第一篇：從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟角度看“塘約經(jīng)驗”

從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟角度看“塘約經(jīng)驗”

劉會禮

一、發(fā)展市場經(jīng)濟是推動農(nóng)村發(fā)展的根本途徑

1、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟嚴(yán)重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展 我國農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)過近40年來的改革發(fā)展，無論是生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平以及科學(xué)技術(shù)的運用，都取得了長足的發(fā)展；甚至沿海等發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化等已經(jīng)得到了很好發(fā)展。但是，在廣大中西部落后農(nóng)村，那種自給自足、只有少量剩余產(chǎn)品拿到集市上進行簡單交換的小商品經(jīng)濟，仍然是農(nóng)村經(jīng)濟的主要形式。這種情況，越是在偏遠(yuǎn)、封閉的落后農(nóng)村，越為突出。其生產(chǎn)經(jīng)營方式的典型特點是，農(nóng)戶集生產(chǎn)、生活以及生育繁殖等多重功能于一體的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，生產(chǎn)的目的往往立足于自身消費的需要。由此，就自然而然地采取一種小而全的小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民既是糧農(nóng)，又是菜農(nóng)、棉農(nóng)、油農(nóng)，集多種專業(yè)于一身。自給性的多種生產(chǎn)經(jīng)營，其結(jié)果只能是低下的勞動生產(chǎn)率。

農(nóng)村落后主要是經(jīng)濟發(fā)展落后。其根源，在于這種自給自足小農(nóng)經(jīng)濟對農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的束縛：一是沒有專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)條件，不利于勞動生產(chǎn)率提高。社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)，是勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟增長的源泉。勞動者只有在專業(yè)化分工的生產(chǎn)環(huán)境下，專注于一個 勞動環(huán)節(jié)，才能夠有效提高勞動熟練程度和勞動技能，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)力發(fā)展。專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟是相輔相成的。在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟下，沒有社會分工和規(guī)模生產(chǎn)，束縛和制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；二是難以在生產(chǎn)中充分使用農(nóng)業(yè)科技和促進技術(shù)進步?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，受限于經(jīng)營范圍狹小、資金積累有限，難于有效吸收和運用新的科學(xué)成果，不利于農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展；三是市場機制缺失，難以實現(xiàn)資源有效配臵和生產(chǎn)力發(fā)展。小農(nóng)生產(chǎn)的自給性和極少量的產(chǎn)品交易，直接限制了農(nóng)產(chǎn)品的商品化。落后農(nóng)村市場經(jīng)濟不完善，導(dǎo)致其與整個市場經(jīng)濟大環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中市場機制嚴(yán)重缺失，使經(jīng)濟活動缺乏內(nèi)生動力和應(yīng)有的活力。

2、發(fā)展市場經(jīng)濟是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑 按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，改革小生產(chǎn)的經(jīng)營體制，根本途徑就是逐步實現(xiàn)由小規(guī)模的家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村自給性的自然半自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這其中，規(guī)?；I(yè)化是實現(xiàn)市場經(jīng)濟的路徑；市場機制是經(jīng)濟運行的激勵機制，是實現(xiàn)農(nóng)村健康向前發(fā)展的機制基石。

市場經(jīng)濟一經(jīng)產(chǎn)生，便成為最具效率和活力的經(jīng)濟運行載體，是人類社會發(fā)展至今最有效的經(jīng)濟運行方式。人類歷史上顯著的經(jīng)濟增長起始于市場經(jīng)濟的競爭刺激。新中國成 立至今，經(jīng)濟的快速發(fā)展始于改革開放。改革是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，開放主要體現(xiàn)是對接世界上先進的市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。改革開放整個過程，就是一個社會主義市場經(jīng)濟逐步建立完善的過程。

我國的市場經(jīng)濟改革，是從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體市場化開始。但隨后近40年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后與其市場化程度低，成了整個國民經(jīng)濟體系的顯著特征。

我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體系。在農(nóng)村依然如此。我國農(nóng)村經(jīng)濟，很大程度上是自給自足的自然經(jīng)濟、或者少部分剩余產(chǎn)品進行交換的商品經(jīng)濟，而不是市場經(jīng)濟。農(nóng)村市場發(fā)展極不完善，導(dǎo)致市場機制缺失，市場調(diào)節(jié)失靈。推動農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展是推動農(nóng)村發(fā)展的必然要求和根本途徑。

二、“塘約經(jīng)驗”對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的意義

1、什么是“塘約經(jīng)驗”

貴州省安順市平壩區(qū)塘約村以黨建為引領(lǐng)，以“三變”改革為抓手，因勢利導(dǎo)，因地制宜，形成黨支部、村委會、合作社同心協(xié)力的“三套馬車”模式，探索了“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展路徑，激活了沉睡的農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，極大地釋放了農(nóng)村深化改革紅利，農(nóng)民人均純收入由2014年的不到4000元提升到2016年的10030元，村集體經(jīng)濟從不足4萬元增加到202萬元，實現(xiàn)了從省級二級貧困村向“小康示范村”的華麗轉(zhuǎn)身。

貴州省委政研室總結(jié)認(rèn)為，“塘約經(jīng)驗”歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。安順市委曾永濤書記將“塘約經(jīng)驗”進一步提煉概括為：黨建引領(lǐng)，改革推動，合股聯(lián)營，村民自治，共同富裕。

“塘約經(jīng)驗”得到了省委省政府和國家有關(guān)部門的充分肯定。全省和全國各地均有前來塘約村考察學(xué)習(xí)。目前，安順市已經(jīng)進行全面學(xué)習(xí)推廣，各縣區(qū)均出臺和實施了一些力度不小的措施?！疤良s經(jīng)驗”不再局限于總結(jié)研究，已經(jīng)成為行動指南，預(yù)計至少將對我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)今后發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2、“塘約經(jīng)驗”為政府補位農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚提供了可借鑒的有效模式

落后農(nóng)村市場發(fā)育不完善而出現(xiàn)市場功能失靈，需要政府采取為市場機制的完善創(chuàng)造條件的辦法，來促進市場機制的發(fā)育、成熟，以此消除失靈。從農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展角度來看，“塘約經(jīng)驗”的意義在于，政府補位通過“黨建引領(lǐng)，村社一體，合股聯(lián)營”方式，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效集 聚，推動了農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟首先要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚。市場經(jīng)濟是分工、專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)的產(chǎn)物，并基于此推動生產(chǎn)力發(fā)展。以分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營為主的農(nóng)村經(jīng)濟，沒有市場經(jīng)濟發(fā)展的土壤。發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，首先要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。與分散的個體經(jīng)營相比，規(guī)模經(jīng)營無疑具有很大的優(yōu)越性。它不僅能夠有效地合理利用各種資源，增加資金和勞動積累，而且能加強協(xié)作的力量在合理分工的基礎(chǔ)上提高專業(yè)化水平，推動科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)力。

實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，主要在推動土地、勞動力和資本這三大基本生產(chǎn)要素集聚上。在勞動力的集聚方面。近40年來對農(nóng)村影響重大的事件，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，要算民工潮了。得益于民工潮的貢獻，當(dāng)前，除了特別偏僻、封閉的極少數(shù)落后村寨，農(nóng)民對土地的依附程度已經(jīng)最大可能減小。農(nóng)村勞動力已經(jīng)具有相對完全的流動性，對集聚不產(chǎn)生阻礙。

在資本的集聚方面。資本本身具有流動性。在市場自由選擇下，資本集聚不會產(chǎn)生流動性障礙。當(dāng)前資本影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本規(guī)模小，其他社會資本對農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資小，需要實施更有效政策吸引更多其他行業(yè)資本的投入，以及加大銀行信貸支持和財政資金扶持； 二是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)村市場經(jīng)濟過程中，需要更多的政府補位。而這種補位，如果不按照市場規(guī)律和采取經(jīng)濟方法，政府的財政投資對民間投資很容易產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展扭曲。

在土地集聚方面。中國農(nóng)村土地制度面臨的一個根本性矛盾，是以身份為基礎(chǔ)的家庭承包經(jīng)營權(quán)模式和規(guī)?；?、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營之間的矛盾。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分臵”，為農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展進一步明晰了土地權(quán)力。但是如果僅僅單純基于土地“產(chǎn)權(quán)明晰”來理解和推演農(nóng)村市場經(jīng)濟下一步發(fā)展，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受近40年土地承包、分散生產(chǎn)方式，以及文化教育水平等因素影響，農(nóng)戶自主合作實現(xiàn)土地集聚進行規(guī)模生產(chǎn)的難度很大，通過農(nóng)戶自主大范圍建立合作社等經(jīng)濟組織，將農(nóng)村土地資源最大程度集聚的可能性基本上沒有。土地集聚成了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化分工發(fā)展和市場經(jīng)濟建立發(fā)展的主要障礙。

“塘約經(jīng)驗”在此具有重要意義：政府補位通過“黨建引領(lǐng)、村社一體、合股聯(lián)營”方式，有效將農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚了起來。(1)在廣大農(nóng)村，既然農(nóng)戶之間相互無法通過合股聯(lián)營來實現(xiàn)土地資源的大范圍集聚，就需要一個經(jīng)濟組織來完成這種聚合。按照市場經(jīng)濟原則，單純的經(jīng)濟組織（這里主要指完全私有產(chǎn)權(quán)的市場主體）是最佳選擇，但這種市場主體又難以解決好這個問題。這就需要行政權(quán)力的干預(yù)，需要村社一體、合股聯(lián)營。(2)農(nóng)村最有效的行政權(quán)力主體是村支兩委，通過村支兩委行為來實現(xiàn)政府補位農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，是最好選擇。但村支兩委單純的行政干預(yù)經(jīng)濟行為，必然扭曲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(3)在土地集體所有權(quán)基礎(chǔ)之上，在保護農(nóng)戶承包權(quán)前提下，村支兩委通過合作社等形式，以村集體資產(chǎn)或者財政扶持資金入股，與農(nóng)戶用土地經(jīng)營權(quán)入股，組成經(jīng)濟主體，開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，或者與其他經(jīng)濟組織開展各種類型的合作，從而可以實現(xiàn)村里土地資源集聚。(4)在動員農(nóng)戶用土地經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)營過程中，村社一體的經(jīng)濟組織，在采取經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)的同時，必然會基于土地集體所有權(quán)采取行政手段，可以確保土地盡大可能的集聚。(5)事實證明，沒有堅強的基層組織，難以有村社一體，更無法有效調(diào)動村民，這就需要黨委政府通過加強基層黨建達到。塘約村以黨建為引領(lǐng)，通過村社一體、合股聯(lián)營，將該村生產(chǎn)要素有效集聚起來，走市場化道路，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)市場（如塘約村的蔬菜生產(chǎn)銷售、勞務(wù)建筑公司等），形成了競爭優(yōu)勢，從而帶動了整個村脫貧致富。

三、學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗”需要改進完善的重點

1、堅持市場化方向,構(gòu)建“村社一體”經(jīng)濟組織的市場化管理機制。

“塘約經(jīng)驗”中，“村社一體”的經(jīng)濟組織，是政府補位農(nóng)村市場發(fā)育不完善的產(chǎn)物，其中有集體產(chǎn)權(quán)成為事實上 股權(quán)主體、以及村支兩委成為主要管理者的鮮明特點。關(guān)于對集體產(chǎn)權(quán)的激勵制約問題，迄今沒有找到好的解決方案；村支兩委本質(zhì)上是農(nóng)村行政權(quán)力主體而不是市場經(jīng)濟主體。所以，“村社一體”安排只能被視為落后農(nóng)村小商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的次優(yōu)選擇。

政府通過黨建引領(lǐng)、村集體經(jīng)濟等方式，培育落后農(nóng)村市場經(jīng)濟，是在市場發(fā)育不成熟時不得不承擔(dān)的成熟市場經(jīng)濟中本應(yīng)由市場承擔(dān)的職能，應(yīng)隨市場發(fā)育程度的不斷提高而逐漸由市場承擔(dān)。所以，學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗”，需要在集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，堅持市場化方向,構(gòu)建和完善“村社一體”經(jīng)濟組織（合作社或者村公司等企業(yè)形式）的市場化管理機制，在產(chǎn)權(quán)明晰、管理權(quán)力制衡、決策科學(xué)化等方面，逐步實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，才能保證其長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2、按照“村民自治、共同富裕”原則，以優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)為載體，構(gòu)筑農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展制度基石

塘約村在“村民自治、共同富?！狈矫?，作了一些有益的探索，通過優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。學(xué)習(xí)和發(fā)展“塘約經(jīng)驗”，需要進一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)，推進村民自治，實現(xiàn)共同富裕。

就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等必要的公共服務(wù)，是市場經(jīng) 濟發(fā)展的社會保障。我國的基本國情，廣大農(nóng)村尤其是落后農(nóng)村地區(qū)，這些公共服務(wù)得到了明顯改善，但仍然嚴(yán)重不足。在政府不斷擴大公共服務(wù)覆蓋的同時，農(nóng)村按照“村民自治、共同富裕”原則，以利益聯(lián)結(jié)為載體和紐帶，構(gòu)建村級權(quán)力制約機制，優(yōu)化村集體與村民之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村治理和福利保障機制，這將成為中國特色農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的制度基石，有效助推農(nóng)村發(fā)展及其市場經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：開發(fā)區(qū)改革辦）

第二篇：從安全角度看核電發(fā)展

從安全角度看核電發(fā)展

——寫在切爾諾貝利核事故20年之際

國防科工委副主任兼國家原子能機構(gòu)主任 孫 勤

從1954年6月前蘇聯(lián)奧布寧斯克核電站并網(wǎng)發(fā)電，首次實現(xiàn)了核能和平利用以來，世界核電發(fā)展已經(jīng)走過了半個世紀(jì)的歷程。目前，全世界有442臺核電機組在運行，裝機容量超過3.68億千瓦，核發(fā)電已連續(xù)18年穩(wěn)定在全世界發(fā)電總量的16%。世界核電12000多堆年的運行經(jīng)驗有力證明：核電是一種經(jīng)濟、安全、清潔的新能源。

核電的發(fā)展是令人滿意的，前景令人鼓舞。同時，核電發(fā)展史上的經(jīng)驗教訓(xùn)也是不應(yīng)忘記的。

一、切爾諾貝利核電站事故的啟迪

1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號機組由于反應(yīng)堆設(shè)計缺陷、運行操作人員嚴(yán)重違反安全規(guī)程、有關(guān)人員缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備等綜合原因，最終釀成了核電發(fā)展史上的一次最嚴(yán)重的事故，造成了大范圍的放射性污染和較多人員受到超劑量限值的輻射照射，在政治、經(jīng)濟和社會等方面造成了很大負(fù)面影響。

切爾諾貝利核電站事故的教訓(xùn)是慘痛的，從另外一個角度，從這起事故中總結(jié)出的經(jīng)驗教訓(xùn)又是促進核安全發(fā)展的一筆寶貴財富。事實上，此后的二十年中，國際上加強了核安全領(lǐng)域的合作與交流，國際原子能機構(gòu)頒布了核電廠新的安全標(biāo)準(zhǔn),進一步提高了安全要求,如:在設(shè)計上強調(diào)了嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施,強調(diào)概率安全評價技術(shù)的使用等。各有核國家也進一步完善了核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極改進核電站的設(shè)備和系統(tǒng)，努力完善運行規(guī)程和各種運行文件，更加重視人員教育培訓(xùn)和核安全文化，核電站的安全水平得到顯著提高。核電的安全性也已經(jīng)為更多的人們所了解和接受，越來越多的公眾認(rèn)識到核電將是新世紀(jì)最重要的替代能源。

切爾諾貝利事故也使世界各國更加深刻地認(rèn)識到核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的必要性，各國進一步加強了相關(guān)工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生時，我國的核電發(fā)展正處于起步的關(guān)鍵階段。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取了有關(guān)事故匯報后，在迅速研究有關(guān)情況后明確指示：我國繼續(xù)發(fā)展核電的方針不變；要建立一套社會應(yīng)急措施，以應(yīng)對萬一可能發(fā)生的核事故，把事故后果減到最小程度，確保公眾和環(huán)境的安全。

在我國，為切實做好核事故預(yù)防工作，國務(wù)院于1986至1987年先后頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》和《核材料管制條例》，確立了我國的民用核安全責(zé)任制度、核安全許可和監(jiān)督制度及核材料許可證制度。使我國民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行和退役逐步納入了依法嚴(yán)格監(jiān)管的軌道。1993年國務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，正式確立了我國核應(yīng)急準(zhǔn)備制度。為加強對核事故預(yù)防和救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，1991年國務(wù)院決定成立國家核事故應(yīng)急委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。近二十年來，由國家、地方和核電站運營單位組成的三級核事故應(yīng)急管理體系有效運作，為保障核電站的安全、促進核事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。

二、要科學(xué)地認(rèn)識切爾諾貝利核電站事故的后果

1996年4月8日至12日，在維也納由國際原子能機構(gòu)、世界衛(wèi)生組織和歐洲委員會聯(lián)合召開了“國際切爾諾貝利事故10年大會”，來自71個國家和國際組織的845名科學(xué)家參加了會議。會議總結(jié)報告就事故對居民健康、環(huán)境及人群的長期健康學(xué)效應(yīng)給出了實事求是的權(quán)威性意見。

繼而，在2000年，聯(lián)合國原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會得出結(jié)論：對499名病人進行住院觀察，診斷為急性放射病者的為134人。沒有公眾受到足以產(chǎn)生急性放射病的高劑量。約60萬以上的應(yīng)急和恢復(fù)工作人員和500萬生活在三國污染區(qū)的居民絕大多數(shù)只受到較低劑量的照射。事故釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)的總活度為14×1018貝可，歐洲受污染的面積達20多萬平方公里。切爾諾貝利事故后兩周之內(nèi)，反應(yīng)堆附近的松樹林中，一些對輻射敏感的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，如針葉樹和反應(yīng)堆周圍10公里之內(nèi)的某些小哺乳動物，達到致死劑量，產(chǎn)生致死效應(yīng)。1988—1989年這些地方的自然環(huán)境開始恢復(fù)；在隨后的2-2.5年內(nèi)，種群得到了恢復(fù)。未發(fā)現(xiàn)有關(guān)物種的局部種群由于輻照而滅絕的報告，而只觀察到一些輻射誘發(fā)現(xiàn)象。

此外，2003年建立的切爾諾貝利事故論壇也于2005年9月5日公布了一份長達600頁的《切爾諾貝利事故遺留問題——健康、環(huán)境和社會經(jīng)濟影響》報告，客觀地反映了事故的真實情況，科學(xué)地分析了對人類后果的影響，應(yīng)該指出的是，事故發(fā)生后的20年間，絕大多數(shù)新聞媒體對這起事故的報告是客觀的，但也有少部分為追求轟動效應(yīng)，進行新聞炒作，作了不實報道。事實表明，諸如“事故死亡3萬人、受輻射后變異的老鼠比豬大”之類的說法是完全沒有根據(jù)的。對切爾諾貝利事故及其后果應(yīng)科學(xué)地認(rèn)識，要化消極為積極，變壞事為好事。

三、“安全第一，質(zhì)量第一”是中國發(fā)展核電的一貫方針

1991年我國自主設(shè)計建造的第一座核電站建成投產(chǎn)至今，已有9臺核電機組陸續(xù)投入運行，裝機容量達到700萬千瓦，加上即將建成投運的田灣核電站，核電總裝機容量將超過900萬千瓦。與此同時，我國在核電技術(shù)的研發(fā)、核電站設(shè)計、設(shè)備制造、工程管理、生產(chǎn)管理和核安全監(jiān)督管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實力。能自主設(shè)計建設(shè)30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電機組，也具備了以我為主、中外合作建設(shè)百萬千瓦級壓水堆核電機組的能力。另外，我國還把成熟的核電技術(shù)成功運用于國際合作，成為少數(shù)幾個可以出口核電的國家之一。

我國核電從無到有，在探索中前進，不斷趨于成熟，走出了自己的發(fā)展道路。這些成績的取得，與貫徹了“安全第一、質(zhì)量第一”的發(fā)展方針是分不開的。我國核電發(fā)展充分吸取了國際上核電發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，注意引進成熟技術(shù)和比較先進的核電堆型。在管理方面，建立了國家核安全監(jiān)督管理體制，建立了核安全許可制度，確立了與國際接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)，實施了現(xiàn)代化的管理，增強國際國內(nèi)的信心。核電站選址、設(shè)計建造和運行的各個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格受控。核電企業(yè)根據(jù)國家的法律法規(guī)要求，建有完備的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。與切爾諾貝利核電站采用的沸騰管式石墨沸水堆不同，我國核電站采用壓水、重水反應(yīng)堆，從設(shè)計原理、結(jié)構(gòu)到安全措施，在安全上是有保證的。我國核電的安全業(yè)績是值得驕傲的：沒有發(fā)生過二級或者二級以上的運行事件；工作人員所受到的輻照劑量遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的限值；核電站的環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)基本保持在本底水平。核電安全運行的良好業(yè)績,使公眾和政府決策部門樹立了堅定的信心,為積極推進核電建設(shè)的決策奠定了基礎(chǔ)。

四、堅持安全發(fā)展理念，積極推進核電發(fā)展

前不久，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）年》。會議指出，積極推進核電建設(shè)，是國家重要的能源戰(zhàn)略，對于滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟實力和工業(yè)技術(shù)水平，具有重要意義。

積極發(fā)展核電，要牢固樹立安全發(fā)展的理念。核安全是核工業(yè)的生命線，繼續(xù)貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，要努力營造核安全文化氛圍，狠抓設(shè)計、制造、建設(shè)和運營全過程質(zhì)量管理，進一步強化核安全監(jiān)督，切實做好核應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

積極發(fā)展核電，要加強規(guī)劃，科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，促進我國核電技術(shù)整體躍升和跨越式發(fā)展。要注重提高自主創(chuàng)新能力。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推進國外先進技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。加快核電標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，選用成熟、安全、經(jīng)濟、先進的技術(shù)方案，并實現(xiàn)技術(shù)上的突破。力爭在2015年前后，形成自主設(shè)計建造第三代百萬千瓦壓水堆核電站的能力。中國的核電事業(yè)大有可為，也一定會大有作為。

第三篇：從發(fā)展角度看我國經(jīng)濟形勢

經(jīng)過20年改革開放實踐的磨煉和鄧小平務(wù)實精神的教育，我國經(jīng)濟學(xué)界敢于面對現(xiàn)實，揭示問題和矛盾。這是一個巨大的歷史性的進步。但有一種傾向值得注意。有些研究報告和文章就問題論問題，問題成堆而理不清頭緒，很少用哲學(xué)思維來研究當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和運行中的矛盾，不搞矛盾排隊，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經(jīng)濟學(xué)成了問題經(jīng)濟學(xué)。有些研究報告和文章照抄照搬西方發(fā)達國家的經(jīng)濟學(xué)理論體系和指標(biāo)體系，用來描述和研究正在發(fā)展中的中國經(jīng)濟，把我國經(jīng)濟當(dāng)做一個發(fā)展完善的市場經(jīng)濟來看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場度。判斷經(jīng)濟形勢只根據(jù)那幾個統(tǒng)計指標(biāo)的走勢論是非，找對策，只力圖扭轉(zhuǎn)那幾個指標(biāo)的走勢，我們的經(jīng)濟學(xué)成了總量經(jīng)濟學(xué)，符號經(jīng)濟學(xué)。這種研究方法嚴(yán)重脫離實質(zhì)經(jīng)濟內(nèi)在矛盾運行的總量分析，更嚴(yán)重地脫離中國生產(chǎn)方式、交換方式、體制機制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級具體階段的實際。抓不住問題的關(guān)鍵，抓不住根本問題，只看運行，不看發(fā)展，只講量變走勢，不講質(zhì)量內(nèi)容。這種西化的問題經(jīng)濟學(xué)，是一種很危險的傾向。它打亂了現(xiàn)階段有形手和無形手的分工結(jié)構(gòu)，過早淡化政府的發(fā)展主體地位，擴大了政策市場調(diào)控的范圍，干擾了市場的調(diào)節(jié)機制的正常運行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，堅持鄧小平的中國特色思想，牢牢把握住我們的特殊國情。我國經(jīng)濟運行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問題。

我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟運行態(tài)勢好壞，要有一個特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個總量統(tǒng)計指標(biāo)的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟運行指標(biāo)在時間上不能簡單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟運行一個準(zhǔn)確的時空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟運行是處于我國、本地經(jīng)濟發(fā)展的什么階段上。這個階段國民經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務(wù)是什么？當(dāng)前經(jīng)濟運行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進，還是朝著反方向推進。這是判斷經(jīng)濟運行走勢好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。

從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵性歷史時期。在這樣一個歷史階段，一個關(guān)鍵的歷史時期，國民經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟之中，在實質(zhì)經(jīng)濟之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾基本上可以分為四個層次：

第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區(qū)結(jié)構(gòu)間的矛盾，而且還有每一個大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結(jié)構(gòu)間發(fā)展不平衡的矛盾。第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當(dāng)作第一位的結(jié)構(gòu)矛盾來抓。實際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動的。第四個層次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。

這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真把矛盾排隊，就會發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)久調(diào)不見顯效，剩余和短缺同時共存，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人口大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)，這是造成結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當(dāng)前運行問題，當(dāng)前運行狀況是這四個結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問題。是一個長期而又艱巨性的問題。

第四篇：讀《塘約道路》有感：農(nóng)村發(fā)展任重而道遠(yuǎn)

讀《塘約道路》有感：農(nóng)村發(fā)展任重而

道遠(yuǎn)

《塘約道路》的成功經(jīng)驗是否可以復(fù)制？筆者認(rèn)為雖然不能照搬照抄，但是對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅，其中很多的寶貴經(jīng)驗值得借鑒。

第一個體會：“塘約”實質(zhì)上是一個與群眾簽訂的，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)、共產(chǎn)黨員帶頭、群眾響應(yīng)，凝心聚力苦干實干、砥礪前行謀求發(fā)展的約定

在《塘約道路》這本書中，建立農(nóng)村合作社進行土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐經(jīng)驗，為農(nóng)村黨組織重新引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村黨員重新成為農(nóng)村發(fā)展核心提供了一個成功典范。塘約村行政的六大機構(gòu)的一把手全部都是黨員，而當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會等等一系列農(nóng)村工作的中心任務(wù)，都離不開黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)。廣大基層黨組織能不能擔(dān)當(dāng)歷史重任，整合資源、團結(jié)人心、統(tǒng)籌各方，帶領(lǐng)群眾完成好各項目標(biāo)任務(wù)，是對我們黨在基層的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平實實在在的考驗?？赡馨l(fā)展的道路有千萬條、面臨的困難有千萬種，但發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民共富的重任，我們廣大農(nóng)村黨組織必須當(dāng)仁不讓“一肩挑”，廣大基層黨員也必須勇挑重?fù)?dān)，首當(dāng)其沖。

第二個體會：“道路”是在實踐中走出來的，農(nóng)村基層民主之路的本質(zhì)應(yīng)該以村民為主體，突出兩委主導(dǎo)作用和上級黨組織保駕護航作用，以村規(guī)民約促成村級協(xié)同共治

在新常態(tài)背景下，“基層發(fā)展、村級事務(wù)管理、民生服務(wù)”對基層管理、治理提出了新需求，推進協(xié)同共治很必要、很重要。村規(guī)民約，作為一村中全體村民共同制訂、共同遵守的自治性行為規(guī)范，它是一種集體契約，是一種集體意志的明文化、規(guī)范化，是推動協(xié)同共治的有力抓手?！短良s道路》中“紅九條”“黑名單”等維護著塘約的道德底線，是在中國社會最基層重建鄉(xiāng)村規(guī)范和重建良好民風(fēng)，以此來優(yōu)化協(xié)同共治、引領(lǐng)基層發(fā)展。這也正體現(xiàn)了村民共治的精神內(nèi)涵：村民共治是對村民自治的演化和進步，通過真正講求人民民主，即實現(xiàn)村民自治，也實現(xiàn)村民共治共享。

第三個體會：基層黨組織既是深化改革的“先鋒官”，也是保持穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。越是在改革攻堅期、矛盾凸顯期，越是需要基層黨組織成為落實黨的組織制度的“戰(zhàn)斗堡壘”，堅守底線、化解矛盾、促進發(fā)展

書中，塘約村書記左文學(xué)認(rèn)為最重要的工作是黨支部建設(shè)，而重中之重是黨員的思想建設(shè)?！叭龝徽n”制度在塘約雷打不動，周工作例會制度也堅持得十分到位。塘約的經(jīng)驗告訴我們：只有把黨的基層組織建設(shè)的生機勃勃、堅強有力，才能在各種嚴(yán)峻形勢面前，經(jīng)受起任何風(fēng)浪的考驗，黨的執(zhí)政地位才會固若磐石。左文學(xué)還提到了“四個好”：選好一個路子，建好一個班子，帶好一支隊伍，用好一套政策，在村黨支部建設(shè)層面理解的話就是首先確定符合實際、大膽創(chuàng)新的發(fā)展理念和堅持原則底線的政治路線；發(fā)揮干部決定性因素的作用，選好村級發(fā)展和執(zhí)行上級決定的領(lǐng)頭羊，配強配全支村兩委班子；嚴(yán)格規(guī)范落實黨的組織生活制度，充分發(fā)揮黨員在村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)中的先鋒模范作用；通過學(xué)習(xí)黨的理論政策和先進的發(fā)展理念，活學(xué)活用，做到既堅持原則不變通，又靈活掌握促進和諧發(fā)展。

第五篇：“塘約農(nóng)村改革經(jīng)驗”調(diào)研報告

“塘約農(nóng)村改革經(jīng)驗”調(diào)研報告

為深入貫徹總結(jié)推廣“塘約經(jīng)驗”的部署，遵照專題會要求，由省委政研室牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組，在多次赴塘約村調(diào)研、對相關(guān)資料進行研判的基礎(chǔ)上，于4月22日—25日赴塘約村再次集中蹲點調(diào)研，同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進行了交流座談，深入了解塘約村改革發(fā)展情況。

塘約村總面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，轄11個村民組，總?cè)丝?21戶3393人。2013年塘約村還是全省最貧困的村之一，主要表現(xiàn)在：一是收入水平較低。農(nóng)民收入只有3786元，只占全省平均水平的70%，有貧困戶138戶600人?！叭羰亍爆F(xiàn)象突出，空心化比較嚴(yán)重，最多時候有1100多人外出打工，其中70%以上是年輕人。二是生存環(huán)境較差。由于種地不賺錢，30%以上耕地撂荒，“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”是其真實寫照，2014年6月一場洪水沖毀了房屋和道路，讓塘約村雪上加霜。三是村級組織較弱。村級經(jīng)濟基本無積累，村干部說話沒人聽、做事沒人跟，沒人愿當(dāng)村干部。村民等靠要思想嚴(yán)重，人人爭當(dāng)?shù)捅?、戶戶爭要救濟糧。亂辦酒席斂財現(xiàn)象嚴(yán)重，村民人情支出不堪重負(fù)。

如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實問題？塘約村黨支部書記左文學(xué)組織全村黨員和干部群眾進行了深刻的反思和討論。塘約村黨支部因勢利導(dǎo)、因地制宜，堅持黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治，把準(zhǔn)群眾“拔窮根”的心愿，于2014年7月成立農(nóng)村綜合改革辦公室，以“三變”改革為抓手，做好農(nóng)村改革這篇大文章。2016年與2013年相比，經(jīng)過3年的努力，全村經(jīng)濟社會、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，創(chuàng)造了貧困地區(qū)追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入10030元，增加了6000多元，80%的農(nóng)戶戶均年收入3萬元以上，50%的農(nóng)戶建起了新房，貧困人口全部脫貧。建成了村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施，被評為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。二是實現(xiàn)了從后進村到先進村的轉(zhuǎn)變。村級集體經(jīng)濟收入202.45萬元，增加了198.53萬元，村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強了，社會風(fēng)氣變好了，人心變齊了。如今的塘約村被譽為“精神煥發(fā)的村莊”，到處充滿了生機和活力。三是實現(xiàn)了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)初具規(guī)模，在合作社內(nèi)部組建的運輸公司、旅游公司、建筑公司等經(jīng)營實體，保障了全村勞動力充分就業(yè)，外出務(wù)工人員從860人減少到50余人，農(nóng)村“三留守”問題基本得到解決。

通過調(diào)研，我們總的感受是：“塘約經(jīng)驗”的核心要義是改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于抓住了農(nóng)村改革這個牛鼻子，根本在于有一個好的基層黨組織。目前看，“塘約經(jīng)驗”的基本要義有三個方面：一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問題開展七權(quán)同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營這個關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營，豐富和完善雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個保障性改革。圍繞“人”的問題推進抱團發(fā)展，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。塘約村與時俱進深化農(nóng)村改革，結(jié)合實際念好了“改革經(jīng)”，歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

一、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高市場化水平，讓資源活起來

（一）摸清家底。一是同步推進、精準(zhǔn)丈量。在平壩區(qū)和樂平鎮(zhèn)國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門指導(dǎo)下，成立以村黨組織為核心的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)工作，采用GPS、航拍等高科技手段對全村土地精準(zhǔn)測量。二是收集民意、化解矛盾。成立“確權(quán)議事會”，廣泛收集民情民意，對于有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地，以及實際測量面積偏大等問題進行匯總，梳理積累下來的問題共有17種。積極推進村民小組、村調(diào)解委員會、村民代表大會“三級調(diào)解”制度，有效化解了矛盾紛爭。三是厘清權(quán)責(zé)、確保公平。在確權(quán)過程中，對于占用集體資產(chǎn)的，由村干部、黨員帶動全村群眾，采取交還或購買的方式處理，經(jīng)過指界、退出、村民按手印三個程序確認(rèn)。村民耕種的集體坡地、占用的公房，完全歸還集體；村民占用集體坡地建房的，村集體按每平方米50元收費，把宅基地使用權(quán)確權(quán)給當(dāng)事人。這樣既維護了農(nóng)戶權(quán)益，又壯大了村級集體經(jīng)濟實力，分清了集體和個人產(chǎn)權(quán)，促進產(chǎn)權(quán)管理公平有序。

（二）確權(quán)頒證。一是公示認(rèn)可。公示結(jié)果無異議的，由農(nóng)戶簽字認(rèn)可；有異議的重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。二是產(chǎn)權(quán)建檔。為每塊土地的面積、形狀、位臵等信息建立檔案，建立“七權(quán)”同確數(shù)據(jù)庫，充分運用大數(shù)據(jù)手段，對確權(quán)成果進行動態(tài)管理和使用。三是頒發(fā)證件。目前，全村耕地經(jīng)過精準(zhǔn)測量確權(quán)后從1572畝增加到4881畝，入庫林地確權(quán)面積2616畝、頒發(fā)林權(quán)證60本，房屋957宗，集體所有水利工程19宗、頒發(fā)水權(quán)證32本。集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)實測宗數(shù)957宗；集體土地所有權(quán)實測面積8251畝；集體財產(chǎn)權(quán)（學(xué)校、村辦公室、衛(wèi)生室等）共計7處。通過確權(quán)頒證，明確了權(quán)利歸屬，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，確?！叭龣?quán)分臵”得以實施。

（三）盤活資產(chǎn)。一是折價入股。開展土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，股權(quán)總數(shù)5230股。開展水權(quán)入股，全村28處小型水利工程評估1542萬元，作價入股到塘約村水務(wù)公司，該公司通過經(jīng)營農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費，所獲收益與村集體分享。二是抵押貸款。按照土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，金土地合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建“3+X”（“3”指農(nóng)村信用社、村委會、金土地合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體）支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押貸款。405.8畝林地抵押貸款200萬元，3處小型水利工程抵押貸款305萬元。三是擔(dān)保貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款，經(jīng)營主體申請貸款時授信額度最高可達繳納擔(dān)?；鸬?0倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上下浮10%。目前，全村累計從平壩區(qū)農(nóng)信社獲得“金土地貸”等貸款307筆1725萬元，“沉睡資源”變成了“鮮活資產(chǎn)”。

二、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來

（一）股份合作。一是帶股入社。成立以黨支部為引領(lǐng)、村集體所有的“金土地合作社”，村支兩委與合作社兩塊牌子、一套人馬。對全村土地資源進行統(tǒng)計，以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，按500元一股入股，實現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的集體資產(chǎn)，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中，通過帶股入社打造股份農(nóng)民。二是設(shè)立機構(gòu)。成立成員大會，由全體成員組成，是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，選舉和罷免理事長、執(zhí)行監(jiān)事，每年召開一次成員大會，決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，初步建立起內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。三是建立制度。初步建立股權(quán)管理制度，建立股東個人檔案，發(fā)放股權(quán)證書。股東所持有的股權(quán)可依法、自愿實行轉(zhuǎn)讓、繼承。建立土地流轉(zhuǎn)制度，入社土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，不向本集體經(jīng)濟組織外流轉(zhuǎn)。建立財務(wù)管理制度，實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格核定成本與費用，由執(zhí)行監(jiān)事對合作社資產(chǎn)運行、財務(wù)管理、收益分配實行監(jiān)督，有效保障社員收益。建立利潤分紅制度，土地收益由合作社、村集體、村民按照3:3:4的比例進行分成。2016年，村集體及合作社分紅121.47萬元，社員分紅80.98萬元，最高分紅達8960元，最低也有1840元。水務(wù)公司所獲收益由村集體和村水務(wù)公司按6:4進行分紅，村集體收益的50%再量化給全體村民，20%用于貧困戶幫扶，30%用作村水利發(fā)展基金。

（二）集體經(jīng)營。一是建經(jīng)營服務(wù)平臺。合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，形成“1+6”的一體化服務(wù)體系，有效解決農(nóng)村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場風(fēng)險難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。二是建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。在合作社內(nèi)部組建運輸公司、勞動輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和建筑公司等經(jīng)營實體，加強對勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)了200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員，大都在村合作社下設(shè)公司就業(yè)。三是建“七統(tǒng)一”發(fā)展機制。全村實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、村干部統(tǒng)一使用、財務(wù)村務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦“七統(tǒng)一”，更好配臵資源，提高發(fā)展效率。

（三）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是做精品農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進園”，建設(shè)青島—安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成后將帶動蔬菜種植3萬畝，帶動周邊5000戶農(nóng)戶增收。二是促進農(nóng)業(yè)接二連三。山東壽光市龍耀食品（集團）有限公司對口幫扶塘約村，為村里無償提供700萬幫扶資金建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并以470萬元作為技術(shù)入股。目前，占地300多畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，新建成的育苗中心區(qū)、高科技展示區(qū)、采摘體驗區(qū)和示范種植高產(chǎn)高效區(qū)，每年可產(chǎn)生近600萬元的經(jīng)濟效益。組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。三是加強產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范。村集體從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔(dān)?；?，為土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)等抵押提供擔(dān)保貸款。借款人違約時，先從村級金融擔(dān)?；鹂圻€金融機構(gòu)，再由合作社及村委會對借款人事先抵押的產(chǎn)權(quán)進行處臵，有效化解了抵押物處臵難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。

三、改革村級治理制度，提高組織化程度，讓力量聚起來

（一）“網(wǎng)格化”服務(wù)。一是完善網(wǎng)格。由樂平鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)塘約村黨支部升格為黨總支，村黨總支將11個村民小組劃分為4個網(wǎng)格，在網(wǎng)格建立黨支部，在村民小組建立黨小組，形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理格局。二是強化服務(wù)。黨總支定期交流溝通、定題研判，解決熱點難點問題。黨小組負(fù)責(zé)收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機構(gòu)負(fù)責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，確保不因為人的因素導(dǎo)致管理和服務(wù)脫節(jié)。近年來，全村無一起上訪事件發(fā)生。三是加強監(jiān)督。推選3名老黨員成立村務(wù)監(jiān)督委員會，履行“村紀(jì)委”職責(zé)，全程監(jiān)督村務(wù)黨務(wù)，重點審核賬務(wù)，確保群眾明白、干部清白。

（二）“駕照式”考評。一是強化黨員考核。黨員每月滿分10分，全年120分，記分內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)教育、組織生活、履行職責(zé)、廉潔自律和遵紀(jì)守法等5類40多項，由村民小組議事會每月進行測評打分。年終對超過80分的黨員比照組長報酬給予獎勵，低于60分的為不合格。連續(xù)3年考評不合格者，勸其退黨。二是強化村干部考核。對村干部實行日?？荚u和年終考評相結(jié)合，滿分100分。每周工作完成情況占50%權(quán)重，年底村民組長和全體農(nóng)戶的測評分別占30%和20%的權(quán)重，綜合得分作為干部績效考核的依據(jù)，少1分扣300元。2016年，有個別村干部就被扣了1萬多元。

（三）“條約式”治村。一是“紅九條”規(guī)范行為。針對群眾反映強烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信等陋習(xí)，通過村民代表大會商議，頒布了九條村規(guī)，簡稱“紅九條”，涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內(nèi)容，主要是“不參加公共事業(yè)建設(shè)者、不交衛(wèi)生管理費者、濫辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、配合組委會工作不積極者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者”，作為村民行為規(guī)范的紅線。二是“黑名單”管理村民。對于違反“紅九條”的村民，給予3個月考察期，考察期內(nèi)不能享受任何惠民政策，考察期滿經(jīng)村民代表會議測評合格后，才能恢復(fù)有關(guān)權(quán)利。村民邱明祥兒子結(jié)婚，多加了一個涼拌菜，違反“八菜一湯”規(guī)定，被處罰1000元，且納入黑名單管理3個月。由于干部帶頭、黨員帶動，重塑了農(nóng)村的社會秩序。

我們認(rèn)為，“塘約經(jīng)驗”是我省農(nóng)村“三變”改革的成功實踐，具有重要的推廣價值?？偨Y(jié)推廣“塘約經(jīng)驗”，對于全省上下決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時代特征、貴州特點的農(nóng)村改革新路具有重要的現(xiàn)實意義。一要積極穩(wěn)妥、審慎推進。目前，村級組織的政治資源、社會資源和經(jīng)濟資源少，配臵資源能力低，這種現(xiàn)象不是短期內(nèi)可以改變的，需要一定的時間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下，統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的問題，可以示范和引導(dǎo)，但不能操之過急，不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，更不搞運動式一哄而上。二要因地制宜、實事求是。塘約村取得成功的關(guān)鍵是靠改革，靠有一個好的支部和好的帶頭人。全省村級像左文學(xué)同志這樣有頭腦、有能力、有見識的村干部并不多。推廣“塘約經(jīng)驗”要掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡單復(fù)制，更不能邯鄲學(xué)步、把經(jīng)念歪。要優(yōu)先在條件成熟的村試點后再逐步推開，對不具備條件的不能強行硬推。各地情況不同，很難“放之四海而皆準(zhǔn)”，要鼓勵各地大膽探索，實現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。三要嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險。當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，沒有太多的回旋余地，如果操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)顛覆性的錯誤。推廣“塘約經(jīng)驗”要堅持農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，完善政策性保險、信用擔(dān)保、財政補貼等防范體系，建立收益分配、風(fēng)險監(jiān)管、審查審計等防控措施，嚴(yán)防自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險等各種風(fēng)險，讓“塘約經(jīng)驗”培育出來的“創(chuàng)新種子”，在更大范圍播種擴散、開花結(jié)果。