第一篇：全國公安機關(guān)專項治理涉案財物管理問題提出[小編推薦]

全國公安機關(guān)專項治理涉案財物管理問題提出“六個嚴禁”

辦案民警不得保管涉案財物

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第二篇：縣級公安機關(guān)涉案財物管理問題專項治理工作方案

根據(jù)公安部“3·21”專項治理電視電話會議精神和省、市關(guān)于《公安機關(guān)涉案財物管理問題專項治理工作方案》的要求，為切實解決涉案財物管理工作中的存在問題，推進公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，提高公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，促進社會和諧穩(wěn)定，從即日起至今年年底，在全縣公安機關(guān)開展涉案財物管理問題專項治理工作，工作

方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立全縣公安機關(guān)涉案財物管理問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委副書記、紀委書記、督察長曾桓那任組長，局黨委委員、副局長陳永才、丘培忠、鄭文芳、林金華任副組長，刑偵大隊、治安大隊、經(jīng)偵大隊、交警大隊、法制科、警務(wù)保障科、監(jiān)督室及各派出所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱專項治理辦），辦公室在縣局紀委，由紀委書記、督察長曾桓那任主任，監(jiān)督室主任黃志輝，教導(dǎo)員張俊汶任副主任，縣局各部門、派出所要確定一名聯(lián)絡(luò)員。專項治理工作在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實開展。

二、工作目標

通過專項治理，全面清理執(zhí)法辦案中涉案財物管理不規(guī)范的各類問題，做到底數(shù)清、情況明；進一步健全涉案財物管理制度機制，實現(xiàn)辦案與管理相分離、來源去向明晰、處理依法及時、監(jiān)督檢查到位；嚴格執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，堅決查處違規(guī)扣押、處理涉案財物、亂收保證金等違法違紀案件；大力增強公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和民警公正廉潔執(zhí)法、規(guī)范財物管理、保障群眾合法權(quán)益的意識，維護我縣公安機關(guān)的良好形象。

三、工作重點

一是違法扣押、扣留、收繳、追繳涉案財物，以及超范圍查封、凍結(jié)、先行登記保存當事人財物，不按規(guī)定出具法律文書，違規(guī)收取保證金等問題。二是涉案財物保管措施不到位，未指定專人負責并實行財務(wù)專戶管理，登記不詳，不按規(guī)定將保證金交到指定銀行，不按規(guī)定移交統(tǒng)一保管等問題。三是不按規(guī)定及時辦理涉案財物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作，坐支、私分、貪污、調(diào)換扣押物品，違規(guī)隨意使用、長期占用扣押物品，違規(guī)沒收或不及時退還保證金等問題。

四、方法步驟

(一)動員部署階段（即日起至4月25日）

全縣公安機關(guān)各單位要按照本《方案》結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，召開專題會議進行動員部署。要組織民警認真學(xué)習(xí)全國公安機關(guān)涉案財物管理問題專項治理電視電話會議和劉金國同志的講話精神，對照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)執(zhí)法細則》、《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》等規(guī)章制度，深入開展座談討論，教育民警熟練掌握各項執(zhí)法規(guī)范，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。各單位的實施方案和動員部署情況，請于4月25日前報縣局專項治理辦。

（二）排查清理階段（4月25日至6月25日）

各單位要集中時間、集中力量對正在辦理的行政和刑事案件、以來已辦結(jié)的行政和刑事案件、以前已辦結(jié)但當事人因涉案財物問題仍在信訪投訴的案件進行排查清理。各執(zhí)法辦案單位要建立工作臺賬，逐案登記造冊，徹底摸清底數(shù)。通過排查清理，及時發(fā)現(xiàn)涉案財物管理中的各類問題，逐一認真分析研究，找準癥結(jié)根源，提出有針對性的對策措施。各單位排查清理情況請于6月20日前書面報縣局專項治理辦。

（三）整改建制階段（6月25日至10月25日）

各單位要針對涉案財物管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關(guān)規(guī)章制度?？h局專項治理辦要重點抓好《公安機關(guān)執(zhí)法細則》、《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，并針對不同性質(zhì)的涉案財物以及涉案財物的不同情況，制定具體明確、可操作性強的實施細則，使涉案財物管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循。要全面推行涉案財物統(tǒng)一管理制度，指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等工作，嚴禁辦案人員自行保管涉案財物。要逐步建立涉案財物集中管理制度，縣局指定警務(wù)保障科對各辦案單位經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物設(shè)立或指定專門保管場所、賬戶實行集中管理。抓緊完善涉案財物管理協(xié)調(diào)配合機制，辦案部門要協(xié)調(diào)警務(wù)保障科負責涉案資金的上繳、退還，涉案財物的接收、移交等工作。要建立健全監(jiān)督考評機制，將涉案財物管理情況納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并作為執(zhí)法考評的重要內(nèi)容。

（三）總結(jié)驗收階段（10月25日至12月10日）

各單位要把涉案財物管理納入績效考核內(nèi)容，迎接上級公安機關(guān)對專項治理工作進行全面檢查考核，確保驗收過關(guān)。對在專項治理中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效突出的單位，要予以通報表揚；對工作一般化、效果不明顯的，要及時督促整改；對搞形式、走過場的，要予以通報批評；對因措施不力，導(dǎo)致問題頻發(fā)或因久拖不決引發(fā)當

事人反復(fù)投訴、上訪的，要嚴格按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的責任。各單位的專項治理工作總結(jié)請于12月5日前報縣局專項治理辦，并做好接受上級公安機關(guān)組織的檢查驗收的準備。

五、工作要求

（一）加強協(xié)作配合各單位要充分認識專項治理工作的極端重要性，堅決把縣局的部署要求落實到執(zhí)法辦案的每一名民警，“一把手

”親自抓。各部門、警種發(fā)揮主觀能動性，切實抓好專項治理各項工作任務(wù)的落實。治安、經(jīng)偵、刑偵、交警等部門要針對本部門警種執(zhí)法特點，加強對基層辦案單位指導(dǎo)和日常監(jiān)督。法制科要在案件審核和執(zhí)法質(zhì)量考評中，加強對涉案財物管理的執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助有關(guān)部門警種建立完善相關(guān)規(guī)章制度。警務(wù)保障科要加強專項檢查，建立統(tǒng)一的涉案財物管理臺賬，并定期與辦案部門核對賬目、物品。監(jiān)督室要加強現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要結(jié)合“審計整改年”活動，加強對涉案財物的專項審計，并及時向相關(guān)部門通報情況。監(jiān)督室要會同信訪部門認真梳理近年來群眾舉報反映有關(guān)涉案財物管理問題的線索，及時組織查辦，化解信訪積案。

（二）加強督導(dǎo)檢查

縣局專項治理辦要建立常態(tài)化的明察暗訪機制，將監(jiān)督檢查貫穿于專項治理工作始終。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的普遍性、傾向性問題，確保問題不查清不放過、剖析不深刻不放過、整改不到位不放過。同時，要及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，選樹堅持規(guī)范執(zhí)法、落實工作制度、贏得群眾好評的先進典型，以點帶面，整體推進。

（三）準確把握政策

在開展專項治理工作中，既要把違紀案件查處、責任追究作為重要環(huán)節(jié)來抓、作為硬措施來落實，又要注意把握政策、區(qū)別對待。對專項治理前發(fā)生尚未造成嚴重后果的問題，能夠主動自查自糾、妥善處理的，一律不再追究有關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)的責任，即使構(gòu)成違紀，也要從輕處理。對自查工作不認真，甚至邊治邊犯、頂風違紀的，或者瞞案不查、壓案不報的，不僅要嚴肅處理直接責任人，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。要堅決執(zhí)行公安部提出的“六個嚴禁”（嚴禁截留、坐支、挪用、調(diào)換涉案財物，嚴禁違反規(guī)定使用、借用、調(diào)用涉案財物，嚴禁扣押收繳與案件無關(guān)的財物，嚴禁返還性質(zhì)尚未查明、權(quán)屬有爭議的涉案財物，嚴禁辦案民警保管涉案財物，嚴禁違規(guī)收取保證金和以保代處）。違反這“六個嚴禁”的，首先停止執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予紀律處分。貪污、私分、侵占涉案財物的，一律先予以禁閉，再立案調(diào)查，從重從嚴處理；有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)疏于管理、失職瀆職的，一律先予免職。縣局紀委要會同派駐紀檢工作組，按照《公安機關(guān)人民警察紀律條令》第六條的規(guī)定，要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過剖析典型案例、開展警示教育，引導(dǎo)民警舉一反

三、汲取教訓(xùn)、防患未然。

（四）加強信息報送

各有關(guān)單位要加強專項治理工作信息報送工作，及時上報專項治理工作情況。專項治理工作期間，實行綜合情況“一月一報送”制度，各單位每月5日前要向省廳專項治理辦書面報送當月工作進展情況，并對各單位信息上報情況實行量化考核。

第三篇：公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。

第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條 公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應(yīng)當嚴格保密。第五條 公安機關(guān)各辦案部門應(yīng)當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。

在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應(yīng)當設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。

第六條 各級公安機關(guān)應(yīng)當完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態(tài)、信息化管理。

公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督。

第七條 涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應(yīng)當進行分類或者分案保管。

未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負責人批準，任何人不得進入涉案財物保管場所。第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。

第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認等工作的，經(jīng)辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應(yīng)當對照有關(guān)法律文書當場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應(yīng)當要求辦案人員補齊。

第十一條 因訊問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負責人批準，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。

涉案財物管理人員應(yīng)當在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應(yīng)當進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應(yīng)當如實記錄，并報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。

辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應(yīng)當報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。辦案部門負責人應(yīng)當責令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應(yīng)當責令其辦理延期手續(xù)。

第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應(yīng)當在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。

第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應(yīng)當在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件報同級警務(wù)督察部門備案。

第十四條 公安機關(guān)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應(yīng)當依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。

第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。

領(lǐng)取人應(yīng)當是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。

第十六條 公安機關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強制措施時，應(yīng)當對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領(lǐng)回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。

無法通知或者被通知人拒絕領(lǐng)回的，公安機關(guān)應(yīng)當在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。

第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機關(guān)應(yīng)當通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機關(guān)。公安機關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。

被害人或者其家屬不愿意當面接收的，公安機關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。

公安機關(guān)應(yīng)當將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。

第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機關(guān)應(yīng)當依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。

第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應(yīng)當認真查驗車輛特征，仔細清點車內(nèi)物品，當場開列扣押清單或者行政強制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細載明當事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應(yīng)當按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。

第二十條 公安機關(guān)應(yīng)當建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進行編號登記，嚴格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不得調(diào)用涉案車輛。

處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應(yīng)當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第二十一條 公安機關(guān)應(yīng)當將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機關(guān)及辦案部門負責管理的涉案財物進行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當?shù)模瑧?yīng)當責令有關(guān)部門及時糾正。

第二十二條 公安機關(guān)負責人在審批案件時，應(yīng)當對涉案財物情況一并進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)?，?yīng)當責令有關(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)?，?yīng)當通知辦案部門及時予以糾正。

第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應(yīng)當將有關(guān)財物返還當事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。

第二十四條 涉案財物管理人員不嚴格履行保管職責，有下列行為之一的，應(yīng)當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當，造成財物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴格履行管理職責的行為。

第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 對公安機關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當事人造成損失的，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以賠償，并責令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

第二十七條 各地公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細則，對涉案財物管理工作進行具體規(guī)范，并報上一級公安機關(guān)備案。

第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四篇：公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知

公通字[2010]57號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

為進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強公安機關(guān)涉案財物管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，公安部制定了《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。各級公安機關(guān)要按照規(guī)定要求，抓緊建立健全涉案財物管理制度。公安機關(guān)各辦案部門應(yīng)當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。凡是具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應(yīng)當設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理，并逐步創(chuàng)造條件向更多地區(qū)推廣，力爭在2012年底前實現(xiàn)各級公安機關(guān)對全部或者部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理。同時，要按照《公安部關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字[2010]36號）的要求，在2012年底前，將涉案財物管理工作全部納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，進行實時、動態(tài)、信息化管理。各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。

二〇一〇年十一月四日

公安部辦公廳 2010年11月4日印發(fā)

公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條 公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應(yīng)當嚴格保密。

第五條 公安機關(guān)各辦案部門應(yīng)當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。

在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應(yīng)當設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。

第六條 各級公安機關(guān)應(yīng)當完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態(tài)、信息化管理。

公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督。

第七條 涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應(yīng)當進行分類或者分案保管。

未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負責人批準，任何人不得進入涉案財物保管場所。

第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。

第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認等工作的，經(jīng)辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應(yīng)當對照有關(guān)法律文書當場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應(yīng)當要求辦案人員補齊。

第十一條 因訊問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負責人批準，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。涉案財物管理人員應(yīng)當在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。

辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應(yīng)當進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應(yīng)當如實記錄，并報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。

辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應(yīng)當報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。辦案部門負責人應(yīng)當責令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應(yīng)當責令其辦理延期手續(xù)。

第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應(yīng)當在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。

第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應(yīng)當在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件報同級警務(wù)督察部門備案。

第十四條 公安機關(guān)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應(yīng)當依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。

第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。領(lǐng)取人應(yīng)當是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。

第十六條 公安機關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強制措施時，應(yīng)當對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領(lǐng)回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。

無法通知或者被通知人拒絕領(lǐng)回的，公安機關(guān)應(yīng)當在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。

第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機關(guān)應(yīng)當通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機關(guān)。公安機關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。

被害人或者其家屬不愿意當面接收的，公安機關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。

公安機關(guān)應(yīng)當將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機關(guān)應(yīng)當依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。

第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應(yīng)當認真查驗車輛特征，仔細清點車內(nèi)物品，當場開列扣押清單或者行政強制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細載明當事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應(yīng)當按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。

第二十條 公安機關(guān)應(yīng)當建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進行編號登記，嚴格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不得調(diào)用涉案車輛。

處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應(yīng)當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 公安機關(guān)應(yīng)當將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機關(guān)及辦案部門負責管理的涉案財物進行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當?shù)模瑧?yīng)當責令有關(guān)部門及時糾正。

第二十二條 公安機關(guān)負責人在審批案件時，應(yīng)當對涉案財物情況一并進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)?，?yīng)當責令有關(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)?，?yīng)當通知辦案部門及時予以糾正。

第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應(yīng)當將有關(guān)財物返還當事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。

第二十四條 涉案財物管理人員不嚴格履行保管職責，有下列行為之一的，應(yīng)當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當，造成財物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴格履行管理職責的行為。

第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 對公安機關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當事人造成損失的，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以賠償，并責令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

第二十七條 各地公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細則，對涉案財物管理工作進行具體規(guī)范，并報上一級公安機關(guān)備案。第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五篇：公安機關(guān)涉案財物專項管理經(jīng)驗交流體會材料

公安機關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機關(guān)的形象，加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動的順利進行和推進公安隊伍建設(shè)的需要，為此，公安機關(guān)審計部門聯(lián)合紀檢、督察、法制等部門應(yīng)加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的專項審查監(jiān)督力度。從歷年審計調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財政法規(guī)和省廳涉案財物管理規(guī)定，嚴格

執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就公安機關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理方面存在的問題、原因及對策進行探討，以尋求共同解決途徑。

一、存在的問題

1、收取涉案財物的程序不規(guī)范。多數(shù)發(fā)生在治安行政案件中，對于暫扣標的較大，違法者又是外地人員的情況下，為了保證隨后的行政處罰能順利執(zhí)行，往往采用未裁先收手段；有的屬于超范圍收取預(yù)交（暫扣）款，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《浙江省行政執(zhí)法預(yù)收（暫扣）款票據(jù)》的使用范圍：一是治安調(diào)解解決醫(yī)療費和損害賠償需侵害人預(yù)交部分款項的；二是違反治安行政管理的行為人因客觀原因需要在案件處理期間離開案發(fā)地，愿意預(yù)交部分款項聽候公安機關(guān)處理的；三是辦理刑事、行政案件中的各類保證金。但在實際執(zhí)法工作中，對于賭博、賣淫嫖娼等案件一般都對違法嫌疑人要求預(yù)交款項；有些暫扣款項由于證據(jù)單一，明知無法按法定程序處理，但為了種種原因，還是責令當事人先交預(yù)交款；有的扣押款項只有一份筆錄，無完整案卷，有的單位甚至連筆錄都沒有，缺乏扣押合法性，屬于違規(guī)扣押。

2、涉案款項處理不及時，造成長期掛賬。主要是：1）、對暫扣預(yù)交款項、暫扣物品處理不及時，如有的辦案單位對十多年前扣押的款項未得到處理，二至三年扣押款未及時處理的情況較普遍。該退還的未及時退還當事人，根據(jù)《證據(jù)登記保存和行政沒收的程序規(guī)定》，對預(yù)交款應(yīng)在收到之日起一個月內(nèi)作出處理結(jié)果，不作出處理決定的，公安機關(guān)應(yīng)當將被扣押財物退還當事人，否則就是違規(guī)扣押。由于各種原因，有的單位未對扣押款項及時處理，造成現(xiàn)在無法處理。2）、對刑事案件取保候?qū)彵ＷC金處理不及時。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，取保候?qū)徠谙薏坏贸^十二個月，有的在取保候?qū)徠跐M后，嫌疑人已被解除取保候?qū)弿娭拼胧?，但取保候?qū)彵ＷC金未及時退還。3）、行政拘留暫緩執(zhí)行保證金處理不及時。從審查情況來看，已超過二個月復(fù)議期限或超過三個月行政訴訟期限的行政拘留暫緩執(zhí)行保證金的筆數(shù)較多，數(shù)額較大，有的嫌疑人認為只要交了保證金就萬事大吉，逃避執(zhí)行行政拘留。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被決定行政拘留的人逃避行政拘留處罰的，公安機關(guān)應(yīng)沒收或部分沒收保證金，行政拘留繼續(xù)執(zhí)行。

3、調(diào)動移交環(huán)節(jié)存在漏洞。在民警調(diào)動時，未嚴格執(zhí)行交接制度，移交手續(xù)不規(guī)范，填寫項目不全，未將有關(guān)涉案財物案卷及時整理后交出，致使部分案卷無法尋找，到檢查時原經(jīng)辦人與現(xiàn)經(jīng)辦人就相互推諉，互不認帳，無法查證扣押財物的合法性。在基層單位內(nèi)勤人員調(diào)動時，未經(jīng)縣局財務(wù)人員到場監(jiān)交，有的內(nèi)勤對單位資產(chǎn)、財務(wù)等賬目未與縣局后勤財務(wù)部門核對平衡，就草草移交給接任者，而接任者又沒仔細逐項核對校驗，致使賬目不清、責任不明。

4、執(zhí)法財物未按規(guī)定及時移交和處置。主要存在兩方面問題：一是辦案單位未將扣押的財物及時移交公安機關(guān)后勤部門集中保管?；鶎訂挝辉谔崛∩姘肛斘锖?，就放在單位內(nèi)部自行保管，有的單位機動車、電動自行車等存放數(shù)量較多，因沒有專用場所，露天存放，經(jīng)日曬風吹雨打而遭損失。有的貴重物品，如金銀手飾、筆記本電腦、書畫、手機等，因體積較小，就隨意存放在辦公室內(nèi)由民警自行保管，特別是在調(diào)解各類民事糾紛過程中收取的待處理預(yù)交款，因要隨時發(fā)放給受害人或返還給當事人，就留在民警身上，不上交單位內(nèi)勤集中保管，這些現(xiàn)象容易出現(xiàn)墊支、挪動等問題。根據(jù)涉案財物管理相關(guān)規(guī)定，對應(yīng)交由公安機關(guān)后勤部門保管的涉案款項、變價款和涉案物品，憑有關(guān)法律文書、決定書填寫《財物移交登記憑據(jù)》，在24小時內(nèi)交存指定銀行賬號和主管公安機關(guān)的后勤部門驗收保管?；鶎訂挝灰蚵吠具b遠、交通不便等客觀原因，可適當延長移交時間但不得超過三個工作日。二是主管部門對移交的財物未及時處置。公安機關(guān)主管部門設(shè)立或指定的物品集中保管場所，場地面積往往有限，若不及時對各單位上交的財物進行上繳財政處理，日積月累，會形成大量的待處理物品，只能堆放在棚屋外，風吹雨淋，會使財物腐銹造成損失。按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，在通知原主或公告后六個月內(nèi)，無人認領(lǐng)的，按無主財物處理，登記后上繳國庫或依法變賣、拍賣后，將所得款項上繳國庫。

5、未落實專人負責、統(tǒng)計、保管等管理制度。有的辦案單位對財物未確定專人保管，而是實行誰辦案誰負責的做法，辦案民警私自保管涉案財物和非涉案財物。有的對嫌疑人采取強制措施后，一些與案件無關(guān)的隨身攜帶物品，如汽