府體制之間的差異如何。在所有的國家中也都存在著分立的機關(guān)，每個分立的機關(guān)都用它們的大部分時間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政。
      古德諾認(rèn)為，政治的功能主要于對國家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰最根本地，誰其次地和誰代理地表達(dá)國家意志等國家主權(quán)和政府體制問題，還與決定采取何種方式表達(dá)國家意志有關(guān)；其次又與國家意志的執(zhí)行有關(guān)。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對國家意志執(zhí)行功能的控制。
      執(zhí)行國家意志的功能古德諾稱之為行政。在他看來，行政既是司法的，又是政府的。由于立法機關(guān)不可能把所有的國家意志都表達(dá)得非常清楚而不會產(chǎn)生爭議，而這種必然會產(chǎn)生的爭議又必須在執(zhí)行之前得到解決。因此，為了方便起見，國家意志的解釋權(quán)通常被委托給某種多少獨立于立法的機關(guān)，這種機關(guān)通常被稱作司法機構(gòu)，而司法機構(gòu)的這種非立法活動通常就叫做司法行政。古德諾把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并將政府行政功能細(xì)分為三種：一種是行政的準(zhǔn)司法功能，這種功能存在于司法與政府行政之間的分界線上，其職能與司法行政功能相似；第二種功能是執(zhí)行功能，其職能就是執(zhí)行已表達(dá)出來的國家意志，即法律；第三種功能是統(tǒng)計和半科學(xué)的功能，其職能主要是從事行政技術(shù)性工作。古德諾還進(jìn)一步將行政執(zhí)行功能區(qū)分為
      高層行政執(zhí)行功能和具體的行政執(zhí)行功能兩種。而進(jìn)行這種區(qū)分是為了說明政治與行政分開的可操作性。古德諾認(rèn)為，政治應(yīng)該對高層行政功能有較多控制，而對具體行政則應(yīng)少控制，以利于提高行政效率。
      2、政治與行政的協(xié)調(diào)
      古德諾在闡釋了這兩種功能并在兩者之間做出區(qū)分的同時，進(jìn)一步對政治——行政二分法加以論述。他認(rèn)為政治與行政的分離是相對的，不是絕對的。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒有行政過程的政治。我們可以看到，美國的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權(quán)分立的原則及其推論的基礎(chǔ)上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機構(gòu)，每個機構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府機構(gòu)。然而分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為政治功能的行使可能不只委托給政府中的某一個或某一套機構(gòu)，而任何一個機構(gòu)或一套機構(gòu)也可能不只限于行使這一種功能。因此，實際政治的需要要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！痹诮⑴c政治相分離的行政系統(tǒng)的時候，必須強調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)。為了求得這種協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國家意志的表達(dá)機構(gòu)的獨立性，或者犧牲掉國家意志執(zhí)行機構(gòu)的獨立性”。而“民治的政府要求執(zhí)行機構(gòu)必須服從表達(dá)機構(gòu)，因為后者理所當(dāng)然地比執(zhí)行機構(gòu)更能夠代表人民”。因此，表達(dá)國家意志的機關(guān)必須對執(zhí)行這種國家意志的機關(guān)進(jìn)行某種控制。也就是說，政治必須對行政有一定控制。“因為沒有這種控制，有條理有進(jìn)取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”?！叭绻刂茢U展得超出了這一限制”?！叭绻刂茢U展得超出了這一限制，它就會立刻失去其存在的理由”。這種過度控制不僅會妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會損害建立這一控制的目的，使國家意志形式上的真正內(nèi)容相違背，阻礙人民自發(fā)地表達(dá)自己的意志。由此，古德諾得出結(jié)論，必須找出這種必不可少的控制的恰當(dāng)限度以實現(xiàn)二者間的協(xié)調(diào)。
      古德諾認(rèn)為政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對行政的適度控制。這種適度控制可以通過“機構(gòu)”和“官員”兩方面來實現(xiàn)。就機構(gòu)而言，政治與行政的控制應(yīng)當(dāng)僅限于狹義的執(zhí)行性機構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計和半科學(xué)性質(zhì)的政府機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)保持自己的獨立性，不受政治的影響。另一方面，從官員這一層次來講，執(zhí)行性官員（只須最高級官員）從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨共進(jìn)退，其余的行政官員應(yīng)是不受政治影響的常任文官，以保證行政的高效。
      與此同時，古德諾還指出，行政組織與政黨的關(guān)系也要保持適度的平衡，因為在政黨力量強大而行政體制軟弱的情況下，政治對行政過度控制，行政組織會被利用來實現(xiàn)政黨的目的而妨礙國家意志的自由準(zhǔn)確的表達(dá)。反之，又會有利用行政組織對選舉的控制權(quán)來影響國家意志自由表達(dá)的危險。因此，只有保證政治對行政的適度控制，才有可能實現(xiàn)民治政府和高效行政。
      二、對古德諾政治與行政二分法的評價 毫無疑問，對政治行政二分法的系統(tǒng)論述應(yīng)歸功于古德諾。他不僅在威爾遜的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋，而且對政治與行政的協(xié)調(diào)以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了（針對美國的現(xiàn)狀）可操作性的措施和簡介?！爸档米⒁獾氖?，政治與行政兩分法的觀念也容易給人一種錯覺，似乎政治與行政是政府的兩種相互獨立、相互平衡的活動?！边@種錯覺就是我們開始所看到的那種說法。同時“古德諾在《政治與行政》中提出的相當(dāng)多的一部分思想都是現(xiàn)代西方國家行政理論的重要組成部分?！?/p>
      以此觀之，古德諾的二分法中滲透了西方社會傳統(tǒng)和工業(yè)時代（當(dāng)時）的價值訴求——民主與效率。而這一雙重價值至今仍是世界上大多數(shù)國家的追求。綜觀行政發(fā)展的歷史研究及主流行政學(xué)理論體系的建構(gòu)及實踐方案的設(shè)計都是在政治與行政二分的前提下進(jìn)行的。這種二分法不但是針對當(dāng)時美國流行的政黨分贓而提出的一種對策，而且是針對當(dāng)時資本主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展引起的國家政治體制變動的一種回應(yīng)。實踐證明他確實較好地緩和了資本主義國家在發(fā)展中產(chǎn)生的民主與效率沖突的矛盾。二分法以民主選舉、政黨政治來保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地統(tǒng)一了起來。而后期新公共行政在對二分法批判的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)的以社會公平為價值取向，效率次之的觀點，在本質(zhì)上并不與古德諾論述的二分法理論相矛盾。只不過，新公共行政學(xué)派根據(jù)當(dāng)時現(xiàn)實的需要，對古德諾提出的民治政府和效率行政（無等級次序之分）的雙重價值作了一個位置的編排。在上個世紀(jì)八〇年代又興起的新公共管理運動的價值體系中也作了類似的變動。其實古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱官僚制），它是一種“理想類別”，是一種理論對實踐衡量的標(biāo)桿（價值尺度），而現(xiàn)代社會發(fā)展仍然擺脫不了這把尺子。
      正確理解和評價政治與行政二分這一觀點，既有助于我國行政學(xué)理論的健康發(fā)展，又有助于我國在政府管理實踐中合理地處理政治與行政的關(guān)系。
      小組討論后形成的提綱
      從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”
      一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展
      行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛?政治?所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是?在重大而且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動，而另一方面，?行政管理?則是?國家在個別和細(xì)微事項方面?的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成?，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。
      二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
      三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考
      （一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
      政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。
      （二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。
      協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。
      西方行政學(xué)說形成性考核冊2答案
      以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。
      論傳統(tǒng)的行政學(xué)研究方法
      傳統(tǒng)的行政原則并非科學(xué)的原則，而是行政諺語：西方行政學(xué)界在20世紀(jì)2、30年代普遍認(rèn)為行政學(xué)是一門科學(xué)，從科學(xué)研究中可以引出一些行政原則，而且行政學(xué)家們曾提出一些至今仍為許多行政學(xué)者所提到的行政原則。西蒙認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則若同一般的諺語，雖然他們相互矛盾，但是它們彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，他們只能被稱之為“行政諺語”。
      西蒙專門以人們常常談到的“專業(yè)分工”、“統(tǒng)一指揮”、“控制幅度”和“根據(jù)目標(biāo)、程序、服務(wù)對象、地點劃分組織”等四項原則作了具體闡釋。
      分工原則：分工只是群體工作的本質(zhì)，組織不論效率如何均需分工，因為兩個人不能在同一時間、同一地點做同一項工作，分工只不過是不同的人在同一時間做不同的工作而已，所以分工并不是有效行政的條件；與此同時，專業(yè)分工原則與統(tǒng)一指揮原則也是相沖突的。根據(jù)前一條原則，學(xué)校的會計部門便應(yīng)該聽從其專業(yè)上級的指揮，而按照后一條原則，它則應(yīng)該聽從校長的指揮。在他看來，真正的統(tǒng)一指揮在任何行政組織中事實上都從不存在；
      控制幅度原則：該原則顯然與另一條人們常提到的組織層次應(yīng)該力求減少的原則相沖突，縮小控制幅度勢必會增加組織層次，同時提出控制幅度數(shù)為5、6或任何數(shù)字都是缺乏一定理由的；
      部分劃分：按照目標(biāo)、程序，服務(wù)對象、地點劃分組織的原則本身就是相互沖突的而且也沒有明確的分辨標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目標(biāo)劃分組織就必須犧牲按照過程、服務(wù)對象、地點劃分組織的好處。
      例如，某市政府的主要機構(gòu)如民政局、教育局、建設(shè)局等是按照工作目標(biāo)所劃分的組織，各局都需要各種相同的總務(wù)、會計、統(tǒng)計、普通行政人員等，服務(wù)對象都是該市區(qū)的全體市民，當(dāng)然也就失去了根據(jù)程序（即按照專業(yè)技術(shù)）、服務(wù)對象或地點劃分組織的優(yōu)點。再從另一個觀點來看，該市的這種依據(jù)工作目標(biāo)而劃分的組織同時也都可以被視為是按照程序劃分的組織，因為建設(shè)、教育等也可以說是達(dá)到市政府為市民服務(wù)這一總目標(biāo)的各種方法，而從整個國家來看，這些組織也是地域組織，教育局主管該市的地區(qū)教育，建設(shè)局主管該市的地區(qū)建設(shè)，因此，一個組織到底屬于上述四種組織中的哪一種，這取決于從哪一種觀點來看，僅就組織本身則很難說它們絕對屬于其中的哪一種組織。
      傳統(tǒng)的行政學(xué)研究方法既然只能得到諺語，而不能得出行政原則，因此在研究方法上就必需尋求新的途徑，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則，這便是西蒙將傳統(tǒng)的行政原則稱之為行政諺語的真實含義所在。
      西方社會科學(xué)界行為主義運動的基本精神就是對傳統(tǒng)社會科學(xué)各學(xué)科的傳統(tǒng)研究方法及其所得結(jié)果的不滿。西蒙從行政學(xué)的立場對傳統(tǒng)行政學(xué)的研究方法及其所得結(jié)果的不滿，也就是整個行為主義運動不滿的一部分。
      西方行政學(xué)說形成性考核冊3答案
      簡答題：
      1、新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？
      2、簡述奎德所說的政策分析的過程。
      論述題
      2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？
      答：目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)者同時也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進(jìn)行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進(jìn)行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴(yán)格按照每個管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實際成果大小來進(jìn)行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。
      目標(biāo)管理的基本理論
      (1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。
      (2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。
      (3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。
      (4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。
      西方行政學(xué)說形成性考核冊4答案
      運用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。
      公共治理理論哲學(xué)基礎(chǔ)及行政學(xué)的發(fā)展發(fā)展
      20世紀(jì)90年代以來,中國的哲學(xué)界、政治學(xué)界、行政學(xué)界、法學(xué)界和社會學(xué)界都開始使用治理(Governance),這一概念以取代統(tǒng)治(Government)來描述政治體制的延續(xù)與社會公共秩序的維持。追溯這一概念表達(dá)轉(zhuǎn)變的源起與發(fā)展勢必要涉及行政學(xué)的產(chǎn)生與西方公共治理理論哲學(xué)基礎(chǔ)的演進(jìn)。
      一、任何一種理論的產(chǎn)生都源自社會發(fā)展的需要和基于人類認(rèn)識的積淀,社會治理理論的最初發(fā)軔是行政學(xué)與政治學(xué)的分離,學(xué)術(shù)界一般把威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)之研究》一文作為這一分離的象征。
      威爾遜認(rèn)為行政與政治不同,“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域,它與政治的領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理問題并不是政治問題?！蓖瑫r他又提出:“執(zhí)行憲法比制定憲法還要困難”,因此,“應(yīng)建立一門行政科學(xué)力求使政府不走彎路,避免雜亂無章、不成體統(tǒng)的現(xiàn)象,加強并純潔政府機構(gòu)?！蓖栠d在理論與實踐的基礎(chǔ)上提出政治與行政二分原則并提出建立一門行政科學(xué)正是為了克服政府的低效運行與腐敗,是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。古德諾在威爾遜的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)展開了論述,他在1900年出版的《政治與行政》一書中提出,政治是國家意志的表達(dá),而行政是這種意志的執(zhí)行?！霸谒械恼w制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能。在所有的國家中也都存在著分立的機關(guān),美國分立的機關(guān)都用他們的大部分時間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能分別是:政治與行政?！?/p>
      古德諾還認(rèn)為行政不應(yīng)受到政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。這是其后羅納德·懷特、馬克斯·韋伯、H·西蒙等具體探索行政規(guī)律的基礎(chǔ)。如果說威爾遜等人的政治與行政二分原則為行政科學(xué)確立了哲學(xué)基礎(chǔ)的話,那么公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的道路則是由馬克斯·韋伯開拓出來的。正是其從對科層制(官僚制)問題的研究中抽象出公共行政的工具理性原則,并對公共行政的體系進(jìn)行了明確的形式合理性設(shè)計,現(xiàn)代行政科學(xué)范式才得以真正建立。在馬克斯·韋伯的理論信念中,對于政治來說,行政作為政治的工具,它的唯一追求就是效率。合理性的現(xiàn)代官僚制正是適應(yīng)行政發(fā)展的效率需要而形成的基于明確的技術(shù)化、理性化和非人格化的權(quán)威型層級管理體制。
      在馬克斯·韋伯及其追隨者的理論視野中,官僚政治追求最大效率、最優(yōu)化、合理化,而這恰恰是資本主義社會的基本精神。合理化的發(fā)展必將導(dǎo)致行政管理的加強和社會體制的科層化。因而,熊彼特預(yù)言,未來將由于領(lǐng)取薪金的職員的增加而出現(xiàn)的“官僚政治”會取代資本主義文明。另一方面,他們又認(rèn)為,國家是維持合法性暴力的、壟斷的強制性機構(gòu),即國家的職能在于通過強制性政治統(tǒng)治提供社會秩序。官僚制正是實現(xiàn)國家功能的工具,正是由技術(shù)官僚所構(gòu)成的官僚體系和官僚制,成了運用統(tǒng)治權(quán)的組織和形成統(tǒng)治的強制性機構(gòu)。他們反對把國家政治職能社會化從而使國家變得軟弱無力的傾向,主張建立一個強大的“完美國家”。
      二、西方社會在20世紀(jì)20年代末遭遇了資本主義有史以來最嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(1929-1933)。為擺脫經(jīng)濟(jì)危機,美國出現(xiàn)了羅斯?！靶抡?其實質(zhì)是政治發(fā)展在一定程度上反映生產(chǎn)力的發(fā)展要求,調(diào)整社會治理中一些原有的制度安排,其表現(xiàn)是在一定程度上關(guān)注廣大勞動者權(quán)益(包括政府規(guī)定勞動者最低工資、保護(hù)一定限額的銀行存款、強化工會的作用、工會代表勞動者與資方談判勞動合同、政府通過加稅和赤字為勞動者提供一定福利與社會保障等)。
      20世紀(jì)50、60年代,由意識形態(tài)支撐的資本主義社會制度合理性急劇喪失,西方社會政權(quán)急需尋找現(xiàn)實合法性?！昂戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被認(rèn)可的價值??統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身(至少)在事實上的被承認(rèn)?！币簿褪钦f,現(xiàn)實合法性的確立只能依賴建立于至少在一定程度上順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流、傾聽并滿足公眾期待的統(tǒng)治。
      正是在此歷史背景下,西方政治學(xué)家如亨廷頓、行政學(xué)者如Waldo等對威爾遜以來建構(gòu)起來的基于政治行政二分原則的社會治理模式和理論提出了批評,特別是對政府的價值中立表示懷疑,對政府的效率目標(biāo)的合法性不予認(rèn)同。1972年Waldo同其學(xué)生等33位行政學(xué)者提出的《黑堡宣言》被認(rèn)為是新公共行政學(xué)派形成的重要標(biāo)志。該學(xué)派強調(diào)行政科學(xué)研究應(yīng)注重自身的哲學(xué)基礎(chǔ),應(yīng)具有價值觀。新公共行政學(xué)派還認(rèn)為,政府在為社會提供秩序的過程中除了要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展(主要通過提供制度安排)和具有效率(通過完善官僚體制)之外,同時還應(yīng)解決制度正義(主要體現(xiàn)在社會制度符合歷史發(fā)展規(guī)律)與社會平等(主要體現(xiàn)在關(guān)注弱勢群體,縮小社會貧富差距)。
      20世紀(jì)60年代末以來,新公共行政學(xué)派的理論在一定范圍和一定程度上應(yīng)用于實踐,著名的如英國工黨70年代執(zhí)政以后實行的國有化改革,歐洲社會民主黨的福利國家改革以及美國上世紀(jì)六、七十年代的一系列社會改良?？陀^地說,這些社會改良在一定程度上緩解了政治合法性危機,但由于這些政權(quán)在現(xiàn)實的執(zhí)政環(huán)境(Policy Context)中不可能真正實現(xiàn)制度正義與社會平等,同時由于歷史與現(xiàn)實因素的影響,這些社會改良在現(xiàn)實的政治運行中又產(chǎn)生了一系列新的社會問題,如國有化企業(yè)效率降低、公共行政中人浮于事、社會創(chuàng)新動力不足,形成了效率缺失。
      20世紀(jì)80年代以來,以撒切爾主義和里根革命為代表的西方社會公共治理模式發(fā)生了重新轉(zhuǎn)向注重政府效率和加強經(jīng)濟(jì)運行的競爭性的方向,在行政科學(xué)研究上的反映就是新公共管理學(xué)派的誕生。新公共管理學(xué)派在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以公共選擇理論、代理人理論、交易成本理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、供給學(xué)派、貨幣主義和理性預(yù)期學(xué)派等保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)或新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),強調(diào)市場導(dǎo)向作用。不斷開拓政府運作的效率模式,主張政府機關(guān)要效法企業(yè)界,追求效率,形成了諸如民營化理論、BOT模式、政府再造、社區(qū)主義和第三部門(NPO)等技術(shù)操作層面的理論。
      然而,無論是新公共行政學(xué)派及其實踐抑或是新公共管理學(xué)派及其實踐并未能真正解決效率與公平問題,西方社會公共治理理論的最新發(fā)展表現(xiàn)為以吉登斯(布萊爾New Labor Party的導(dǎo)師)為代表的“第三條道路”,吉登斯試圖調(diào)和效率與公平的關(guān)系,并企圖二者兼顧。從布萊爾新工黨政府的執(zhí)政效果來看,新公共治理理論在英國的實踐效果并不理想。
      三、西方公共治理理論的演進(jìn)是建立在對其公共治理實踐的總結(jié)與其對自身社會治理環(huán)境的恰當(dāng)把握基礎(chǔ)上的。西方公共治理理論的演進(jìn)及其哲學(xué)基礎(chǔ)嬗變的過程,可以給我們的政治發(fā)展路徑選擇提供以下啟示: 政治與行政的分離是歷史發(fā)展的過程。在趕超型的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型過程中,保持政權(quán)的權(quán)威與對社會資源的有效調(diào)控能力是社會順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國政治發(fā)展是一個長期而艱苦的轉(zhuǎn)型過程,當(dāng)前我國的政治體制改革應(yīng)該堅持漸進(jìn)式改革,即總體格局不變,保持權(quán)力權(quán)威的相對統(tǒng)一,逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)功能調(diào)整,主要包括黨政基本分開、精簡執(zhí)政機構(gòu)和人員、積極推進(jìn)政府依法行政、加強對權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督、重點加強政府的公共治理能力,為政治發(fā)展的下一步即政治體制轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。
      法治社會的建立必須以公民意識為支撐。從法治規(guī)范的對象而言,現(xiàn)代法治理念的提出源起于對國家政治生活的依法治理,進(jìn)而發(fā)展為對市民社會依法治理的技術(shù)化和工具化。在我國政治發(fā)展過程中,嚴(yán)格意義上強調(diào)法治是近代才開始出現(xiàn)的。在這段歷史中我們談及法治,在為國家轉(zhuǎn)型搭構(gòu)制度性框架時,總要面對國家轉(zhuǎn)型所帶來的一系列緊張與沖突,比如中西文化之間的沖突、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突、國家與社會關(guān)系的重構(gòu)、效率與公平的雙重目標(biāo)權(quán)衡、社會階層利益的分化與沖突等,這一切導(dǎo)致我們在強調(diào)法治時,往往更注重規(guī)制對社會治理的工具性價值,卻忽視了其實質(zhì)含義與運作要求。在我們?nèi)粘ＵZ境中,法治更多地意味著對社會的管治要依法行事,即對社會的依法治理。以西方法治的發(fā)展作為參照系,中國的法治發(fā)展強調(diào)對社會的依法治理先于對政治的依法治理,是傳統(tǒng)社會治理方式的精致化。法治目標(biāo)的達(dá)成不是憑藉社會發(fā)展的理想模型進(jìn)行理論設(shè)計的結(jié)果,而是在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,在全社會公民的權(quán)力義務(wù)意識、法律意識(遵紀(jì)守法)普遍增強和制度安排的正義性得到保障的前提下長期發(fā)展的結(jié)果。在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上培育法治文化是我國行政改革的重要基礎(chǔ)。法治對正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的我國而言,將是一個隨著社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展而長期發(fā)展的過程,是政治發(fā)展追求的目標(biāo)。
      社會治理的轉(zhuǎn)型以市民社會的形成為前提。西方社會公共治理模式中的政府———第三部門(非政府組織)———市民社會(基層自治)三位一體的社會治理結(jié)構(gòu)是其歷經(jīng)幾百年社會變遷的結(jié)果。以農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型為例反觀我國的現(xiàn)實,我國在農(nóng)村推行村民自治過程中面臨的一系列問題正是社會發(fā)展現(xiàn)實與社會治理方式不協(xié)調(diào)的反應(yīng)。改革開放以來,尤其是20世紀(jì)90年代以來,我國農(nóng)村地域分化(發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū))、農(nóng)民群體內(nèi)部階層分化、職業(yè)分化日益加劇,城鄉(xiāng)分隔治理導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分裂的狀況進(jìn)一步加大,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)狀況、社會地位構(gòu)成、社會凝聚力、利益一致性、政治熱情、政治參與度和政治參與方式(制度性參與與非制度性參與)等方面都存在很大差異。與此同時,由于全國中西部地區(qū)逾1億農(nóng)村青壯年勞動力游走于城鄉(xiāng)之間,城市文化和生活方式對中西部鄉(xiāng)村的輻射作用日益凸現(xiàn),農(nóng)村的落后與農(nóng)業(yè)步履維艱的現(xiàn)實同東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的欣欣向榮形成鮮明的反差。這一切相互沖突、相互影響的因素都對農(nóng)村的社會治理提出了新的要求。首先,我國農(nóng)村社會治理必然要適應(yīng)變化了的現(xiàn)實和不同地區(qū)的狀況,符合社會發(fā)展的規(guī)律;其次,我國農(nóng)村社會治理方式必然是多種多樣的。
      從現(xiàn)實的運作效果看,村民自治在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比中西部落后地區(qū)要好,其中一個很重要的原因在于村民自治在中西部落后農(nóng)村地區(qū)缺乏社會環(huán)境的支持。而另一方面,村民自治的推行有可能使基層政權(quán)放松政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任,我國政府規(guī)定的9年制義務(wù)教育在一些落后的農(nóng)村地區(qū)已演變?yōu)檗r(nóng)民的自我教育,農(nóng)村社會秩序供給也被某些地方政府“下放”給村民自己,而農(nóng)民卻缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的制度安排或是實現(xiàn)途徑。由于農(nóng)民掌控的社會資源極其有限,農(nóng)民的非制度政治參與數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢、形式上呈現(xiàn)一定的組織性。其中,農(nóng)民非制度政治參與的組織化趨勢與村民自治有較高的相關(guān)性,如何在農(nóng)民逐步認(rèn)識到自身權(quán)益的過程中逐步增加對農(nóng)民的社會資源供給以保障制度正義是當(dāng)前農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型過程中必須高度關(guān)注的問題。
      第二篇：西方行政學(xué)說形成性考核冊答案
      真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9---P11 到19世紀(jì)70年代，立法權(quán)的威望呈直線下降。面對大資本在財富和政治上行將形成的壟斷形勢，美國的自由主義者、民主主義者掀起了一場新民主運動。具有諷刺意味的是，這場新民主運動對于早期民主主義的要求，如權(quán)力分散、權(quán)力制衡等進(jìn)行了抨擊，認(rèn)為牽制和制衡非但不能支持自由，反而使自由遭到危害，不會成為暴政的克星，反倒會成為特權(quán)和利益的堡壘。新民主運動借助于反對政治勾結(jié)和政治腐敗，要求改革政府體制，擴大選舉權(quán)，擴大政府行政職能，主張國家應(yīng)該成為社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。在這個時期，政黨分贓制被功績制所取代，行政力量日益被民主運動視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準(zhǔn)備做一個違憲的州長。顯然，民主主義者力圖通過加強國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會生活的政府體制變得越來越不能勝任這一要求，因此，就必須進(jìn)行改革。正是在這種資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層之間的利益沖突因社會政治經(jīng)濟(jì)狀況的變化而日益激化，以及反映中產(chǎn)階級利益要求的民主主義者發(fā)動了一場政治改革運動的社會條件下，威爾遜明確提出了要建立一門獨立的行政學(xué)。
      威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容。P11---P18 威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。
      其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于?政治?所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问?在重大而且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動，而在另一方面，?行政管理?則是?國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。??政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，?但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是?意志?與相應(yīng)?行動?之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30---P31（從每段中摘取主要語句）
      韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。
      “神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。
      “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。
      合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。官僚制含義。
      簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點
      為了鼓勵工人努力工作，完成定額，泰勒提出了這一原則，它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：第一，通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)。這要由管理當(dāng)局來做，由定額制定部門來設(shè)計各種工作，并把工作分解為各項要素，為每一要素制定出定額。這樣把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。第二，采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。這種付酬制按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率。第三，工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動工人的積極性。
      五、論述題
      古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？
      從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>
      一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展
      行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。
      二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
      三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考
      （一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
      政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。
      （二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。
      協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。
      六、討論題：
      結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。
      行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。
      懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。
      我國當(dāng)前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人本身。
      這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。
      四、簡答題
      西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因為行政也必須作決策。
      西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：
      1、一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。
      2、行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。
      以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值-事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實證的真實性。
      西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。
      巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的，他把組織視為一種由相互關(guān)聯(lián)的人員組成的“開放系統(tǒng)”，認(rèn)為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體，組織和組織中的所有成員都是尋求取得平衡，即達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)，它們調(diào)整內(nèi)部和外部的各種力量以維持一種動態(tài)平衡。簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。內(nèi)容：P151 原則：P152 其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：
      （1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢? 目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。
      （2）決策分析并不是萬能的，對一項復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。
      （3）決策受到價值觀影響。
      其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：
      所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：
      （1）按部就班原則
      （2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t
      （3）穩(wěn)中求變原則
      其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：
      在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。
      首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。
      其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。
      最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。
      麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160---P161（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設(shè)備，人員---組織起來。
      （2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。
      （3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。
      （4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。
      （5）對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。
      （6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。
      （7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。
      （8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。
      （9）動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。
      （10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個人目標(biāo)而努力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。
      五、論述題
      古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87---P88）古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：
      （1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。
      （2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。
      （3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。
      （4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。
      （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。
      （6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。
      （7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。
      總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。
      六、討論題
      沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。
      沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。
      在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。
      在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機會。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)則，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。
      沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；同時，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時才有存在的可能。
      沃爾多認(rèn)為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。作業(yè)3
      四、簡答題
      新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ P204---P205（自己組織吧。）
      它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進(jìn)行的。
      從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。
      從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。
      新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212 “新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
      從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動的行政通才。
      從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。
      運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ P220 一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。簡述奎德所說的政策分析的過程。P229---P231（五大點，每一點里指出奎德的觀點 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：
      “總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。
      “廣泛探索”。在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相 互關(guān)系以及尋找新的備選方案。
      多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù) 不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。
      說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。
      測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決 策這一點是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然 認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進(jìn)行一些檢驗 工作。
      （4）論證了政策分析與政治因素的關(guān)系
      在他看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在兩個方面：政治可行性；誰是真 正的委托人。
      五、論述題
      德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標(biāo)管理
      又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。
      目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容
      德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)者同時也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進(jìn)行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進(jìn)行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴(yán)格按照每個管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實際成果大小來進(jìn)行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。
      目標(biāo)管理的基本理論
      (1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。
      (2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。
      (3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。
      (4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。
      六、討論題
      布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？
      詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進(jìn)行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。
      在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：
      首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。
      其次，引入競爭機制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。
      最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。
      四、簡答題
      法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261---P262 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下內(nèi)容：
      （1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進(jìn)而實現(xiàn)績效改進(jìn)。
      （3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。
      （4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。
      登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？ P316---P319 新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；
      （3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；
      （6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；
      （7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。
      公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324---P326 所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。其主要內(nèi)容包括：
      （1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。
      （2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。
      （3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。
      （4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。
      （5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。
      五、論述題
      霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P279）
      回應(yīng)性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值。霍哲引用羅克(Rourke)的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)?？梢?，回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進(jìn)政策制定者更加關(guān)注公民的意愿?；粽苷J(rèn)為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項目，所以它也可以有助于政府公共機構(gòu)在一種騷動的環(huán)境中增強回應(yīng)性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。
      （1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)
      霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。
      （2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲
      霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。
      （3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念
      盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因為全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會超越單位邊界的合作。
      （4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗
      霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因為在數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會有助于公共機構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。
      總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因為缺乏學(xué)習(xí)能力才無法識別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。
      六、討論題
      結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。
      奧斯本的《改造政府》一書為行動藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。
      首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政負(fù)擔(dān)上等方面確實應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點不一樣。
      對于我國當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。
      第三篇：西方行政學(xué)說形成性考核答案
      【西方行政學(xué)說】形成性考核冊答案
      【西方行政學(xué)說】形考作業(yè)一：
      一、填充題
      1、公共行政 公共管理
      2、研究的起點 具體研究內(nèi)容
      3、政法學(xué) 政治學(xué)
      4、權(quán)威 控制
      5、計劃職能 執(zhí)行職能
      二、單選題
      1、C
      2、D
      3、B
      4、D
      5、A
      三、多選題
      1、ABDEF
      2、ABCD
      3、ABCDEF
      4、ABDEF
      5、ABCDEF
      四、簡答題
      真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9---P11 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容。P11---P18 韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30---P31（從每段中摘取主要語句）簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點
      五、論述題
      古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？
      從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>
      一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展
      行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理 是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。
      二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素
      古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
      三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考
      （一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
      政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。
      （二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。
      協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過 2 行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。
      六、討論題：
      結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。
      行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。
      懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。
      我國當(dāng)前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人本身。
      這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。
      【西方行政學(xué)說】形考作業(yè)二：
      一、填充題
      1、一體化 實踐性
      2、計劃 控制
      3、協(xié)作性理解 個人性理解
      4、事實 價值因素
      5、有限 漸進(jìn)
      二、單選題
      1、C
      2、B
      3、C
      4、D
      5、C
      三、多選題
      1、ACDF
      2、ACDF
      3、BCE
      4、ACDEF
      5、ABC
      四、簡答題
      西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。內(nèi)容：P151 原則：P152 巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160---P161
      五、論述題
      古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87---P88）
      六、討論題
      沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。
      沃爾多認(rèn)為，民主是一個同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??---官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)程，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。
      我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會主義民主政治制度將不斷地有利于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有利于鞏固和促進(jìn)社會主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)，使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以，深入改革和推行社會主義現(xiàn)代民主政治和個人主體性的確立是一個雙向互動，相互促進(jìn)的不斷運行和發(fā)展的無止境的過程?！疚鞣叫姓W(xué)說】形考作業(yè)三：
      一、填充題
      1、純理論 應(yīng)用
      2、比較研究 行政生態(tài)學(xué)
      3、新公共 社會公平
      4、德魯克 《管理的實踐》
      5、非市場 政府選擇
      二、單選題
      1、C
      2、A
      3、D4、5、D
      三、多選題
      1、ABC
      2、BCEF
      3、ABCD
      4、ADE
      5、ABDEF
      四、簡答題
      新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ P204---P205（自己組織吧。）
      新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212 運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ P220 簡述奎德所說的政策分析的過程。P229---P231（五大點，每一點里指出奎德的觀點
      五、論述題
      德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標(biāo)管理
      又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容
      德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)者同時也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚 起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進(jìn)行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進(jìn)行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴(yán)格按照每個管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實際成果大小來進(jìn)行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的基本理論
      (1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。
      (2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。
      (3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。
      (4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。
      六、討論題
      布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？
      詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進(jìn)行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。
      在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：
      首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì) 的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。
      其次，引入競爭機制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。
      最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革?！疚鞣叫姓W(xué)說】形考作業(yè)四：
      一、填充題
      1、公共行政 公共管理
      2、官僚組織 創(chuàng)新性和支持性
      3、新公共管理 企業(yè)家政府
      4、“管理主義” 一般管理哲學(xué)
      5、合作、協(xié)商、伙伴 共同的目標(biāo)
      二、單選題
      1、B
      2、D
      3、B4、5、A
      三、多選題
      1、ABCD
      2、ACDF
      3、ABCDEF
      4、BCDEF
      5、CDF
      四、簡答題
      法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261---P262 霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？ P316---P319 公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324---P326
      五、論述題
      霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P279）
      六、討論題
      結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。奧斯本的《改造政府》一書為行動藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。
      首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政負(fù)擔(dān)上等方面確實應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點不一樣。
      對于我國當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。
      第四篇：《西方行政學(xué)說》_形成性考核冊_答案
      西方行政學(xué)說作業(yè)1
      什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分
      形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）
      要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實際準(zhǔn)備提綱，行政學(xué)中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。
      (三)美國的分權(quán)理論與實踐。1.美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機構(gòu)分開。
      中到一個行政長官手中，使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。
      其次，一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對民主和效率的破壞和威脅。有必要對政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個法外的東西吸收到法律以內(nèi)，加以作業(yè)包括以下內(nèi)容：
      一、聯(lián)系實際的例子
      美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。
      美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。
      二、個人準(zhǔn)備的提綱 什么是行政學(xué)(一)
      行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué),是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，公共行政學(xué)已成為一個獨立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。
      (二)如何理解政治行政二分法
      政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越小?！罢问菄乙庵镜谋磉_(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為
      2.美國協(xié)調(diào)政治和行政的道路—法外調(diào)節(jié)。
      3.美國對政府體制進(jìn)行改革以加強民主與效率的協(xié)調(diào)。
      三、小組討論后形成的提綱
      1、政治對行政的適度控制是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
      美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。
      2、行政的適度集權(quán)化是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。
      美國立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過加強立法來限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗，因此只有通過行政權(quán)的集中來改變這一狀況。
      3、法外調(diào)節(jié)是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路。
      美國憲法提供的法定政府體制沒有使政治對行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中得以成長和發(fā)展的任何基礎(chǔ)，但美國政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，原因在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能――政黨。通過政黨對立法機構(gòu)成員和執(zhí)行機構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的某種有效控制；通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復(fù)了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)。
      4、政府體制改革是美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。
      首先要變革美國行政分權(quán)的體制，使政黨能對整個政府負(fù)起全責(zé)。應(yīng)該把所有行政權(quán)集
      一定的管束，防止政黨將自身變成目的。
      最后，美國的兩黨制實際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判，這往往導(dǎo)致許多問題不能真正體現(xiàn)人民的意志，政府體制應(yīng)該經(jīng)常地使用公民投票的方法。
      西方行政學(xué)說作業(yè)2
      題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫不少于1000字的小論文
      事實與價值
      在學(xué)術(shù)研究上，嚴(yán)格區(qū)分事實與價值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。事實合理是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運作方式的陳述，可以證明真假，即是否實際上存在或發(fā)生所陳述的情形?？茖W(xué)命題都是事實命題。價值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，是宣告某種特定情形是“應(yīng)該如此”、是“更好的”，沒有客觀是非，不能以經(jīng)驗或推理證明其正確性。價值問題不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理。
      可以用目的與手段的區(qū)別來解釋價值與事實的區(qū)別。當(dāng)一個人在幾種可供選擇的辦法（手段）中選擇其中一種辦法時，一定要問目的是什么，哪種辦法（手段）最能夠到這個目的。這個目的就是價值問題，而哪一種辦法（手段）最能達(dá)到這個目的，則是事實問題。進(jìn)一步來看，某一種手段可以用來達(dá)到某一目的，而這一目的又可以達(dá)到另一目的，這時前一個目的就是后一個目的的手段，依此類推就形成一個手段――目的鏈，構(gòu)成了一個“目的層級體系”。所以手段與目的并無絕對意義，只有相對意義。在這種手段――目的鏈上，所謂價值是指最終目的，此目的不再為達(dá)到另一目的的手段。對這個最終上的的抉擇是一個“價值
      判斷”，而關(guān)于達(dá)到這一目的的抉擇均為“事實判斷”。
      手段與目的的關(guān)系往往并不清楚，一種手段可以達(dá)到多種目的，層級越高，二者的關(guān)系
      越不清楚。在用某一特定的手段達(dá)到某一特定的目的時，實際上會產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果，這種結(jié)果與價值有關(guān)，在考慮這種手段時不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。比如3.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。
      4.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：約爾 F．懷特
      2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。P22
      A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財?shù)耐瑫r，還會帶來犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價值指標(biāo)，由此與價值相關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟(jì)財物只是一種消費財物可能性的指標(biāo)。人的經(jīng)濟(jì)活動旨在獲得財物，但財物的獲得不等于直接得到價值，只有通過消費這些財物才能獲得價值，財物具有消費的可能性，存在一種可以獲得價值的狀態(tài)，即價值指標(biāo)。人們到底選擇哪一種行動，取決于這種價值指標(biāo)的高低。
      西方行為主義學(xué)派的社會科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采取的價值中立態(tài)度即以事實與價值的區(qū)分為基礎(chǔ)的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區(qū)分與他所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關(guān)系。西蒙從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政治問題與行政問題的區(qū)別。他提出了區(qū)分政策問題與行政問題的二個原則：第一，一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，取決于其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度；第二，行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，行政機關(guān)對這個價值判斷必須向立法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。
      政策問題與行政問題都包括價值與事實這二種因素。就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價值。而對于行政問題，事實因素則在其中占據(jù)著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實證的真實性。
      西方行政學(xué)說作業(yè)3
      一、填充題
      1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。
      2.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。
      （計劃），組織和（控制）。
      5．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。P111
      6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。P126
      7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。
      8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。
      二、單選題
      1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織
      C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織
      2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）
      A、《工場管理》 B、《效率的福音》 C、《科學(xué)管理》 D、《科學(xué)管理原理》
      3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60
      A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題
      4、被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）
      A、《行政學(xué)導(dǎo)論》 B、《近代公共行政的趨勢》
      C、《聯(lián)邦主義者》 D、《外國公務(wù)員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。
      A．社會系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運動 D．漸進(jìn)決策模式
      三、多項選擇題
      1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。P目錄
      A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法
      D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半科學(xué)功能
      3.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：
      A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對象 E．時間 F．地點
      4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106
      A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動
      D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義
      5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。
      A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題
      C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對組織負(fù)責(zé)
      四、簡答題
      1、新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204
      答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進(jìn)行的。
      （1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。
      鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)
      行政工作的最終目標(biāo)。
      （2）從實踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福，但傳統(tǒng)行政學(xué)理論所強調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率，但面臨發(fā)展困境。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,但事實上,這
      種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,并導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題,在公共問題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只考慮機械性的量化概念,未曾顧及社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象。
      2．簡述奎德所說的政策分析的過程。P229 答：所謂政策分析的過程指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的。包括以下這五個基本階段：
      （1）總體概述。即闡明目標(biāo)、解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。
      （2）廣泛探索。收集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。
      （3）多方比較。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。
      （4）說明解釋。依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。
      （5）測試檢驗。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，進(jìn)行一些檢驗工作。
      3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237
      答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。
      公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點。
      五、論述題
      1、結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的看法。P196 答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：
      （1）異質(zhì)性
      里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施；另一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構(gòu)，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進(jìn)一步加劇了社會公共行政的異質(zhì)性。
      （2）重疊性
      過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，并造成公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，是指行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰。當(dāng)一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。
      （3）形式主義
      是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)。任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但只有像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所
      推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風(fēng)。
      2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215
      答：德魯克的目標(biāo)管理理論主要包括以下基本方面。
      1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)
      組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)。其中，戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同；方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。
      2、目標(biāo)管理成功的先決條件
      目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；
      （2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。
      3、目標(biāo)管理的三個階段
      目標(biāo)管理分為三個階段，七個相互聯(lián)結(jié)的步驟：
      第一階段，制定目標(biāo)：
      步驟一，向參加目標(biāo)管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報，使之了解各自的地位、職責(zé)和利益，消除其疑慮；
      步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)； 步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。
      步驟五，對各項目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)報送上一級。
      第二階段，即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。
      第三個階段，即步驟七，把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。
      條行政學(xué)中國化的道路，要在行政學(xué)的語言、西方行政學(xué)說作業(yè)4
      題目與形式：運用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。
      中國公共行政學(xué)的發(fā)展
      自上世紀(jì)80年代起,行政學(xué)教育在我國高等院校教育體系中陸續(xù)得以恢復(fù),并在接下來的20余年中得以快速發(fā)展。目前中國有超過100所大學(xué)有MPA的專業(yè)學(xué)位授予權(quán),以每所大學(xué)平均15位教師計算,全國至少有1500名公共行政學(xué)學(xué)者。另一方面,與公共行政學(xué)相關(guān)的各種論文、教材與專著的產(chǎn)量接近世界一流水平。
      但在這些表面的繁榮背后,中國公共行政學(xué)研究同時也存在著一些危機和隱患。如何克服這些業(yè)已存在的危機和隱患,進(jìn)而尋找中國公共行政學(xué)新的增長點,已經(jīng)成為相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者的一道難題。在本文中,筆者嘗試以某些危機和隱患為切入點, 通過一定的經(jīng)驗分析,對中國公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行粗淺的論述。
      中國的公共行政學(xué)屬于“舶來品”，當(dāng)前中國公共行政學(xué)賴以支撐整個學(xué)科體系的理論建構(gòu)和研究方法, 幾乎完全來自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)。這是由客觀歷史原因造成的。在20 世紀(jì)80年代以前,行政學(xué)專業(yè)以及相關(guān)研究領(lǐng)域受到“極左”思潮、意識形態(tài)偏見以及文化大革命等多重因素干擾, 被明令取締;直到20世紀(jì)80年代改革開放以后, 才在中國各大院校中得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專業(yè),開展相關(guān)領(lǐng)域的研究。
      中國公共行政學(xué)研究起步晚,起點低,所以在早期研究中大批學(xué)者將注意力集中在引進(jìn)西方成熟的行政學(xué)理論體系和方法論系統(tǒng)上,這在當(dāng)時條件的制約下是可以理解的。中國行政學(xué)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建以來,經(jīng)過20多年的學(xué)科建設(shè)，已經(jīng)取得了重大的成就,在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面做出了自己的貢獻(xiàn)。但值得關(guān)注的是,經(jīng)過20多年的快速發(fā)展,時至今日還有相當(dāng)數(shù)量的中國公共行政學(xué)學(xué)者仍然將研究重點放在西方公共行政學(xué)的理論體系上,對公共行政學(xué)的中國化、本土化關(guān)注不夠。整個中國行政學(xué)還處在引進(jìn)、消化和吸收階段,在思維邏輯和理論體系上還沒有完全脫離西方行政學(xué)的束縛。
      中國公共行政學(xué)界需要有意識地開辟出一
      術(shù)語上中國化,營造屬于中國的行政學(xué)語境和話語體系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標(biāo)等方面，從根本上加以中國化。要實現(xiàn)行政學(xué)中國化,首先要對西方公共行政學(xué)的一整套理論體系加以客觀辯證的理解。西方公共行政學(xué)扎根于其特殊的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、行政文化和政府體制之上,是對西方社會政府運行過程和政黨政治實踐的概括和總結(jié)。作為一種源于異質(zhì)文化的西方公共行政學(xué)理論成果,一經(jīng)傳播到中國,不可避免地會發(fā)生文化沖突現(xiàn)象;西方行政學(xué)如果想在中國行政文化中生根發(fā)芽,就必須適應(yīng)中國行政文化的特點。其次,要積極關(guān)注西方行政學(xué)的發(fā)展和變化。西方社會已經(jīng)經(jīng)歷并不斷經(jīng)歷著變革，行政學(xué)理論也在隨之發(fā)生著變化和發(fā)展，在目前全世界國際化的趨勢下，各國的各種思想、理論、方法也在相互滲透、相互融合、相互借鑒，有些以前奉為經(jīng)典的理論已經(jīng)進(jìn)化，有些理論已經(jīng)過時，我們要對原有的理論體系進(jìn)行梳理，要及時掌握西方行政理論的進(jìn)步及發(fā)展方向，要積極吸取其精華內(nèi)容為我所用。再次，要高度關(guān)注中國的行政實踐。理論來源于實踐, 理論是對實踐的概括和總結(jié),沒有深厚的實踐土壤是不可能結(jié)出繁茂的理論碩果的。中國是一個有著悠久歷史的文明古國, 從奴隸社會到封建社會到半封建半資本主義社會再到社會主義社會，中國有著豐富的行政實踐經(jīng)驗，行政管理實踐源遠(yuǎn)流長，也有著豐富的行政管理理論，我們要善于開發(fā)老祖宗留下來的財富，要
      善于總結(jié)、善于運用。最后，要加強對當(dāng)前社會現(xiàn)狀的研究，不斷總結(jié)和發(fā)展社會主義行政理論。要處理好政府部門和非政府部門的關(guān)系，相互依存、加強合作；要善于對實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)加以總結(jié)和利用，不斷改進(jìn)行政管理各項工作；要敢于嘗試勇于擔(dān)當(dāng)，要敢于突破原有的舊條框，并建立和完善具有中國特色的、符合中國國情的行政理論體系。
      第五篇：西方行政學(xué)說形成性考核冊答案（共）
      1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點：
      1.社會實踐發(fā)展的客觀需要
      2.科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。
      3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。
      2、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容？（答案14頁開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：
      威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而?另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。
      3、韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P29—30頁頭段）權(quán)威------組織正常運行的基礎(chǔ)。
      韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。
      這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。
      “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。
      “合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。
      4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點
      答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。
      五、論述題
      古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？
      答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”
      一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展
      行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。
      二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素
      古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
      三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考
      （一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
      政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制
      達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。
      （二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。
      協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。
      六、討論題：
      結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。
      懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。
      我國當(dāng)前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人本身。
      這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。
      四、簡答題
      1、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？（P129頁）第一、一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。第二、行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷一爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。
      2、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁）所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在即有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)?；驹瓌t：
      1、按部就班原則，2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。
      3、穩(wěn)中求變原則
      3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122頁）
      以系統(tǒng)觀念為依據(jù)
      4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？（P160頁）
      1、為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來。
      2、人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。
      3、人們并不是天生就厭惡工作的。
      4、外來的控制和懲罰，并不是促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標(biāo)而努力的唯一方法。
      5、對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。
      6、在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。
      7、在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和創(chuàng)造性。
      8、在現(xiàn)代工業(yè)生活的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了發(fā)揮。
      9、動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿。
      10、管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個人目標(biāo)而努力。
      五、論述題古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁最后一段----97頁）（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng) 承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。
      （3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。
      （4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。
      （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。
      （6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。
      （7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。
      總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。
      六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。沃爾多認(rèn)為，民主是一個同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政---官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)程，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。
      四、簡答題
      1、新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204頁）它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進(jìn)行的。
      從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。
      從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。
      2、新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212頁）“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
      從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人 ”，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動的行政通才。從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。
      3、運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？（p220頁）
      1、要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)做一件大事來抓；
      2、目標(biāo)要制定的比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)的時間；
      3、應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的的組織任務(wù)；
      4、落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其所具有的實際承受能力；
      5、對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；
      6、應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。
      4、簡述奎德所說的政策分析的過程。（p229---230頁）“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。
      “廣泛探索”。在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。
      多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。
      說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。
      測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進(jìn)行一些檢驗工作。
      五、論述題
      德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答：目標(biāo)管理
      又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容
      德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)者同時也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進(jìn)行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進(jìn)行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴(yán)格按照每個管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實際成果大小來進(jìn)行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的基本理論
      (1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。
      (2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。
      (3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。
      (4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。
      六、討論題布坎南所說的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說明：聯(lián)系我國實際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁）(請注意:參考答案有2個可供選擇,哪個比較正確由您自己選擇)所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私
      利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：
      1、缺乏競爭機制。
      2、缺乏降低成本的激勵機制。
      3、政府機構(gòu)自我膨脹。
      4、監(jiān)督信息不完備。
      5、政府的尋租行為。
      布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。
      1、創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。
      2、在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。
      3、改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。
      總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。參考二:  答：詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗” 的對策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進(jìn)行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。
      在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：
      首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。
      其次，引入競爭機制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。
      最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。
      四、簡答題１、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁最后一段—— Ｐ２６０頁一段）
      法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解
      構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念
      ２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？（Ｐ２７６頁）
      （1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進(jìn)而實現(xiàn)績效改進(jìn)。
      （3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。
      （4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。
      ３、登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁）新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；
      （3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；
      （6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；
      （7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。
      ４、公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？（Ｐ３２４——３２６頁）
      （1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。
      （2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。
      （3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。
      （4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。
      （5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。
      五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁）
      （1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)
      霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默
      狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。
      在霍哲看來，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進(jìn)公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠(yuǎn)觀點看，至關(guān)重要的是要對多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲
      在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個組織中都可能會導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化。
      霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。
      （3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念
      盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因為全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會超越單位邊界的合作。
      （4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗
      歸因是指關(guān)于一個人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面，績效改進(jìn)都很難實現(xiàn)，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會承認(rèn)“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對顧客需求的回應(yīng)性。
      霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因為在數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會有助于公共機構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。
      總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因為缺乏學(xué)習(xí)能力才無法識別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。
      六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁）
      提示：（十項原則：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對：（1）政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家；（2）政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；（3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；（4）政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；（5）政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心；（6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；（7）在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則；（8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；（9）減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；（10）處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。）
      答案參考之一： 奧斯本的《改造政府》一書為行動藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的地方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。
      首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政負(fù)擔(dān)上等方面確實應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點不一樣。
      對于我國當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。
       
      
    
      

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