第一篇：從國際經(jīng)驗角度看政府在企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展中的作用(精)

[摘要] 技術創(chuàng)新作為國家經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，世界各國都給予了充分重視。本文主要從政府為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金保障、制定相關的法律和完善稅收政策、加強對企業(yè)的創(chuàng)新管理、培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新型人才等方面，分析了美國、英國、法國等國家提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力的主要做法，為我國提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力積累一些國際經(jīng)驗。

[關鍵詞] 技術創(chuàng)新政府國際經(jīng)驗

一、引言

在經(jīng)濟、科技全球化的新形勢下,技術創(chuàng)新已經(jīng)取代自然資源成為決定國家競爭力的決定性因素。在這種情況下，國家要想使經(jīng)濟獲得健康發(fā)展，就必須實現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新技術型的轉變。盡管各個國家的市場條件、制度基礎和文化背景等存在較大的差異，但是，由于技術創(chuàng)新在調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式等方面的特殊功能,各國均大力支持企業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展。認真研究世界各國特別是創(chuàng)新型國家企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展中政府所發(fā)揮的重要作用，對于我國實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家有著重要的現(xiàn)實意義。

二、政府為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金保障

資金作為制約企業(yè)技術創(chuàng)新的重要因素之一,一直備受關注。企業(yè)技術創(chuàng)新所需資金可以通過自身的良好經(jīng)營實現(xiàn)有效積累。另外，從國際實踐來看，政府憑借其職能和信用在為企業(yè)積累技術創(chuàng)新所需的資金方面，也發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1.政府為企業(yè)提供股權擔保

股權擔保的主要目的是降低投資者投資風險，并對投資者的部分損失提供補償，從而保證投資者投資的積極性，保證企業(yè)的資金來源。股權擔保主要有兩種形式:一是損失分擔擔保。荷蘭是最早采用該方式的國家(1981年)，該方式規(guī)定，對投資于早期階段的私人創(chuàng)業(yè)投資基金所造成的損失，由政府提供50%最高金額達500萬荷蘭盾的擔保，后來降為250萬荷蘭盾，不征收任何擔保費，也沒有利潤共享要求;二是償還借款豁免，如葡萄牙的“貼現(xiàn)和辛迪加基金”，主要對那些向高風險中小企業(yè)提供的投資再融資擔保，擔保費只用來支付基金管理費，若此時期內投資人出現(xiàn)損失，則無須償還貸款。

2.政府為企業(yè)提供貸款擔保

貸款擔保方式是指政府為金融機構發(fā)放貸款的一定比例提供擔保，目的是促使金融機構向有發(fā)展?jié)摿?、但無法達到抵押貸款標準的中小企業(yè)貸款?？傮w上，英美加等國家的貸款擔保計劃由商業(yè)銀行受托經(jīng)營，而德法日等國的擔保受到地方貿易協(xié)會、金融機構的資助，后者又受到政府擔保。從政府擔保實踐看,美國的做法最有代表意義。1953年，美國成立了中小企業(yè)管理局,為科技型中小企業(yè)的銀行貸款提供擔保，如在15.5萬美元以下的貸款，政府提供90%的擔保;而15.5萬～20萬美元的貸款，政府提供85%的擔保。

三、政府制定法律和完善稅收政策，從多方面為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和制度保證

1.制定相關法律，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，中小企業(yè)以數(shù)量上的絕對優(yōu)勢以及區(qū)域性廣、影響面大等在各國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和不可替代的作用，各個國家對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新給予了高度關注。一些國家先后制訂了相關的法律促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新，這些法律體系建設的核心精神是“鼓勵、扶持、保護”，涉及企業(yè)技術創(chuàng)新活動的各個層面，為中小企業(yè)的發(fā)展提供制度保證。

韓國于1981年頒布了《中小企業(yè)產(chǎn)品購買促進法》，1996年頒布了《小企業(yè)合作法》。前者規(guī)定了政府應優(yōu)先購買中小企業(yè)所生產(chǎn)的制品，對半民間團體有發(fā)展前途的中小企業(yè)進行選擇性扶植，后者旨在促進小企業(yè)在組織上和經(jīng)濟資源上的聯(lián)合。

美國于1982年頒布了《中小企業(yè)技術創(chuàng)新開發(fā)法》，其中規(guī)定：從1983年起，凡向外提供1億美元以上開發(fā)任務的任何政府必須將一定比例的研究開發(fā)活動交給中小企業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供條件。該國政府于1984年通過了《國家合作研究法》，旨在促進企業(yè)之間的合作，1992年頒布了《加強中小企業(yè)研究與發(fā)展法案》和《減稅法》，對中小企業(yè)技術創(chuàng)新進行激勵。

2.加大稅收優(yōu)惠力度，激勵企業(yè)技術創(chuàng)新

稅收政策作為激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的重要方式之一，在很多國家都有所應用，并取得了較好的效果。從國際實踐來看，大多數(shù)針對企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施并不是一種獨立的稅制安排，而是體現(xiàn)在能夠激勵技術創(chuàng)新的各種計劃和制度中，方式比較靈活，可以針對與企業(yè)技術創(chuàng)新相關的許多環(huán)節(jié)。美國對RD實行減免，如對于高出企業(yè)過去3年研究開發(fā)支出平均額的部分，減稅25%。德國對軟件發(fā)展的稅額實行減免，對新技術研發(fā)給予貸款或提供資金補助。在日本，RD經(jīng)費(包括新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品改造、新技術創(chuàng)新或設計)最高享有20%的稅收抵扣。在韓國，科技及人力發(fā)展最高享有50%的稅額抵扣，研究及試驗設備享有50%設備費用之額度減免等。

四、政府加強對企業(yè)的創(chuàng)新管理

在加強企業(yè)技術創(chuàng)新的過程中，一些國家政府注重通過設立有關部門機構加強對科技發(fā)展的領導，對企業(yè)進行創(chuàng)新管理，幫助中小企業(yè)解決技術創(chuàng)新的相關問題，為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力提供有效的組織保障。

英國在貿易部設立了中小企業(yè)管理局，在“全英工業(yè)聯(lián)合會”中成立了“中小企業(yè)委員會”和“中小企業(yè)管理和發(fā)展工作組”，在全國12所大學設立了“中小企業(yè)人員培訓中心”，全國各地也成立了相應的中小企業(yè)咨詢機構，這些專設機構為中小企業(yè)發(fā)展提供了多方面的管理和服務。

法國采用的是中央集權制科技管理體制，政府對技術創(chuàng)新活動的干預更多一些，在技術創(chuàng)新上投入了相當大的力度。法國注重加強科研機構與企業(yè)的合作，為創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，改革科研稅收信貸政策，鼓勵企業(yè)科研投入，審時度勢，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段注意對創(chuàng)新政策適時地進行調整。

五、政府努力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才，為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力提供智力支持

人力資源是技術創(chuàng)新活動的重要支撐，人力資源的規(guī)模和質量在很大程度上決定了技術創(chuàng)新的深度和廣度。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，在良好的制度環(huán)境下，擁有高存量人力資本的國家，經(jīng)濟科技發(fā)展迅速。各個國家政府都非常重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和吸引，通過人才開發(fā)和“掠奪”提高本國的技術創(chuàng)新能力。

美國為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才。早在1999年，美國的教育投入就達6350億美元，占GDP的比例達到7.7%。為提高美國公民的科技素質，美國還鼓勵大學、科研機構和企業(yè)科研人員相互流動。此外，美國還十分重視引進外國優(yōu)秀的科學技術人才，通過放寬移民限制、增加簽證名額、提供優(yōu)惠的留學政策，提供充足的科研經(jīng)費和良好的工作環(huán)境、出臺特殊獎勵制度等措施，吸引大批國外高科技人才在美國創(chuàng)業(yè)，為美國建立創(chuàng)新型國家、提高技術創(chuàng)新能力提供了人才保障。

英國為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，在人才戰(zhàn)略上主要有如下作法:一是設立高等教育創(chuàng)新基金,主要為高科技人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)和大學科研成果向商品化轉移提供支持。二是實施培養(yǎng)和吸引人才計劃。英國一方面出資改善在校博士生的生活條件,同時大力吸引外國留學生和科研人員到英國學習和工作，放寬對他們的入境限制,在學習、工作、生活等方面給他們創(chuàng)造必要條件。2002年英國還實施了一項“高科技移民計劃”（HSMP）,專門用來吸引高層次海外人才。

芬蘭為了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重在教育和科技研發(fā)上的投入。芬蘭并非歐洲大國，但在世界經(jīng)濟論壇公布的《2005年～2006年全球競爭力報告》中，連續(xù)第三年當選世界上最具競爭力的經(jīng)濟體，其中一個重要原因便是芬蘭政府長期以來一直重視教育，每年在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預算中占第二位。另外，芬蘭政府不斷

加強對科技研發(fā)的投入，為企業(yè)的技術創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

六、結束語

面對世界各國的激烈競爭，技術創(chuàng)新已經(jīng)被各經(jīng)濟體作為獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要渠道，一些國家在提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力方面做了一些嘗試，而且取得了較理想的效果。放眼世界，借鑒和學習一些先進做法，積累一些國際經(jīng)驗，對提高我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力也是非常必要的。本文就是通過對一些典型國家的先進作法予以總結和歸納，為更好地研究和實踐如何提高我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力提供一個參考。

第二篇：論技術創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的作用

論技術創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的作用

—技術創(chuàng)新對于企業(yè)形成核心競爭力的關鍵作用

劉洋 張昆

（南陽聯(lián)創(chuàng)宏業(yè)真空科技有限公司，河南 南陽 473000）

摘要：在知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的主要途徑，技術創(chuàng)新是企業(yè)形成核心競爭力和保持競爭優(yōu)勢的重要因素，是企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。論述了技術創(chuàng)新和企業(yè)核心競爭力的內涵、特征，以及技術創(chuàng)新在企業(yè)形成核心競爭力，建立競爭優(yōu)勢過程中的關鍵作用。

關鍵字：技術創(chuàng)新；核心競爭力；企業(yè)

一、前言

創(chuàng)新是人類文明進步與發(fā)展的永恒主題，技術創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在市場經(jīng)濟條件下，競爭作為市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，迫使每個企業(yè)服從它的制約，競爭的結果就是汰弱留強，要想在市場競爭的生死搏斗中站住腳，企業(yè)就必須盡快適應環(huán)境，分析市場需求，根據(jù)市場需求不斷推陳出新，只有通過不斷的、立足于市場需求的技術創(chuàng)新，形成自己的核心競爭力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中取得競爭優(yōu)勢，才能在競爭中不斷發(fā)展、壯大。隨著我國加入WTO后，國內市場的對外開放程度 進一步擴大，市場競爭也變得越來越激烈，國內企業(yè)面對的是一個經(jīng)濟信息化、市場全球化、競爭激烈化的大變革時代，周圍營造的是一種動態(tài)的、飛速發(fā)展的、不確定的外部環(huán)境，企業(yè)原有的一些優(yōu)勢如廉價的自然資源和勞動力資源等將逐漸被沖淡和邊緣化，如何形成和增強企業(yè)的核心競爭力已成為企業(yè)面臨市場考驗的重要問題。

二、技術創(chuàng)新的涵義和特征 技術創(chuàng)新的涵義: 美國國會圖書館研究部：技術創(chuàng)新是一個以新產(chǎn)品或工藝的設想的產(chǎn)生到市場應用的完整過程，它包括新設想的產(chǎn)生、研究、開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)到擴散這樣一系列的活動.《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》：技術創(chuàng)新是指企業(yè)應用創(chuàng)新的知識和新技術、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主題。技術創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。

技術創(chuàng)新往往是技術上采用一種新發(fā)明的結果，它包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新旨在得到一種新的或有某種改善或改進的產(chǎn)品，這里的產(chǎn)品不僅包括一般的消費品，也包括設備、原材料等；而工藝創(chuàng)新是設計并采用某種新的加工方法，包括改價和革新原有的工藝條件、狀況等。

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[1]綜合來說，技術創(chuàng)新是一個從產(chǎn)生新產(chǎn)品或新工藝的設想到市場應用的完整過程，它包括新設想的產(chǎn)生、研究、開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)到擴散這樣一系列活動，本質上是一個科技、經(jīng)濟一體化過程，是技術進步與應用創(chuàng)新共同作用催生的產(chǎn)物，它包括技術開發(fā)和技術應用這兩大環(huán)節(jié)。技術創(chuàng)新的實質是通過新的技術手段直接發(fā)展生產(chǎn)力，產(chǎn)品創(chuàng)新可以使產(chǎn)品多樣化和差別化：工藝創(chuàng)新可以降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率；材料創(chuàng)新可以實現(xiàn)資源的更佳配臵和利用；手段創(chuàng)新可推動物資條件的變革，導致生產(chǎn)技術水平的提高。

經(jīng)濟增長的過程中，技術創(chuàng)新有著十分突出的地位。隨著科學技術成為推動經(jīng)濟增長的主要力量，必須從知識形態(tài)轉化為物質形態(tài)，從潛在的生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，而這一轉化，正式在技術創(chuàng)新這一環(huán)節(jié)中實現(xiàn)的。技術創(chuàng)新是技術進步的核心。

對企業(yè)而言,追求技術創(chuàng)新的價值和動力,在于它能夠提高企業(yè)的投入產(chǎn)出水平,即以更低的成本生產(chǎn)出相同質量的產(chǎn)品,或以相同成本生產(chǎn)出更高質量的產(chǎn)品和具有市場競爭力的新產(chǎn)品,從而提高企業(yè)的競爭力。從技術創(chuàng)新的定義看,企業(yè)的技術創(chuàng)新是圍繞新技術開發(fā)和轉化,實施市場運作的一個過程，技術創(chuàng)新的起點是市場需求,終點則是通過市場獲得經(jīng)濟利益。

企業(yè)技術創(chuàng)新分為四類：①漸進性創(chuàng)新，即產(chǎn)品或工藝 漸進的、連續(xù)的改進，常出自直接從事生產(chǎn)的工程師、工人手中。小的技術創(chuàng)新雖然從科學突破上、規(guī)模上并不起眼，但大小技術創(chuàng)新是融于一體的。一項大的技術創(chuàng)新需要很多小的技術創(chuàng)新的支撐，二者是量變與質變的關系。②根本性的創(chuàng)新，在技術上有根本性的突破，產(chǎn)生新的產(chǎn)品以及工藝過程創(chuàng)新和組織形式創(chuàng)新，會引起產(chǎn)業(yè)結構的重大變化。③技術系統(tǒng)的變革，不但有根本性的技術創(chuàng)新，還會有技術上有關聯(lián)的創(chuàng)新群的出現(xiàn)。④技術革命，伴隨著許多根本性的創(chuàng)新群，出現(xiàn)新的科學技術生產(chǎn)方式，幾乎影響到經(jīng)濟發(fā)展的每一部門，帶來技術——經(jīng)濟方式的變更，從而帶來經(jīng)濟周期的變化。

當代技術創(chuàng)新有以下特點和發(fā)展趨勢：①把技術創(chuàng)新建立在牢固的科學理論基礎之上；②引進國外技術，進行消化吸收，實現(xiàn)二次創(chuàng)新；③把其它領域的技術成果借鑒移植到我們所從事的領域進行技術創(chuàng)新；④綜合各家或各種技術之所長為我所用；⑤技術創(chuàng)新趨向于信息化、數(shù)字化和計算機化；⑥以市場為向導，圍繞“賣得出去”進行技術創(chuàng)新；⑦技術創(chuàng)新的模式朝著系統(tǒng)網(wǎng)絡模式的方向發(fā)展；⑧技術創(chuàng)新的周期明顯縮短；⑨企業(yè)已成為技術創(chuàng)新的主體，并且與科研機構、高等院校的聯(lián)系越來越密切；⑩高技術創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越依靠于風險投資基金的支撐。

我國企業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題：①技術創(chuàng)新的體制環(huán)境

[2][1]不完善，創(chuàng)新的障礙比較大；②技術創(chuàng)新的投入要素不足，嚴重制約企業(yè)技術創(chuàng)新能力的發(fā)揮；③科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化能力弱，未形成有效的技術創(chuàng)新中介服務體系；④企業(yè)只重視引進技術，卻輕視對技術的消化、吸收及進一步開發(fā)。[3]

三、企業(yè)核心競爭力的涵義和特性

“核心競爭力”這一概念最早是由普拉哈拉德（C.K.Pra－h(huán)alad）與哈默（Gary Hamel）于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的一篇具有標志性的文章《公司的核心能力》（The Core Competence of The Corporation）中提出的。文中指出：“核心競爭力是在一組織內部經(jīng)過整合了的知識和技能，尤其是關于怎樣協(xié)調多種生產(chǎn)技能和整合不同技術的知識和技能。”

從本質上講，核心競爭力是一種隱藏在產(chǎn)品背后的能力，它是由企業(yè)內專業(yè)人員與技術組成的企業(yè)技術系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的核心部分構成，企業(yè)憑借這種能力，可以整合企業(yè)的優(yōu)勢資源，形成其他企業(yè)無法取代的特殊專長，開發(fā)出具有獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務。戰(zhàn)略家們都有這樣一句口頭禪：“要想獲得成功，你的企業(yè)就必須擁有核心競爭力?！焙诵母偁幜嶋H上是企業(yè)的一種巨大戰(zhàn)略資源，它扎根于企業(yè)組織內部，能為企業(yè)創(chuàng)造超額收益，有了這樣的能力，企業(yè)就可以迅速搶占市場，在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地

[4][4]位。

核心競爭力作為企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的核心能力，必須具有以下特性：①價值性。企業(yè)核心競爭力在提高企業(yè)效率、降低成本和創(chuàng)造價值方面能比競爭對手做得更好，同時也應給企業(yè)的目標顧客帶來獨特的價值和利益。②積累性。核心競爭力是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營實踐活動過程中，以特定方式、沿著特定的技術軌跡由小到大，通過學習、消化、吸收、合成逐步積累整合形成，往往要通過較長時間實現(xiàn)和培育。③獨特性。核心競爭力與企業(yè)的組織結構高度融合，是相關管理理念的復合體，是建立在企業(yè)內部長期學習、經(jīng)驗積累的基礎上的專長，穩(wěn)定性較強，是獨一無二的，具有獨特性。④難以模仿性。核心競爭力難以與企業(yè)分離，它所包括獨特的技術技能、生產(chǎn)技巧、操作訣竅等技術特性，深深地印上了企業(yè)的特殊的組織組成、經(jīng)歷經(jīng)驗、企業(yè)文化、管理理念、市場營銷的烙印，是企業(yè)技術特性與組織特性的復合體，難以輕易被當前或潛在的競爭對手所了解、冒牌、仿制或獲取。⑤不可交易性。核心競爭力與特定的企業(yè)相伴生，雖然可為人們所感知，但難以用語言、文字、符號來描述或表征，更無法象其他生產(chǎn)要素一樣通過市場進行買賣或交易。⑥延展性。在企業(yè)能力體系中，核心競爭力是母體、是核心，有溢出效應，可使企業(yè)在原有競爭領域中保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，也可圍繞核心能力進行相關市場的拓展，通過創(chuàng)新獲取該市 場領域的持續(xù)競爭優(yōu)勢。⑦動態(tài)性。從客觀上看，核心競爭力總是與一定時期的資源、產(chǎn)業(yè)、組織管理模式及環(huán)境動態(tài)等因素高度關聯(lián)，隨著這些因素的變化和時間形勢的變遷，企業(yè)的核心競爭力必然會發(fā)生動態(tài)發(fā)展演變。⑧整體性。核心競爭力是一個系統(tǒng)的不可分割的整體，任何單一的基本要素，不管它多么重要，都不可能形成核心競爭力；只有構成核心競爭力所有基本要素協(xié)同動作，相互配合，才有可能形成核心競爭力。

核心競爭力對企業(yè)的生存和發(fā)展具有非常重要的意義：①核心競爭力決定企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度。關注核心競爭力比局限于具體產(chǎn)品和業(yè)務單元的職能發(fā)展，能更準確地反映企業(yè)長遠發(fā)展的客觀需要，使企業(yè)免于為追求短期利益而陷入戰(zhàn)略性誤區(qū)。②核心競爭力可以增強企業(yè)在相關產(chǎn)品市場上的競爭地位。其意義遠遠超過單一產(chǎn)品市場上的勝敗，對企業(yè)的長遠持久發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。③核心競爭力對目前全球持續(xù)性的企業(yè)再造、兼并、合并浪潮及動態(tài)聯(lián)盟具有特殊、關鍵意義。企業(yè)只有在重組、聯(lián)盟過程中積極優(yōu)化組合各自的關鍵資源和核心能力，并將其綜合成為企業(yè)的整體核心競爭力，才能使雙方或多方盈利，獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。④核心競爭力是21世紀企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力武器。企業(yè)一旦擁有了核心競爭力，就能夠建立長期的可持續(xù)競爭優(yōu)勢，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基

[5]礎，讓企業(yè)在未來的激烈競爭中立于不敗之地。

可見，企業(yè)的核心競爭力是一種能讓企業(yè)不斷延伸和發(fā)展新產(chǎn)品、新市場的能力；是一種能整合各種生產(chǎn)技能和生產(chǎn)技術的能力。企業(yè)擁有了核心競爭力，就能是企業(yè)在較長的時期內取得競爭優(yōu)勢，從而得以更快的發(fā)展和壯大。這是一種其他競爭對手難以學習模仿的能力。但是，企業(yè)核心競爭力的形成還是源于技術創(chuàng)新。

四、技術創(chuàng)新對企業(yè)核心競爭力的影響

技術創(chuàng)新是企業(yè)獲取持續(xù)競爭力，攫取市場份額，獲得企業(yè)市場利潤的基石。企業(yè)在競爭中的良好表現(xiàn)要靠企業(yè)良好的產(chǎn)品質量及品牌形象支撐，而產(chǎn)品的質量及差異化需要先進技術的支持。產(chǎn)品科技含量的多少，直接影響到產(chǎn)品的價值含量高低，從消費者使用的角來看，決定了替代產(chǎn)品的競爭能力的強弱。因此可以說，技術創(chuàng)新將有效的提高企業(yè)的市場競爭力。

隨著經(jīng)濟全球化的深入，企業(yè)參與國際競爭的程度越來越高，這種競爭從很大程度上說是技術水平的競爭。企業(yè)價值鏈的增強過程，正式企業(yè)技術創(chuàng)新的積累過程，技術創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是鑄就企業(yè)核心競爭力的關鍵。企業(yè)核心競爭力的形成首先有賴于企業(yè)核心能力的培育。核心能力是指技術創(chuàng)新能力中的某種或某些能在特定行業(yè)形成保護競爭優(yōu)勢，并不易為競爭對手所模仿的基礎性能

[7]

[6]力。核心能力的集中表現(xiàn)就形成了企業(yè)的核心競爭力。技術創(chuàng)新的目的就是通過各種創(chuàng)新途徑形成企業(yè)的核心能力，并在此基礎上通過對企業(yè)競爭能力的整合創(chuàng)新，形成企業(yè)獨一無二的核心競爭力。

技術創(chuàng)新對企業(yè)形成核心競爭力的影響：

①依靠技術創(chuàng)新提高消費者看重的產(chǎn)品與服務是企業(yè)核心競爭力形成的基本前提。隨著社會的進步，人們生活水平的不斷提高，消費者的消費觀念也在日趨個性化，體現(xiàn)在市場上就使得消費市場需求也趨向個性化、多樣化和高品質化。為了滿足這種要求，多品種、小批量、非標準化的生產(chǎn)方式勢必將取代大批量的標準化生產(chǎn)方式。而企業(yè)核心競爭力的最基本的特征就是必須要能夠有助于客戶實現(xiàn)其看重的價值。因此，企業(yè)必須為了提供差異化、個性化和多樣化的產(chǎn)品和服務而不斷努力，為滿足消費者不斷變化的需求而進行不斷的技術創(chuàng)新。

②依靠技術創(chuàng)新提升企業(yè)核心技術是構建企業(yè)核心競爭力的基本手段。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，也是發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。對于企業(yè)內部涌現(xiàn)出來的技術創(chuàng)新成果和外部環(huán)境中的技術擾動，企業(yè)具有一種很強的自催化功能。隨著一項技術創(chuàng)新成果在一個企業(yè)內部的迅速擴散，成為核心技術，以至成為企業(yè)新的核心業(yè)務，企業(yè)將逐漸形成新的核心競爭力和技術模式，這時企業(yè)的技術結構趨于相

[8]對穩(wěn)定，能夠在一個較長的時期內獲得高額壟斷利潤和規(guī)模經(jīng)濟收益。所以，由技術創(chuàng)新能力帶來的競爭力超越了具體的產(chǎn)品和服務，以及企業(yè)內部所有的業(yè)務單元，將企業(yè)之間的競爭直接升華為企業(yè)整體實力之間的對抗，因此，核心競爭力的“壽命”比任何產(chǎn)品和服務都長，關注技術創(chuàng)新能力構建起來的核心競爭力比局限于具體產(chǎn)品業(yè)務單元的發(fā)展戰(zhàn)略能更準確反映企業(yè)長遠發(fā)展的客觀需要。

③依靠技術創(chuàng)新實現(xiàn)低成本擴散與收益放大是提升企業(yè)核心競爭力的重要手段。技術創(chuàng)新成果在企業(yè)內部技術擴散是實現(xiàn)技術創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟性、增加創(chuàng)新收益的主要手段。在企業(yè)經(jīng)營中，由技術創(chuàng)新成果構建成的新技術尤其是核心技術在不同產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)中的擴散和滲透，使企業(yè)技術擴散產(chǎn)生“收益倍放”效應。如佳能（Canon）公司將微電子、激光、精密儀器等方面的核心技術廣泛應用和擴散到照像機、攝像機、計算機、復印機、傳真機、激光打印機、圖像掃描儀、細胞分析儀等產(chǎn)品中，可以使同一技術同時在不同的產(chǎn)品市場上獲得巨大的創(chuàng)新收益。當然，通常企業(yè)技術擴散過程中的收益放大效應主要源于企業(yè)多元化經(jīng)營、國際化經(jīng)營與縱向一體化生產(chǎn)體系，其實質在于企業(yè)內部資源尤其是企業(yè)技術創(chuàng)新能力的優(yōu)化配臵。

④依靠技術創(chuàng)新獲取競爭優(yōu)勢是構建企業(yè)核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。競爭優(yōu)勢是核心競爭力的直接體現(xiàn)。隨著科學

[9]

[8]

[9]技術發(fā)展的突飛猛進，一方面作為創(chuàng)新成果的新設備、新工藝、新產(chǎn)品以及新的管理制度、管理方法等的生命周期因無形磨損而變得越來越短；另一方面，技術創(chuàng)新成果的擴散借助于信息技術日益呈現(xiàn)快速化和全球化的特點，使得企業(yè)可以利用創(chuàng)新成果的外部經(jīng)濟效果進行相應的仿效呈現(xiàn)。這些都將導致企業(yè)很難像工業(yè)經(jīng)濟時代那樣較為長期地壟斷一種創(chuàng)新成果并獲取超額利潤，競爭優(yōu)勢的維持時間的日漸縮短，在客觀上要求企業(yè)不斷地進行技術創(chuàng)新，不斷地從創(chuàng)新中獲取競爭優(yōu)勢。

⑤依靠技術創(chuàng)新增強企業(yè)應變能力是企業(yè)形成核心競爭力的根本保證。企業(yè)的技術創(chuàng)新能力越強，其產(chǎn)品的技術含量、質量、性能、工藝水平以及服務水平就會越高，產(chǎn)品進入市場的障礙就越小，企業(yè)參與市場競爭的應變能力就越強，企業(yè)的競爭力便越強，相應的其利潤獲取也就越高。但是，在市場競爭日益激烈的今天，任何盈利產(chǎn)品在市場上的出現(xiàn)，都會導致大量競爭對手的跟進，進而造成生產(chǎn)能力過剩的局面，最終爆發(fā)價格大戰(zhàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是產(chǎn)品入市的門檻太低。一般來說，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家里，企業(yè)要獲取超額利潤的法寶就是設臵較高的產(chǎn)品入市門檻，即進入壁壘。如摩托羅拉（Motorola）公司建立在其無線電通訊技術專長基礎之上競爭力，不僅使其在核心業(yè)務交換機等通訊產(chǎn)品市場上享有持久的優(yōu)勢地位，在移動電話

[8][8]和無線移動通訊裝臵的產(chǎn)品領域也遙遙領先。由此可見，用技術創(chuàng)新能力構建成的企業(yè)競爭力使競爭對手很難以模仿，因而具有較強的特性和進入壁壘。

五、結語

在當今的市場競爭中，隨著企業(yè)技術進步和市場信息自由化程度的不斷提高，任何產(chǎn)品都不會長時間的擁有競爭優(yōu)勢，企業(yè)只有通過不斷的技術創(chuàng)新，逐漸形成自己的核心技術，取得技術優(yōu)勢，以核心技術為手段生產(chǎn)核心產(chǎn)品，借助于核心產(chǎn)品，再衍生產(chǎn)品系列，形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢長期保持，就逐漸培養(yǎng)了企業(yè)的核心競爭力，然后進行新一輪的技術創(chuàng)新，保持企業(yè)的技術和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“技術創(chuàng)新——技術優(yōu)勢——核心競爭力——新一輪技術創(chuàng)新”的螺旋式提升，使企業(yè)在市場競爭中不斷成長、壯大，最終實現(xiàn)企業(yè)良性、健康地持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[9]9.趙愚，蔡劍英，羅榮桂：技術創(chuàng)新與我國企業(yè)核心競爭力的構建模式.北京：中國軟科學雜志社，2001 13

第三篇：淺談技術創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的作用

淺談技術創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的作用

唐寶印

隨著群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動的不斷深化，圍繞企業(yè)改革和發(fā)展為目標，組織開展多種形式的群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動尤為重要。面對知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展和科學技術日新月異的不斷變化，工會組織的勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協(xié)作、創(chuàng)造發(fā)明等群眾性經(jīng)濟技術活動的著重點，要轉移到以適應科學技術的發(fā)展，推動企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、科技進步、管理創(chuàng)新和提高職工素質上來。工會如何適應新形勢下科學技術變化和鐵路跨越式發(fā)展，使群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動再上新臺階，是我們必須認真研究的新課題。

推動技術創(chuàng)新活動的開展

技術創(chuàng)新是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場相連接的創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提，是企業(yè)的生存工程、發(fā)展工程。組織實施企業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，啟動技術創(chuàng)新對推動群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動的開展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，優(yōu)化經(jīng)濟結構有著極其重要的作用，是企業(yè)的必然選擇和緊迫任務，也是事關強企富民和民族振興的大事。企業(yè)要從以下幾個方面入手，推動技術創(chuàng)新對經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動的開展。

加強宣傳，提高職工技術創(chuàng)新意識。近年來，中國中鐵電氣化局積極利用各種宣傳陣地，采取多種有效形式，加強群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動的宣傳，深入開展“發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、再創(chuàng)世紀輝煌”的二次創(chuàng)業(yè)教育，樹立取得二次創(chuàng)業(yè)勝利的信心和勇氣。引導和教育職工充分認識開展群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動的重大意義和重要作用，增強市場競爭意識和創(chuàng)新意識，營造良好的企業(yè)創(chuàng)新氛圍。積極開展創(chuàng)新主題教育，組織職工開展“企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展”、“立足崗位創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展作貢獻”的演講活動和“加入WTO后，企業(yè)如何生存發(fā)展”大討論。通過演講、討論，不斷增強職工的創(chuàng)新意識、激發(fā)職工的創(chuàng)新熱情。開展創(chuàng)新憂患意識教育，組織職工到“海爾”、“新飛”集團參觀學習，進一步認識技術創(chuàng)新給企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益和活力以及市場激烈競爭的殘酷性，增強了職工的責任感。

開展競賽，積極為職工技術創(chuàng)新提供平臺。針對鐵路跨越式發(fā)展和重點工程秦沈線、青藏線、京滬線、浙贛線等電氣化鐵路建設的相繼展開，中國中鐵電氣化局工會面對鐵路大干快上的新局面，抓住機遇、乘勢而上，圍繞重點工程建設找準落腳點，以安全、優(yōu)質、高效、按期建成一流電氣化鐵路工程為目標，以設計、施工、工業(yè)生產(chǎn)為主體，開展愛企立功勞動競賽活動，積極發(fā)揮和調動施工生產(chǎn)一線職工，充分展示職工在競賽活動中技術創(chuàng)新能力和水平。組織施工生產(chǎn)一線職工開展愛企立功勞動競賽，重點抓好項目部、作業(yè)隊職工的勞動競賽活動，緊密圍繞技術創(chuàng)新、加強管理、確保安全、保證質量、降低成本、提高效益、塑好形象，開展了全方位、多層次、多工種、多形式的競賽活動。充分調動了參建職工的積極性和創(chuàng)造性，確保了重點工程秦沈線、青藏線、京滬線、浙贛線等電氣化鐵路建設任務的按期完成。

強化培訓，提升職工技術素質和創(chuàng)新能力。職工是實施經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動的主體，為了提高職工技術素質，發(fā)揮職工的創(chuàng)新積極性，中國中鐵電氣化局積極開展各種形式的培訓活動。在提

高廣大職工的生產(chǎn)技能、技術水平創(chuàng)新能力上下功夫，舉辦了組建公司以來規(guī)模較大的工程技術人員、管理干部、工人學習班，組織他們學習“創(chuàng)造學”。聘請有經(jīng)驗的工程技術人員和專家授課，與北方交大和蘭州大學聯(lián)合辦學，舉辦“計算機應用”、“接觸網(wǎng)牽引變電新技術”、“通信新技術”、“信號新技術”、“工民建新技術”和“隧道工程技術”、“混凝土技術”、“電焊技術”等學習班，以此來開闊職工視野，提高技術素質，增強創(chuàng)新能力。

完善激勵，建立健全創(chuàng)新獎勵長效機制。為使職工的創(chuàng)新成果得到認可和推廣，中國中鐵電氣化局每年進行一次職工合理化建議和技術創(chuàng)新成果評審及QC成果評定、發(fā)布工作，對提出來的創(chuàng)新項目除參加每年正常的評審獎勵外，對優(yōu)秀創(chuàng)新成果給予重獎。同時，規(guī)定每年評選一次經(jīng)濟技術創(chuàng)新競賽標兵單位（集體）和標兵個人，每兩年表彰評選一次崗位創(chuàng)新標兵和工程技術拔尖人才，還規(guī)定凡是在參加中國中鐵電氣化局以外各種技術比武、技術競賽中取得優(yōu)秀成績的，都給予重獎。目前已對127名在參加局級以上單位組織的職工技能大賽中取得優(yōu)異成績者給予重獎。2006年中鐵電氣化局在北京召開了京滬鐵路電氣化改造工程和青藏鐵路及牛頭河大橋搶建工程建設表彰大會。對在重點工程建設中涌現(xiàn)出的282名技術創(chuàng)新能手、能工巧匠和建設功臣頒發(fā)了獎章和獎金，極大地鼓舞了全體職工的士氣和施工生產(chǎn)工作熱情。

管理創(chuàng)新是企業(yè)長盛不衰的法寶

讓企業(yè)長盛不衰的出路在于：在分析企業(yè)生命周期所處階段的基礎上，根據(jù)特定階段的特點，通過企業(yè)管理創(chuàng)新活動來實現(xiàn)。

經(jīng)營創(chuàng)新出市場。在經(jīng)營戰(zhàn)略實施過程中，中國中鐵電氣化局堅持以“集團攻關為重點，各單位輔助、有重點、分層次、全方位、強化區(qū)域經(jīng)營”的經(jīng)營戰(zhàn)略。從單一的經(jīng)營開發(fā)活動，變?yōu)槿轿?、全過程、全員參與的經(jīng)營系統(tǒng)工程，把每一個項目施工現(xiàn)場都變成一個二次經(jīng)營的主戰(zhàn)場，樹立精品意識，以優(yōu)質的工程、良好的信譽、開創(chuàng)新的起點，承攬了許多后續(xù)工程。在經(jīng)營機制上改變了過去只有經(jīng)營部門參與的狹小經(jīng)營格局，創(chuàng)立了以集團本部為中心，以各工程公司為支撐，以每個段、廠、項目部為觸角，全體員工共同參與的大系統(tǒng)經(jīng)營的新經(jīng)營機制。通過實施經(jīng)營創(chuàng)新工程，中國中鐵電氣化局的經(jīng)營成績喜人。5年來，新簽合同額312億元，完成企業(yè)營業(yè)額193億元。經(jīng)營領域沖出鐵路市場，打入了城市軌道、地方建筑、網(wǎng)通、高速公路和鐵路運營維護等市場，實現(xiàn)了經(jīng)營任務和經(jīng)營市場的歷史性突破。

技術創(chuàng)新出成績。各級組織充分發(fā)揮廣大職工在實施技術創(chuàng)新中的聰明才智，組織職工圍繞施工生產(chǎn)提出了大量的優(yōu)秀合理化建議和開展技術創(chuàng)新，取得可喜成績。5年來，全局累計科技投入11934萬元，其中直接用于新技術、新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費1861萬元。完成科技攻關項目164項，其中20項通過了省部級以上鑒定，58項通過中國中鐵電氣化局評審；獲得各級科技進步獎36項，其中省部級科技進步獎12項，中國中鐵電氣化局科技進步獎24項；開發(fā)施工工藝196項；開發(fā)應用工法15項，其中國家級2項，省部級6項；獲得國家有效授權專利43項，其中發(fā)明創(chuàng)造型2項，實用新型32項，外觀設計型9項；優(yōu)秀QC成果283項，其中國家級優(yōu)秀成果36項，省部級優(yōu)秀成果111項，中國中鐵電氣化局優(yōu)秀成果136項。

管理創(chuàng)新出效益。為適應現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟的需要，中國中鐵電氣化局充分發(fā)揮廣大職工在實施經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動中的聰明才智，加強施工生產(chǎn)的組織管理，不斷創(chuàng)新。在西南線、秦沈線、青藏線、京滬線、浙贛線和重慶輕軌、北京奧運地鐵施工中，廣大職工結合施工生產(chǎn)提

出了“變電所網(wǎng)柵制作工藝的改進建議”、“優(yōu)化電氣化接觸網(wǎng)施工設計的建議”、“車站岔區(qū)接觸網(wǎng)改造施工方案優(yōu)化、通信信號聯(lián)調施工方案建議”等合理化建議，不僅解決了施工生產(chǎn)中的難題，節(jié)約了大量的材料、人力、機械臺班費用和股道占用的封閉時間，而且保證了施工安全，提高了工程質量，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。5年來，共采納職工提出的合理化建議4863條，創(chuàng)經(jīng)濟效益3509萬元。通過創(chuàng)新活動的開展，實現(xiàn)了企業(yè)資質全面升級，母子公司共擁有鐵路工程總承包特級資質在內的各類總承包資質15項，各類專業(yè)承包資質36項，為企業(yè)擴大發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。審計監(jiān)督、效能監(jiān)察、法律事物工作不斷加強。財務管理不斷強化，資金籌措、運用管理效益顯著，中國中鐵電氣化局連續(xù)保持了AAA資信等級，榮獲了“A級納稅誠信企業(yè)”稱號。工程質量穩(wěn)中有升，神朔線電氣化工程榮獲國家優(yōu)質工程銀獎，哈大線電氣化等多項工程榮獲鐵道部優(yōu)質工程獎；連續(xù)多次榮獲全國質量管理小組活動優(yōu)秀企業(yè)。中國中鐵電氣化局3次榮獲“全國質量效益型先進企業(yè)”，3次榮獲了“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”稱號，并獲得“全國用戶滿意施工企業(yè)”，“中關村科技園豐臺區(qū)十佳企業(yè)”稱號，“北京市質量管理卓越獎”等榮譽。

深入開展技術創(chuàng)新，不斷強化群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，是新時期工會組織圍繞中心，發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，對于提高企業(yè)職工素質，提高企業(yè)的市場競爭能力和抗御風險能力，推動企業(yè)的改革和發(fā)展具有十分重要的作用。實施群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，是一項長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務，問題較多、困難較大。我們只要花大力氣，下大功夫，堅持在實踐中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，才能使群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動具有生命力和凝聚力。

（作者為中國中鐵電氣化局工會干部）

第四篇：從行政法學角度看政府“臨時工”問題

從行政法角度看政府“臨時工”問題

馬金龍 政治與公共管理學院 2010300130089

摘要：當前眾多政府部門在被媒體曝出不妥行為，并受到社會廣泛關注之后，均推說其具體執(zhí)行者是單位臨時聘用人員，且給予了相應處分。“臨時工”儼然成為了政府護短的一種模式化處理方式，并已經(jīng)在全國范圍推廣和深化，大有愈演愈烈之勢。以“臨時工”做擋箭牌和替罪羊，社會各界早已是一片嘩然，批判之聲不絕于耳。從行政法角度來看，以“臨時工”作為搪塞社會大眾的工具，不僅有違相關法律法規(guī)的規(guī)定，而且也起不到任何規(guī)避責任的作用。作為行政主體的政府機關，不僅要對執(zhí)法人員的行政行為負責，而且在人事制度上根本不允許“臨時工”行使行政執(zhí)法職權?！芭R時工”一說，沒有合理合法性依據(jù)，政府部門欺騙社會大眾的行為最終是欺騙了自己。從行政法角度探討當前政府“臨時工”問題，對規(guī)范政府作為，貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：行政法，政府，臨時工

“在中國，有一個神秘的部門，名稱‘有關部門’，有關部門麾下有一群神奇的人物名喚‘臨時工’。之所以說他們神奇，在于他身兼數(shù)個角色。犯錯第一名，認錯第一名，他們無所不在地安插在各個領域，各個部門，神出鬼沒。一出事，總是挺身而出。干活時，臨時工是‘馬前卒’；犯了事，臨時工是‘擋箭牌’；追責時，臨時工又成了‘替罪羊’”。從媒體報導來看，以上可謂對當前政府以“臨時工”為由推卸責任之舉的經(jīng)典表述。當前，政府一再挑戰(zhàn)公民智商，任何不妥行為都希望采取一定手段掩人耳目，于是乎“臨時工”這一替罪羊便應運而生，而這種免責流程也日趨標準化，各地出現(xiàn)問題，只要照方抓藥，基本可以保證大家平安。然而，這種做法是否真有免責作用？其合理合法性依據(jù)又何在？下面從行政法角度詳細分析。

一、基本案例及其模式

僅從去年下半年來看，如：河南鄭州某城管隊長掌摑賣菜老翁，后被領導證 明是“臨時工”；江西某政府部門多個工作人員上班時間聚眾玩牌賭博被記者現(xiàn)場捕捉，后經(jīng)領導澄清，這些人都是“臨時工”；今年9月，江西修水縣 “女民警發(fā)飆打人”視頻在網(wǎng)上傳開，輿論嘩然，隨后，修水縣公安局做出決定，將 1

因服務態(tài)度欠佳引起網(wǎng)上熱炒的戶政員蔣某辭退，并稱，蔣某為聘用人員，非在編警察。凡此種種，不勝枚舉。

從以上案例來看，因出事被打入“臨時工”行列的公職人員基本可以分為兩種，一是在實施行政行為過程中違反相關規(guī)定和社會基本道德準則而導致行為過失，造成不良影響，如城管隊長和打人女警；二是工作作風和個人作風存在問題，但并未體現(xiàn)在行政行為之中，如上班打牌和車上擦鞋。引起上級注意并做出處分的原因在于，該事件社會普遍關注，并飽受譴責，輿論壓力較大。而處理方式是，政府部門迅速回應社會輿論，做出高度重視和認真負責的姿態(tài)，對當事人予以處分，并將其劃入“臨時工”范圍。這樣做的目的有：

一、不僅要維護組織聲譽，避免組織被追責，而且要樹立政府部門高度負責的形象，做好危機公關；

二、挽回領導面子，避免追究領導責任；

三、警示在職人員不可胡亂作為，否則，處分就是丟掉鐵飯碗。一舉三得，不可謂不高。

二、從行政法角度來看

以上處理方式，在思維邏輯上存在嚴重的法盲傾向。

首先，從行政主體的角度來看，“行政主體是指享有行政職權，能以自己的名義行使國家行政職能，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本

【1】身對外承擔行政法律責任的組織?！边@里尤其強調“以自己的名義”和“承擔

行政法律責任”。作為行政行為的實施者，公務員實施行政行為必然以行政主體的名義進行，而其行為的后果自然不能由行政執(zhí)法人員本身承擔，只能由行政主體。而在“臨時工”案例中，行政主體不是別人，正是政府部門，所以其理應承擔相關責任。

其次，從公務員的角度來看，行政執(zhí)法人員必須是依法定方式和程序任用的，執(zhí)行國家公務的國家公務員。所謂“臨時工”指不在國家公務員編制，政府臨時聘用的人員，讓“臨時工”進行行政執(zhí)法，法律法規(guī)上是不被允許的。在外部行政管理法律關系中，國家公務員是國家行政機關的代表，不是一方當時人，不具有行政主體資格，這就注定了公務員不可能也沒能力承擔行政行為的法律后果，“臨時工”事件的法律責任怎樣都不能推到行政執(zhí)法人員頭上。當然，在內部行政法律關系中，國家公務員以公務員的名義作為一方當事人與行政機關發(fā)生法律【1】 張樹義.行政法與行政訴訟法學（第二版）【M】北京：高等教育出版社，2007.3關系，所以，政府部門有權對這些“臨時工”在法律法規(guī)范圍內進行處分，也有權設置行為規(guī)范和錄用原則與程序，以避免公務員胡亂作為而損害行政機關的形象。如果以上案例中，“臨時工”確有其事，那只能說明政府對公務員的錄用存在問題，也應該追究其法律責任。另外，國家對公職關系設立了保障措施，以防止來自公眾和行政機關的侵害，包括權利保障和權利救濟措施，除非開除公職，行政機關無權對其既已存在的公務員身份予以否認，所以，一旦出事，行政執(zhí)法人員就成了“臨時工”無疑也是不合法的，建議“臨時工”們申請行政救濟。

第三，從行政行為來看，行政行為的主體不是行政執(zhí)法人員，而是行政主體，也就是政府機關。前述“臨時工”有一種是在實施行政行為的過程中造成了不良后果，不管他是不是臨時工，只要他實施的是行政行為，行政機關這一主體都要承擔全部責任。

綜上所述，無論以上案例中，無論當事人是不是“臨時工”政府都難辭其咎，在民意上如此，在法律上亦然。而如果真是臨時工，則政府需要追究更多的責任，因為臨時工參與行政執(zhí)法歷來是國家法律所禁止的，而由此造成的法律責任還是由行政機關承擔，如此，上述“有關部門”的違法違規(guī)行為則更加嚴重。另一方面，如果行政執(zhí)法人員不是“臨時工”，而就是公務員呢？那么，政府機關不僅要承擔行政行為的法律責任，而且要承擔對編制人員的監(jiān)督管理責任。“臨時工”這一做法可謂愚不可及，毫無行政法意識，如此一來，不僅領導們要被追究更多責任，政府機關的聲譽也會更差。妄圖以“臨時工”搪塞社會大眾和避免追究相關責任，既不合理，也不合法職能招致社會輿論的譴責。

三、不良影響

“臨時工”這一做法不僅直接侵害行政執(zhí)法人員的權益，而且使受損的社會利益更難挽回，真相更難查明，責任更難追究，嚴重損害法律嚴肅性和權威性以及行政機關的公信力。

此外，“臨時工”這種做法還被行政機關廣泛認可和接受，使得滿城盡是“臨時工”愈演愈烈，嚴重扭曲執(zhí)政理念，更是助長了政府的胡亂作為。當下，“臨時工”還發(fā)生了轉化，例如上海復旦大學附屬腫瘤醫(yī)院走了“臨時工”，又來了“實習生”。如果在行政體制中，這一說法就可以很好地規(guī)避今年剛頒布的《行政強制法》中，針對“臨時工”問題的條款，可謂流毒無窮。

四、改正建議

無論是不是“臨時工”，作為行政主體的政府部門都應該對其行政行為負責，妄圖以“臨時工”為由規(guī)避責任肯定是不現(xiàn)實的。只有坦誠面對錯誤，并實施一些補救措施，追究相應責任才能真正維護社會公利，提升政府聲譽和公信力，也才能真正維護領導面子。

真正“以人為本”對人民負責的政府是不可能以“臨時工”作為犯錯的托辭的，這就說明了建設責任型政府的重要性和迫切性。樹立政府的責任意識仍然是一個長期任務。

當然，我們的目的應該是避免問題的發(fā)生，而不是待事情發(fā)生后才去想如何補救。這就要求行政機關規(guī)范作為，尤其在人事制度上必須嚴格遵照現(xiàn)行《國家公務員法》和相關法律法規(guī)，建立完善合理的公務員錄用、培訓、監(jiān)督和考核制度，提高公務員素質和業(yè)務水平。

五、結語

從行政法角度而言政府部門“臨時工”問題是既不合理也，不合法的，它不僅不能規(guī)避行政機關的責任，而且一旦有此提法就追究更多責任。一旦出事就聲稱行政執(zhí)法人員是“臨時工”肯定不能解決問題，唯有處理好內部行政法律關系，嚴格對公務員的考核、培訓和監(jiān)督管理才是避免類似事故的解決之道。了解了這些，希望以后出現(xiàn)類似事件政府不再做出如此荒謬的解釋，而是踏踏實實將責任落實到位，真正維護人民的利益，做到“以人為本”。

第五篇：工會組織在企業(yè)發(fā)展中作用

工會組織在企業(yè)發(fā)展中作用

【摘要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)工會面臨著前所未有的錯綜環(huán)境和嚴峻的挑戰(zhàn)。因而，面對企業(yè)發(fā)展中的困難，企業(yè)工會必須要進行職能創(chuàng)新，對員工進行教育和輔導，以適應時代特色和自身特點。

【關鍵詞】工會職能，企業(yè)，職工

工會組織聯(lián)系的對象是廣大職工，是生產(chǎn)力中最活躍、最關鍵的因素。工會工作必須著力于激發(fā)和調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，推進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，通過解放思想，擴大開放，實事求是，發(fā)展從根本上實現(xiàn)好、維護好廣大職工的利益。我廠目前正面臨著許多的困難，面對困難，工會更應該從根本上發(fā)揮作用，站在企業(yè)長遠發(fā)展的角度，鼓勵企業(yè)員工的創(chuàng)造性，團結帶領職工參與企業(yè)技改，產(chǎn)品結構調整中發(fā)揮作用。

一、企業(yè)工會職能內容的移位和創(chuàng)新

經(jīng)濟體制改革、勞動關系的變化決定了工會職能從“政治”向“經(jīng)濟”移位和創(chuàng)新，為保障企業(yè)的健康發(fā)展，其職能內容必須有所創(chuàng)新。

（一）加強職工的思想教育，增強企業(yè)凝聚力

在新的形勢下，公司工會在教育方面，也進行政治思想教育，但現(xiàn)在的思想教育總是與職工的切身利益和企業(yè)的效益、發(fā)展掛鉤，主要是為了增強職工的覺悟及團隊、企業(yè)的凝聚力，以便促進職工努力工作提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而使職工獲得更好的發(fā)展機會，提高薪資、福利等。例如：企業(yè)工會可以在生產(chǎn)工作中，實踐“三個代表”重要思想，工會可以通過豐富多彩的集體活動和靈活的思想教育工作，增強了企業(yè)的活力和凝聚力，創(chuàng)新自由創(chuàng)新的氛圍。同時，工會負責對黨員、干部、職工進行黨的路線、方針、政策教育和形勢、任務、法治教育，組織開展以”凝聚力工程”為主體的職工思想政治工作，培養(yǎng)職工團隊精神，增強企業(yè)凝聚力。這樣可以有效地調動了職工的積極性，并通過開展思想政治教育和文娛活動，增強了企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。將思想教育與企業(yè)的凝聚力緊密聯(lián)系起來，這正是新時期工會教育職能的創(chuàng)新。.（二）要組織職工開展群眾性技術創(chuàng)新活動

組織職工開展群眾性技術創(chuàng)新活動，是調動職工積極性和創(chuàng)造性的有效方法，是工會工作融入企業(yè)經(jīng)營管理的基礎，是實現(xiàn)企業(yè)職工雙贏的重要途徑。當前，工會的群眾性技術創(chuàng)新活動更具時代性，要在認真總結以往成功經(jīng)驗和有效做法的基礎上，適應新技術革命和知識經(jīng)濟時代的社會化大生產(chǎn)特點，更加卓有成效地開展技術協(xié)作、技術攻關、技術創(chuàng)新。要以推動企業(yè)技術進步，提高企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，以發(fā)動廣大職工參與并為職工群眾所歡迎為標準，與企業(yè)的科技、經(jīng)營、流通、信息等方面的工作相結合，突出技術創(chuàng)新，注重科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。要創(chuàng)新社會主義勞動競賽的形式和方法，設計好載體，打造工會系統(tǒng)的名牌，在活動中建立起有效的激勵機制，實現(xiàn)精神鼓勵與物質利益并重、晉職晉級與利益掛鉤并舉、成果推廣與社會宣傳共濟，最大限度地調動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全面建設小康社會的事業(yè)中充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。

（三）加強對員工培訓，增強員工主人翁精神

為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，增強員工的主人翁態(tài)度，從而更好的促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)工會對職工教育的重心需要向實用技能上轉移?，F(xiàn)代企業(yè)中，專家學者及企業(yè)人員都己認識到:企業(yè)的競爭力決定企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)的競爭力來自于企業(yè)人員素質、技術技能等各方面的支持。不僅如此，職工的就業(yè)能力、收入待遇、發(fā)展前途等，都與其知識水平和技術技能素質密切相關。加強技能培訓和教育，培養(yǎng)造就高素質的職工隊伍，才能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。例如某企業(yè)將2005年作為職工的培訓年，把職工的培訓根使用、待遇直接掛鉤，從而增強了職工的危機意識和學習的積極性，逐漸提高了全廠的職工素質，我們就可以

借鑒該企業(yè)的做法。

現(xiàn)代企業(yè)工會對職工教育的重心需要向實用技能上轉移也是職工面對“失業(yè)”危機的實際需要。加入WTO后，我國將按照世界的經(jīng)濟規(guī)則實施并進行一系列重大改革。實施產(chǎn)業(yè)結構性調整必然帶來結構性“失業(yè)”。據(jù)有關資料表明，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4~5倍，以同樣的投資計，小企業(yè)吸納就業(yè)量為大企業(yè)的14倍，這就必然要求國企職工提高素質、技能適應新崗位的需要，否則很可能面臨失業(yè)。加入WTO初期，我國失業(yè)率有可能比目前水平提高4個百分點，達到7%左右。在當前就業(yè)競爭十分激烈的情況下，提高職工的知識文化水平和職業(yè)技能，實際上是對職工就業(yè)權利、經(jīng)濟利益的維護。這也正體現(xiàn)了工會適應市場的需求，與時俱進的將教育職能從政治領域想經(jīng)濟領域移位和創(chuàng)新。

二、企業(yè)工會職能實現(xiàn)方式的創(chuàng)新

面對企業(yè)發(fā)展中存在的內容，工會的職能，除了在內容上有所創(chuàng)新外，在實現(xiàn)方式上也有創(chuàng)新的必要和可能，才能在最大程度上調動員工主人翁的精神，參與企業(yè)的建設和發(fā)展中。

（一）進行有效的溝通

溝通是員工參與管理重要途徑。當前的治理結構理論學者普遍認為，企業(yè)應該由所有的利益相關者共同治理。員工也是企業(yè)的利益相關者，企業(yè)經(jīng)營的好壞直接關系到員工的切身利益。因此，為了維護自身的利益，員工也應該參與企業(yè)的管理。由于員工自身所處的不利地位:談判力量不對等，管理者獨裁，經(jīng)濟地位無保障(理查德·伊利)，很難能直接參與企業(yè)管理。員工要實現(xiàn)對企業(yè)管理的參與，途徑就是與管理層溝通，迫使管理者接受員工的意見。這種溝通需要有以下幾個條件:如果員工沒有統(tǒng)一的組織，單個的員工在管理者面前顯得微不足道，所以溝通時應該有統(tǒng)一的組織，形成強大的力量，迫使管理層重視員工的管理意見;由于員工自身素質的制約，員工的意見并非都是合理的，需要一個組織對員工的提議進行管理;需要有一個組織對提出意見的員工進行保護。

某市對企業(yè)員工的一份調查顯示，有72.6%員工認為自己在企業(yè)中的愿望表達不夠，有62.2%企業(yè)員工渴望提高自己的主人地位。企業(yè)員工對于沒有充分行使做主人的權利表示不滿，表現(xiàn)出較強的參與意識。如果這樣的需求得不到滿足，員工就會感到不滿，感到自己的利益受到了損害，就對企業(yè)的發(fā)展不夠關心，從而可能導致積極性下降的行為，反而不利于企業(yè)的發(fā)展了。

（二）工會要積極的實施輔助職能

由工會職能的復雜性、多樣性，以及工會職能的移位，我們可以看到:工會參與經(jīng)濟管理，應該有一個限度，有些工作工會起主導作用，有些工作工會起輔助作用。對起輔助做也能夠的，工會也應該積極參與，帶動員工的積極性，促進企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)經(jīng)營的好壞直接關系到員工個人的利益。不能因為企業(yè)的委托代理式管理就否定企業(yè)員工的主人地位。所以本企業(yè)員工有對生產(chǎn)經(jīng)營的知情權和參與權。作為“職業(yè)團體”，工會是工人階級的自發(fā)自助組織，組建工會的目的，就是為了將分散的員工組織起來，以使自己有力量代表替員工說話。員工參與管理在國外己經(jīng)司空見慣，隨著社會的發(fā)展，工會職能從政治向經(jīng)濟的移位，員工素質越來越高，企業(yè)員工也越來越迫切希望自己能夠參與管理，而且他們也有能力參與管理。但是，員工畢竟不是管理者，由于員工自身素質不夠、信息不對稱等原因，他們的意見未必都是可行的，甚至是錯誤的。這就需要身為員工代言人的工會將員工組織起來，以企業(yè)一個強大階層的身份參與管理。但是，這種參與只能起輔助作用。首先，工會參與經(jīng)營管理，是因為工會有維護職工權利的職責。工會參與經(jīng)營管理是從維護職工權利出發(fā)的，員工參與管理的目的也在于維護自己的權利。一旦超出這一范圍，工會的工作就不合法了。其次，企業(yè)經(jīng)營管理的各項工作，都有各自的職能部門，工會不能覆蓋其他職能部門的工作，工會只能尋找維護職工權利這一切入點，輔助職能部門完成工作。

三、結論

工會作為職工群眾自愿結合的組織，代表和維護職工的具體利益，是工會性質的基本要求，也理所當然地成為工會組織的基本宗旨。在計劃經(jīng)濟時代，工會的一切職能和工作都應當圍繞維護職工的利益，反映職工的意愿這個中心展開。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，職工已經(jīng)和企業(yè)的命運緊緊聯(lián)系起來，工會作為企業(yè)的一個組成部門，有責任調動員工的積極性和責任感，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。因此，本文對新形勢下工會的職能定位和手段進行了探討。參考文獻

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