第一篇：武漢最新關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)

武漢最新關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)

武漢市為進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕24號(hào)）、《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2013〕15號(hào)）等精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)配置，深化土地有償使用

（一）明確國(guó)有土地劃撥供應(yīng)范圍。凡符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）的建設(shè)用地項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地?！秳潛苡玫啬夸洝芬?guī)定不明確的，按照以下原則辦理：

1.《劃撥用地目錄》所述的非營(yíng)利性項(xiàng)目和公益性科研機(jī)構(gòu)，由市級(jí)以上（含市級(jí)，下同）相關(guān)行業(yè)行政主管部門認(rèn)定。

2.公共租賃住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造還建房、持有有效批文且納入地方計(jì)劃管理的部隊(duì)保障性住房用地，可以劃撥方式供地。

3.經(jīng)市級(jí)以上外事部門認(rèn)定的使領(lǐng)館用地，可以劃撥方式供地。

4.經(jīng)市級(jí)以上民族宗教管理部門認(rèn)定的專門用于宗教活動(dòng)的場(chǎng)所用地，可以劃撥方式供地。

5.“三舊”改造、市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目留置給村集體經(jīng)濟(jì)組織用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，可以劃撥方式供地。

（二）明確國(guó)有土地公開出讓范圍。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，下列情形必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地：

1.政府儲(chǔ)備土地和新增建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)

營(yíng)性建設(shè)的。

3.存量土地，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅建設(shè)的。

4.可以協(xié)議出讓但有2個(gè)以上意向用地者的。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的情形。

（三）明確國(guó)有土地協(xié)議出讓范圍。國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，且同一地塊只有1個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議方式供地。具體包括：

1.原劃撥用地項(xiàng)目符合規(guī)劃，并不改變土地用途、使用強(qiáng)度等現(xiàn)狀條件補(bǔ)辦出讓的，可以協(xié)議方式供地。

2.企事業(yè)單位利用自有存量土地投資建設(shè)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造還建房、市級(jí)以上重點(diǎn)工程還建房、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目還建房，以及“三舊”改造范圍內(nèi)企事業(yè)單位利用自有存量土地進(jìn)行非商品住宅建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式供地，但法律、法規(guī)、規(guī)章、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。

3.項(xiàng)目符合劃撥用地條件，建設(shè)單位申請(qǐng)有償使用的，可以協(xié)議方式供地。

4.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目擴(kuò)大用地，擴(kuò)大地塊面積偏小，形狀不規(guī)則，難以獨(dú)立成宗的，可以協(xié)議方式供地。

5.其他項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)政策明確規(guī)定可以協(xié)議方式供地的。

（四）豐富國(guó)有土地供應(yīng)方式。國(guó)有土地租賃是國(guó)有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充，除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)以外的項(xiàng)目，確需采取租賃方式用地的，可以租賃方式供地。省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或者國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，可以采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式配置土地，其土地資產(chǎn)處置總體方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批。

（五）積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易。在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，非中心城區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地可以依法出讓、租賃、作價(jià)出資(入股),用于非商品住宅建設(shè)，享有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等權(quán)利。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)成交后,土地使用者應(yīng)當(dāng)與集體土地所有權(quán)主體、國(guó)土規(guī)劃部門分別簽訂土地使用合同、土地利用合同。

（六）明確土地使用年限。劃撥用地不設(shè)定使用年限。出讓用地設(shè)定最高使用年限：居住用地70年，工業(yè)、商務(wù)辦公、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年。工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定出讓年限。

(七)完善土地有形市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一供應(yīng)計(jì)劃、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一價(jià)格體系、統(tǒng)一信息發(fā)布，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)，將全市采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓的土地集中納入市級(jí)土地有形市場(chǎng)交易。規(guī)范公開交易行為，大力推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)采取網(wǎng)上交易方式公開出讓。需要以招標(biāo)、帶方案掛牌等方式出讓國(guó)有土地的，由市人民政府相關(guān)部門或者項(xiàng)目所在區(qū)人民政府?dāng)M訂具體實(shí)施方案，與供地方案一并報(bào)市人民政府審批。土地公開出讓堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)”原則。因城市規(guī)劃實(shí)施和城市功能實(shí)現(xiàn)，地塊開發(fā)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照“依法依規(guī)、公開公平、實(shí)事求是”的原則從嚴(yán)把握，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后列入公開出讓文件。

二、完善土地價(jià)格確認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化土地收益管理

（一）土地出讓價(jià)格管理。土地出讓底價(jià)、起拍（始）價(jià)依據(jù)土地評(píng)估價(jià)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地市場(chǎng)行情等因素，采取集體決策方式確定，且不得低于國(guó)家、省規(guī)定的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市國(guó)土規(guī)劃部門要建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)入圍招標(biāo)、土地評(píng)估價(jià)格異議救濟(jì)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)激勵(lì)懲罰等制度，規(guī)范土地評(píng)估市場(chǎng)，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展；要成立土地價(jià)格管理小組，定期召開地價(jià)審查會(huì)，確定土地價(jià)格。

（二）土地儲(chǔ)備成本管理。儲(chǔ)備主體依據(jù)土地評(píng)估價(jià)，綜合考慮土地市場(chǎng)行情、地塊歷史投入、企業(yè)改制職工安置等因素，采取集體決策方式，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備成本。儲(chǔ)備主體綜合考慮房屋土地征收成本、財(cái)務(wù)成本等因素測(cè)算土地儲(chǔ)備成本，作為儲(chǔ)備土地供應(yīng)的必備要件；項(xiàng)目完成供地后，由財(cái)政部門審核認(rèn)定土地儲(chǔ)備成本，并返還儲(chǔ)備主體。

（三）土地收益確定及控制標(biāo)準(zhǔn)

1.政府儲(chǔ)備地塊，按照土地成交價(jià)與儲(chǔ)備成本之差計(jì)收政府土地收益。工業(yè)用地，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%。限價(jià)商品房以外的其他用地，采取房屋征收方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%；采取宗地收購(gòu)（收回）方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的50%。

2.委托交易地塊，屬于工業(yè)用地的，按照土地成交價(jià)的20%核定政府土地收益。屬于其他用地，容積率在3.5以內(nèi)（含）的，按照土地成交價(jià)的50%核定政府土地收益；容積率超出3.5的，以建筑面積均攤，按照3.5以內(nèi)部分土地成交價(jià)的50%與3.5以上部分土地成交價(jià)之和核定政府土地收益。

3.協(xié)議出讓地塊，不改變土地用途的，按照本意見(jiàn)委托交易地塊相關(guān)規(guī)定核定政府土地收益；改變土地用途的，按照新、舊用途土地評(píng)估價(jià)格之差核定政府土地收益。

4.項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大用地，且擴(kuò)大用地由項(xiàng)目業(yè)主自行整理的，擴(kuò)大用地部分按照土地成交價(jià)與土地整理成本之差核定政府土地收益。工業(yè)用地，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%。其他用地，以房屋交易方式實(shí)施土地整理的，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%；以宗地交易方式實(shí)施土地整理的，按照本意見(jiàn)協(xié)議出讓土地相關(guān)規(guī)定核定政府土地收益。

5.由于地塊取得成本過(guò)高、其他地塊成本轉(zhuǎn)移等原因，導(dǎo)致政府土地收益達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，或者因項(xiàng)目平衡需要與其他優(yōu)質(zhì)地塊搭配供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在供地前報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（四）劃撥用地土地價(jià)格管理。劃撥用地不計(jì)收政府土地收益。項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)支付土地儲(chǔ)備成本及相關(guān)稅費(fèi)；項(xiàng)目用地未納入土地儲(chǔ)備的，用地單位自行承擔(dān)土地取得成本及相關(guān)稅費(fèi)。劃撥用地按照規(guī)劃批準(zhǔn)配套的經(jīng)營(yíng)性部分，按照本意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定計(jì)收政府土地收益。

（五）租賃用地供地價(jià)格和政府土地收益管理。由市國(guó)土規(guī)劃部門依據(jù)土地市場(chǎng)行情、產(chǎn)業(yè)政策等適時(shí)公布租賃用地供地價(jià)格和政府土地收益標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施項(xiàng)目用地分類管理，規(guī)范用地供應(yīng)行為

（一）工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展，從嚴(yán)控制零星工業(yè)用地。支持小微企業(yè)通過(guò)利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)“退二進(jìn)三”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或者提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。

1.明確準(zhǔn)入門檻。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)，生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；投產(chǎn)后畝年均稅收分別不低于25萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率原則上不低于1.0，建筑系數(shù)原則上不低于40%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地不超過(guò)項(xiàng)目用地的7%。

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限。探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓、區(qū)別產(chǎn)業(yè)類型確定出讓年限”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，減輕工業(yè)企業(yè)首期投資壓力；首期出讓、租賃年限屆滿后，再視項(xiàng)目情況繼續(xù)有償使用或者收回土地使用權(quán)。由市國(guó)土規(guī)劃部門會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化部門研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

3.節(jié)約集約利用存量工業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)增加建筑規(guī)模、利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域，可根據(jù)需要建設(shè)各類公共服務(wù)平臺(tái)。

4.加強(qiáng)工業(yè)用地管理。市國(guó)土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市工業(yè)用地計(jì)劃。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)跟蹤督促工業(yè)項(xiàng)目開工、建設(shè)、投產(chǎn)。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)出具轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等情況的意見(jiàn)；未取得意見(jiàn)的項(xiàng)目一律不予供地。嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途，對(duì)未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地、2002年7月1日以后的新增工業(yè)用地、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)供應(yīng)的工業(yè)用地，申請(qǐng)改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）土地交換項(xiàng)目。土地交換是指2個(gè)或者多個(gè)土地使用者之間，因土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目用地調(diào)整等原因，對(duì)原有地塊進(jìn)行部分或者整體調(diào)換的行為。土地交換應(yīng)當(dāng)遵循價(jià)值對(duì)等、差價(jià)互補(bǔ)的原則。當(dāng)事各方交換后所獲得土地的用途、使用權(quán)類型，應(yīng)當(dāng)與其交換前所持有土地的用途、使用權(quán)類型一致。土地交換方案及交換價(jià)格，由交換當(dāng)事各方依據(jù)土地評(píng)估價(jià)等協(xié)商擬訂，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部門按照規(guī)定審批。

（三）出讓土地改變使用條件項(xiàng)目。區(qū)分?jǐn)U大用地、提高土地使用強(qiáng)度、改變土地用途等情形分類管理。

1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目擴(kuò)大用地，可以獨(dú)立成宗的，在明確地塊相關(guān)情況的前提下，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓擴(kuò)大用地；符合本意見(jiàn)第一條第（三）款有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓擴(kuò)大用地。土地出讓底價(jià)確定及政府土地收益計(jì)收，適用本意見(jiàn)第二條相關(guān)規(guī)定。

2.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目提高土地使用強(qiáng)度，新增建筑面積補(bǔ)繳政府土地收益，按照國(guó)土規(guī)劃部門批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核定，評(píng)估期日設(shè)定為容積率調(diào)整批準(zhǔn)文件簽發(fā)日。因加裝電梯等公共配套設(shè)施建設(shè)增加面積的，不予補(bǔ)繳政府土地收益。

3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目局部改變土地用途，按照新、舊用途土地評(píng)估價(jià)格之差核定政府土地收益。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響等原因調(diào)整項(xiàng)目局部用途的，按照新、舊用途土地評(píng)估價(jià)格之差的50%核定政府土地收益。

4.出讓土地改變使用條件項(xiàng)目，事前已進(jìn)行資金平衡測(cè)算并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳政府土地收益。

（四）竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)增加建筑面積項(xiàng)目。按照國(guó)土規(guī)劃部門規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核收政府土地收益。

1.分期核實(shí)項(xiàng)目，建設(shè)單位可選擇分期或者一次性繳納超建部分政府土地收益。分期繳納的，按照各期規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益；一次性繳納的，應(yīng)當(dāng)在核實(shí)總面積超出出讓合同批準(zhǔn)面積時(shí)繳納，并按照超出時(shí)對(duì)應(yīng)的規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

2.公共租賃住房（含廉租住房）、限價(jià)商品房等保障性住房及“城中村”還建住房等項(xiàng)目，屬于合理誤差或者經(jīng)住房保障房管等部門認(rèn)定仍按照原批準(zhǔn)方案銷售的超建部分，按照原收益繳納方案補(bǔ)繳政府土地收益；其他超建部分，按照評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

3.加油站核實(shí)超建部分屬于罩棚等構(gòu)筑物的，按照商業(yè)用地基準(zhǔn)容積率下基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)樓面地價(jià)核定政府土地收益。補(bǔ)繳政府土地收益=基準(zhǔn)地價(jià)÷基準(zhǔn)容積率×超建建筑面積。

4.2011年12月31日前已核發(fā)最后一期房屋銷售許可證，但未及時(shí)辦理核實(shí)手續(xù)的歷史遺留項(xiàng)目，可以按照最后一期銷售許可證核發(fā)時(shí)點(diǎn)的評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

5.建設(shè)項(xiàng)目違反出讓合同約定違法增加建設(shè)規(guī)模的，在核收超建部分政府土地收益的同時(shí)，按照出讓合同約定收取超建部分違約金。

（五）地下空間項(xiàng)目。按照不低于相應(yīng)主導(dǎo)功能用途、土地級(jí)別、使用年限的地上建設(shè)用地評(píng)估價(jià)的30%核定土地出讓底價(jià)。

1.獨(dú)立式地下空間項(xiàng)目，其土地出讓底價(jià)按照不低于基準(zhǔn)容積率下地上建設(shè)用地評(píng)估樓面地價(jià)與批準(zhǔn)建筑面積之積的30%核定。

2.連建式地下空間項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)與地上部分合并計(jì)算。地下空間土地出讓底價(jià)按照不低于地上地下總?cè)莘e率下地上建設(shè)用地評(píng)估樓面地價(jià)與地下建筑面積之積的30%核定。

（六）公共停車場(chǎng)項(xiàng)目

1.單一功能公共停車場(chǎng)，按照街巷用地（公共停車場(chǎng)）劃撥或者協(xié)議出讓方式供地。復(fù)合功能公共停車場(chǎng)，按照街巷用地（公共停車場(chǎng)、配套商業(yè)），或者街巷用地（公共停車場(chǎng)）、商服用地（商務(wù)辦公）公開出讓；區(qū)別街巷用地、配套商業(yè)、商服用地（商務(wù)辦公）等情形，政府土地收益原則上不得低于工業(yè)評(píng)估地價(jià)的20%、商業(yè)評(píng)估地價(jià)的20%、相應(yīng)用途評(píng)估地價(jià)的50%。

2.建設(shè)單位利用自有用地建設(shè)停車場(chǎng)，不申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記的，可以不再重新辦理土地供應(yīng)手續(xù)。需要產(chǎn)權(quán)登記的，原用地以劃撥方式取得的，繼續(xù)以街巷用地（公共停車場(chǎng)）劃撥方式供地；原用地以出讓方式取得的，以街巷用地（公共停車場(chǎng)）協(xié)議出讓方式供地，新增建筑面積按照工業(yè)評(píng)估地價(jià)的20%核定政府土地收益。

3.建設(shè)單位利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，地面權(quán)屬不變，地下土地權(quán)屬依法確定給停車場(chǎng)建設(shè)單位。地下建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格按照地下空間管理政策確定。

（七）“城中村”改造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的規(guī)劃確定建設(shè)規(guī)模；村集體申請(qǐng)按照原核定規(guī)模建設(shè)、且不違反城市規(guī)劃的，從其申請(qǐng)。需要以公開方式供地的，按照委托交易程序辦理。

1.村集體持有的原核定規(guī)模以內(nèi)部分分?jǐn)傆玫?，以劃撥或者協(xié)議出讓方式供地；村集體持有的原核定規(guī)模以上部分分?jǐn)傆玫?，以協(xié)議出讓方式供地。村集體不持有的原核定規(guī)模以上部分，與原核定規(guī)模以內(nèi)部分捆綁公開供地，并在供地文件中明確物業(yè)分配方案。屬于工業(yè)類出讓的，政府土地收益按照成交價(jià)的20%核定；屬于其他類型出讓的，政府土地收益按照市場(chǎng)價(jià)的50%核定。

2.產(chǎn)業(yè)用地整體轉(zhuǎn)讓。依法規(guī)范改制后村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)股東大會(huì)同意，產(chǎn)業(yè)用地可以公開方式出讓。區(qū)分工業(yè)、其他等類型，分別按照成交價(jià)格的20%、50%核定政府土地收益。產(chǎn)業(yè)用地出讓前，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂的原村民安置補(bǔ)償方案和生活保障方案，并對(duì)方案落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，保障原村民的合法權(quán)益。

3.村集體經(jīng)濟(jì)組織持有物業(yè)管理。產(chǎn)業(yè)用地劃撥或者協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)給經(jīng)區(qū)人民政府確認(rèn)的村改制經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其全資子公司，土地登記時(shí)備注“產(chǎn)業(yè)用地”。產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)改變用途用于非商品住宅建設(shè)、仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織持有，屬劃撥用地的，不補(bǔ)繳地價(jià)；屬出讓用地的，按照規(guī)定補(bǔ)繳政府土地收益差價(jià)部分。村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑物確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)；所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂的原村民安置補(bǔ)償方案和生活保障方案，并對(duì)方案落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，保障原村民的合法權(quán)益。

（八）其他項(xiàng)目

1.關(guān)于加氣站、加油站項(xiàng)目。加氣站項(xiàng)目，逐步納入公開出讓范圍；加油站項(xiàng)目，以公開方式供地。加氣站用地價(jià)格按照加油站用地價(jià)格的50%確定。

2.關(guān)于清查補(bǔ)辦項(xiàng)目。清查補(bǔ)辦項(xiàng)目是指根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)納入清查補(bǔ)辦范圍、且在2002年7月1日前已實(shí)際使用的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地項(xiàng)目。此類項(xiàng)目用地在明確地塊相關(guān)情況的前提下，以公開方式出讓；2004年8月31日前市人民政府已批準(zhǔn)供地，但尚未簽訂土地出讓合同的項(xiàng)目，參照清查補(bǔ)辦項(xiàng)目政策辦理。

3.關(guān)于“城中村”改造獎(jiǎng)勵(lì)用地項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)用地用于轄區(qū)內(nèi)其他“城中村”或者重點(diǎn)工程還建房建設(shè)的，按照“城中村”還建用地供應(yīng)政策辦理；用于其他建設(shè)的，按照“城中村”產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策辦理。

4.關(guān)于地鐵項(xiàng)目用地復(fù)合利用。按照建筑方案分層、分區(qū)，分類辦理劃撥或者出讓用地手續(xù)。

四、開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管

（一）加快新增建設(shè)用地供應(yīng)。加快已獲批新增建設(shè)用地的征收、供應(yīng)步伐，確定前五年累計(jì)供地率考核標(biāo)準(zhǔn)為60%。對(duì)供地率低于考核標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（平臺(tái)公司），暫停新增建設(shè)用地審批。

（二）加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查。市國(guó)土規(guī)劃部門要以供地政策落實(shí)、《出讓合同》或者《劃撥決定書》履行情況為重點(diǎn)，通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管，促進(jìn)已供土地及時(shí)高效利用。

（三）加大閑置土地處置力度。嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)），綜合采取掛牌督辦、約談問(wèn)責(zé)等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%核收土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要依法收回土地使用權(quán)。對(duì)閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競(jìng)買新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

（四）建立項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地《出讓合同》、《劃撥決定書》的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土規(guī)劃部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)或者檢查核驗(yàn)意見(jiàn)不合格的，不得通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)。

（五）積極開展土地集約利用評(píng)價(jià)。建立城市建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果發(fā)布與共享制度，不斷拓展評(píng)價(jià)成果應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)范圍，同時(shí)建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、明確土地管理工作職責(zé)，提高用地服務(wù)效能

（一）市國(guó)土規(guī)劃部門要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理，督促建設(shè)單位完善規(guī)劃用地手續(xù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效能；要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)入有形市場(chǎng)交易或者不按照規(guī)定供應(yīng)土地的行為，要嚴(yán)格依法查處。市財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政府土地收益征收管理。政府其他有關(guān)部門以及土地供應(yīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員，在辦理土地供應(yīng)事項(xiàng)中接受賄賂、營(yíng)私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由相關(guān)部門按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山區(qū)以及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，嚴(yán)格按照本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。東西湖、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢化工區(qū)可參照本意見(jiàn)精神，依法完善本區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作。

（三）本意見(jiàn)有效期為5年，自2016年3月1日起施行，原《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房產(chǎn)局關(guān)于完善供地管理政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（武政規(guī)〔2009〕9號(hào)）同時(shí)廢止。我市以前制定的有關(guān)供地管理規(guī)定凡與本意見(jiàn)精神不一致的，按照本意見(jiàn)的規(guī)定執(zhí)行。

武漢市人民政府

2016年1月12日

第二篇：如何促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)（范文模版）

如何推進(jìn)節(jié)約集約用地的建議

為加強(qiáng)土地資源保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源集約利用效益，積極盤活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)(2008)3號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就如何推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下建議：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高節(jié)約集約用地的認(rèn)識(shí) 我們要站在保障糧食安全，保護(hù)“生命線”，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性，自覺(jué)樹立憂患意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，大力宣傳和推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，普及節(jié)約集約用地知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約土地資源的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)各行各業(yè)堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)約集約用地政策，把開展節(jié)約集約用地變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

(一)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃是一切土地管理的基礎(chǔ)龍頭，是對(duì)國(guó)土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地利用總體規(guī)劃就要本著節(jié)約集約用地的原則，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的方針，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。做到“以規(guī)劃定方向，以項(xiàng)目定土地，以投入產(chǎn)出定面積”。

(二)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整招商引資策略。嚴(yán)格控制低附加值、高耗能、高污染項(xiàng)目用地，著力提高高附加值生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例。重點(diǎn)引進(jìn)用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時(shí)、能帶動(dòng)上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，要在新一輪發(fā)展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項(xiàng)”，從源頭上改變“是項(xiàng)目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)引導(dǎo)合理開發(fā)利用地上地下空間，提倡企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持企業(yè)建造高層、多層廠房。

(三)發(fā)揮區(qū)域土地集聚效應(yīng)。要按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，改變工業(yè)分散布局的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立工業(yè)小區(qū)。在公共及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，節(jié)約用地，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。

三、嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，提高土地利用效率

(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策。土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排用于國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目及已落實(shí)的招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格限制供地；對(duì)列入禁止和淘汰類項(xiàng)目，一律禁止土地供應(yīng)。

(二)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前介入的原則，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審和論證，從源頭上控制建設(shè)用地供應(yīng)。堅(jiān)決杜絕假借工業(yè)項(xiàng)目名義圈占土地、違法改變規(guī)劃用途的行為。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。從嚴(yán)控制廠區(qū)綠化率，不準(zhǔn)圈占土地搞“花園式工廠”，廠區(qū)綠化率不得超過(guò)總用地面積的20%。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)于新建和改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》規(guī)定、達(dá)不到投資強(qiáng)度的，不得通過(guò)預(yù)審，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。對(duì)因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)提供充分的論證材料。不得隨意調(diào)整土地規(guī)劃用途，嚴(yán)禁將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地。要嚴(yán)格控制低密度，大套型住房的土地供應(yīng)，住宅用地供應(yīng)要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，防止大套型和利用率不高的商品房開發(fā)多占土地。

四、積極盤活存量土地，促進(jìn)土地的合理利用，開辟節(jié)約集約用地新空間

(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過(guò)存量土地清查，建立城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量和閑置空閑土地動(dòng)態(tài)檔案，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)存量土地批準(zhǔn)時(shí)間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況。

(二)健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法。要合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，積極籌集資金，采取多種方式儲(chǔ)備土地，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購(gòu)、置換的國(guó)有土地和新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。

(三)鼓勵(lì)盤活利用存量土地。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。對(duì)原有劃撥用地的“關(guān)、停、破”國(guó)有工礦企業(yè)，要鼓勵(lì)其以地、以設(shè)備招商，對(duì)不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權(quán)；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調(diào)整土地有償使用費(fèi)；凡城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”企業(yè)和改制、破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，要依法收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項(xiàng)目使用。

(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優(yōu)后劣，先國(guó)有后集體，先城市后農(nóng)村”的原則，通過(guò)司法、經(jīng)濟(jì)、行政等多種途徑妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法有序進(jìn)行處置。要有效調(diào)整低效用地，針對(duì)占地大、用地少、效益差的企業(yè)適當(dāng)調(diào)整和壓縮用地面積：對(duì)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒布之日起1年以上未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)閑置兩年以上的，依法收回統(tǒng)一儲(chǔ)備，優(yōu)先安排給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項(xiàng)目使用。

第三篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅(jiān)

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國(guó)土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國(guó)地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時(shí)舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的專家、基層國(guó)土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問(wèn)題，發(fā)表了意見(jiàn)?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國(guó)和我國(guó)香港等土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國(guó)一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無(wú)限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。

有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。

3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。

二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。這種不通過(guò)土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲?guó)家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。將土地回購(gòu)制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益

有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒(méi)有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無(wú)產(chǎn)值、無(wú)投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。

有專家認(rèn)為，征地實(shí)際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個(gè)過(guò)程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是對(duì)這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對(duì)這些問(wèn)題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。有專家認(rèn)為，我國(guó)的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來(lái)的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對(duì)建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對(duì)農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用

有專家認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場(chǎng)配置與市場(chǎng)配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場(chǎng)配置的資源均早已實(shí)行了市場(chǎng)化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國(guó)有土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。

有專家認(rèn)為，我國(guó)提出沒(méi)有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無(wú)論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒(méi)有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來(lái)，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號(hào)文件的規(guī)定：沒(méi)有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認(rèn)為，開展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開

有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場(chǎng)。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒(méi)有條件的，應(yīng)在公開市場(chǎng)上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。如土地資源管理部門代為國(guó)家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。

注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。

第四篇：強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

近年來(lái)，我局嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職能，堅(jiān)持重土地審批、更重用地監(jiān)管的建設(shè)用地管理理念，嚴(yán)把建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)、跟蹤環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全程跟蹤管理，提高了土地節(jié)約集約利用水平。

一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)

我們堅(jiān)持從審批制度、標(biāo)準(zhǔn)、方式入手，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理，確保建設(shè)項(xiàng)目依法用地、集約用地。

（一）規(guī)范審批制度。堅(jiān)持用制度來(lái)篩選項(xiàng)目、保障用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行供地制度。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目一律不予通過(guò)預(yù)審和供地。凡屬于國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)定從嚴(yán)審批，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地審查制度。由市有關(guān)職能部門抽調(diào)成員組成建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估小組，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，提出會(huì)審意見(jiàn)，作為預(yù)審、供地的依據(jù)。對(duì)超億美元項(xiàng)目和用地規(guī)模超過(guò)百畝的大型建設(shè)項(xiàng)目，要求提供可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)的周期，并對(duì)其用地進(jìn)行重點(diǎn)審核。對(duì)可分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期供地，預(yù)留規(guī)劃用地。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，首先充分使用企業(yè)已有建設(shè)用地，核定用地面積時(shí)，將已使用土地與擬新增加的用地一并計(jì)算核定。三是嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收，同時(shí)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力補(bǔ)助安臵費(fèi)，作為被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，由國(guó)土資源部門直接解繳給財(cái)政社保專戶，資金不足額到位的，堅(jiān)決不予供地。四是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的建設(shè)用地定額指標(biāo)和《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》，對(duì)超定額、超計(jì)劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。2005年以來(lái)，我市共對(duì)不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目核減土地面積近2萬(wàn)畝。

（二）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。我們制定了嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中，作為硬杠杠，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一是確立了畝均投資強(qiáng)度的新標(biāo)準(zhǔn)。去年XX市出臺(tái)的《全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)到200萬(wàn)元以上。XX市委十一屆二次全會(huì)明確提出，今年畝均投資強(qiáng)度在上述基礎(chǔ)上必須增加5%，畝均產(chǎn)出必須增加15%，達(dá)不到指標(biāo)的項(xiàng)目不予供地。二是明確了分類供地的新要求。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等適合建造多層廠房的行業(yè)，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。凡投資總額2000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目及適合進(jìn)多層廠房的建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)租賃或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)用房。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。2005年以來(lái)全市已有1.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目通過(guò)建造或租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決了項(xiàng)目用地。三是提出了優(yōu)先供地的新目標(biāo)。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標(biāo)優(yōu)先向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，向提升競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，向現(xiàn)代外向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)用地實(shí)現(xiàn)高容積率、高密度，城鄉(xiāng)住宅用地實(shí)現(xiàn)高容積率、低密度，城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、少用地、多產(chǎn)出。目前全市多層、小高層、高層農(nóng)民拆遷安臵房建設(shè)已近3000萬(wàn)平方米，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已超1200萬(wàn)平方米，節(jié)約土地超過(guò)了8萬(wàn)畝。意法半導(dǎo)體項(xiàng)目總投資達(dá)20億美元，畝均投資近2000萬(wàn)元人民幣。

（三）改革審批方式。積極推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配臵，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。一是不斷推進(jìn)城市土地資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。我市已連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓成交價(jià)突破100億元。去年全市經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓283幅、1370.5萬(wàn)平方米，出讓成交總額達(dá)到221.75億元。二是全面推行工業(yè)性用地市場(chǎng)化運(yùn)作。2006年初，我局就作出決定，增量工業(yè)性建設(shè)用地必須100%經(jīng)過(guò)招拍掛供地，存量工業(yè)性用地必須50%經(jīng)過(guò)招拍掛供地。2007年，我市就組織開展了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院31號(hào)文件出臺(tái)后，市政府批準(zhǔn)出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確科研設(shè)計(jì)、工業(yè)配套、金融、營(yíng)利性公用設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地一并納入招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓供地范圍。

二、嚴(yán)格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤環(huán)節(jié)

嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關(guān)鍵。

（一）信息管理到位。通過(guò)信息的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的動(dòng)態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統(tǒng)。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收、變更登記等內(nèi)容加以整理，構(gòu)建項(xiàng)目屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，跟隨項(xiàng)目進(jìn)度定期更新相關(guān)內(nèi)容，管理部門可以通過(guò)查閱該數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握建設(shè)用地審批情況和實(shí)際使用情況。二是建立建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管系統(tǒng)。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)行按宗建檔，推行一宗用地建立一個(gè)跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)照片、轉(zhuǎn)（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)建設(shè)用地日常管理。對(duì)新建、在建項(xiàng)目，及時(shí)將項(xiàng)目名稱、類型、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)進(jìn)展情況等信息錄入計(jì)算機(jī)，使執(zhí)法監(jiān)察部門可以直接對(duì)全市范圍內(nèi)新建、在建的建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)管。三是建立建設(shè)項(xiàng)目用地信息定期交換制度。局內(nèi)部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過(guò)局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況和基礎(chǔ)資料等信息傳送給法規(guī)監(jiān)察部門，加強(qiáng)審批和跟蹤檢查環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)，建立了動(dòng)態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門把對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤檢查的結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對(duì)違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。

（二）進(jìn)度跟蹤到位。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)過(guò)審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照“三定”程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的追蹤。一是定片區(qū)。按照項(xiàng)目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責(zé)，落實(shí)跟蹤管理責(zé)任制。二是定專人。實(shí)行《建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)督查單》制度，將項(xiàng)目的監(jiān)管落實(shí)到具體人，明確考核獎(jiǎng)懲辦法。三是定期限。我們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分三個(gè)階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場(chǎng)地、圈建圍墻或打地基時(shí)，重點(diǎn)記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時(shí)，重點(diǎn)記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項(xiàng)目竣工時(shí)，重點(diǎn)記錄用地人、用途是否與批文一致。

（三）違規(guī)查處到位。我局在建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理中，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)不符合節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目堅(jiān)決查處。一是嚴(yán)肅查處違法用地。土地市場(chǎng)治理整頓工作開展以來(lái)，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發(fā)利用土地、擅自改變?nèi)莘e率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來(lái)累計(jì)責(zé)令退還土地713畝，處以罰款153.43萬(wàn)元。二是依法處臵閑臵土地。連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展閑臵土地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，出臺(tái)了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無(wú)償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；征收土地閑臵費(fèi)46.5萬(wàn)元；協(xié)議收回調(diào)整項(xiàng)目用地3240畝進(jìn)行重新配臵。三是盤活低效存量土地。對(duì)占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保等要求的企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協(xié)議回購(gòu)企業(yè)用地1317畝，解決了急需用地建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，2006年，全市共有87個(gè)項(xiàng)目，利用存量土地追加投資，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地3000多畝。

三、強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)估，把好建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收環(huán)節(jié)

全面建立建設(shè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)估制度，從根本上保證了依法節(jié)約集約用地。

(一)建立建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收，凡2005年以來(lái)批準(zhǔn)供應(yīng)的新上建設(shè)項(xiàng)目用地都必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收，用地單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，先對(duì)照土地出讓合同等用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的各項(xiàng)用地條件和節(jié)約集約用地指標(biāo)進(jìn)行自檢，在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門，按照建設(shè)項(xiàng)目供地批準(zhǔn)文件約定的建設(shè)期限、建筑容積率等方面要求，進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對(duì)1170個(gè)竣工建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，涉及土地面積為3.68萬(wàn)畝。

（二）建立建設(shè)項(xiàng)目土地利用評(píng)估制度。在建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準(zhǔn)文件的約定和驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)照土地節(jié)約集約利用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)達(dá)到各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)要求，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收評(píng)估合格的，用地單位可申請(qǐng)辦理土地變更登記；驗(yàn)收評(píng)估不合格的，由國(guó)土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求簽訂有關(guān)實(shí)施整改的具體補(bǔ)充協(xié)議。

（三）建立建設(shè)項(xiàng)目用地變更登記制度。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收評(píng)估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)并達(dá)到相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的，在國(guó)土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估合格后，更新地籍圖和相應(yīng)的宗地圖，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)在整個(gè)土地使用期限內(nèi)有效的土地證書。2005年來(lái)，全市有1091宗3.38萬(wàn)畝建設(shè)項(xiàng)目用地在驗(yàn)收評(píng)估后進(jìn)行了土地變更登記。此項(xiàng)工作的有效開展，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地的跟蹤管理。

加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理是依法嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進(jìn)一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)

為了切實(shí)管好用好有限的土地資源，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、各類用地得到切實(shí)保障、土地資源效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào))，現(xiàn)就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范公告園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目供地

按照“工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先保證市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目供地”的原則，對(duì)經(jīng)過(guò)發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地、環(huán)保等部門共同認(rèn)定的公告工業(yè)園區(qū)外的重要工業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項(xiàng)目用地，加快辦理“招、拍、掛”出讓。

二、鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用

在符合規(guī)劃、不改變用途和其他土地使用條件的情況下，對(duì)工業(yè)用地提高容積率的，經(jīng)規(guī)劃部門同意后，由原出讓人與受讓人直接簽訂補(bǔ)充合同，不再增收土地價(jià)款。

三、充分利用存量房產(chǎn)和土地

對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)“騰籠換鳥”；經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定后，在不改變使用權(quán)人、土地用途條件下，支持原用地者利用存量國(guó)有建設(shè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)并符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目的建設(shè)用地，可以通過(guò)工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進(jìn)行出讓。

五、加快工業(yè)用地出讓公告節(jié)奏

進(jìn)一步簡(jiǎn)化工業(yè)項(xiàng)目掛牌流程，實(shí)行“成熟一幅及時(shí)公告一幅”的常態(tài)化管理，將原來(lái)每10天綜合項(xiàng)目情況、及時(shí)公告，改為每天公告，以強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。

六、優(yōu)化公告園區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田布局

將城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過(guò)指標(biāo)核減、空間置換等方法，調(diào)整各區(qū)縣在公告工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。

七、合理安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃

支持本市及區(qū)縣推進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃的安排方式。市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，由市統(tǒng)籌安排；區(qū)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，在下達(dá)區(qū)縣的計(jì)劃中優(yōu)先安排。

八、實(shí)施“控增逼存”，加大存量土地盤活力度

在控制新增建設(shè)用地供應(yīng)的情況下，加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤活存量土地相掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

本意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則，由市房地資源局另行制定。

上海市房屋土地資源管理局 二○○八年八月二十二日