第一篇：西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)答案

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1 導(dǎo)論～第6章部分

一、填充題(每空1分。共10分)1．“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。.2．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究起點(diǎn)和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。

3．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著

名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政治學(xué)家和法學(xué)家。

4．韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制

是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

5．為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。

二、單選題(每題1分。共5分)

1．行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在(C)。A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2．從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。

A．法國(guó)B．英國(guó)C．意大利D．德國(guó)3．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是(B)。A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織

4．泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中(D)。A．《工場(chǎng)管理》B．《效率的福音》

C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》

5·被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著(A)。A·《行政學(xué)導(dǎo)論》B．《近代公共行政的趨勢(shì)》C·《聯(lián)邦主義者》D．《外國(guó)公務(wù)員制度》

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F．半科學(xué)功能

2·韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)

A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性

3·被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父"的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)(ABCDEF)

A．機(jī)械工人B．車(chē)間管理員C．技師D．工長(zhǎng)E．總工程師F．總經(jīng)理

4．法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)A．計(jì)劃B．組織C．決策D．指揮E．協(xié)調(diào)F．控制

5．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括(ABCDEF)A．缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B．懲罰無(wú)度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共40分)

1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的? 答案：參考課本P4第三、第四段

2．威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么?簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。答案：課本P14第一段

3．韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分? 答案：課本P30第一段

4．簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制的主要內(nèi)容? 答案：課本P43

五、論述題(共15分)

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)?

答案：P22-P24

1.政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。2.行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。3.美國(guó)是向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路是法外調(diào)節(jié)。

六、討論題(20分)

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上。

答案：參考課本P66從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境對(duì)行政環(huán)境、行政管理的必要影響進(jìn)行闡述，然后加上自己的看法。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2 第7章～第13章部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。

2.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。

3.巴納德認(rèn)為．組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性和個(gè)人性理解。4.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

5.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。

二、單選題(每題1分，共5分)’

1．人們認(rèn)為,如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是(C)。

A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩2．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是(B)。

A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化

C．建立了普遍性管理理論D．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究3．西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是(C)。A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙4．被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——威爾遜政

治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D)。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》

C．《決策過(guò)程》D．《政治與市場(chǎng)》

5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是(C)。A．X理論的產(chǎn)生B．Y理論的產(chǎn)生

C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有(ACDE)：A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對(duì)象E．時(shí)問(wèn)F．地點(diǎn)

2·厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)

A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常_T作

E·監(jiān)督各項(xiàng)丁作實(shí)施F．給下屬解釋所要進(jìn)行T作的目的和意義

3-在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素(ACF)

A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息交流F．激勵(lì)機(jī)制 4．按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次(ACDEF)：A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要T)．尊重的需要

E．感情和歸屬上的需要F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。5．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A．參與B．分權(quán)

C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織

四、簡(jiǎn)答題(每題10分。共40分)

I．西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別? 答案：課本P129第3段

2．簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。答案：課本P152-153

3．巴納德組織理論的依據(jù)是什么?

1.2.3.4.答案：課本P122見(jiàn)簡(jiǎn)評(píng)中的第一段

4．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容? 答案：P160第三節(jié)

五、論述題(15分)

古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容? 答案：課本P96最后一段----P97第一段

六、討論題(20分)

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P174第二大點(diǎn) 官僚制的涵義 “民主”的解析 二者的關(guān)系 個(gè)人的認(rèn)識(shí)

西方行政學(xué)說(shuō)3

第14章一第18章部分

一、填充題(每空1分，共10分)

l·20世紀(jì)六、七十年代、行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴(lài)由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)露要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

3擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

4出來(lái)的。

二、單選題(每題‘1分，共5分)

l·里格斯將根植于美圍人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯觀念叫做(C)。

A．政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C．政治神話(huà)D.政治法典

2．新公共行政學(xué)派的主要代襲人物是(A)．

A·弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南3。最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。

A·泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克

4·奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步站開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱(chēng)為“執(zhí)行分析”．主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）

A·政治B．組織C．環(huán)境D。人

5．以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是(D)．

A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論c．公共政策理淪D．公共選擇理論

三、多選題(每題2分。共10分)

1．里格斯提出的著名行政模式是(ABC)。

A-農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B．_工業(yè)社會(huì)的行政模式C．過(guò)渡社會(huì)的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式 2．行政生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象主要是(BCE)。A．行政目標(biāo)B．行政現(xiàn)象C．行政行為D．行政過(guò)程E．行政環(huán)境F．行政關(guān)系

3．新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程(ABCD)。A．分配B．整合C．邊際交換D．社會(huì)情感E．社會(huì)責(zé)任F．社會(huì)結(jié)構(gòu)

4．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段(ADE)。A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過(guò)程D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F．形成模式

5．在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目標(biāo)B．備選方案C．分析過(guò)程D．效果E．標(biāo)準(zhǔn)F．模型

四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共40分)

1．新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判? 答案：課本P204

2．新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)?

答案：課本P212簡(jiǎn)評(píng)中的概括

3．運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題? 答案：課本P220簡(jiǎn)評(píng)中的概括共6點(diǎn) 4．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。答案：課本P229的五個(gè)階段

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答案：課本P215第一節(jié)

從性質(zhì)、先決條件及目標(biāo)管理的三個(gè)階段論述

六、討論題(20分)

布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議?

說(shuō)明：聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P238—240 1.“政府失敗”的涵義

2.“政府失敗”的主要表現(xiàn)形式

3.“政府失敗”的原因分析及解決的政策建議 4.聯(lián)系實(shí)際讀讀個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4 第19章～結(jié)語(yǔ)部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。

2．霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織史化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性、支持性文化。

3．20世紀(jì)90了一種對(duì)美國(guó)政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政管理理論，即企業(yè)市政府理論。

4晶。它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。5等途徑。實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、單選題(每題1分，共5分)1．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種(B)。A．文字B．語(yǔ)言C．行為D．思想

2．霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是(B)。A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B．對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系

3．在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B)。A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論

4．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是(C)。A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績(jī)效理論

5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種(A)。A．歐洲現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 B．美國(guó)現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象

三、多選題(每題2分，共10分)

l·法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)。

A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新

2．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任

E．實(shí)施激勵(lì)F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

3·在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是

(ABCDEF)。

A．建立市場(chǎng)規(guī)則B。為消費(fèi)者提供信息

C．利用政策平衡供求關(guān)系D．鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．溝通買(mǎi)方賣(mài)方關(guān)系

4·登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。

A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)5·公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)：

A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之問(wèn)的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡(jiǎn)答題(每題10分．共40分)

1．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的? 答案：課本P261第3段---P262

2．霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容? 答案:課本P275-276

3．登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么? 答案:P316第三節(jié)闡述的七個(gè)基本觀點(diǎn) 4．公共治理理論有哪些主要內(nèi)容? 答案:課本P324-326五方面的內(nèi)容

五、論述題(15分)

霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙具有什么作用? 答案：課本P277-279

六、討論題(20分)

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上。答案：課本P298-299

1.奧斯本的政府改革的十項(xiàng)原則 2.古德塞爾提出的政府改革的原則 3.各自的合理性的局限性 4.個(gè)人看法。

第二篇：西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂閱

導(dǎo)論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政法學(xué)家和政治學(xué)家。P21

4.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2

A.17世紀(jì)末 18世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初 2.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國(guó) B.英國(guó) C.意大利 D.德國(guó)

3.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中(D)。P40

A．《工場(chǎng)管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》

5.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢(shì)》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國(guó)公務(wù)員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能 F.半科學(xué)功能

2.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴(yán)密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學(xué)性

3.被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)（ABCDEF）。P40 A.機(jī)械工人 B.車(chē)間管理員 C.技師 D.工長(zhǎng) E.總工程師 F.總經(jīng)理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計(jì)劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制

5.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B.懲罰無(wú)度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時(shí) F.取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題

1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：

（1）社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。P14

答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤](méi)有行 政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。

3.韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？P30-32 答：權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類(lèi)型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)

中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱(chēng)之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚?zhuān)門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱(chēng)之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟?lèi)組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱(chēng)呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43

答：其主要內(nèi)容有：第一通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>

（一）政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書(shū)中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿(mǎn)政治因素

古德洛在《政治與行政》一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”

這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（1）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話(huà)，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類(lèi)型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

第三篇：西方行政學(xué)說(shuō)答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會(huì)契約說(shuō)》3.機(jī)關(guān)辦公室管理、教育和市政機(jī)構(gòu)4.政治學(xué)

5.起點(diǎn)和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學(xué)10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級(jí)、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學(xué)管理18.計(jì)劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營(yíng)與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過(guò)程學(xué)派、管理要素說(shuō)和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境27.責(zé)任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實(shí)踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財(cái)政、城市政府

32.公共部門(mén)、私人部門(mén)33.管理咨詢(xún)、系統(tǒng)化34.計(jì)劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個(gè)人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻(xiàn)、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實(shí)、價(jià)值因素43.概念

44.行政行為、科學(xué)化的概念、實(shí)證45.有環(huán)理性、漸進(jìn)性決策

46.斷續(xù)的漸進(jìn)分析、策略分析47.技術(shù)、現(xiàn)行計(jì)劃

48.社會(huì)和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個(gè)人目標(biāo)、組織目標(biāo)51.分散責(zé)任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評(píng)論家56.純理論、應(yīng)用

57.比較研究、行政生態(tài)學(xué)58.泰國(guó)、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會(huì)公平、意義和價(jià)值62.機(jī)械性效率、社會(huì)性效率

63.批判理論道德哲學(xué)、價(jià)值理論64.全面質(zhì)量管理、滿(mǎn)足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務(wù)、一般工作人員

67.服務(wù)性設(shè)施、提供“出色的服務(wù)”68.分解、評(píng)估

69.“運(yùn)籌學(xué)”、系統(tǒng)分析70.應(yīng)該怎么辦、應(yīng)該干什么

71.行動(dòng)方案

72.政治可行性、誰(shuí)是真正的委托人73.非市場(chǎng)、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語(yǔ)言解釋、實(shí)證研究

78.反例、矛盾79.認(rèn)識(shí)論、方法論

80.團(tuán)體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進(jìn)服務(wù)、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務(wù)自動(dòng)、規(guī)章驅(qū)動(dòng)85.建立市場(chǎng)機(jī)制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標(biāo)

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF

第四篇：西方行政學(xué)說(shuō)

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理?！罢氖　笔枪? 規(guī)則制約體系?目標(biāo)。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會(huì)公平”? 意義和價(jià)值?曙光。20世紀(jì)六?由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務(wù)驅(qū)動(dòng) ?取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng) 的政府”。奧斯本?善于 建立市場(chǎng)機(jī)制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻(xiàn) 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。

巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個(gè)人性理解。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。

巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標(biāo)和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書(shū)? 科學(xué)化 ?內(nèi)容。從思想?受到了 德 國(guó)? 斯坦因 ?人物。從學(xué)科發(fā)展? 政治學(xué) ?獨(dú)立學(xué)科的。

D：德魯克認(rèn)為? 方案和任務(wù)? 一般工作人員 來(lái)制定。德魯克?分解、實(shí)施、評(píng)估 ?過(guò)程。

登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國(guó)? 行政組織管理原則。E：厄威克長(zhǎng)期從事著述?系統(tǒng)化。

厄威克?組成： 計(jì)劃，組織和 控制。

厄威克認(rèn)為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國(guó)政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會(huì)契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認(rèn)為? 語(yǔ)言解釋 ? 實(shí)證研究 來(lái)發(fā)展。

法約爾?“管理過(guò)程學(xué)派”?管理要素說(shuō)和管理原則?應(yīng)用。

法約爾的主要功績(jī)? 組織結(jié)構(gòu) 問(wèn)題。

法約爾? 經(jīng)營(yíng)與管理 ? 要素分析 來(lái)揭示的。

G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標(biāo) ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級(jí) ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古德諾關(guān)于“ 政治 ?行政 ?貢獻(xiàn)。古德諾? 政法學(xué) 家和 政治學(xué) 家。

古利克采用? 公共部門(mén) ? 私人部門(mén) 的基本原則?。古利克? 公共財(cái)政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。

H：懷特認(rèn)為? 責(zé)任 與 權(quán)力 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。懷特早在?客觀社會(huì)環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運(yùn)用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強(qiáng)調(diào)? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化?；粽苷J(rèn)為?團(tuán)體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進(jìn)服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負(fù)責(zé)任。J：進(jìn)入20世紀(jì)? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢(shì)。

K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”。

奎德認(rèn)為?考慮 應(yīng)該怎么辦?? 應(yīng)該干什么。奎德認(rèn)為? 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)?。擴(kuò)大職責(zé)?分散責(zé)任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) ?學(xué)科。

里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國(guó) ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續(xù)的漸進(jìn)分析和 策略分析 三個(gè)層次。林德布洛姆?技術(shù) 和 現(xiàn)行計(jì)劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo)”。目標(biāo)?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場(chǎng) 的集體? 政府選擇。T：泰勒認(rèn)為? 職能原則 來(lái)?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運(yùn)用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點(diǎn) 和 具體研究?jī)?nèi)容 ?界定。為了提高? 計(jì)劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認(rèn)為?但權(quán)威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱(chēng)作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時(shí)期。沃爾多說(shuō)? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評(píng)論家 ?不同。X：西方行政? 科學(xué)管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進(jìn)決策”?批評(píng)。西蒙對(duì)西方? 行為主義 行政學(xué)說(shuō)。

新公共服務(wù)? 登哈特 基于對(duì) 新公共管理 ?。新公共?強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)?價(jià)值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對(duì)象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務(wù)性設(shè)施”?“提供出色的服務(wù)”。

在方法上? 社會(huì)和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機(jī)械性效率 與 社會(huì)性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評(píng)價(jià)。

在科學(xué)?機(jī)關(guān)辦公室管理；庫(kù)克?教育和市政機(jī)構(gòu)?。在奎德? 政治可行性 與 誰(shuí)是真正的委托人 ?方面。在行政學(xué)?西蒙? 事實(shí) 與 價(jià)值因素 ?理論。正是法默爾? 認(rèn)識(shí)論 ? 方法論 意義。

自20世紀(jì)70?全面質(zhì)量管理 ? 滿(mǎn)足公眾 ?品質(zhì)。綜觀古利克?一體化 和 實(shí)踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認(rèn)為?（政策效果）。B：被稱(chēng)作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學(xué)）

被視為20世紀(jì)?（《政治與市場(chǎng)》）。被視為世界?（《行政學(xué)導(dǎo)論》）。被譽(yù)為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長(zhǎng)期從事?(美國(guó))從思想?（德國(guó)）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題）。D：德魯克（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。

三、多選（碰到這里沒(méi)有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)管理、按效果預(yù)算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標(biāo)）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學(xué)）。

E：厄威克?（計(jì)劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構(gòu)、去領(lǐng)地化、變樣)

四、簡(jiǎn)答：

1、西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2、威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？1.論證了行政學(xué)研究的必要性；2.明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；3.揭示了行政管理的本質(zhì)；4.說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；5.提出了其行政學(xué)研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監(jiān)督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？1.政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對(duì)行政學(xué)的最大貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。

其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要通過(guò)將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。（2）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對(duì)政治—行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑥亩鵀槠浜髞?lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

（1）古德諾并沒(méi)有把政治—行政二分法本身作為討論的重點(diǎn)加以突出，之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi),其目的是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾通過(guò)對(duì)政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而,實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”（3）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—

E：厄威克?超過(guò)（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語(yǔ)言）。法默爾?語(yǔ)詞是（想象）。法約爾?（開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟(jì)人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個(gè)）。

霍哲?（對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)）。J：進(jìn)入20世紀(jì)?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋?zhuān)ㄌ厥?、科學(xué)、技術(shù)、企業(yè)、解釋?zhuān)?。法約爾?(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)、半科學(xué))。古利克?（目標(biāo)、程序、服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)）。公共治理?（主導(dǎo)者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。

政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；3.美

國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)解；4.美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；4.形式正規(guī)的決策文書(shū)；5.組織管理的非人格化；6.適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容？1.通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；2.采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。

9、厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標(biāo)原則；2.人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；3.單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；4.專(zhuān)業(yè)參謀

服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類(lèi)型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。第四，形式正規(guī)的決策文書(shū)。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)：第一，嚴(yán)密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點(diǎn)：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。

4.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi),變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)討論只注意“執(zhí)行”即“行動(dòng)”或“做”不注意之前的決策。（2）實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動(dòng)必須發(fā)展出運(yùn)用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q

L：里格斯將?(政治神話(huà))。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說(shuō)）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎(jiǎng)?（西蒙）。R：人們認(rèn)為?（古利克）。S：實(shí)際上?（漸進(jìn)決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。Y：泰勒?(《科學(xué)管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應(yīng))。X：新公共?指的是（社會(huì)性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉(zhuǎn)化?、正確?、建立?、傳播?障礙）。霍哲從?（為質(zhì)量而管理、開(kāi)發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績(jī)效評(píng)估）。

W：威爾遜?（國(guó)會(huì)制政體、行政學(xué)研究、國(guó)家、美國(guó)的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統(tǒng)、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權(quán)原則；6.責(zé)權(quán)相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息2.可以通過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感面維持組織團(tuán)結(jié)3.可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。

13、簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說(shuō)“概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的基本需要可以為五個(gè)層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實(shí)現(xiàn)的需要。

15、簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：1.異質(zhì)性。是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。2.重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。

13.聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政策分析的必要性。奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說(shuō)不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過(guò)程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門(mén)中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見(jiàn)的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱(chēng)職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒(méi)有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒(méi)有受過(guò)任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒(méi)有任何專(zhuān)職政策分析員。

上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說(shuō)我們沒(méi)有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問(wèn)題。從理論上說(shuō)，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?/p>

（聯(lián)系實(shí)際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱(chēng)職是導(dǎo)致政府決策低效的一個(gè)原因。具體到我國(guó)同樣如此，政策的分析要遵循科學(xué)的價(jià)值觀、科學(xué)的程序和方法，這些以上各部分都已經(jīng)提到。無(wú)論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學(xué)最終還是需要人來(lái)掌握、操作。所以對(duì)政策分析人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)是決策科學(xué)化

行政管理?（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。行政學(xué)?基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。行政學(xué)?文章(《行政學(xué)研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對(duì)新公共?（新公共服務(wù)理論）。

在沃爾多看來(lái)?（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生）。在行政學(xué)研究?（決策）。政府實(shí)施?（政府的責(zé)任）。自學(xué)成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國(guó)國(guó)家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報(bào)、抉擇、設(shè)計(jì)、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息交流）

在下列領(lǐng)域?（公共財(cái)政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費(fèi)?、利用?、鼓勵(lì)?、調(diào)整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

16、簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基的運(yùn)作過(guò)程：1.所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公式行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問(wèn)題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。4.所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

22、在奧斯本認(rèn)看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親23.注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4.注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具備“顧客意識(shí)”7.有收益而不浪費(fèi)8.重預(yù)防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式10.重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對(duì)我國(guó)政策分析人員的培訓(xùn)可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看待問(wèn)題。在對(duì)待國(guó)外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚(yáng)棄的態(tài)度，吸取其符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的政策分析方法。

二、堅(jiān)持公共利益取向的價(jià)值觀，決策為民。

三、遵循科學(xué)的決策程序和方法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，為我國(guó)政策科學(xué)化理論做出貢獻(xiàn)。

14.布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面:①缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。③政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。④監(jiān)督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。（4）布坎南等就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

①創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。

②在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。

第五篇：《西方行政學(xué)說(shuō)》論文答案,僅供參考

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1

什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分 形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）

要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：

1、聯(lián)系實(shí)際的例子

2、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱

3、小組討論后形成的提綱 個(gè)人提綱由同學(xué)們自己提交：

政治是國(guó)家政策的制定，行政是國(guó)家政策的執(zhí)行，是一種技術(shù)和方法。具體的說(shuō)行政就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理．這說(shuō)明行政具有階級(jí)性，超階級(jí)，脫離政治的行政是不存在的．

政治主導(dǎo)行政,行政從屬政治.政治和行政同是歷史社會(huì)現(xiàn)象,都在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上為上層建筑服務(wù).實(shí)踐證明,政治和行政是相互聯(lián)系,相互兼顧;互為背景,互為基礎(chǔ).但是,也不能把政治和行政混為一談.政治與行政的關(guān)系是極其復(fù)雜的,動(dòng)態(tài)的,它的許多方面還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展才能得到證明.行政不同于政治：行政是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)由政治加以確定。

政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)，是政治家的特殊活動(dòng)范圍，行政管理是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，是技術(shù)性職員的事情。

行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分；行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治（科學(xué)）規(guī)范和價(jià)值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價(jià)值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。

小組討論后形成提綱：小組組員共同討論后形成一個(gè)共同的提綱。

在改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨明確地提出，“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想。認(rèn)為黨離開(kāi)“為公”就會(huì)違背我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會(huì)失去立黨之基；離開(kāi)“為民”就會(huì)脫離群眾，喪失執(zhí)政之體、力量之源，各級(jí)政府作為黨實(shí)現(xiàn)其政治責(zé)任的工具，根本上決定了政府改革中的政治與行政的分開(kāi)，只能是在職能上的分開(kāi)，而不能簡(jiǎn)單的看作是國(guó)家結(jié)構(gòu)性分開(kāi)。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會(huì)使我國(guó)的行政實(shí)踐偏離正確的方向。我們?cè)诮梃b西方政府治理改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要深刻研究它與本國(guó)特定國(guó)情的適用性，不能搞“一刀切”。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2

題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)不少于1000字的小論文

西方行為主義行政學(xué)的研究現(xiàn)狀與反思

行為主義行政學(xué)的三種研究取向美國(guó)學(xué)者杰伊·D·懷特認(rèn)為，行為主義行政學(xué)研究有三種研究取向，分別為行為主義行政學(xué)研究、詮釋性研究以及批判性研究。

（1）行為主義學(xué)性研究。解釋性研究遵循實(shí)證主義的哲學(xué)傳統(tǒng)，自然科學(xué)和主流社會(huì)科學(xué)都是典型的解釋性研究。它的邏輯一般是一種線(xiàn)性的邏輯，其遵循演繹－法則模式和歸納－概率模式。解釋性研究的主要功能是解釋與預(yù)測(cè)，它試圖建構(gòu)能夠解釋和預(yù)測(cè)自然和社會(huì)事件的理論，其最終目的就是控制自然事件和社會(huì)事件。實(shí)證主義的研究傳統(tǒng)是與公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一脈相承的。在公共行政領(lǐng)域，公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的理念最早是威爾遜在1887年的《行政學(xué)研究》中提出來(lái)的。威爾遜呼吁建立一門(mén)公共行政科學(xué)，明確希望在政府改革中采用科學(xué)的方法。馬克斯·韋伯通過(guò)他的理想官僚制模型的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的技術(shù)性問(wèn)題。

泰勒力圖“證明最先進(jìn)的管理是真正的科學(xué)，說(shuō)明其理論基礎(chǔ)是明確定義的規(guī)律、準(zhǔn)則和公共管理學(xué)報(bào)原則。”他所掀起的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)迎合了行政科學(xué)化、技術(shù)化追求的精神。威洛比在《公共行政原則》的序言中強(qiáng)調(diào)，“公共行政與任何科學(xué)相類(lèi)似，具有某些普遍適用的基本原理?！惫爬撕投蛲嗽凇缎姓茖W(xué)論文集》中相信科學(xué)應(yīng)該提供普適性原則來(lái)指導(dǎo)行政行為，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)將公共行政發(fā)展為一套科學(xué)理論。

可以說(shuō)，技術(shù)理性在傳統(tǒng)行為主義行政學(xué)那里得到了極大的張揚(yáng)，而對(duì)技術(shù)理性的極端推崇，進(jìn)而發(fā)展成為對(duì)實(shí)證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說(shuō)是主流社會(huì)科學(xué)的正統(tǒng)觀點(diǎn)?！岸?zhàn)”后，以西蒙為代表的行為主義行政學(xué)者主張將邏輯實(shí)證主義應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究，他們?cè)噲D建立一個(gè)價(jià)值中立的一般行政學(xué)。在行為主義的影響之下，行政學(xué)研究更加醉心于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的手段對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共行政活動(dòng)作微觀上的“數(shù)量確定”和精確描述，試圖使公共行政學(xué)成為一門(mén)與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。20世紀(jì)70年代的公共政策學(xué)派與公共選擇學(xué)派都深受行為主義行政學(xué)的影響，都有明顯的實(shí)證取向。20世紀(jì)80年代中期以后興起的新公共管理是對(duì)泰勒主義的繼承和發(fā)展，它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的公共行政理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。概而言之，作為主流的社會(huì)科學(xué)研究角度與范式的實(shí)證主義研究，它在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的公共行政學(xué)研究中占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，至今仍對(duì)行為主義行政學(xué)研究產(chǎn)生重大的影響。

（2）行為主義行政學(xué)研究。詮釋性研究以現(xiàn)象學(xué)、行為主義學(xué)和語(yǔ)言分析哲學(xué)的哲學(xué)傳統(tǒng)為根基。詮行為主義的邏輯是循環(huán)的，即意義產(chǎn)生于對(duì)整體與部分之間關(guān)系和模式的認(rèn)知。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會(huì)情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對(duì)社會(huì)事件和人為事件的理解，努力擴(kuò)展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會(huì)環(huán)境中行動(dòng)者的言行。公共行政學(xué)中的精神分析組織理論是一種詮釋性研究理論。精神分析的組織理論試圖研究組織中的非理性和無(wú)意識(shí)的行為和決定，它提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們能夠了解組織中的人們是如何克服他們前進(jìn)道路上所面臨的各種阻礙而獲得解放的。精神分析的角度不但讓我們意識(shí)到實(shí)證主義方法論的缺點(diǎn)，而且大大豐富了公共行政學(xué)的知識(shí)。哈默將現(xiàn)象學(xué)方法應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，他的著作《官僚經(jīng)驗(yàn)》采用詮釋理論來(lái)對(duì)官僚制度進(jìn)行批判。對(duì)現(xiàn)代性的批判構(gòu)成了哈默對(duì)官僚制度所有批判的基礎(chǔ)，他分別從社會(huì)、文化、心理、語(yǔ)言、認(rèn)識(shí)和政治方面對(duì)官僚制度進(jìn)行了全面的批判 西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3

一、填充題

1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。

3.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。

4.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。

5．巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個(gè)人性理解）。

6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。

二、單選題

1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是（B）

A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織

2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D）

A、《工場(chǎng)管理》

B、《效率的福音》

C、《科學(xué)管理》

D、《科學(xué)管理原理》、3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60 A．組織行為問(wèn)題 B．組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C．組織管理問(wèn)題 D．組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

4、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著的（A）

A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

B、《近代公共行政的趨勢(shì)》 C、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國(guó)公務(wù)員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運(yùn)動(dòng) D．漸進(jìn)決策模式

三、多項(xiàng)選擇題

1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特

2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計(jì)功能 F．半科學(xué)功能

3.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（ACDF）：

A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對(duì)象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)

4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）

A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)

四、簡(jiǎn)答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204 答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。

（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類(lèi)生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。

（2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率,造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

2．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229 答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說(shuō)明解釋?zhuān)唬?）測(cè)試檢驗(yàn)。

3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237 答：

1、公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類(lèi)行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。

2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿(mǎn)足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。

五、論述題

1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。

答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性

里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性

過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專(zhuān)業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門(mén)，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義

里格斯認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。

他認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。

2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215 答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。

1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)

德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級(jí)管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；

（2）策略目標(biāo)是次一級(jí)的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。

（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。

2、目標(biāo)管理成功的先決條件

德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿(mǎn)足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級(jí)人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；

（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；

（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來(lái)看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。

3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段

德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)三個(gè)階段，它可以分為七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟： 步驟一，準(zhǔn)備；

步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；

步驟四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；

第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過(guò)程管理。

目標(biāo)管理的第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來(lái)制定的目標(biāo)相比較，對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題則盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4 題目與形式：運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫(xiě)一篇不少于1500字的小論文。

公共行政學(xué)的發(fā)展

公共行政學(xué)，作為一門(mén)獨(dú)立的研究領(lǐng)域或科學(xué)，與其它科學(xué)領(lǐng)域一樣，從一開(kāi)始就代表著這樣一種努力，即透過(guò)理性的思考和行動(dòng)，去解決人類(lèi)社會(huì)所面臨的公共問(wèn)題。從上世紀(jì)80年代公共行政作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科重建以來(lái)，公共行政學(xué)在中國(guó)的發(fā)展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和專(zhuān)業(yè)化。隨著時(shí)間的推進(jìn),社會(huì)中新的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。

1.企業(yè)家政府理論的興起。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)而出現(xiàn)的,它不僅對(duì)政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對(duì)企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡(jiǎn)潔而形象的刻畫(huà)。該理論認(rèn)為,政府是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制,是我們解決共同問(wèn)題的方式的載體,對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō),政府都必不可少。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿(mǎn)意,它并沒(méi)有像人們所期望的那樣有效運(yùn)作。然而,問(wèn)題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、有才能的、立志獻(xiàn)身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,精力遭到浪費(fèi)。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。

2.新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)革命。目前,與其說(shuō)公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說(shuō)他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個(gè)傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時(shí)候,他們是否忘記了是誰(shuí)擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來(lái),公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)公共行政學(xué)科所產(chǎn)生的問(wèn)題是發(fā)展中存在的問(wèn)題。公共行政學(xué)在中國(guó)作為一門(mén)年輕的學(xué)科，出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題亦是正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)在看來(lái)，公共行政學(xué)科的發(fā)展正面臨前所未有的歷史機(jī)遇。這種歷史機(jī)遇就在于中國(guó)的改革開(kāi)放以及政府現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)對(duì)公共行政理論的需求。公共行政學(xué)在多大程度上回應(yīng)了時(shí)代的需求，就在多大程度上得到進(jìn)一步的發(fā)展、進(jìn)步和繁榮。公共行政學(xué)科未來(lái)的發(fā)展和繁榮，可能受到許多外部因素（如良好寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境、政府的支持、研究資源的獲取以及有效使用等）的影響，但重要的是公共行政學(xué)者本身以及其科學(xué)研究本身。

未來(lái)中國(guó)公共行政學(xué)科的發(fā)展在以下幾個(gè)方面做出努力是重要的。

1．公共行政研究者的問(wèn)題意識(shí)與研究態(tài)度

2．公共行政的研究方法論問(wèn)題 3．社會(huì)需求的回應(yīng)與滿(mǎn)足問(wèn)題 4．關(guān)于科際整合與跨學(xué)科研究問(wèn)題 5．關(guān)于比較公共行政的研究 6．關(guān)于公共行政學(xué)科的本土化問(wèn)題