第一篇：食品安全問題教案素材分析

本期內(nèi)容提要

一：知識點部分，重點要求學(xué)員了解食品安全問題的原因以及對策（對策部分參照老師總結(jié)）

二：背景資料部分：要求學(xué)員簡單了解食品問題的由來以及出現(xiàn)的問題，并從主體角度進(jìn)行分析問題表現(xiàn)以及對策（此處的對策較少）

三：時評部分：針對主體角度，重點從監(jiān)管者角度進(jìn)行剖析目前面對食品安全問題，監(jiān)管者應(yīng)該注意的問題！

食品安全問題素材

知識點

（一）食品安全出現(xiàn)問題的原因.1法律法規(guī)體系不完善

目前，我國的食品安全規(guī)定比較粗放，缺乏具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少一個更為完善的食品安全法規(guī)，食品安全管理主要依靠行政管理。如盡管我國在1996年就出臺了《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，目前還沒有統(tǒng)一的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，這給檢驗蘇丹紅一號帶來了判定依據(jù)上的不足，禁而不查，查而無標(biāo)準(zhǔn)可循，使得蘇丹紅一號在我國明令禁止其作為食品添加劑使用的情況下，依然時有發(fā)生蘇丹紅事件。

2食品安全多頭監(jiān)管

目前，我國食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，同時食品安全多頭監(jiān)管的局面導(dǎo)致一些領(lǐng)域重復(fù)檢測，而一些領(lǐng)域得不到檢測，出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞甚至“真空”。如監(jiān)管“鴨蛋”的就有食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商和商務(wù)部門，卻未能阻止“紅心鴨蛋”的出現(xiàn)，使不少消費者

“談蛋色變”。

.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

主要表現(xiàn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠合理，對標(biāo)準(zhǔn)的深人研究不夠，部分標(biāo)準(zhǔn)的實施較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實施等。

4食品安全信用體系建設(shè)巫待加強(qiáng)

我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對滯后。目前，掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度很大，很難起到消除信息不對稱、鼓勵守信者、打擊遏制失信者、追溯責(zé)任、形成誠信經(jīng)營氛圍的作用。如在長達(dá)近1個月的蘇丹紅一號圍剿中，在中國市場上，竟無一家企業(yè)主動向消費者發(fā)布警示，向執(zhí)法部門通報情況，特別是號稱要在中國做負(fù)責(zé)任的企業(yè)的跨國公司，既未對其產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)展開全面調(diào)查，又未在基于事實的基礎(chǔ)上第一時間把相關(guān)信息向消費者發(fā)布，而是推卸責(zé)任，盡力為自己開

脫。分工不明確、重復(fù)與空白并存；安全預(yù)警機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制遲鈍；行政執(zhí)法部門的失職、瀆職

行為

如何有效解決食品安全問題？

今天奶粉出問題了，就去查奶粉;明天瘦肉出問題了，又去查瘦肉;后天蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)了，又去查蔬菜??目前食品安全監(jiān)管工作狀態(tài)猶如“救火”，各種食品安全問題猶如按下葫蘆浮起瓢。究竟是什么原因使得食品安全出現(xiàn)如此多問題?如何根治食品生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的安全隱患?6月27日，記者采訪了我區(qū)食品專家、自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王齊田。

“那些違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不是不懂得食品應(yīng)該是安全的。他們之所以還要違法干壞事，是因為在高利潤的驅(qū)使下，他們已經(jīng)不講良心了?！蓖跗嫣镎f，食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，更需要政府在誠信體系建設(shè)方面，運用好市場規(guī)律，把對社會的食品安全責(zé)任真正化為企業(yè)的自覺意識。

“如今，食品安全問題接連出現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者是只要能有更大的經(jīng)濟(jì)利益，就不擇手段。而老百姓每天吃飯都擔(dān)心入口的食物被摻入了什么非食用的添加劑。這是傳統(tǒng)誠信教育丟失的結(jié)果?！蓖觚R田認(rèn)為，當(dāng)前食品安全問題層出不窮的根源是誠信和道德的缺失，要從根本上“治病”，首先要加快誠信體系建設(shè)，并提高違法成本。

“誠信作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已成為企業(yè)的無形資產(chǎn)?，F(xiàn)在很多省市建立了食品行業(yè)的信用體系，對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，形成社會信用聯(lián)防機(jī)制，真正實現(xiàn)使失信者“一處失信，寸步難行”?！蓖跗嫣镎f，在食品安全誠信體系建設(shè)中，要發(fā)揮出道德約束和法制建設(shè)互補(bǔ)的作用。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力提倡和開展道德教育，進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全誠信建設(shè)中去。在食品安全誠信體系建設(shè)中，首先要加強(qiáng)食品安全宣傳教育。大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳開展食品安全專項整治的重要意義，宣傳開展食品安全專項整治工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。

王齊田認(rèn)為:提高違法成本是解決食品安全問題的“殺手锏”，國外一些國家對食品生產(chǎn)的各種違法行為處罰都很嚴(yán)厲，我們需要加大曝光力度，讓無德者“名譽(yù)掃地”，嚴(yán)重者給予行政甚至是司法制裁。(記者胡芳)楊崇勇強(qiáng)調(diào)，要加大治本力度，著力解決食品安全的深層次問題。一是推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，采取資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高全省食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。二是推動食品安全誠信體系建設(shè)，通過簽訂食品安全承諾書、建立信用檔案、建立不法企業(yè)黑名單等措施，建立激勵和約束機(jī)制，切實將企業(yè)的主體責(zé)任落到實處。三是要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，不斷健全完善食品安全各項長效機(jī)制，從制度和機(jī)制上為食品安全提供根本保障和持久動力。同時，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，強(qiáng)化宣傳教育，切實把各項措施落到實處。

聶辰席強(qiáng)調(diào)，食品安全工作既要全面部署、整體推進(jìn)，又要突出重點、選準(zhǔn)切入點，下大力解決好存在的突出問題。要加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售全過程安全監(jiān)管，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提高監(jiān)管水平和成效。同時，要加快提升食品產(chǎn)業(yè)水平，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)誠信經(jīng)營，為人民群眾提供安全放心食品。

提高從業(yè)人員的素質(zhì)

通過信息化手段實現(xiàn)對食品從源頭到終端的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，確保多個部門監(jiān)管信息的貫通，改進(jìn)部門間的協(xié)同管理，為各級食品安全監(jiān)督部門提供信息支撐，更好的解決食品安全問題，落實責(zé)任，堵塞漏洞。

個人觀點：消費者角度：提高食品安全意識，發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題及時上報，加大群眾監(jiān)督力度

生產(chǎn)者角度：自覺遵守行業(yè)規(guī)范、堅守職業(yè)道德，提高企業(yè)社會責(zé)任意識，強(qiáng)化管理，落實食品安全追究責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督；提高從業(yè)人員的素質(zhì)

銷售者角度：遵守行業(yè)自律，加大食品安全監(jiān)測力度，強(qiáng)化社會誠信意識，實行誠信經(jīng)營，切實保障消費者利益；提高從業(yè)人員的素質(zhì)

監(jiān)管者角度：一：提高食品安全意識，加大對食品安全工作力度，樹立正確的政績觀，價值觀取向，積極作為，不亂作為。

二：建立健全食品安全制度機(jī)制，實行剛性制度保障，健全社會誠信體系 三：加大對食品安全工作的投入，比如：資金、監(jiān)測技術(shù)，給予政策扶持等等

四：強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督管理，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，落實追究責(zé)任，加大懲處力度，提高企業(yè)違法成本

五：加大食品安全相關(guān)宣傳，提高全社會食品安全意識和誠信意識，營造“民以食為天食以安為先”的氛圍

六：建立多部門聯(lián)動機(jī)制，加大執(zhí)法力度，明確各部門職責(zé)，協(xié)同管理多頭打擊食品違法行為

七：鼓勵支持多渠道的監(jiān)督方式：媒體監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。利用信息化手段實現(xiàn)對食品從源頭到終端的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。八：盡快制定客觀公正的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進(jìn)，形成權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)的食品標(biāo)準(zhǔn)，提供食品檢測尺度！

綜述：食品安全問題需要全社會的參與！

背景資料

我國的食品安全問題

一言難盡，最關(guān)鍵的是意識不到位。具體體現(xiàn)在廠家商家誠信不到位、老百姓保護(hù)意識不到位、監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、總體處罰不到位。即廠家商家誠為了利益，使用劣質(zhì)原料及非法添加等；部分消費者追求便宜，缺乏保護(hù)意識；監(jiān)管部門查處力度不足；執(zhí)法力度和處罰力度不足。

應(yīng)該來說，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。2008年“三鹿事件”發(fā)生后，整個社會對食品安全問題日趨關(guān)注，正是在這樣的背景下，中央把食品安全問題提到了前所未有的高度，2009年6月1日起正式實施《中華人民共和國食品安全法》；2010年2月，成立了國務(wù)院食品安全委員會，確保對食品安全的有效監(jiān)管、責(zé)任分工和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。2010年4月，“2010年國際食品安全論壇”在北京召開，衛(wèi)生部部長陳竺在論壇上明確提出中國將把保證食品安全提高到國家戰(zhàn)略的高度。2010年8月，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我國首家食品安全的全國性法治研究機(jī)構(gòu)。這些都表明國家對食品安全的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。

目前我國食品安全面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題主要有：食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅，盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。

既然全社會和政府對食品安全問題如此重視，為什么食品安全問題還是層出不窮呢？主要原因在于對監(jiān)管者的問責(zé)不到位。問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度，它包括了問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問責(zé)程序及問責(zé)方法的構(gòu)建、問責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。食品安全監(jiān)督領(lǐng)域的行政問責(zé)，不應(yīng)該僅僅局限于對食品質(zhì)量問題的一種責(zé)任追究機(jī)制或一種純粹的懲戒措施，而應(yīng)該與國家相關(guān)政策、法律法規(guī)等有機(jī)銜接，成為一項互為補(bǔ)充的獨立制度。通過問責(zé)制度形成對各級監(jiān)管者的問責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵他們對所管轄的食品安全工作給予高度的重視，從而加強(qiáng)對事故的處理和預(yù)防，以實現(xiàn)政府的管治目標(biāo)。如果相關(guān)的食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問題，那么相應(yīng)的監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，甚至企業(yè)所在地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人就應(yīng)該無條件地接受問責(zé)，問責(zé)應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

因此，有效解決食品安全問題的關(guān)鍵是強(qiáng)化對監(jiān)管者的問責(zé)。在中國目前的治理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位，這既是我們的優(yōu)勢，也是一些問題的根源所在。要想最大限度地利用這一優(yōu)勢，又盡可能地避免由此而引發(fā)的各種治理問題，就必須要嚴(yán)格執(zhí)行對監(jiān)管者的問責(zé)，這是整個食品監(jiān)管體系的牛鼻子，只有抓住這個牛鼻子，才能從根本上解決食品安全的監(jiān)管問題。

強(qiáng)化對違法者的懲戒力度。法律制訂得再多再細(xì)，如果不嚴(yán)格執(zhí)行也是不行的。要想從根本上遏制造假行為，就必須同時加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓造假的成本遠(yuǎn)大于造假的收益，進(jìn)而使造假者望而卻步。

發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。要從根本上解決食品安全問題，就必須引入獨立的第三方監(jiān)督，這個第三方從本質(zhì)上說應(yīng)該是廣大消費者，但由于消費者過于分散，所以獨立的媒體監(jiān)督往往就成為消費者的最佳代理人。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等特點，實際上近年來多起食品安全事件的輿論監(jiān)督主力都是網(wǎng)絡(luò)媒體。

人民日報人民時評：食品安全，警鐘為誰而鳴

近年來的食品安全事件，對相關(guān)企業(yè)的司法追責(zé)做到了雷厲風(fēng)行，但對失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問責(zé)遠(yuǎn)未到位。

注意：企業(yè)是生產(chǎn)者（生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者）此處的司法問責(zé)對應(yīng)了我們的知識點

一場由饅頭引發(fā)的食品安全監(jiān)管風(fēng)暴正從上海刮向全國。4月11日，上海超市曝“染色饅頭”事件，第二天，該市啟動了全市范圍內(nèi)的“饅頭大檢查”.隨后，內(nèi)蒙古、天津、山東、江蘇、浙江等地的多個城市都展開了針對饅頭市場的專項整治。

第二段：切入點（染色饅頭事件）

類似的專項整治風(fēng)暴我們其實已經(jīng)熟悉。毒奶粉事件、蘇丹紅**、“一滴香”謎案、“健美豬”等食品安全事件發(fā)生后，都雷厲風(fēng)行地進(jìn)行過一次次大規(guī)模整治。應(yīng)該說，聲勢浩大的整治行動對迅速查清問題起到很大作用。

第三段：范圍擴(kuò)展到食品安全事件問題，接著闡述大規(guī)模整治的一定作用（迅速查清問題）

然而，食品問題的屢屢曝光也使我們由此深思：整治風(fēng)暴能在多大程度上拯救食品安全于水火？

第四段：食品問題曝光推出整治風(fēng)暴在解決食品安全問題上的局限性，同時隱含作者對政府相關(guān)部門采取的整治風(fēng)暴的懷疑，也在提示相關(guān)部門要在工作中創(chuàng)新，不斷探索整治食品問題新途徑

立足于大檢查的專項整治風(fēng)暴，并不能觸及食品安全問題的制度之痛。一時的整治風(fēng)暴可以拍死蒼蠅，卻無法改變滋生蒼蠅的環(huán)境。忽視了對整個制度環(huán)境的治理，給企業(yè)和監(jiān)管者以逃避責(zé)任的借口。上?！叭旧z頭”事件中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)“堅決不護(hù)短”、華聯(lián)超市“給不法制作商鉆了空子”,這些委過于人的自我辯白，或可窺見一斑。

第五段：對前一段的解釋說明，指出了食品安全制度缺陷問題 后面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及超市的表態(tài)實際上是反面論述食品安全制度缺陷問題 提示：超市是一種銷售者的身份

事實上，許多食品安全問題源自行業(yè)“潛規(guī)則”.上海有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就透露，超市把臨近保質(zhì)期的食品退還給生產(chǎn)商，過期食品被生產(chǎn)企業(yè)重新作為原料進(jìn)行再加工，此乃行業(yè)“潛規(guī)則”--既已明知是行業(yè)“潛規(guī)則”,監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何能多年視而不見？食品安全事件頻發(fā)，無良企業(yè)自然難逃其咎，但行政監(jiān)管缺失與混亂才是根源，甚或如“瘦肉精”事件中，某些監(jiān)管者與不法企業(yè)、商家結(jié)成利益同盟、監(jiān)守自盜，幾令食品安全防線淪陷。

第六段：揭示監(jiān)管者存在的問題：行政監(jiān)管缺失、混亂；與不法企業(yè)，商家利益勾結(jié) 行政監(jiān)管積弊不除，食品安全的承諾即是一句空話。而行政體制內(nèi)積弊是不可能依靠自查、自檢就可以破解的，需要來自外界強(qiáng)有力的監(jiān)督和問責(zé)。上?！叭旧z頭”事件發(fā)生后，無良生產(chǎn)企業(yè)迅速被吊銷了食品生產(chǎn)許可證，公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部門依法刑事拘留，但對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的司法問責(zé)將何時啟動呢？渴求食品安全的消費者，同樣期待司法之劍揮向這些領(lǐng)域，追問這本應(yīng)確保公民安全的“最后防線”是如何崩塌的。

第七段：觀點：行政監(jiān)管部門需要來自外界的監(jiān)督和問責(zé) 后面的實例論據(jù)，進(jìn)一步說明，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該實施問責(zé)和監(jiān)督

回顧近年來的食品安全事件，對犯罪企業(yè)，尤其是中小民企的司法追責(zé)已基本到位，但是，對失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問責(zé)卻遠(yuǎn)沒有到位。今年3月底，最高人民檢察院剛剛下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》，要求從司法層面加大對國家公職人員在食品安全失職、瀆職犯罪的查處，明確對食品安全的監(jiān)管者和執(zhí)法者要有司法問責(zé)。人們普遍認(rèn)為，這將極為有效地提高監(jiān)管效力，從而遏制食品領(lǐng)域里的不法行為。這也讓“饅頭事件”的問責(zé)，在某種程度上有了示范效應(yīng)。

第八段：關(guān)鍵信息：《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》 影響：提高了監(jiān)管效力，遏制不法行為

花樣百出的食品安全事件，挑戰(zhàn)著消費者的想象力；監(jiān)管的無序和失措，則挑戰(zhàn)著管理者的信用和權(quán)威?！叭旧z頭”再度敲響食品安全警鐘，警鐘為誰而鳴，值得每個人深思。

第九段：警鐘為誰敲響：很明顯：是監(jiān)管機(jī)構(gòu)（部門）

人民日報人民時評：食品安全“一把手”如何負(fù)責(zé)

面對此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時，一些地方也把視線轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成全鏈條監(jiān)管。

面對食品安全，該如何反思：道德滑坡、制度缺失、政府監(jiān)管 措施（對策）：納入政績考核、推行首長負(fù)責(zé)制、統(tǒng)籌職能調(diào)整、實行全鏈條監(jiān)督！

在一些地方監(jiān)管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，這不僅是對食品安全政府責(zé)任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。評價：是政府責(zé)任的宣誓，是落實監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵！

然而，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生,其實并非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著,讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗。

擔(dān)憂：對政績考核能否實現(xiàn)保障食品安全初衷的擔(dān)憂

我們不曾忘記，同樣是政績考核重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現(xiàn)礦難瞞報現(xiàn)象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績考核重要內(nèi)容的節(jié)能減排，一些地方對普通居民的拉閘限電，也曾引發(fā)“節(jié)能減排”異化的擔(dān)憂。我們也還記得，即使是在食品安全問題上，國務(wù)院食品安全辦也曾建立過相應(yīng)考核評價制度，監(jiān)察部門也一直在加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，但食品安全的形勢依然嚴(yán)峻。那么，對于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見效？

舉例：礦難、節(jié)能減排納入考核后，事件頻發(fā)的實例，擔(dān)憂目前的食品安全考核能否實現(xiàn)保障食品安全問題的初衷

實則是對目前國家政府在礦難、節(jié)能減排工作方面的諷刺

政績考核的有力抓手是問責(zé)，問責(zé)的前提則是明確責(zé)任。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管面臨不少難題，往往是由于體制機(jī)制不暢、監(jiān)管責(zé)任不明所致。這就難怪，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生，人們常會聽到“標(biāo)準(zhǔn)不明確”的遁詞，看到“這個不歸我管”的推卸。正如國務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“實際工作中確實存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題”。因此，在強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)的背景下，只有進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任，才能讓工作有抓手，使權(quán)責(zé)能一致。

明確細(xì)化責(zé)任，才能讓工作有抓手，使權(quán)責(zé)能一致。

由于我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，客觀上會形成縫隙，這就使得綜合協(xié)調(diào)的兜底、補(bǔ)充作用非常重要。然而，眼下由于認(rèn)識水平不同、監(jiān)管資源不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、飲食習(xí)慣不同，各地食品安全綜合協(xié)調(diào)差異化很大，甚至不少地方機(jī)構(gòu)、職能、人員不落實的情況較為普遍，為食品安全監(jiān)管埋下隱患。當(dāng)務(wù)之急，各地要從實際出發(fā)，落實監(jiān)管人員、資金、技術(shù)，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責(zé)任落實了，才談得上責(zé)任的追究與懲處。觀點：，各地要從實際出發(fā)，落實監(jiān)管人員、資金、技術(shù)，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責(zé)任落實了，才談得上責(zé)任的追究與懲處。

構(gòu)建周密明晰的權(quán)責(zé)制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責(zé)的尷尬。而以往的實踐更提醒各地，要確保政績考核有實效，還要不斷加大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，以公開透明避免弄虛作假，以陽光問責(zé)防止“高起輕落”，進(jìn)而發(fā)揮好考核問責(zé)的威力和效用。

確保政績考核有實效: 構(gòu)建周密明晰的權(quán)責(zé)制度;加大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障 提問學(xué)生問題：標(biāo)題內(nèi)容

個人評論：食品安全問題關(guān)系到人民生活的生活質(zhì)量和身心健康?！懊褚允碁橄?、食以安為先”解決好食品安全問題，關(guān)系到黨和政府的公信力和形象，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)、關(guān)系到國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，中國政府非常重視食品安全問題，頒布諸多法律措施，食品安全體系框架基本形成，但是在保障食品安全工作過程中，仍然出現(xiàn)商家和企業(yè)無視法律、不道德行為；公民安全意識不強(qiáng)；政府部門不作為、亂作為等問題。如何更好的解決好食品安全問題，需要企業(yè)、公民、政府等全社會投入解決，特提出以下幾點建議：一：規(guī)范企業(yè)和商家行業(yè)自律，出臺懲處長效機(jī)制，形成制度威懾，當(dāng)然，更需企業(yè)和商家食品自覺行為，遵守社會誠信；二：公民要提高食品安全意識，學(xué)習(xí)食品安全知識；三：政府方面，要建立權(quán)威，統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和體系，不斷加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究和推廣，權(quán)責(zé)清晰分明，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)健康消費，不斷開放市場準(zhǔn)入機(jī)制，把食品安全問題納入政績考核體系，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實加強(qiáng)自律，加強(qiáng)監(jiān)管?？傊称钒踩珕栴}的解決，是改善民生的需求，更是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，政府相關(guān)部門要“心裝百姓、心裝安全”，認(rèn)清食品安全形勢和緊迫性，自身不斷加強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)然，食品安全問題，更需全社會每個人的積極參與！

以下幾篇，供學(xué)員日常閱讀

人民時評：李克強(qiáng)“重典治亂”釋放食品安全明確信號

“今年要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊?！比涨?，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)出席省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班結(jié)業(yè)式時這樣說。而20多天前，李克強(qiáng)同樣在全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議上，表示要以“堅決的態(tài)度、過硬的舉措、更大的力度”，重典治亂，加大懲處力度?！爸氐渲蝸y”的一再宣示，釋放出了大力治理食品安全問題的明確信號。

重典治亂：當(dāng)社會情勢混亂的時候，采用嚴(yán)苛的法律懲罰犯罪達(dá)到威懾的效果，進(jìn)而降低犯罪的比率以實現(xiàn)穩(wěn)定，重建社會秩序的目的

食品安全問題需要“重典”、“重拳”，一是其意義重大，二是目前形勢嚴(yán)峻。胡錦濤總書記指出，民以食為天，食以安為先，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強(qiáng)食品安全工作。特別是２００９年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務(wù)院食品安全委員會，工作力度持續(xù)加大。但也應(yīng)看到，食品安全領(lǐng)域問題層出不窮，危機(jī)四伏。從問題奶粉到染色饅頭，從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危險一再刺激著公眾的神經(jīng)，對全社會造成了惡劣影響。食品安全問題，已經(jīng)成為老百姓意見較大、呼聲很高的民生問題，也成為檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度的發(fā)展問題。從吃得飽到吃得放心，這是百姓的需求，也將是我國發(fā)展進(jìn)程中的一個歷史性轉(zhuǎn)變。

很好的概括內(nèi)容的版本，有成果，更有不足，同時強(qiáng)調(diào)食品安全問題的重要性

出拳需要給力，重拳猶需合力。食品安全，關(guān)系千家萬戶，牽涉方方面面，要從根本上解決食品安全問題，需要生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者三方合力突圍，任何一方都有責(zé)任解決面對的問題。企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，企業(yè)發(fā)展需要“道德血液”的滋養(yǎng)，監(jiān)管部門需要克盡公共責(zé)任把好安全關(guān)，消費者需要積極支持和配合食品安全工作。從我國食品生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低，食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。在這樣的背景下，就更加需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、整合力量，在各行業(yè)、各地乃至全國范圍內(nèi)形成打擊合力。

出拳需要給力，重拳猶需合力

主體：生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者（銷售者）

形成合力，政府的“火車頭”功能更加凸顯。政府部門應(yīng)一馬當(dāng)先，各方出力，政府部門是第一推動力。一系列食品安全事件一再表明，監(jiān)管部門不僅是食品安全的最后一道防線，也是決定食品安全狀況的關(guān)鍵力量。落實政府監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的廣覆蓋監(jiān)管格局，一方面需要更為科學(xué)的制度設(shè)計，另一方面需要公共責(zé)任的融入。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制，其實就是通過制度性的“倒逼機(jī)制”，帶來行動上的“動力機(jī)制”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部牽一發(fā)而動全身，既是示范，更是動力。如果各地、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部把食品安全問題像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓起來，真抓實干，將會凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，也會極大地增強(qiáng)公眾對治理食品安全的信心。

形成合力，監(jiān)管機(jī)制的改革完善更為迫切。食品從農(nóng)田到餐桌，有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章的約束保障，有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)等十幾個部門層層把關(guān)，卻還是出現(xiàn)了“幾個大蓋帽管不住一根豆芽菜”的現(xiàn)象。一直以來，食品監(jiān)管體系中“多頭分段管理”的弊端越來越明顯，往往成為食品安全失守的重要原因。在這種“九龍治水”、“各管一攤”的機(jī)制下，食品安全監(jiān)管在執(zhí)行層面，常常因條塊分割而銜接不暢、反應(yīng)遲鈍；因職責(zé)不清而相互推諉、出現(xiàn)漏洞，因政出多門而莫衷一是、相互掣肘，種種機(jī)制問題從不同方面削弱了監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至搞“養(yǎng)魚執(zhí)法”之類的以權(quán)謀私行為，無形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力。因此，治理食品安全問題，首先需要政府部門自身健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

從目前看，一場食品安全的“全民戰(zhàn)爭”正在掀起。全國人大派出多路食品安全法執(zhí)法檢查組；重慶、廣東、遼寧、湖南等政法部門嚴(yán)懲并公布了“毒豆芽”、“墨汁粉條”等一批食品安全違法犯罪案件；上海市吸收社會力量參與食品安全執(zhí)法檢查；吉林開通２４小時投訴舉報熱線，聘請１３００名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索；四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報電話；江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏等地通過廣播、電視、報紙等媒體和廣泛張貼公告等方式，大力開展食品安全科普工作??隨著時間的推移，合力治理的效果將不斷顯現(xiàn)。但也應(yīng)看到，食品安全問題積弊已久，不可能畢其功于一役，重重挑戰(zhàn)面前，只有堅定信心、迎難而上，用好食品安全法等治理工具，打好食品安全攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，通過各方面的長期不懈努力，實現(xiàn)我國的食品安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。

人民日報人民時評：正視食品安全的“標(biāo)準(zhǔn)焦慮”

如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)失去了公信力，食品安全的防線又該從何筑起

近日，速凍食品名牌企業(yè)思念、三全、灣仔碼頭相繼“露餡”：抽驗食品內(nèi)含危害健康的金黃色葡萄球菌。

在執(zhí)法部門追責(zé)與相關(guān)企業(yè)推責(zé)，在公眾質(zhì)疑與企業(yè)回應(yīng)的博弈中，速凍食品新國標(biāo)引起關(guān)注。根據(jù)這個新國標(biāo)，金黃葡菌群檢測由定性轉(zhuǎn)向定量，換言之，就是允許在食品中檢出少量金葡菌，而這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被一些企業(yè)援引，甚至成為證明產(chǎn)品合格的擋箭牌。

在食品安全形勢依舊嚴(yán)峻的今天，食品安全標(biāo)準(zhǔn)難道越來越低？食品安全如何保證？消費者的利益誰來保護(hù)？面對公眾對新國標(biāo)“開倒車”的質(zhì)疑，衛(wèi)生部門則表示，新標(biāo)準(zhǔn)比舊標(biāo)準(zhǔn)低系誤讀，新標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，更符合國際食品微生物采樣檢測要求。

標(biāo)準(zhǔn)到底是否科學(xué)合理，相信通過理性認(rèn)真的討論，會有最終答案。然而，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生，公眾往往把目光聚焦在“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，則令人深思：本該中立客觀的安全標(biāo)準(zhǔn)，為何屢屢引發(fā)公眾的批評質(zhì)疑？如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)都失去了公信力，食品安全的防線又該從何筑起？

任何標(biāo)準(zhǔn)，都是時代的產(chǎn)物，也都應(yīng)該與時俱進(jìn)，同時代要求相契合，與發(fā)展階段相適應(yīng)?？墒牵粋€無法回避的事實是，食品安全事件頻發(fā)的背后，我國食品管理標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)長期止步不前，二三十年不變。事實上，近年來許多食品安全事件的發(fā)生，都與此有關(guān)。

當(dāng)然，這些年來，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)也并非完全“巋然不動”。許多標(biāo)準(zhǔn)也在重新論證修訂中。然而，恰恰這些新標(biāo)準(zhǔn)的制定，每每為公眾質(zhì)疑。道理很簡單：由于標(biāo)準(zhǔn)制定參與者需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力，這一限制成了有關(guān)部門、企業(yè)、專家的“關(guān)門習(xí)慣”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定流程，不僅剝奪了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也給公眾留下了“存在貓膩”的猜想空間。

這些年來，每當(dāng)公眾質(zhì)疑食品安全標(biāo)準(zhǔn)過低了，總有一種聲音呼吁，標(biāo)準(zhǔn)制定講究國情適用。這種觀點嚴(yán)格來說并無錯，不過有時卻顯得文不對題。其實，誰都明白不可能一口吃成個胖子，也會尊重中國“發(fā)展中”的現(xiàn)實。公眾無法接受的是，從三聚氰胺事件到瘦肉精事件，許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)早已與“國情”無關(guān)，發(fā)展的中國早應(yīng)該摒棄這些落后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可現(xiàn)實中這些落伍的標(biāo)準(zhǔn)卻“桃花依舊笑春風(fēng)”。

因此，面對公眾對食品安全的擔(dān)憂，重振食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公信力，有關(guān)部門不能僅僅以簡單回應(yīng)了事，更應(yīng)該思考食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否早已落后于時代發(fā)展？標(biāo)準(zhǔn)制定是否做到了公開透明？制定權(quán)是否被“少數(shù)人”、“少數(shù)企業(yè)”綁架？

只有類似問題得到了回答，食品安全標(biāo)準(zhǔn)才不至于成為公眾的焦慮，也才能真正成為食品安全的牢固“防火墻”。

食品安全政績考核應(yīng)避免形式主義

瘦肉精豬肉、染色饅頭、灌石雞??近期，食品安全事故引發(fā)社會高度關(guān)注。在這些事故背后，基本上都有一個共同的問題——— 食品安全監(jiān)管嚴(yán)重缺位。不少地方食品安全監(jiān)管部門得過且過，只在事故曝光后才被動采取措施。最近，廣東等地確定將食品安全工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推行食品安全整治區(qū)(縣)長負(fù)責(zé)制。而一項調(diào)查則顯示，89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實行重大食品安全事故“一票否決制”。

應(yīng)該說，我國在食品安全上的法律法規(guī)非常多：20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章。今年2月，新頒布的《刑法修正案(八)》中更新增了食品安全監(jiān)管瀆職罪，首次對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)人員的瀆職行為追究刑事責(zé)任。4月21日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)出席全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議，這次講話被業(yè)內(nèi)人士評價為“史上最嚴(yán)厲的食品安全重典治亂”。顯然，食品安全事件頻發(fā)，問題出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。

食品安全此次納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，無疑是釜底抽薪之策。在政績調(diào)動一切的當(dāng)下，納入政績考核意味著與地方官員利益掛鉤，食品安全工作就不再是“雞肋”地位，無論是經(jīng)費投入上，還是工作力度上都會得到一定加強(qiáng)，立法完善、職責(zé)歸理等方面也能快速推進(jìn)。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映，現(xiàn)在所有人員的工資福利從收費罰款中出，我們現(xiàn)在就變成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成“創(chuàng)收”任務(wù)。消息一出，輿論嘩然。不難想象，一旦將食品安全上升到執(zhí)政理念的高度，與自己的官帽有著極為密切的關(guān)聯(lián)，各級政府和官員必定自覺地把食品安全放在心上，抓在手上。

食品監(jiān)管是個系統(tǒng)工程，只要有一個環(huán)節(jié)出錯就容易前功盡棄，只要有一個部門不努力就有空子可鉆，這就得有人來把總關(guān)、負(fù)總責(zé)，“一把手”顯然是最被寄予厚望的人選。但是，“一把手”負(fù)總責(zé)的事情不少，同樣是政績考核的內(nèi)容也不少，比如安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝光了“多省出現(xiàn)礦難瞞報現(xiàn)象”這樣令人尷尬的新聞；比如節(jié)能減排，一些地方卻強(qiáng)行拉閘限電，制造出一張漂亮的成績單。盡管“納入政績考核”屢屢被視為“殺手锏”，但實際結(jié)果會不會與初衷背道而馳，誰也不能寫包單。歸根結(jié)底，“納入政績考核”仍是上級領(lǐng)導(dǎo)在考核，社會公眾對于考核模式、考核程序以及各種考核細(xì)節(jié)，都無法得知，無從參與。在我國“會議中落實、數(shù)字中發(fā)展”的傳統(tǒng)行政模式中，考核有時淪為形式主義，也就不難理解了。雖然不排除囿于上級意志的考核是必要的，但最終的效果終究不如一場真正發(fā)揮民意的考核更直接、更有效，尤其在食品安全這種關(guān)乎千家萬戶的重大民生問題上。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“一把手”負(fù)責(zé)可以把原來分散在各個部門的監(jiān)管權(quán)力集中起來，變多頭管理為集中管理，將十幾條“槍”換成一門“炮”，因為官員存在倒逼壓力。但是，食品是一個流通的過程，從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸，直到銷售，這往往是橫跨幾個行政區(qū)域的事情，萬一發(fā)生了食品安全問題，會不會從如今各部門間的互相推諉演變?yōu)橐话咽种g的相互卸責(zé)？在民意對官員考核內(nèi)容與方法失語、官員只需對上負(fù)責(zé)的前提下，食品安全的政績考核會不會也上演瞞報、作假的戲碼，值得警惕。納入政績考核體系是一個硬手段，卻也不是靈丹妙藥，關(guān)鍵就在于如何用好這一招。

重拳出擊才能保百姓吃得放心

“提高食品安全水平”系列評論

“提高食品安全水平也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，有利于增強(qiáng)國際國內(nèi)對‘中國制造’的信心，有利于開拓十幾億人口大市場、促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)13日出席全國食品安全工作專題會議暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班結(jié)業(yè)式時強(qiáng)調(diào)。

近段時間以來，食品安全惡性事件呈高發(fā)態(tài)勢。三聚氰胺余音未了，毒奶粉又鮮亮登場；雙匯“瘦肉精”還在發(fā)酵，上?！叭旧z頭”又熱氣騰騰出籠；宜昌“毒生姜”正在熏制，沈陽“獸藥豆芽”又在瘋長，種種問題食品，給我國食品安全提出了巨大挑戰(zhàn)。

各級政府、生產(chǎn)企業(yè)對食品安全要有深刻認(rèn)識。食品安全惡性事件頻發(fā)，直接對百姓身體健康、生命安全構(gòu)成威脅。從更高層次來說，食品安全關(guān)系到人民群眾的生活水準(zhǔn)，關(guān)系到全面小康社會建設(shè)的大局。正像李克強(qiáng)副總理所說，改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題；進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。從一定程度上說，如果食品安全問題解決不了，人民群眾飽受問題食品危害，人們物質(zhì)生活的提升就會大打折扣。

把食品安全提高到關(guān)系中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、關(guān)系到“中國制造”、開拓海內(nèi)外市場、促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大的高度來看，筆者認(rèn)為看得遠(yuǎn)、站得高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個重要內(nèi)容就是打造自主品牌、加大自主創(chuàng)新，增強(qiáng)國際國內(nèi)對“中國制造”的信心，培育國際國內(nèi)對“中國制造”的認(rèn)知度。而食品安全危機(jī)正在重創(chuàng)中國自主品牌，比如:雙匯用幾十年創(chuàng)造了肉類企業(yè)自主品牌，卻因為瘦肉精而毀于一旦。這個教訓(xùn)是深刻的。如果國際國內(nèi)都對中國食品安全心存疑慮，怎么能拓展海內(nèi)外市場？百姓又怎么敢放心消費中國食品，又豈能拉動內(nèi)需呢?食品安全問題不盡快遏制，微觀上將毀掉一個企業(yè)、乃至一個產(chǎn)業(yè)，從宏觀角度上來說，將影響中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之大計。

長期以來，過分以GDP論成敗、論官帽大小，使得地方保護(hù)主義橫行，為了追求GDP增速，一些地方政府對惡性食品安全事件睜一只眼閉一只眼。這幾年食品安全問題凸顯，與個別地方政府盲目追求GDP政績不無關(guān)系。此種情形之下，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，百姓收入也提高了，但生活質(zhì)量卻沒有明顯提高。一些生產(chǎn)者為了追求利潤，想出一些歪門邪道，制造出毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭等，更是對百姓生活的直接侵害。地方政府和官員必須清楚認(rèn)識到，對問題食品的地方保護(hù)主義也是在自毀本地品牌，自毀本地經(jīng)濟(jì)，是走不通的一條死路。企業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該明白的是，生產(chǎn)問題食品是違法違規(guī)行為，無異于在刀尖上跳舞，遲早要付出沉重的代價。

整治食品安全亂象須用重典。李克強(qiáng)副總理說，重典治亂必須重拳出擊。讓犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，使不法分子付出高昂代價。嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者不允許再涉足食品行業(yè)。落實政府監(jiān)管職責(zé)，對瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究。在給學(xué)員頒發(fā)證書時，李克強(qiáng)副總理說，“這不僅是結(jié)業(yè)證書，也是給各地的責(zé)任書?！北磉_(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)對各級政府官員確保食品安全的殷切期望。中央高層如此強(qiáng)調(diào)食品安全，讓人們看到中國食品安全問題根本好轉(zhuǎn)之希望。

第二篇：食品安全問題分析論文

食品安全問題分析

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題?！疤K丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。

關(guān)鍵字：食品安全；安全監(jiān)管；防患未然

國以民為本，民以食為天，食以安為先，關(guān)系到國計民生，責(zé)任重于泰山。然而，近些年，我國的食品安全問題卻頻頻出現(xiàn)，令人擔(dān)憂，讓消費者陷入了極度的不安中。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。因此，國家采取了相關(guān)措施來遏制食品問題的頻發(fā)。2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式頒布實施。1 食品安全問題出現(xiàn)的原因

1.1化學(xué)污染帶來的食品安全問題

（1）環(huán)境污染威脅食品安全

目前我國有850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。

（2）種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)危害食品安全

化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。過量地施用化肥，會照成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，導(dǎo)致生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后對人體健康造成直接危害。

1.2食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在隱患

（1）超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成食品安全問題。

（2）生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。其中還有應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的安全問題。

（3）食品流通環(huán)節(jié)的問題。目前，在我國食品安全的保障體系還不完備，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜都還未到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多本是出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至腐敗變質(zhì)的食品。還有一些假冒偽劣產(chǎn)品鉆管理的漏洞，進(jìn)入到市場上。

1.3食品生產(chǎn)經(jīng)營不合法構(gòu)成危害

（1）在我國，食品安全法律還沒有完全滲透到各個企業(yè)，致使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，重利益輕衛(wèi)生，弄虛作假，甚至出售過期變質(zhì)食品。

（2）食品生產(chǎn)者素質(zhì)比較低、衛(wèi)生意識不夠強(qiáng)烈、操作能力的規(guī)范程度差等，造成食品衛(wèi)生不合格，導(dǎo)致消費者食用出現(xiàn)不良反應(yīng)。

1.4消費者缺乏食品方面的常識

（1）消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應(yīng)的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。

（2）很多消費者缺乏科學(xué)食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

1.5衛(wèi)生部門執(zhí)法不嚴(yán)致使食品安全問題出現(xiàn)漏洞：

（1）食品衛(wèi)生執(zhí)法部門和管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下，互相推卸責(zé)任，食品安全意識還有待提高。

（2）政府部門的立法、執(zhí)法模式?jīng)]有完全建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，執(zhí)法力度還需加大?；A(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平還需進(jìn)一步嚴(yán)格化、規(guī)范化。2 食品安全問題出現(xiàn)的現(xiàn)象

2011年4月15日，湖北省宜昌市工商部門在一個蔬菜市場查獲一批硫磺熏制過的“問題生姜”，共約1000公斤。一些商販把品相不好的生姜用水浸泡清洗，然后用化工原料硫磺進(jìn)行煙熏。與普通生姜相比，“硫磺姜”看上去又黃又亮，顯得很鮮嫩，市場上可以賣出好價。食品生產(chǎn)者利用消費者圖好看的心理，只注重利益，嚴(yán)重威脅了消費者的生命安全和健康。

2011年4月13日，央視報道稱，上海盛祿食品有限公司分公司在生產(chǎn)過程中添加色素、防腐劑等，將白面染色制成玉米面饅頭、黑米饅頭等，工人還隨意更改饅頭的生產(chǎn)日期?！叭旧别z頭進(jìn)入了上海部分超市銷售。獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。

2011年3月15日，曝光了中國著名品牌雙匯火腿腸為增加產(chǎn)品中瘦肉的含量，在喂養(yǎng)的生豬飼料中添加瘦肉精。食品生產(chǎn)者想獲利更多，反而失利更多，企業(yè)受挫，經(jīng)濟(jì)大滑，同時企業(yè)的名譽(yù)也受到嚴(yán)重挫傷。

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被檢測出含有致癌物質(zhì)蘇丹紅。部分河北農(nóng)戶用添加了工業(yè)染料蘇丹紅的飼料喂養(yǎng)鴨子，導(dǎo)致蛋黃內(nèi)含有蘇丹紅，以致全北京市范圍內(nèi)停售河北產(chǎn)“紅心”咸鴨蛋。食品生產(chǎn)者一味追求利益最大化，忽視消費者的健康，不僅損失了經(jīng)濟(jì)、市場地位，還浪費很多原材料。

2004年4月30日，“大頭娃娃”事件曝光，安徽省阜陽市查處一家劣質(zhì)奶粉廠。該廠生產(chǎn)的劣質(zhì)奶粉幾乎完全沒有營養(yǎng)，致使13名嬰兒死亡，近200名嬰兒患上嚴(yán)重營養(yǎng)不良癥。食品生產(chǎn)者完全丟失了良知，不顧嬰兒的安危，影響了社會的穩(wěn)定，并且?guī)砹酥袊谭劢绲慕?jīng)濟(jì)影響。食品安全問題的對策

3.1 調(diào)整政策，完善食品安全的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不法食品生產(chǎn)：

（1）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2010年9月15日公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》，指出危害食品安全犯罪活動，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)度。

（2）制定配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，使其適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法律法規(guī)。

3、食品衛(wèi)生部門要從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和

不安全食品的強(qiáng)制返回制度，經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，對制假、售假等不法行為嚴(yán)厲懲治。

3.2 提高檢測的力度，提升食品生產(chǎn)的科技水平：

（1）由于我國當(dāng)前食品安全問題的嚴(yán)峻形勢，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)硬件建設(shè)，完備新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段；同時加強(qiáng)檢測人員的素質(zhì)培養(yǎng)，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論和豐富的實際工作經(jīng)驗，能夠有對違禁產(chǎn)品的外觀有很強(qiáng)的捕捉力，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。

（2）在加強(qiáng)檢測的同時，要提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗，食品的安全管理與國界接軌勢在必行。我國應(yīng)在系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，制定出保證食品安全和符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗策略和措施。

3.3 預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)，有效控制食品安全：

針對不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況，各地相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)食品信息，建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)和食品安全預(yù)警系統(tǒng)，通過這些設(shè)備，分析出不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。各部門在這些防備基礎(chǔ)上，密切關(guān)注市場變化，積極調(diào)整，采取有效措施，將災(zāi)害的損失降低到最小。

全民行動，大力宣揚食品安全的重要性：

（1）政府部門應(yīng)該加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，促進(jìn)社會和諧，構(gòu)建和諧社會。并且做好對企業(yè)行為的監(jiān)督，確保企業(yè)的商業(yè)活動符合法律規(guī)定，保障人民的生命健康。

（2）利用一切新聞媒體加大食品安全重要性的宣傳，強(qiáng)化人們對食品衛(wèi)生的安全意識，教育人們愛好環(huán)境、珍惜生命，提高全民素質(zhì)。

（3）就個人、個體而言，應(yīng)以生命利益出發(fā)，自覺提高食品安全意識，積極發(fā)現(xiàn)和舉報企業(yè)的非法行為，充分利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

食品，是人們生存之本，不論是企業(yè)還是政府都應(yīng)充分認(rèn)識到食品安全的重要性，不要讓悲劇再降臨人間，讓生命綻放它本應(yīng)有的色彩。

第三篇：用馬克思主義分析食品安全問題

用馬克思主義分析食品安全問題

一：從產(chǎn)生原因看：

1：矛盾具有普遍性，存在于一切事物中并且貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終，且任何事物的矛盾都有正反兩面性，要求我們運用一分為二的觀點全面分析矛盾。因此，食品市場的繁榮有利也有弊，它的弊主要表現(xiàn)在食品安全問題上。

2：量變質(zhì)變規(guī)律。任何事物的變化都是先從量變開始，只有量變達(dá)到一定程度時，才能發(fā)生質(zhì)變，沒有量變就沒有質(zhì)變。從許多食品安全事件我們不難看出，許多安全事故是由于添加劑使用過量或超標(biāo)引發(fā)的，按照國家規(guī)定，在國家標(biāo)準(zhǔn)允許的用量范圍內(nèi)使用食品添加劑是不會引起安全事故的。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量內(nèi)食品添加劑的使用不會危害人體，而許多食品安全問題就是添加劑量的增加，過度使用從而引發(fā)人體內(nèi)部損傷，即發(fā)生了質(zhì)變。

3：生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約，從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運動的規(guī)律可知，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力總是從基本相適應(yīng)到基本不適應(yīng)，再到基本相適應(yīng)；與此相適應(yīng),生產(chǎn)關(guān)系也總是從相對穩(wěn)定到新舊更替,再到相對穩(wěn)定。所以在我們建設(shè)社會主義過程中會出現(xiàn)食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾的表現(xiàn)。

二：從解決方法上看：

1：實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，無論是好的做法和經(jīng)驗，還是教訓(xùn)與不足，都是經(jīng)實踐所檢驗證明的結(jié)果，來之不易，彌足珍貴。同時，歷史是未來的一面鏡子和基石，要認(rèn)真回顧總結(jié)各方面的經(jīng)驗與不足，弘揚成績，克服缺點，推動食品安全工作更好更快發(fā)展。

2：認(rèn)識對實踐具有反作用，正確的認(rèn)識能促進(jìn)實踐的發(fā)展，相反，錯誤的認(rèn)識會阻礙實踐的發(fā)展。所以要提高認(rèn)識，切實將活動轉(zhuǎn)化為高度自覺的行動。認(rèn)識的高度決定活動的深度，提高思想認(rèn)識是搞好活動的首要基礎(chǔ)。由于在社會

主義建設(shè)的道路上，還有很多人的認(rèn)識落后與客觀實踐和事物的發(fā)展，社會上普遍存在拜金主義，缺乏科學(xué)發(fā)展的思想。這就導(dǎo)致了人們?yōu)榱俗分甬?dāng)前的利益而不顧食品安全問題帶來的危害。要從根本上解決食品安全問題，就要大力普及科學(xué)發(fā)展觀，把人們的認(rèn)識提高到符合社會實踐的客觀規(guī)律和實物的發(fā)展規(guī)律的深度。

3：馬克思主義的群眾觀點認(rèn)為：人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。所以要貫徹好群眾路線，深化活動群眾基礎(chǔ)。群眾路線是我黨的一大工作法寶，堅持群眾路線，保證干部群眾全程參與，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗活動成效的標(biāo)準(zhǔn)，是確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效、獲得群眾擁護(hù)和認(rèn)可的前提，也是活動必須遵循的最根本的工作方法。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，黨和政府要第一時間站出來維護(hù)人民的安全和利益，堅決維護(hù)人民的利益。做到每一項食品安全的改革都堅持接受群眾和社會的評議，每一個環(huán)節(jié)都堅持接受群眾和社會的監(jiān)督，每一個成效都堅持以群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4：價值觀對人們評價客觀事物，對認(rèn)識世界和改造世界，對人生道路選擇具有重要的導(dǎo)向作用，不同的價值觀具有不同的導(dǎo)向作用。這一原理要求我們自覺站在最廣大人民的立場上，才能作出正確的價值判斷和價值選擇，樹立和堅持正確的價值觀，發(fā)揮正確價值觀的導(dǎo)向作用。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者為了自己一時的眼前利益而置人們的身體健康于不顧，這種價值觀是我們必須堅決反對的，應(yīng)教育生產(chǎn)經(jīng)營者樹立科學(xué)的價值觀，堅持集體主義價值取向，克服個人主義。所有食品銷售企業(yè)都要保證其所售食品是符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的合法正規(guī)的產(chǎn)品。另外，食品銷售企業(yè)不僅要維護(hù)全行業(yè)的利益，避免惡性競爭;更要維護(hù)消費者的權(quán)益，杜絕摻假造假;要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高誠信水平和食品安全水平。

5：唯物辯證法還告訴我們，矛盾具有特殊性，要求我們具體問題具體分析，找出解決矛盾的正確方法，反對千篇一律。因此我們要根據(jù)中國的國情，制訂出符合中國的懲處方案。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，黨和政府要第一時間站出來維護(hù)人民的安全和利益，堅決維護(hù)人民的利益，對危害人民利益的食品安全問題依法

加大懲處力度。

第四篇：食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

食品安全是重大的民生問題，從“三聚氰胺”到“假羊肉”事件，近年來不斷爆出的“食品安全門”反映出目前食品市場的亂象，看得出單純的市場機(jī)制已不足以使生產(chǎn)合格產(chǎn)品的廠商的正外部性得到補(bǔ)償，也不能有效地讓生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的廠商為其負(fù)外部性支付代價，出現(xiàn)明顯的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在這種好產(chǎn)品不斷被排擠，只剩下次品的“檸檬市場”中，消費者是最直接的受害者，在食品安全鏈條中處于弱勢地位。

食品市場的主要參與者有三方，政府、廠商和消費者。政府是規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者，廠商是食品的供給方和完全信息的擁有者，而消費者則僅僅是產(chǎn)品的需求方。這種角色分工決定了消費者的弱勢地位：首先，消費者處于信息鏈條的終端，只能通過對產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、說明等途徑獲得生產(chǎn)廠商愿意讓其看到的信息，所以在信息獲取與傳遞中處于被動地位。同時，絕大多數(shù)消費者不具備食品安全專業(yè)知識，無法甄別廠商所傳遞“信號”的真?zhèn)?，只能憑借個體的經(jīng)驗和主觀判斷進(jìn)行消費。

其次，大部分消費者的非專業(yè)角色決定了其訴求無法及時充分地與政策制定層面溝通，無法參與最終的食品相關(guān)公共政策的制定。在與政府、企業(yè)的三方主體博弈中，消費者僅是利益相關(guān)方，是信息的被動接受者。

第三，個體消費者在受到食品安全侵害時，其有限的訴訟能力和經(jīng)濟(jì)能力無法與廠商抗衡，如果不借助外界組織或?qū)I(yè)人士的幫助，無法有效維權(quán)。既然消費者是弱勢群體，那么，在市場交易過程中，應(yīng)如何進(jìn)行制度設(shè)計，讓弱勢消費者獲得與強(qiáng)勢一方的廠商相抗衡的能力，并通過讓強(qiáng)勢一方的廠商為其過錯承擔(dān)更大的成本，來約束廠商的侵害行為？在制定相關(guān)法律時算一算這筆經(jīng)濟(jì)賬，無疑有利于在解決食品安全問題時更具有針對性與可行性。

實行“舉證責(zé)任倒置”，可以通過把維權(quán)成本更多地由消費者轉(zhuǎn)移到廠商，來激勵消費者積極維權(quán)，進(jìn)而約束廠商的侵害意圖與行為。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費者可以選擇和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟五種維權(quán)途徑。一旦出了食品安全問題，消費者負(fù)全部的舉證責(zé)任，自己保存證據(jù)找商家理論。然而，很多時候，因為食品易變質(zhì)、長期保存難度大等原因，消

費者維權(quán)投訴實際上非常艱難，如果碰到無良商家，消費者往往沒有辦法維權(quán)，最終致使多數(shù)消費者放棄維權(quán)。實際上，因為廠商在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、儲存環(huán)境等關(guān)鍵信息的掌握上有著絕對的優(yōu)勢，本著現(xiàn)代法律中的“弱者保護(hù)原則”以及“實質(zhì)公平”原則，應(yīng)該由廠商來承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，即實行“舉證責(zé)任倒置”。

精神損害賠償，也是通過加大廠商的侵權(quán)成本，來約束其侵害行為。按照我國現(xiàn)行的《食品安全法》，出現(xiàn)食品安全問題，生產(chǎn)者和銷售者負(fù)有連帶責(zé)任適用十倍賠償。但食品價值金額較小，十倍往往也沒有多少，不足以補(bǔ)償消費者身體和精神上的損失。對商家而言，當(dāng)違法的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其遵守契約的成本時，廠商通常會選擇威廉姆森所說的“機(jī)會主義”行為。如果沒有強(qiáng)有力的制度約束，這種行為就會泛濫。像前不久爆出的生產(chǎn)萬斤毒臘肉的長沙男子僅獲刑半年，罰金一萬元的消息，其實是對廠商類似行為的鼓勵，根本無法起到警示和有效約束的作用。從保護(hù)消費者利益、維護(hù)市場秩序的角度出發(fā)，應(yīng)考慮加大民事賠償力度，一方面讓無良商家被迫放棄投機(jī)行為，另一方面讓消費者的身心損失獲得精神損害賠償。

有效的信息溝通，減少信息不對稱，有利于改善博弈雙方的力量對比，消除“敗德行為”，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識。因此，在食品安全問題上，消費者應(yīng)享有獲取真實、及時信息的權(quán)利。目前政府各部門的食品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)分散，沒有統(tǒng)一匯總、分類分析的食品安全信息，沒有統(tǒng)一的食品安全信息整合和交換平臺，沒有通暢的消費者和政府間的信息交流和反饋機(jī)制，使得消費者獲得的信息多為片面、不完整的，甚至在受到侵害后才得知有相關(guān)信息與標(biāo)準(zhǔn)。這是消費者處于博弈劣勢的重要原因。

基于以上分析，在制度設(shè)計方面，可以考慮通過以下幾個方面，來加強(qiáng)對弱勢消費者基本權(quán)利的保護(hù)，約束廠商在食品安全領(lǐng)域的侵害行為。明確消費者舉證責(zé)任的限度。舉證責(zé)任倒置可以減少投機(jī)行為，增大對廠商的威懾力?？梢悦鞔_消費者的舉證責(zé)任只需證明“產(chǎn)品存在缺陷、產(chǎn)品出廠時缺陷已經(jīng)存在或產(chǎn)品缺陷直接造成了損害”，無需證明廠商是否存在過失。相應(yīng)地，廠商應(yīng)負(fù)責(zé)提供自己沒有過失的證據(jù)，這比證明自己有過失難度可就大大增加了。

借鑒引入集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟在美國被稱為“有史以來社會功用最大的救濟(jì)方式”，是指當(dāng)某個廠商的產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，并不需要所有購買該產(chǎn)品的消費者來進(jìn)行起訴，只要有其中一位提起集團(tuán)訴訟，訴訟結(jié)果可以適用于所有購買產(chǎn)品的消費者。而提起集團(tuán)訴訟者可以得到一筆較為豐厚的賠償，往往占到總賠償額的百分之二三十。這種模式在日本等國也得到了有效使用，是最重要的一種解決消費糾紛的方法。

賦予消協(xié)更大的權(quán)力?？煽紤]給與消協(xié)代表消費者提起“公益訴訟”的重要權(quán)力，即受國家認(rèn)可、以組織身份代表個體消費者與商家打官司并可要求商家停止不當(dāng)行為。

激勵民眾的更多參與。采取設(shè)立財政專項獎勵資金等方式，從機(jī)制上激勵消費者個人、專業(yè)人士乃至NGO組織參與監(jiān)督、參與執(zhí)法，依靠民眾“雪亮的眼睛”打擊食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的各種違法行為。

第五篇：食品安全問題

食品安全問題的探討 摘 要： 食品安全目前是全社會關(guān)注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的現(xiàn)狀，并簡要 分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，并就食品安全問題進(jìn)行深入的探討和辯證的思考。文中提到只有人類與 自然界保持和諧，才能真正保證人類的食品安全。自然與人類的和諧問題是食品安全問題的天道。關(guān) 鍵 詞： 食品安全；辯證；人與自然；和諧創(chuàng)新： 本文從一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程來看待食品安全問題，并提出人與自然的和諧問題是食品安全問題能否解決的關(guān)鍵所在。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國 家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。食品安全 與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)[1]。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害 者成千上萬。1998 年，山西朔州制售假酒喝死了人。案發(fā)后哄動全國，制假者被處以極刑，就是這樣，也 未使制售假酒者受到雙懾。之后又在廣州白云區(qū)相繼發(fā)生兩起白酒中毒事件，造成數(shù)十人中毒，13 人死亡。制假售假者膽大妄為，無法無天，真是喪盡天良[1]。過去，對生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪 里發(fā)生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚有愈演愈烈之 勢[2]。1.我國食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因 1.1 我國食品安全的現(xiàn)狀 目前我國食品安全狀況并不令人樂觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán) 境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新 技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；國內(nèi)外人口流動的增加，新疾病 的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。近年在市場上曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨飼喂激素、面粉加 增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥等案例。食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點[3]。一是問題食品的涉及面越來越廣。問題 食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向 了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)

藥、化肥、化學(xué)品殘留。三 是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向 化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就 怕你想不到[

4、5]。1.2 產(chǎn)生原因 對于我國食品安全問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析有以下七點[6]：

一、監(jiān)管疏漏，“蘇丹紅一號”事件呈現(xiàn)出國 家、企業(yè)等對在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。

二、執(zhí)行不力，我國于 2002 年 5 月 將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動物。但在實際檢測中，卻發(fā)現(xiàn)在我國很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。

三、欠缺考證盲目定論，“轉(zhuǎn)基因水稻事件”告訴我們，對于一個有爭議的話題不能輕易下結(jié)論。在沒有精確的考證之前，任何單角度的結(jié)論都要慎重。

四、利益 驅(qū)動逃避責(zé)任，以“雀巢金牌成長 3+”奶粉碘含量超標(biāo)事件為例。雀巢在這場博弈中的表現(xiàn)出的企業(yè)利益 第一，逃避責(zé)任的做法并不是個例，其實很多其他行業(yè)的知名企業(yè)在利益與責(zé)任的博弈中也有極其相似的 表現(xiàn)。

五、政策法規(guī)不健全，國家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導(dǎo)致問題不斷。

六、媒體誤導(dǎo)草木 皆兵，由媒體片面報道引發(fā)的軒然大波，不得不通過權(quán)威部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)來消除，包括國際間的貿(mào)易 往來也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件——“國產(chǎn)啤酒 95%含有甲醛”的說法是否有夸大事實的嫌 疑，或者說這樣的“失實”報道能不能在媒體職業(yè)操守范圍內(nèi)經(jīng)過嚴(yán)格的核實而避免。另外，同行業(yè)競爭 對手的惡性競爭，也是導(dǎo)致此類“鬧劇”時有發(fā)生的原因。

七、標(biāo)準(zhǔn)滯后，國家監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)國際標(biāo) 準(zhǔn)及時修改舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在食品健康安全方面更要與國際接軌。2.辮證看待食品安全問題

人們對食品提出了越來越多的質(zhì)量和安全問題，這是我們生活質(zhì)量提高之后的必然要求，是一個由量變到 質(zhì)變的過程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來說，對產(chǎn)品質(zhì)量和安 全的要求卻要客觀辯證地來看待。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要有一個由小到大的過程，就像一個人的成長一樣，我們不能過早過多的要求孩子具備成人的思想和品質(zhì)，擁有像成人 一樣的言行，這對他的成長是不利的，讓一個孩子從小就像成人一樣，也是不現(xiàn)實的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本來 就要經(jīng)歷一個比較長的過程，要不斷積累經(jīng)驗，不斷成長壯大。在這個過程中，我們只有適當(dāng)適時地提出 相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，才更有利于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)