第一篇：wto政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的影響（小編推薦）

導(dǎo)言

1.1 寫(xiě)作背景

2001年12月11日，在多哈會(huì)議的最終決議上，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束方面。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過(guò)程中，《協(xié)議》的一些主要締約國(guó)就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國(guó)加入世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國(guó)可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購(gòu)市場(chǎng)，獲取采購(gòu)合同，到一定時(shí)間以后，再開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了履行我國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾，2007年12月底，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人代表我國(guó)政府，簽署了中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）申請(qǐng)書(shū)。同時(shí)，我國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將申請(qǐng)書(shū)和中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書(shū)處，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》談判。1.2 相關(guān)研究狀況

就國(guó)內(nèi)而言，對(duì)政府采購(gòu)的研究起步比較晚，研究時(shí)間相對(duì)較短。所以現(xiàn)在國(guó)內(nèi)在此方面的研究主要是側(cè)重于對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度理論和GPA的內(nèi)容要求的比較分析，在這方面的研究中只有少數(shù)的專家學(xué)者對(duì)我國(guó)加入GPA后面臨的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)分析，總體而言，該方面的研究很是單薄。

另外，國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)制度和采購(gòu)市場(chǎng)的分析側(cè)重于微觀分析，主要是在單一問(wèn)題上的討論，如孟春《政府采購(gòu)與實(shí)踐》這部著作中主要闡述我國(guó)采購(gòu)制度存在問(wèn)題進(jìn)行分析，他認(rèn)為目前問(wèn)題是組織管理機(jī)構(gòu)不確定，大多數(shù)地沒(méi)有成立專門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)；采購(gòu)的政策法規(guī)不完善，操作程序不規(guī)范；采購(gòu)內(nèi)容較為單一，多為設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)用車(chē)等。故在此筆者將面臨的挑戰(zhàn)和解決策略進(jìn)行初步討論。1.3 寫(xiě)作目的

正式啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，這表明我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程日益加快。我國(guó)應(yīng)如何面對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的新形勢(shì)，認(rèn)真研究和分析加入《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)對(duì)策，成為十分重要和緊迫的課題。在此背景要求下，筆者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行初步研究。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本情況

2.1 《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容 2.1.1 《政府采購(gòu)協(xié)議》的定義

《政府采購(gòu)協(xié)議》是世界貿(mào)易組織管轄的單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，是各參加方對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化和自由化的法律文件?！墩少?gòu)協(xié)議》并不屬于加入世界貿(mào)易組織所需簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的世界貿(mào)易組織締約方，而未加入該協(xié)議的締約方則無(wú)需承擔(dān)協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。《政府采購(gòu)協(xié)議》由序言、適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家成員提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投標(biāo)程序、資料和審查、義務(wù)的執(zhí)行、本協(xié)定的例外、最后條款十個(gè)部分組成。2.1.2 《協(xié)議》在WTO 體系中的位置和性質(zhì)

《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO 協(xié)定附錄4 中的現(xiàn)《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO 協(xié)定附錄4 中的現(xiàn)存的兩個(gè)單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議之一，按照WTO 的慣例，《政府采購(gòu)協(xié)議》屬于WTO管理對(duì)象范圍之內(nèi)，但接受該協(xié)議，僅限于該協(xié)議的締約方，沒(méi)有規(guī)定其他加入WTO 的成員方必須承擔(dān)《政府采購(gòu)協(xié)議》的義務(wù)。因此，《政府采購(gòu)協(xié)議》并非WTO中強(qiáng)制接受的一攬子協(xié)議的一部分，而是屬于諸邊協(xié)定，尚未納入到WTO的多邊權(quán)利與義務(wù)的法律框架中。同時(shí)，該協(xié)議是志愿加入的，即使是WTO成員也沒(méi)有必須加入的強(qiáng)制 性義務(wù)。雖然《政府采購(gòu)協(xié)議》在性質(zhì)上只是個(gè)志愿加入的諸邊協(xié)議，但協(xié)議各成員方認(rèn)為該協(xié)議對(duì)于貿(mào)易自由化非常有意義，迫切希望政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放范圍擴(kuò)大和成員方增加。

2.1.3 《協(xié)議》目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：第一，通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊 框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。第二，通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。同時(shí)，《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：第一，國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。第二，公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。第三，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀 況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以 照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的要求。2.1.4 《協(xié)議》的適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、契約形式、采購(gòu)限額以及適用的排除等諸方面。

（1）采購(gòu)主體。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于締約方政府部門(mén)及其代理機(jī)構(gòu)，包括中央政府部門(mén)、地方政府部門(mén)及其他公共部門(mén)。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》的附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。

（2）采購(gòu)對(duì)象。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)。所謂貨物是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、拆除、修繕或者翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、興修水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等，不包括基本建設(shè)工程特許合同的采購(gòu)，如BOT 基本建設(shè)合同；服務(wù)是指除貨物和工程以外的任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

（3）契約形式。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于任何契約形式的采購(gòu)，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、分付款購(gòu)買(mǎi)、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買(mǎi)以及產(chǎn)品與服務(wù)聯(lián)合的采購(gòu)。

（4）采購(gòu)限額。《政府采購(gòu)協(xié)議》根據(jù)WTO 的國(guó)民待遇原則，要求將采購(gòu)合同限額列入《政府采購(gòu)協(xié)議》的附件中。其中，中央政府的采購(gòu)，明確規(guī)定限額為13 萬(wàn)SDRi，而地方政府的采購(gòu)限額則由各締約方自行列入《政府采購(gòu)協(xié)議》的附件中。

（5）適用的排除。政府在采購(gòu)國(guó)家安全所需物資時(shí)可以不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》，不過(guò)對(duì)于國(guó)家安全的定義，協(xié)議卻并未作出具體界定。2.1.5 《協(xié)議》的質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出 質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在 知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家 法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該 采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。2.2 我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

政府采購(gòu)制度在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有一二百年的發(fā)展歷史。政府采購(gòu)在我國(guó)也是客觀存在的，并且具有相當(dāng)大的規(guī)模，因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)政府以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體每天都要使用國(guó)家財(cái)政性資金和政府貸款購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)和工程，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是自行分散的采購(gòu)，沒(méi)有形成完整而統(tǒng)一的制度。20世紀(jì)90年代中期，一些省市開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)改革試點(diǎn)工作，隨后五到六年時(shí)間，這工作在全國(guó)發(fā)展開(kāi)來(lái)。深圳市率先制定了全國(guó)第一部政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。隨后各省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了政府采購(gòu)的規(guī)范性文件、規(guī)章、辦法或相關(guān)制度；政府采購(gòu)的管理體制、主管機(jī)關(guān)和操作機(jī)構(gòu)逐步建立和完善；中央有關(guān)部門(mén)也逐步開(kāi)展了政府采購(gòu)的試點(diǎn)。據(jù)資料顯示，我國(guó)的政府采購(gòu)從1996年開(kāi)始試點(diǎn)，到1998年逐步擴(kuò)大，再到2000年的全面鋪開(kāi)，現(xiàn)在已是初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1998年政府采購(gòu)額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財(cái)政支出的比重從1998年的3%增加到2001年的3.5%，占GDP的比重則從0.4?增加到7?。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)這一制度已經(jīng)在我國(guó)扎根生長(zhǎng)。政府采購(gòu)作為改革公共支出的一部分是一個(gè)創(chuàng)新型制度，它的實(shí)施將有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效率。但從我國(guó)現(xiàn)在的政府采購(gòu)狀況和我國(guó)2002年的《政府采購(gòu)法》來(lái)看，與世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議的要求存在較大的差異，所以我國(guó)在加入GPA的談判中壓力應(yīng)該很大?！墩少?gòu)協(xié)議》與我國(guó)現(xiàn)行制度的差異

3.1 采購(gòu)主體的規(guī)定

在《協(xié)議》中規(guī)定：采購(gòu)主體不僅包括中央政府和地方政府實(shí)體，而且包括公用事業(yè)實(shí)體。在大所數(shù)國(guó)家，這個(gè)實(shí)體適用范圍主要是依據(jù)采購(gòu)主體的功能確定的，即：凡是政府機(jī)關(guān)為社會(huì)提供公共服務(wù)的單位采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)，都確定為采購(gòu)主體。而我國(guó)在討論采購(gòu)主體時(shí)，涉及根據(jù)使用資金的性質(zhì)確定主體的問(wèn)題。因此，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》中，政府采購(gòu)的主體范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的采購(gòu)主體。3.2 采范購(gòu)圍的規(guī)定

世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的采購(gòu)范圍寬，是以概括式去規(guī)定的，即：任何契約方式的采購(gòu)；包括貨物、服務(wù)、工程、貨物與服務(wù)的組合的采購(gòu)。而我國(guó)現(xiàn)在的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》和地方性法規(guī)以列舉式來(lái)規(guī)定，采購(gòu)范圍較窄，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭；原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品；建設(shè)工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除，修繕。同時(shí)我國(guó)在采購(gòu)范圍的客體規(guī)定上較《協(xié)議》的外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)及供應(yīng)商享受?chē)?guó)民待遇這三項(xiàng)的基礎(chǔ)上有增加了本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

3.3 政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)，而地 方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始 限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際 操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元 或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO 《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相悖。3.4 采購(gòu)方式的規(guī)定

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。3.5 質(zhì)疑程序的規(guī)定 我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。而在《政府采購(gòu)協(xié)議》中，對(duì)以上問(wèn)題均有明確的規(guī)定和解釋?！秴f(xié)議》首先建立了鼓勵(lì)磋商解決質(zhì)疑的制度。規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)一項(xiàng)采購(gòu)違反本協(xié)議的情況提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑。在這種情況下，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)對(duì)此類質(zhì)疑給予公正和及時(shí)的考慮，但不能有礙供應(yīng)商在質(zhì)疑制度下獲得處理此質(zhì)疑的糾正措施。同時(shí)，《協(xié)議》對(duì)質(zhì)疑程序提出了以下要求： 第一，是質(zhì)疑程序應(yīng)是非歧視、及時(shí)、透明和有效的。第二，是質(zhì)疑程序應(yīng)以書(shū)面形式提供其質(zhì)疑程序并便于獲得。第三，是質(zhì)疑程序的時(shí)間規(guī)定。對(duì)質(zhì)疑程序的開(kāi)始時(shí)間，《協(xié)議》規(guī)定，有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或理應(yīng)知道質(zhì)疑事項(xiàng)的一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體，但這一時(shí)間不得少于10天。此外，對(duì)質(zhì)疑程序的結(jié)束時(shí)間，《協(xié)議》也原則性規(guī)定，為了維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)各方的利益，質(zhì)疑程序應(yīng)及時(shí)結(jié)束。第四，是質(zhì)疑審議程序。質(zhì)疑審議可以由法院作出，也可以由與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。但在由非法院機(jī)構(gòu)作出審議時(shí)，該項(xiàng)審議應(yīng)受到司法審議，或者其審議程序包含了以下程序規(guī)定:在作出一份評(píng)價(jià)或決議之前，能聽(tīng)取參加人陳述意見(jiàn)；參加人應(yīng)參與所有過(guò)程;審議過(guò)程公開(kāi)進(jìn)行;應(yīng)書(shū)面就作出的評(píng)價(jià)和決議的依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明;證人可以出席；文件應(yīng)向?qū)徸h機(jī)構(gòu)透露。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》后我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

4.1 采購(gòu)體系的不適應(yīng)

采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一度與WTO所要求的貿(mào)易自由化相距甚遠(yuǎn)。如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放的采購(gòu)市場(chǎng)的建立和完善，就談不上與國(guó)際大市場(chǎng)的真正對(duì)接和融合，而構(gòu)建國(guó) 內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)市場(chǎng)，就必須從根本上消除地方保護(hù)，打破地區(qū)封鎖。我國(guó)目前在不少地方都存在著市場(chǎng)壁壘，有些地方政府采購(gòu)政策明文規(guī)定只允許采購(gòu)本地產(chǎn)品，實(shí)施嚴(yán)格的“入境”、“準(zhǔn)入”限制，同時(shí)又禁止本地資源、資金流向外地，美其名曰“肥水不流外人田”。而 WTO的一個(gè)重要目標(biāo)就是要求各成員國(guó)和地區(qū)相互開(kāi)放市場(chǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，WTO框架下的對(duì)外開(kāi)放，無(wú)論是開(kāi)放領(lǐng)域的廣度，還是市場(chǎng)準(zhǔn)入的深度，都不能與傳統(tǒng)意義上一國(guó)政府單邊開(kāi)放同日而語(yǔ)，很難想象，在這個(gè)統(tǒng)一的世界貿(mào)易體中，我們還能保持這種地方色彩濃厚的政府采購(gòu)政策。

我國(guó)政府采購(gòu)目的不明確，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和保護(hù)作用，沒(méi)有充分發(fā)揮政府采購(gòu)的主動(dòng)積極作用。所謂政府采購(gòu)的主動(dòng)的積極作用，就是通過(guò)政府采購(gòu)這種公共政策，來(lái)推動(dòng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的發(fā)展。在美國(guó)，政府采購(gòu)?fù)ǔＭㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)和降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以美國(guó)民用計(jì)算機(jī)的早期開(kāi)發(fā)為例，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，IBM公司調(diào)查了各種國(guó)防研究中對(duì)計(jì)算機(jī)的需要，決定在一種通用計(jì)算機(jī)的研制上投資300萬(wàn)美元，1952年，該公司完成了701型機(jī)的交貨，主要出售給政府。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，其技術(shù)大量用于民間，促成了今天IBM的輝煌。在美國(guó)，發(fā)明創(chuàng)造的主體是企業(yè)，但是政府的作用也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年美國(guó)政府采購(gòu)各種研發(fā)項(xiàng)目的支出總額為876.49億美元，占GDP的2.3％，1996年為1408億美元，占GDP的2.5％。這些都為美國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)”的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我們當(dāng)今所缺的，恰恰就是這些重新定位的公共政策。4.2 政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制的不適應(yīng)

在我國(guó)，由于政企不分現(xiàn)象仍普遍存在，采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常使用財(cái)稅返回、貼息等辦法扶持國(guó)有企業(yè)，這明顯不符合WTO的有關(guān)規(guī)則，而對(duì)WTO所允許的通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的手段卻很缺乏，很不熟悉。同時(shí)目前我國(guó)設(shè)立外資企業(yè)的審批和經(jīng)營(yíng)許可制度不適應(yīng)，實(shí)質(zhì)性審批的條件過(guò)多、過(guò)于苛刻，有歧視貿(mào)易之嫌；禁止 和限制外商參加采購(gòu)的行業(yè)、項(xiàng)目偏多，不符合WTO的有關(guān)規(guī)則。并且我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍實(shí)行分散采購(gòu)的體制，在實(shí)踐中出現(xiàn)了重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，而采購(gòu)標(biāo)的產(chǎn)權(quán)主體虛位又使得各個(gè)采購(gòu)主體之間難以調(diào)劑，造成資源浪費(fèi)。最后在根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，我國(guó)招標(biāo)采用的是最低價(jià)標(biāo)中標(biāo)制度，這種制度的弊端在于會(huì)使某些不良供應(yīng)商以投機(jī)心態(tài)進(jìn)行投標(biāo)，故意壓低合理價(jià)格，削價(jià)競(jìng)標(biāo)，這樣很難保證工程的質(zhì)量。與以上相伴隨的問(wèn)題還有就是財(cái)政資金運(yùn)用效率低下。在資金的具體使用過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)無(wú)法行使控制采購(gòu)資金的職能，結(jié)果大量采購(gòu)資金被挪用，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象多見(jiàn)。4.3 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境面臨壓力 4.3.1 對(duì)我國(guó)民族工業(yè)的影響

加入GPA不利于我國(guó)民族工業(yè)發(fā)展壯大。由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，私營(yíng)領(lǐng)域早已成為國(guó)際貿(mào)易一體化的領(lǐng)域，各國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的保護(hù)已非常有限。政府采購(gòu)市場(chǎng)是各國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的最后保留地，各國(guó)政府都盡量通過(guò)對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，以促使本國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。一旦我國(guó)放開(kāi)了政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)政府將面臨著如何利用這一巨大市場(chǎng)保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。隨著我國(guó)出口產(chǎn)品的升級(jí)，即由農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，由于這些產(chǎn)品最大的需求者是各級(jí)政府部門(mén)，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的出口實(shí)際上就需進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)。這樣，就需相應(yīng)開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品多是低層次水平的重復(fù)生產(chǎn)，根本無(wú)法與實(shí)力雄厚的國(guó)外廠家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，即使政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)等開(kāi)放，我們的產(chǎn)品也很難打入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)更是疲于招架。此外，由于我國(guó)沒(méi)有私人采購(gòu)市場(chǎng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)的正確劃分，政府采購(gòu)市場(chǎng)就談不上特別管理的問(wèn)題。如今，過(guò)早地將政府采購(gòu)市場(chǎng)同私人市場(chǎng)一樣向國(guó)外公司開(kāi)放，在某種程度上使我國(guó)民族工業(yè)受到了損害。更有甚者，在有些政府采購(gòu)中，盲目的崇洋媚 外心理使大量本應(yīng)注入民族工業(yè)的公共資金流向國(guó)外企業(yè)，這是一個(gè)值得深思的現(xiàn)象。

4.3.2 不利于保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全

政府采購(gòu)的對(duì)象包羅萬(wàn)象，既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；既有有形產(chǎn)品，又有無(wú)形產(chǎn)品；既有價(jià)值低的產(chǎn)品，也有價(jià)值高的產(chǎn)品；既有軍用產(chǎn)品，也有民用產(chǎn)品。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上通常又按其性質(zhì)將采購(gòu)對(duì)象分為貨物、工程和服務(wù)三類。在國(guó)家大型工程的承包方面，我國(guó)雖然有諸如大量廉價(jià)的勞動(dòng)力、較為成熟的中低技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)含量較高、資金投入較多的項(xiàng)目上，我國(guó)國(guó)內(nèi)承包商不但沒(méi)有了比較成本優(yōu)勢(shì)，反而可能會(huì)比國(guó)外承包商的成本更高，而且還不能很好地保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，這就有必要在國(guó)際上招標(biāo)。讓國(guó)外的公司承包關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)安全構(gòu)成威脅。另外，我國(guó)軍事上使用的電腦、戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)艦等很多產(chǎn)品也是通過(guò)招標(biāo)的方式向國(guó)外公司購(gòu)買(mǎi)的，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上威脅到我國(guó)的軍事安全。這也是我們?cè)谡少?gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中必須引起高度重視的問(wèn)題。4.3.3 不利于保護(hù)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力

開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)后，不僅國(guó)外企業(yè)可以進(jìn)入我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，提供貨物和服務(wù)，承包工程，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以進(jìn)入國(guó)外的政府采購(gòu)市場(chǎng)。另外，國(guó)外企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量一般較國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品要高，我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)了國(guó)外產(chǎn)品，就必然會(huì)減少對(duì)同類國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，使這類產(chǎn)品的銷(xiāo)量下降，企業(yè)收入減少，生產(chǎn)規(guī)?？s小，這就必然會(huì)出現(xiàn)工人過(guò)剩的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工人失業(yè)。而國(guó)外的跨國(guó)公司提供的服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，如一些國(guó)外的投資咨詢公司能為我國(guó)政府部門(mén)及其公共項(xiàng)目提供各種理論分析、實(shí)證研究以及政策建議，這也是我國(guó)的國(guó)內(nèi)公司所要努力學(xué)習(xí)的。另一方面，我國(guó)的企業(yè)進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)，外國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)也可購(gòu)買(mǎi)我國(guó)產(chǎn)品，這當(dāng)然有助于我國(guó) 產(chǎn)品的出口，提高創(chuàng)匯能力，但國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)的中國(guó)產(chǎn)品往往是那些會(huì)浪費(fèi)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境、國(guó)外企業(yè)不愿生產(chǎn)或者國(guó)外政府限制生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果我們一味追求出口創(chuàng)匯，而不關(guān)心生態(tài)環(huán)境、自然資源的保護(hù)，不注意經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)果將是得不償失。此外，我國(guó)部分國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念落后，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)思想，沒(méi)有意識(shí)到政府采購(gòu)帶來(lái)的巨大商機(jī)，沒(méi)有發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。4.4 法律法規(guī)體系不適應(yīng)

首先，我國(guó)的法律體系不健全。當(dāng)前，在政府采購(gòu)中，無(wú)法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)法，《投標(biāo)法》內(nèi)容含糊不清、規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、解釋空間過(guò)大，造成執(zhí)法難、隨意性大的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；在實(shí)踐中，還存在著部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)相互矛盾，甚至否認(rèn)法律的現(xiàn)象。其次，我國(guó)法規(guī)和政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性較差。WTO十分強(qiáng)調(diào)透明度原則，在烏拉圭回合達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》中，對(duì)透明度原則作了如下規(guī)定：“各國(guó)政府必須公布所有與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法律和規(guī)定，并且必須在1997年底前，在政府機(jī)構(gòu)中建立咨詢點(diǎn)。??此外，對(duì)于已做出具體承諾的服務(wù)部門(mén)所適用的法律法規(guī)，各國(guó)政府還必須將任何變動(dòng)情況通知WTO?！蹦壳埃覈?guó)政府采購(gòu)部門(mén)主要以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)，政策本身透明度不高，政策執(zhí)行程序透明度更低，而且存在著嚴(yán)重的長(zhǎng)官意識(shí)，與WTO要求相差甚遠(yuǎn)。此外，法規(guī)、政策統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，也影響我國(guó)履行WTO的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇義務(wù)。我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

5.1 改進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程

改進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程。首先，應(yīng)該盡快完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度。公開(kāi)透明原則是政府采購(gòu)最主要的原則之一，該原則在GPA 中進(jìn)一步得到明確重申，其具體體 現(xiàn)為：一要求公開(kāi)采購(gòu)信息。采購(gòu)信息應(yīng)該在規(guī)定場(chǎng)所或刊物上公開(kāi)，并且必須能夠?yàn)槊總€(gè)采購(gòu)商所得到，不能保密；二要求招標(biāo)投標(biāo)等政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，法律規(guī)定公開(kāi)的必須公開(kāi)，尤其是在公開(kāi)采購(gòu)中；其次，應(yīng)該建立和完善政府采購(gòu)招標(biāo)代理制度。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，因而法律應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，尤其是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、固定場(chǎng)所、技術(shù)力量等進(jìn)行定期和不定期評(píng)估的相關(guān)規(guī)定；最后，應(yīng)該建立和完善政府采購(gòu)資格審查制度。資格審查制度是指對(duì)政府采購(gòu)的供應(yīng)商能否成為政府采購(gòu)相對(duì)方進(jìn)行的審查，供應(yīng)商只有通過(guò)相應(yīng)的資格審查，才能夠向政府提供貨物、工程或服務(wù)。因此，這項(xiàng)制度的建立有利于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的提高，從根本上保障政府采購(gòu)的高效性。5.2擴(kuò)大政府采購(gòu)領(lǐng)域

這里說(shuō)的擴(kuò)大，主要是指將工程采購(gòu)納入《政府采購(gòu)法》的適用范圍。因?yàn)楣こ滩少?gòu)的金額往往數(shù)目很大，如果對(duì)工程采購(gòu)不進(jìn)行法律規(guī)范，就很難抑制在工程采購(gòu)中的各種腐敗現(xiàn)象。同時(shí)這也包括提高政府采購(gòu)限額。目前，我國(guó)各地政府采購(gòu)制度雖然規(guī)定了采購(gòu)限額，但普遍低于GPA的采購(gòu)起始限額。所以，在兼顧各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高我國(guó)政府采購(gòu)限額，既有利于保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益，也不違背我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入 WTO 的初衷。5.3 充分利用《政府采購(gòu)協(xié)議》

5.3.1.充分利用GPA有關(guān)條款控制開(kāi)放程度

《政府采購(gòu)協(xié)議》的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程序。本國(guó)政府對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的義務(wù)的控制性主要表現(xiàn)為：第一，只有本國(guó)政府列入附件1的政府采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的采購(gòu)才承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)放的義務(wù)。第二，對(duì)于次中央政府的采購(gòu)，成員方可以嚴(yán)格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開(kāi)放的領(lǐng)域。第三，不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域只取決于兩國(guó)政府的雙 邊談判，本國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第四，《政府采購(gòu)協(xié)議》第23條規(guī)定了涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外來(lái)限制《政府采購(gòu)協(xié)議》適用，維護(hù)成員方的國(guó)家主權(quán)。然而，究竟什么是國(guó)家安全和公共利益，該協(xié)議并沒(méi)有明確的說(shuō)明。第五，該協(xié)議對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。同時(shí)第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來(lái)排除適用于國(guó)民待遇的規(guī)定。5.3.2.認(rèn)真研究GPA關(guān)于采購(gòu)國(guó)貨的一些慣例和做法

政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國(guó)在加入GPA后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購(gòu)買(mǎi)政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)方面的主要措施主要有：(1)規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量，即規(guī)定在國(guó)際采購(gòu)中本地產(chǎn)品的勞動(dòng)的含量。如美國(guó)在1933年制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在購(gòu)買(mǎi)貨物或簽訂公共工程委托合同時(shí)，必須有購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品或使用美國(guó)物資的要求，即原產(chǎn)地制造比率須超過(guò)50%。此法令不適用于違反公共利益、采購(gòu)成本高于外國(guó)產(chǎn)品6%以上、美國(guó)境內(nèi)沒(méi)有制造等采購(gòu)項(xiàng)目。這一措施的作用在于當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品不符合條件時(shí)，可以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入；或者當(dāng)政府采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)的是國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，可保證國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品中我國(guó)勞動(dòng)力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力、原材料的出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。(2)價(jià)格優(yōu)惠，即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠。(3)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，即在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)充分考慮我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在同等條件下盡量購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。如歐盟于1993年1月規(guī)定，自來(lái)水、能源、運(yùn)輸及通訊等公共事業(yè)在采購(gòu)時(shí)，必須采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品50%以上，凡3%價(jià)格差異以內(nèi)的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)歐盟產(chǎn)品。(4)禁止購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品，即在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，運(yùn)用國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等“協(xié)議例外”的正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)廠商進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的某些領(lǐng)域，從而達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的目的。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾在《政府機(jī)關(guān)及公 營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口簽證須知》中規(guī)定。對(duì)于機(jī)械、電子、電機(jī)等機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口，超過(guò)60萬(wàn)美元時(shí)應(yīng)附工業(yè)局無(wú)產(chǎn)制說(shuō)明，否則無(wú)法獲得進(jìn)口簽證。(5)貿(mào)易補(bǔ)償，即為了培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)或改善國(guó)際收支，要求中標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商需達(dá)到某個(gè)比例的國(guó)內(nèi)采購(gòu)，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者需在國(guó)內(nèi)建廠制造等。如美國(guó)根據(jù)1991年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)包括軌道車(chē)輛等大眾運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，在其采購(gòu)成本中必須有60%以上的美國(guó)產(chǎn)品，而且車(chē)輛最后須在美國(guó)國(guó)內(nèi)組裝。

我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有政府采購(gòu)市場(chǎng)這個(gè)概念，改革開(kāi)放以后，一些政府部門(mén)的采購(gòu)又存在盲目追求外國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象。一些預(yù)算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品。即使有的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品完全能夠滿足其需要，而且也具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也不愿意購(gòu)買(mǎi)。這種做法直接沖擊了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，有悖于政府采購(gòu)的原則。因此，在加入GPA之際和建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的同時(shí)，應(yīng)該考慮通過(guò)法律形式，強(qiáng)制要求政府采購(gòu)機(jī)關(guān)必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。5.4 完善法律法規(guī)管理體系

5.4.1 建立完善的政府采購(gòu)法律體系

西方政府采購(gòu)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家都有一套較完整的法律體系來(lái)規(guī)制政府采購(gòu)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。如美國(guó),不僅有《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、還有《軍事服務(wù)采購(gòu)法》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》等一系列法律法規(guī)。相比之下,我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)制則過(guò)于原則化和簡(jiǎn)單化《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》遲遲未出臺(tái),且《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政訴訟法》等諸多法律之間的分工銜接有待進(jìn)一步的立法修改?！墩少?gòu)法》與WTO 的《政府采購(gòu)協(xié)議》在主體范圍、爭(zhēng)端解決機(jī)制差異等方面還有待立法修改。5.4.2 實(shí)行政府采購(gòu)職業(yè)資格管理

政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu),它集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性 等特點(diǎn)于一身,有著一套嚴(yán)密而科學(xué)的工作體系,其工作程序方式等都較為繁雜,需要采購(gòu)人員掌握全面的知識(shí),如香港政府物料供應(yīng)處采購(gòu)人員按專業(yè)能力分為多個(gè)級(jí)別,進(jìn)入物料供應(yīng)主任系列的人員,要求持有公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的物料采購(gòu)與供應(yīng)文憑。我國(guó)目前迫切需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍,要盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度,規(guī)范政府采購(gòu)用人機(jī)制。為了適應(yīng)加入GPA的需要,還要培養(yǎng)和建立起一支適應(yīng)國(guó)際化政府采購(gòu)的隊(duì)伍。采購(gòu)人員必須系統(tǒng)掌握國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則,需要有熟練的與國(guó)際接軌的采購(gòu)技術(shù),需要把握好國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策要求與國(guó)際對(duì)等規(guī)則的界限,避免各種不規(guī)則操作引起的糾紛。5.4.3 健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)要從內(nèi)外兩個(gè)方面著手,“雙管齊下”,強(qiáng)化監(jiān)督管理,健全監(jiān)督機(jī)制,有效抑制權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中伴有的權(quán)利尋租。內(nèi)部監(jiān)督措施主要包括:管理者與操作者相分離;招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離;采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三環(huán)節(jié)相分離。形成各行為主體既相互聯(lián)系又相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督措施既要有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、公證處等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,又要有社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加入GPA 以后,作為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),政府采購(gòu)監(jiān)督管理將由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng),必將面臨更多更復(fù)雜的管理和監(jiān)督任務(wù),需要依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種范圍的規(guī)則和制度進(jìn)行監(jiān)督管理,需要處理的投訴也將有不少問(wèn)題會(huì)涉及到境外供應(yīng)商,涉及到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),甚至?xí)鹫g糾紛和爭(zhēng)端。因此,政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須具備更全面更熟練地處理政府采購(gòu)?fù)对V的技術(shù)和能力。

5.5利用我國(guó)成為WTO成員國(guó)的有利條件

充分借助WTO舞臺(tái)，積極為我所用。加入WTO后，中國(guó)作為WTO的正式成員，將全面享有WTO成員所擁有的各項(xiàng)權(quán)利，我國(guó)政府將可以充分借助WTO的國(guó)際舞臺(tái)，直接參與WTO組織的規(guī)則制定、糾紛仲裁等活動(dòng)，直接運(yùn)用WTO規(guī)則的武器，擴(kuò)大和維護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治利益。在WTO中，有些傳統(tǒng)的配額限制、數(shù)量管理的辦法將 不能再使用，明文杜絕外國(guó)產(chǎn)品更是不可能，我們可以采取以非關(guān)稅形式對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在WTO合法的體制內(nèi)適當(dāng)限制。如在采購(gòu)過(guò)程中，用復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定形成技術(shù)壁壘；實(shí)行嚴(yán)格的安全檢查、衛(wèi)生檢疫制度；對(duì)包裝、商標(biāo)和標(biāo)簽制定復(fù)雜而又苛刻的條例；對(duì)產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)分強(qiáng)調(diào)細(xì)微末節(jié)的環(huán)節(jié)等。實(shí)際上，無(wú)論WTO規(guī)則也好，還是GPA協(xié)議也好，有許多縫隙是可以為我所用的，關(guān)鍵是把這些規(guī)則、協(xié)議研究透，充分熟悉它、了解它并靈活運(yùn)用它。現(xiàn)在距我們承諾的2020年開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)還有十多年，我們還有充分的時(shí)間，完全可以從容地解決眾多的新情況和新問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在與全球經(jīng)濟(jì)全面融合的同時(shí)得到更快更好地發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的又一重大舉措，在這個(gè)談判的過(guò)程中，我們要充分的研究其內(nèi)容，從而在談判中占據(jù)有利條件為我國(guó)爭(zhēng)取更多權(quán)益。另外，我國(guó)現(xiàn)行的制度法規(guī)和《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求有一定的差距，于是我們不得不考慮在加入后我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和壓力，于是在一定的范圍內(nèi)對(duì)可能的問(wèn)題進(jìn)行羅列分析。在這個(gè)過(guò)程中，我們可以提出解決問(wèn)題的方法，從而對(duì)我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》后的政府采購(gòu)行為提供一定參考建議。

三、參考文獻(xiàn)

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附錄：開(kāi)題報(bào)告（或數(shù)據(jù)報(bào)告）

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的影響

一、論文總體結(jié)構(gòu) 1.總體構(gòu)想

1.1導(dǎo)言

1.2 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本情況 1.2.1我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的背景 1.2.2《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本情況 1.2.3我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀

1.3《政府采購(gòu)協(xié)議》與我國(guó)現(xiàn)行制度的差異 1.3.1采購(gòu)主體的規(guī)定 1.3.2采購(gòu)范圍的規(guī)定 1.3.3政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定 1.3.4采購(gòu)方式的規(guī)定 1.3.5質(zhì)疑程序的規(guī)定

1.4我國(guó)《政府采購(gòu)協(xié)議》后我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn) 1.4.1采購(gòu)體系的不適應(yīng)

1.4.2政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制的不適應(yīng) 1.4.3采購(gòu)市場(chǎng)面臨巨大沖擊 1.4.4法律法規(guī)體系不適應(yīng) 1.5我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

1.5.1改進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程 1.5.2擴(kuò)大政府采購(gòu)領(lǐng)域 1.5.3充分利用《政府采購(gòu)協(xié)議》 1.5.4完善法律法規(guī)體系

1.5.5利用我國(guó)成為WTO成員國(guó)的有利條件 1.6結(jié)束語(yǔ)

2．主要解決的問(wèn)題

2007年6月11日 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)詹靜濤在北京說(shuō)，盡管中國(guó)目前政府采購(gòu)制度改革面臨很多困難，但今年年底啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的承諾不會(huì)改變。我國(guó)加入WTO后已經(jīng)在逐步開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)的企業(yè)要生存和發(fā)展，必須走向世界市場(chǎng)。由于開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是相互的，不能只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的出口，實(shí)際上就需進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)，這樣，就需相應(yīng)地開(kāi)放我們自己的政府采購(gòu)市場(chǎng)。但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早融入世界經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

① 理論意義：根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾和《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的采購(gòu)制度的內(nèi)容有待完善和改進(jìn)。同時(shí)，在對(duì)《協(xié)議》具體要求的分析中，可以更好地對(duì)我國(guó)采購(gòu)現(xiàn)狀給予指導(dǎo)和啟發(fā)。從而實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、不斷提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力以及積極開(kāi)拓國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的目的。

② 現(xiàn)實(shí)意義：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷深入及我國(guó)加入WTO的承諾，開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)已是必然。開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。如今，我國(guó)加入WTO 已經(jīng)六年有余，歐美國(guó)家對(duì)我履行入世承諾、2007年年底加入《協(xié)議》非常關(guān)注。因此,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)加入《協(xié)議》相關(guān)問(wèn)題的研究，在當(dāng)前具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。3．預(yù)期創(chuàng)新點(diǎn)

本文預(yù)期的創(chuàng)新點(diǎn)是在文章的切入角度這一方面，之前許多專家都分別對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的內(nèi)容、發(fā)展、特征以及其與我國(guó)的采購(gòu)制度發(fā)展等方面作了研究；也有很多專家，包括政府官員對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的建設(shè)問(wèn)題作出很多的調(diào)查、討論以及研究。

因此，本篇論文，在前面多位專家研究的基礎(chǔ)之上，以我國(guó)加入《協(xié)議》后所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題這一新的切入點(diǎn)來(lái)討論我國(guó)政府采購(gòu)制度尤其是采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放這一熱點(diǎn)問(wèn)題，這一全新的論證角度既是本文的中心內(nèi)容，也是本文最重要的創(chuàng)新點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

《政府采購(gòu)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱GPA)是WTO 現(xiàn)存的兩項(xiàng)諸邊協(xié)議之一,雖為志愿加入性質(zhì)的協(xié)議,但早在我國(guó)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過(guò)程中, GPA 的一些主要締約國(guó)如美國(guó)、歐盟等就將簽署GPA 作為支持我國(guó)加入世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。我國(guó)在加入WTO 談判時(shí)承諾,自加入時(shí)起成為GPA 觀察員,并將盡快通過(guò)提交附錄1出價(jià),開(kāi)始加入GPA 的談判。我國(guó)政府還承諾,2007年年底加入GPA。就國(guó)內(nèi)而言，對(duì)政府采購(gòu)制度的研究起步比較晚，研究時(shí)間相對(duì)較短。再加上入世后這短暫的時(shí)間內(nèi)就要加入《政府采購(gòu)協(xié)議》于是這方面的討論也略顯不足?，F(xiàn)國(guó)內(nèi)在這個(gè)問(wèn)題上的研究主要側(cè)重于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行采購(gòu)制度和GPA的內(nèi)容上的比較分析。這方面，國(guó)內(nèi)比較知名的地文章著作有劉慧教授的《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織<政府采購(gòu)協(xié)議>的對(duì)策》、張小喻研究員的《加入WTO<政府采購(gòu)協(xié)議>的分析》、王亞星的《政府采購(gòu)制度創(chuàng)新》、鐘筱紅的《WTO<政府采購(gòu)協(xié)議>對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響》，以及劉小川教授的《經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購(gòu)》等。這些文章著作中僅有少數(shù)的幾位專家學(xué)者對(duì)我國(guó)加入GPA后所面臨的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論。其中劉慧教授的《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織<政府采購(gòu)協(xié)議>的對(duì)策》、鐘筱紅的《WTO<政府采購(gòu)協(xié)議>對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響》和劉小川教授的《經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購(gòu)》給了我很大的啟發(fā)，也就是這三篇著作主要分析了我國(guó)加入GPA后面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略從而使我再此基礎(chǔ)上深受啟發(fā)，對(duì)現(xiàn)在我國(guó)加入GPA提出些自己的看法。

再有，2007年底我國(guó)就加入GPA了，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題還有很多未徹底解決。雖然我國(guó)政府會(huì)發(fā)揮主要作用去調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)采購(gòu)制度和逐步開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)這點(diǎn)毋庸置疑。但之前的專家對(duì)這一問(wèn)題的研 21 究?jī)H僅集中于我國(guó)采購(gòu)制度本身的研究和采購(gòu)市場(chǎng)的微觀分析，即使有對(duì)GPA的分析也是僅僅在與我國(guó)的情況作對(duì)比，很少有較全面的對(duì)策分析。如孟春《政府采購(gòu)與實(shí)踐》這部著作中主要闡述我國(guó)采購(gòu)制度存在問(wèn)題進(jìn)行分析，他認(rèn)為目前問(wèn)題是組織管理機(jī)構(gòu)不確定，大多數(shù)地沒(méi)有成立專門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)；采購(gòu)的政策法規(guī)不完善，操作程序不規(guī)范；采購(gòu)內(nèi)容較為單一，多為設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)用車(chē)等。另有馬海濤的《GPA具體分析》則主要是對(duì)GPA的研究，包括它的產(chǎn)生背景、基本內(nèi)容、規(guī)則要求等。這些觀點(diǎn)都從單一角度作的具體研究，但是卻較少把二者結(jié)合起來(lái)分析加入GPA后對(duì)我國(guó)采購(gòu)制度的影響。此篇論文正是以結(jié)合兩者為角度著重闡述我國(guó)以后所面對(duì)的困難和解決辦法。

致謝

本文完成于天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，在論文寫(xiě)作過(guò)程中，得到過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)院老師及同學(xué)的支持和幫助，在此，感謝我的論文指導(dǎo)老師——王中華教授，謝謝他對(duì)本篇論文耐心、負(fù)責(zé)的指導(dǎo)；還要感謝我的同學(xué)們，對(duì)于我寫(xiě)作過(guò)程中的困難給予的無(wú)私幫助；當(dāng)然還有給予轉(zhuǎn)載和引用權(quán)的資料、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)的所有者們，雖然素不相識(shí)，但是因?yàn)樗麄兊难芯砍晒沤o我新的思考角度。

第二篇：政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度影響(doc7)

政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度影響

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（Government

Procurement），也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購(gòu)制度形成于 18 世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到 1761 年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有 200 多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽(yáng)光下的交易”。

一、O WTO 政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994 年 4 月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于 1996 年 1 月 1 日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（Plurilateral Trade Agreement）之

一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和 24 個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。

3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府代理機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。

2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13 億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。

（三）采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。

2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第１５條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)格標(biāo)；

（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的 50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。

4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第 20 條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起 10 天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與 WTO 《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題

我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)條例（草案）》，1994 年 4 月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。同年 6 月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。2001 年《政府采購(gòu)法》正式頒布，2004 年，三個(gè)部長(zhǎng)令也頒布實(shí)施，目前，政府采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于 1995 年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，幾經(jīng)修改，1999 年 4 月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等 6 個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30 個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在 1998 年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。1999 年 5 月24 日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于 WTO 成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，中國(guó)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采

購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚，近幾年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)《政府采購(gòu)法》剛剛出臺(tái)，實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有制定出來(lái)，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為 13 萬(wàn)特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000 年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò) 5 萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò) 100 萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò) 100 萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50 萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò) 5 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。

3、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

目前，各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

4、預(yù)算管理形式方面

目前，全國(guó)各省、市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門(mén)地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。

5、采購(gòu)方式方面

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。

第三篇：政府采購(gòu)協(xié)議

GF-2005-0215

政府采購(gòu)合同

中華人民共和國(guó)建設(shè)部國(guó)家工商行政管理總局

制定

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理協(xié)議書(shū)

委托人：嘉興市河道管理處 受托人：浙江中磊工程咨詢有限公司

依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家的有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就嘉興市市本級(jí)河道清淤檢測(cè)及河道淤積情況監(jiān)測(cè)工程的政府采購(gòu)事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、工程概況

工程名稱：市本級(jí)河道清淤檢測(cè)及河道淤積情況監(jiān)測(cè) 地 點(diǎn)： 嘉興市本級(jí)

規(guī) 模：

工程內(nèi)容為：河道清淤檢測(cè)及河道淤積情況監(jiān)測(cè) 招標(biāo)規(guī)模：約 50 萬(wàn)元 總投資額：約 50 萬(wàn)元

二、委托人委托受托人為

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本工程的服務(wù)政府采購(gòu)工作。

三、合同價(jià)款

委托招標(biāo)代理費(fèi)：代理報(bào)酬為人民幣 陸仟元 整（￥6000元），支付時(shí)間：備案資料移交后7天內(nèi)；支付方式：轉(zhuǎn)賬支票。

四、組成本合同的文件：

1、本合同履行過(guò)程中雙方以書(shū)面形式簽署的補(bǔ)充和修正文件；

2、本合同協(xié)議書(shū)；

3、本合同專用條款；

4、本合同通用條款。

五、本協(xié)議書(shū)中的有關(guān)詞語(yǔ)定義與本合同第一部分《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。

六、受托人向委托人承諾，按照本合同的約定，承擔(dān)本合同專用條款中約定范圍內(nèi)的代理業(yè)務(wù)。

七、委托人向受托人承諾，按照本合同的約定，確保代理報(bào)酬的支付。

八、合同訂立 合同訂立時(shí)間：2011年 月 日 合同訂立地點(diǎn)：嘉興市

九、合同生效

本合同雙方約定簽字蓋章后生效。

委托人（蓋章）： 法定代表人（簽字或蓋章）： 授權(quán)代理人（簽字或蓋章）： 單位地址： 郵政編碼： 聯(lián)系電話： 傳 真： 電子信箱： 開(kāi)戶銀行： 帳 號(hào)：

受托人（蓋章）：

法定代表人（簽字或蓋章）： 授權(quán)代理人（簽字或蓋章）：

單位地址：嘉興市中環(huán)廣場(chǎng)西區(qū)A座五層郵政編碼：314000 聯(lián)系電話：82627391 傳 真：82627384 電子信箱： 開(kāi)戶銀行： 帳 號(hào)：

第一部分 通用條款

(略)

第二部分 專用條款

一、詞語(yǔ)定義和適用法律

2、合同文件及解釋順序

2.1 合同文件及解釋順序

1、本合同服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)協(xié)議書(shū)

2、本合同專用條款

3、本合同通用條款。

3、語(yǔ)言文字和適用法律 3.1 語(yǔ)言文字

本合同采用的文字為： 中華人民共和國(guó)現(xiàn)行簡(jiǎn)體漢字。

3.2 本合同需要明示的法律、行政法規(guī)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)建筑法、浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例等省、市現(xiàn)行的法律及行政法規(guī)。

二、雙方一般權(quán)利和義務(wù)

4、委托人的義務(wù)

4.1 委托招標(biāo)代理工作的具體范圍和內(nèi)容：工作范圍：市本級(jí)河道清淤檢測(cè)及河道淤積情況監(jiān)測(cè)工程的政府采購(gòu)代理工作；工作內(nèi)容：提交招標(biāo)申請(qǐng)備案；擬定招標(biāo)方案；編制發(fā)布招標(biāo)信息或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；組織資格預(yù)審和建議投標(biāo)人入圍名單；編制和發(fā)放招標(biāo)文件及工程量清單；編制工程投標(biāo)控制價(jià)；組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑；組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，填寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)放公示和中標(biāo)通知書(shū)；提交工程招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告及備案資料；協(xié)助業(yè)主簽訂合同協(xié)議。

4.2 委托人應(yīng)按約定的時(shí)間和要求完成下列工作：（1）向受托人提供本工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相關(guān)工作前期資料（如立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可、報(bào)建證等）及資金落實(shí)情況資料的時(shí)間： 及時(shí)

（2）向受托人提供完全代理招標(biāo)業(yè)務(wù)所需的全部資料的時(shí)間： 及時(shí)（3）向受托人提供保證招標(biāo)工作順利完成的條件：（4）指定的與受托人聯(lián)系的人員 姓名： 職務(wù)： 職稱： 電話：

（5）需要與第三方協(xié)調(diào)的工作：協(xié)調(diào)與招投標(biāo)行業(yè)管理部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作。

（6）應(yīng)盡的其他義務(wù)或支付費(fèi)用： 無(wú)。

5、受托人的義務(wù)

5.1 招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名： 余萌 聯(lián)系電話： *** 招標(biāo)代理項(xiàng)目經(jīng)辦人姓名： 周翠蓮 聯(lián)系電話： *** 82710771 5.2 受托人應(yīng)按約定的時(shí)間和要求完全下列工作：

（1）組織招標(biāo)工作的內(nèi)容和時(shí)間：（按招標(biāo)工作的程序?qū)懨髅宽?xiàng)工作的具體內(nèi)容和時(shí)間）： 詳見(jiàn)招標(biāo)方案。

（2）為招標(biāo)人提供的為完成招標(biāo)工作的相關(guān)咨詢服務(wù)： 詳見(jiàn)合同專用條款4.1委托招標(biāo)代理工作的具體范圍和內(nèi)容。

（3）承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)由受托人支付的費(fèi)用： 專家評(píng)審費(fèi)。（4）應(yīng)盡的其他義務(wù)：無(wú)。

6、委托人的權(quán)利 6.1 委托人擁有的權(quán)利：

6.2 委托人擁有的其他權(quán)利：按中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)。

7、受托人的權(quán)利 7.1 受托人擁有的權(quán)利： 7.2 受托人擁有的其他權(quán)利：按中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)。

三、委托代理報(bào)酬與收取

8、委托代理報(bào)酬

8.1 代理報(bào)酬的計(jì)算方法：代理報(bào)酬為人民幣 陸仟元 整（￥6000元），支付時(shí)間：備案資料移交后7天內(nèi)；支付方式：轉(zhuǎn)賬支票。

代理報(bào)酬的金額或收取比例： 全額。

代理報(bào)酬的幣種：中華人民共和國(guó)現(xiàn)行人民幣； 代理報(bào)酬的支付方式：轉(zhuǎn)帳支票；

代理報(bào)酬的支付時(shí)間：在備案資料移交后一周內(nèi)一次性支付

9、委托代理報(bào)酬的收取

9.1 預(yù)計(jì)委托代理費(fèi)用額度（比例）：

9.3 逾期支付時(shí)，銀行貸款利率：按中國(guó)人民銀行同期貸款利率； 9.4 逾期支付時(shí)，應(yīng)收取的利息：按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)息。

四、違約、索賠和爭(zhēng)議

10、違約

10.1 本合同關(guān)于委托人違約的具體責(zé)任：

（1）委托人未按照本合同通用條款第4.2－（3）款的約定，向受托人提供保證招標(biāo)工作順利完成的條件應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任：

按中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)。

（2）委托人未按本合同通用條款第4.2－（6）款的約定，向受托人支付委托代理報(bào)酬應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任：按中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)。

（3）雙方約定的委托人的其他違約責(zé)任： 無(wú)。

10.2 本合同關(guān)于受托人違約的具體責(zé)任：

（1）受托人未按照本合同通用條款第5.2－（2）款的約定，向委托人提供為完成招標(biāo)工作的咨詢服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：按中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)。（2）受托人違反本合同通用條款第5.4款的約定，接受了與本合同工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任：按中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)。

（3）受托人違反本合同通用條款第5.7款的約定，泄露了與本合同工程有關(guān)的任何不應(yīng)泄露的招標(biāo)資料和情況應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任：按中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)。

（4）雙方約定的受托人的其他違約責(zé)任： 無(wú)。

12、爭(zhēng)議

12.1 雙方約定，凡因執(zhí)行本合同所發(fā)生的與本合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，當(dāng)和解或調(diào)解不成時(shí)，選擇下列第（1）種方式解決：

（1）將爭(zhēng)議提交 嘉興仲裁委員會(huì)仲裁；（2）依法向 / 人民法院提起訴訟。

六、其他

16、合同份數(shù)

16.2 雙方約定本合同副本4份，其中，委托人2份，受托人1 份，招標(biāo)備案機(jī)構(gòu)1份。

17、補(bǔ)充條款：無(wú)

第四篇：政府采購(gòu)協(xié)議

供方：_________

需方：_________

供、需雙方根據(jù)_________年_________月_________日_________設(shè)備項(xiàng)目談判結(jié)果和談判文件的要求，并經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致，訂立本采購(gòu)合同。

一、合同文件：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的所有內(nèi)容是構(gòu)成本合同不可分割的部分。

二、合同金額：_________（以上價(jià)款以人民幣進(jìn)行結(jié)算）

《采購(gòu)貨物清單》

┌──┬────┬──┬──┬─────┬──┬──────┬───────┐

│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│品牌│產(chǎn)地│配置及說(shuō)明│數(shù)量│投標(biāo)單價(jià)(元)│ 投標(biāo)總價(jià)(元)│

├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤

│││││││││

├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤

│││││││││

├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤

│││││││││

└──┴────┴──┴──┴─────┴──┴──────┴───────┘

最終數(shù)量按實(shí)結(jié)算，結(jié)算按以上單價(jià)。

三、設(shè)備質(zhì)量要求及供方對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)條件和期限：

供方提供的設(shè)備必須是現(xiàn)貨、全新，符合招標(biāo)貨物要求的規(guī)格型號(hào)和技術(shù)指標(biāo)。供方對(duì)設(shè)備提供_________年的維修保養(yǎng)期，保養(yǎng)期內(nèi)非因需方的人為原因而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，由供方負(fù)責(zé)包修、包換或者包退，并承擔(dān)調(diào)換或退貨的實(shí)際費(fèi)用。供方不能修理和不能調(diào)換，按不能交貨處理。

四、安裝完畢時(shí)間：_________

交貨地點(diǎn)：_________

五、供方應(yīng)隨設(shè)備向使用單位提供材質(zhì)的質(zhì)保書(shū)。

六、中標(biāo)的投標(biāo)方的保證金整轉(zhuǎn)為履約保證金，在質(zhì)保期滿一年無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后七天內(nèi)退還（不計(jì)息）。

七、付款方式：

全部貨到工地驗(yàn)收合格后七天內(nèi)支付合同價(jià)款的70％，工程竣工驗(yàn)收合格后七天內(nèi)付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購(gòu)資金結(jié)算單、政府采購(gòu)驗(yàn)收單由財(cái)政直接支付。

八、違約責(zé)任：

1、需方（使用單位）無(wú)正當(dāng)理由拒收設(shè)備，拒付貨款的，需方向供方償付設(shè)備款總值的百分之三十違約金。

2、需方逾期支付貨款的，需方向供方每日償付欠款總額千分之（二～五）的違約金。

3、供方所交付的品種、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量不符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，需方有權(quán)拒絕。供方向需方償付貨款總額的百分之三十的違約金。

4、供方逾期交貨的，供方向需方每日償付貨款總額千分之（二～五）的違約金。

5、供方逾期三十日不能交貨的，視為不能履約，則供方向需方支付貨款總額百分之三十的違約金。

九、因設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，由_________政府有關(guān)部門(mén)或其指定的技術(shù)單位進(jìn)行質(zhì)量鑒定，該鑒定結(jié)論是終局的，供需雙方應(yīng)當(dāng)接受。

十、本合同發(fā)生爭(zhēng)議產(chǎn)生的訴訟，可向_________人民法院提起訴訟或向_________仲裁委員會(huì)仲裁。

十一、本合同一式六份，供需雙方各執(zhí)二份，_________采招辦和_________政府采購(gòu)中心各執(zhí)一份，均具同等效力。

十二、本合同加蓋_________政府采購(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案專用章印章后方為有效。

十三、本合同未盡事宜，雙方可以增加條款或補(bǔ)充協(xié)議的形式加以補(bǔ)充，但增加或補(bǔ)充協(xié)議的條款不得對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有相同的法律效力。

供方（蓋章）：_________需方（蓋章）：_________

地址：_________地址：_________

法人代表（簽字）：_________法人代表（簽字）：_________

委托代理人（簽字）：_________委托代理人（簽字）：_________

電話：_________電話：_________

開(kāi)戶名稱：_________開(kāi)戶名稱：_________

開(kāi)戶銀行：_________開(kāi)戶銀行：_________

帳號(hào)：_________帳號(hào)：_________

郵編：_________郵編：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽約地點(diǎn)：_________簽約地點(diǎn)：_________

附件

經(jīng)研究決定，就_________進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，歡迎國(guó)內(nèi)有供貨能力的廠（商）家參加投標(biāo)。

1、采購(gòu)編號(hào)：_________

2、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容：_________。

3、供應(yīng)商的資格要求：凡國(guó)內(nèi)具有獨(dú)立法人資格，有以上設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售或代理能力的，并具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好信譽(yù)和售后服務(wù)能力的廠（商）家。

4、購(gòu)買(mǎi)談判文件時(shí)間和地點(diǎn)：于_________年_________月_________日至_________月_________日工作時(shí)間（節(jié)假日除外）到_________政府采購(gòu)中心購(gòu)買(mǎi)談判文件和投標(biāo)書(shū)。本標(biāo)書(shū)售價(jià)_________元（如需郵寄另加_________元），售后不退。

5、技術(shù)答疑：投標(biāo)人需澄清的問(wèn)題以傳真方式于_________月_________日_________時(shí)前傳至采購(gòu)人或采購(gòu)中心。

6、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)，必須攜帶單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件）和復(fù)印件（加蓋單位公章）、法人委托書(shū)、公司簡(jiǎn)介、近二年的業(yè)績(jī)及其它資料。

7、談判時(shí)間：_________。

8、談判地點(diǎn)：_________。

9、投標(biāo)方應(yīng)于_________年_________月_________日_________時(shí)前向招標(biāo)方提供投標(biāo)保證金標(biāo)一_________元整、標(biāo)二_________元整、標(biāo)三_________元整。

附件二：談判項(xiàng)目要求

1、本次采購(gòu)的項(xiàng)目是_________，具體內(nèi)容和數(shù)量詳見(jiàn)《談判貨物一覽表》。

2、投標(biāo)方要求為具有獨(dú)立法人資格或具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的，對(duì)所供貨物有維護(hù)能力，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和良好信譽(yù)，并且有較強(qiáng)的售后服務(wù)能力的廠（商）家。

3、投標(biāo)方所提供的貨物須為全新、原裝，符合國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或具有中國(guó)商檢部門(mén)合格證明，并符合《談判貨物一覽表》中要求的規(guī)格型號(hào)和技術(shù)性能。

4、投標(biāo)方須提供至少一年的質(zhì)量保證期（設(shè)備另有超過(guò)一年質(zhì)保規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行）。

5、投標(biāo)方須提供制造廠家、技術(shù)資料、合格證等書(shū)面資料。

6、合同的簽訂：成交單位憑《成交通知書(shū)》與_________簽訂合同。

7、交貨時(shí)間：標(biāo)

一、標(biāo)二為_(kāi)________年_________月_________日前，標(biāo)三為_(kāi)________年_________月_________日前。

8、交貨地點(diǎn)：_________。

9、驗(yàn)收：由_________組織人員驗(yàn)收。

10、特殊條款（貨款結(jié)算方式）：全部貨到工地驗(yàn)收合格后七天內(nèi)支付合同價(jià)款的70％，工程竣工驗(yàn)收合格后七天內(nèi)付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購(gòu)資金結(jié)算單、政府采購(gòu)驗(yàn)收單由財(cái)政直接支付。

附件三：談判貨物一覽表

標(biāo)一：

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│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│規(guī)格及技術(shù)參數(shù)│數(shù)量(套)│備注│

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標(biāo)二：

┌──┬────┬───────┬────┬──┐

│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│規(guī)格及技術(shù)參數(shù)│數(shù)量│備注│

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標(biāo)三：

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│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│規(guī)格及技術(shù)參數(shù)│數(shù)量(副)│備注│

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附件四：投標(biāo)方須知

1、適用范圍

1．1　本談判文件僅適用于本次談判采購(gòu)所敘述的貨物和服務(wù)。

2、定義

2．1　采購(gòu)方系指組織本次談判的_________政府采購(gòu)中心。

2．2　投標(biāo)方系指向采購(gòu)方提交投標(biāo)文件的供應(yīng)商。

2．3　貨物系指按采購(gòu)文件要求配置的一切設(shè)備﹑備品備件﹑工具﹑手冊(cè)及其它技術(shù)資料和材料。

3、合格的投標(biāo)方

3．1　具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

3．2　具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

3．3　具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

3．4　有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

3．5　參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

3．6　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

4、投標(biāo)費(fèi)用

4．1　無(wú)論投標(biāo)過(guò)程中的作法和結(jié)果如何，投標(biāo)方自行承擔(dān)所有與參加投標(biāo)有關(guān)的全部費(fèi)用。

5、投標(biāo)報(bào)價(jià)

5．1　投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)以人民幣為結(jié)算貨幣，須包括貨物價(jià)款、途中運(yùn)輸搬運(yùn)費(fèi)、（標(biāo)

一、標(biāo)三另含安裝費(fèi)、劃線費(fèi)、土建施工費(fèi)、材料費(fèi)、配件費(fèi)）稅費(fèi)等費(fèi)用。投標(biāo)報(bào)價(jià)為投標(biāo)方所能承受的最低、最終報(bào)價(jià)。須由中標(biāo)單位開(kāi)具正式發(fā)票。

5．2　投標(biāo)方必須按《招標(biāo)貨物一覽表》一一報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)為投標(biāo)方所提供貨物和服務(wù)的報(bào)價(jià)，并可在談判中進(jìn)行修正。

5．3　投標(biāo)方應(yīng)在投標(biāo)書(shū)的《報(bào)價(jià)一覽表》上寫(xiě)明投標(biāo)貨物的單價(jià)和投標(biāo)總價(jià)，作為談判第一次報(bào)價(jià)的依據(jù)。如果單價(jià)與總價(jià)有出入，以單價(jià)為準(zhǔn)。在確認(rèn)投標(biāo)貨物技術(shù)指標(biāo)等滿足采購(gòu)人要求后，再由各投標(biāo)人報(bào)出一次最終最低報(bào)價(jià)。

6、投標(biāo)文件的組成6．1　投標(biāo)書(shū)

6．2　談判一覽表

6．3　貨物簡(jiǎn)要說(shuō)明一覽表

6．4　法定代表人授權(quán)委托書(shū)

6．5　關(guān)于資格的聲明函（含營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及其他）

6．6　工程業(yè)績(jī)表

6．7　產(chǎn)品設(shè)備的的主要技術(shù)、結(jié)構(gòu)、性能、特點(diǎn)和質(zhì)量水平的詳細(xì)描述

6．8　產(chǎn)品制造、安裝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

6．9　售后服務(wù)的內(nèi)容、措施和承諾

6．10　其他投標(biāo)方認(rèn)為有必要提供的資料。

7、投標(biāo)方資格的證明文件

7．1　投標(biāo)方必須提交證明其有資格進(jìn)行投標(biāo)和有能力履行合同的文件，作為投標(biāo)文件的一部份。

8、投標(biāo)保證金

8．1　投標(biāo)保證金為投標(biāo)文件的組成部分之一。

8．2　投標(biāo)方應(yīng)在_________年_________月_________日_________時(shí)前向招標(biāo)方提供足額投標(biāo)保證金。

8．3　投標(biāo)保證金應(yīng)以銀行保函或支票、匯票形式提交。

8．4　未按規(guī)定提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)，將被視為無(wú)效投標(biāo)。

8．5　若發(fā)現(xiàn)有意串標(biāo)者，將被視為無(wú)效投標(biāo)，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

8．6　未中標(biāo)的投標(biāo)方的保證金，在開(kāi)標(biāo)后7日內(nèi)退還。

8．7　如果在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間后，投標(biāo)方在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)或放棄中標(biāo)，將沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

8．8　中標(biāo)的投標(biāo)方的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，在質(zhì)保期滿一年無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后七日內(nèi)退還（不計(jì)息）。

9、投標(biāo)有效期

9．1　投標(biāo)文件從開(kāi)標(biāo)之日起，投標(biāo)有效期為30天。

10、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記

10．1　投標(biāo)方應(yīng)將投標(biāo)文件正本和副本各一份分別用信封密封，標(biāo)明招標(biāo)編號(hào)﹑投標(biāo)貨物名稱及正本或副本字樣，并加蓋公章。

10．2　投標(biāo)書(shū)填寫(xiě)字跡必須清楚、工整，每一密封信封上注明于_________時(shí)前不準(zhǔn)啟封的字樣。

11、遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間

11．1　談判地點(diǎn)即為投標(biāo)文件的遞交地點(diǎn)，采購(gòu)方在談判儀式開(kāi)始前，即_________，開(kāi)始接收投標(biāo)文件。

11．2　談判時(shí)間即為投標(biāo)截止時(shí)間，采購(gòu)方將拒絕在投標(biāo)截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件。

12、有下列情況之一者其投標(biāo)無(wú)效

12．1　投標(biāo)人不以自己真正身份參加競(jìng)標(biāo)，以掛戶或以他人名義參與競(jìng)標(biāo)的。

12．2　投標(biāo)文件未密封；封面未加蓋單位公章或法定代表人印章。

12．3　逾期送達(dá)投標(biāo)文件。

12．4　逾期提供投標(biāo)保證金或不提供投標(biāo)保證金。

12．5　談判中不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)雷同或相似（包括部分雷同或相似），對(duì)所有雷同或相似投標(biāo)人按廢標(biāo)處理，采購(gòu)方將保留進(jìn)一步追究責(zé)任的權(quán)利。

13、開(kāi)標(biāo)儀式中，向投標(biāo)方宣布開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法。

附件五：投標(biāo)書(shū)

致：_________政府采購(gòu)中心

根據(jù)貴方為_(kāi)________項(xiàng)目的投標(biāo)邀請(qǐng)_________（招標(biāo)編號(hào)），簽字代表_________（全名、職務(wù)）經(jīng)正式授權(quán)并代表投標(biāo)方_________（投標(biāo)方名稱、地址）。

以_________（提供形式）提供的投標(biāo)保證金，金額為_(kāi)________元。

據(jù)此函，簽字代表宣布同意如下：

1、所附投標(biāo)報(bào)價(jià)表中規(guī)定的應(yīng)提供和支付的貨物投標(biāo)總價(jià)為_(kāi)________（注明幣種），即_________（大寫(xiě)）。

2、投標(biāo)方已詳細(xì)審查全部談判文件，我們完全理解并同意放棄對(duì)這方面有不明及誤解的權(quán)利。

3、我方將按談判文件規(guī)定履行合同責(zé)任和義務(wù)。

4、其投標(biāo)自開(kāi)標(biāo)日起有效期30個(gè)工作日。

5、如果在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間后，我方在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)或放棄中標(biāo)，投標(biāo)保證金將被貴方?jīng)]收。

6、我方同意提供按照貴方可能要求的與其投標(biāo)有關(guān)的一切數(shù)據(jù)或資料，理解貴方不一定要接受最低價(jià)的投標(biāo)或收到的任何投標(biāo)。

7、與本投標(biāo)有關(guān)的一切正式往來(lái)通訊請(qǐng)寄：_________。

投標(biāo)方（公章）：_________

投標(biāo)方代表（簽字）：_________

投標(biāo)日期：_________年_________月_________日

附件六：關(guān)于資格的聲明函

_________政府采購(gòu)中心：

關(guān)于貴方_________年_________月_________日第_________（采購(gòu)編號(hào)）投標(biāo)邀請(qǐng)，本簽字人愿意參加投標(biāo)，提供談判貨物一覽表中規(guī)定的_________（貨物名稱）和_________服務(wù)，并證明提交的下列文件和說(shuō)明是準(zhǔn)確和真實(shí)的。

1、由_________簽發(fā)的我方工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件（加蓋公章）一份。

2、產(chǎn)品的代理、專賣(mài)等資格證書(shū)。

3、其它：_________。

本簽字人確認(rèn)資格文件中的說(shuō)明是真實(shí)的、準(zhǔn)確的。

簽字人：_________

附件七：投標(biāo)保證金保函

致：_________

為采購(gòu)編號(hào)_________的_________貨物的投標(biāo)提供的投標(biāo)保證金。

本保函作為_(kāi)________（以下簡(jiǎn)稱投標(biāo)方）對(duì)采購(gòu)編號(hào)為_(kāi)________的投標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)峁________（貨物名稱）和_________服務(wù)的投標(biāo)保證金。_________（開(kāi)具銀行名稱）無(wú)條件地、不可撤銷(xiāo)地具結(jié)保證本行或其后繼者和其受讓人，一旦收到貴方提出的下述任何一種事實(shí)的書(shū)面通知，立即無(wú)追索地向貴方支付總額為保證金：

a．從開(kāi)標(biāo)的日期和時(shí)間起到投標(biāo)文件有效期滿前，投標(biāo)方撤回投標(biāo)；

b．在收到中標(biāo)通知后，投標(biāo)方未能按中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)與買(mǎi)方簽訂合同。

本保函自開(kāi)標(biāo)日起30個(gè)日歷日內(nèi)有效，除非貴方提前終止或解除本保函。如貴方和投標(biāo)方同意延長(zhǎng)有效期，投標(biāo)方須通知本行。

出證銀行（公章）：_________

代表（簽字）：_________

（注：如以其它形式提供投標(biāo)保證金，則此頁(yè)不必填寫(xiě)）

附件八：談判和評(píng)標(biāo)須知

1、談判

1．1　招標(biāo)方在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)方須派代表參加。

1．2　談判時(shí)招標(biāo)方將檢查投標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后拆封投標(biāo)文件，進(jìn)行談判。談判內(nèi)容為投標(biāo)文件正本中談判一覽表內(nèi)容，以及招標(biāo)方認(rèn)為合適的其它內(nèi)容并記錄。

2、評(píng)標(biāo)小組

2．1　采購(gòu)方將根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)組成評(píng)標(biāo)小組。其成員由采購(gòu)人、專家等代表組成。評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、質(zhì)疑、評(píng)估和比較。

2．2　詢標(biāo)期間，投標(biāo)方法人代表或法人委托人必須在場(chǎng)。

3、對(duì)投標(biāo)文件的審查和響應(yīng)性的確定

3．1　談判時(shí)，采購(gòu)方將組織審查投標(biāo)文件是否完整，是否有計(jì)算錯(cuò)誤，要求的保證金是否已提供，文件是否恰當(dāng)?shù)睾炇稹Ｈ绻麊蝺r(jià)與總價(jià)有出入，以單價(jià)為準(zhǔn)；若文字大寫(xiě)表示的數(shù)據(jù)與數(shù)字表示的有差別，則以文字大寫(xiě)表示的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。若投標(biāo)方拒絕接受上述修正，其投標(biāo)將被拒絕。

3．2　如果確定投標(biāo)方無(wú)資格履行合同，其投標(biāo)將被拒絕。

4、評(píng)標(biāo)原則和方法

4．1　評(píng)標(biāo)小組將遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)所有投標(biāo)評(píng)價(jià)，均采用相同的程序，以談判滿足技術(shù)要求后最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目作出評(píng)標(biāo)結(jié)論。

4．1．1　檢查參投產(chǎn)品所報(bào)技術(shù)規(guī)格及說(shuō)明是否符合標(biāo)書(shū)要求。

4．1．2　檢查售后服務(wù)承諾、交貨期是否滿足標(biāo)書(shū)要求。

4．1．3　符合以上要求且報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)候選人，但須檢查商務(wù)報(bào)價(jià)組成是否合理，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或某些分項(xiàng)明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠(chéng)信履約的可能時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見(jiàn)后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將第二個(gè)最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。如第二個(gè)投標(biāo)人有上述情形，則以此類推。

4．2　采購(gòu)方不接受低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)，也不接受招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)的捐贈(zèng)。

4．3　在談判、投標(biāo)期間，投標(biāo)人不得向評(píng)標(biāo)小組成員詢問(wèn)評(píng)標(biāo)情況，不得進(jìn)行旨在影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的活動(dòng)。

4．4　為保證定標(biāo)的公正性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)成員不得與投標(biāo)人私人交換意見(jiàn)。在招標(biāo)工作結(jié)束后，凡與評(píng)標(biāo)情況有接觸的任何人不得也不應(yīng)將評(píng)標(biāo)情況擴(kuò)散出評(píng)標(biāo)成員之外。

4．5　評(píng)標(biāo)小組不向落標(biāo)方解釋落標(biāo)原因，不退還投標(biāo)文件。

5、中標(biāo)通知

5．1　評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由_________政府采購(gòu)中心和_________共同簽發(fā)《成交通知書(shū)》。

5．2　《成交通知書(shū)》將作為簽訂合同的重要依據(jù)。中標(biāo)方按指定的時(shí)間、地點(diǎn)與_________簽訂合同。

第五篇：政府采購(gòu)協(xié)議

供方：_________需方：_________供、需雙方根據(jù)_________年_________月_________日_________設(shè)備項(xiàng)目談判結(jié)果和談判文件的要求，并經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致，訂立本采購(gòu)合同。

一、合同文件：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的所有內(nèi)容是構(gòu)成本合同不可分割的部分。

二、合同金額：_________（以上價(jià)款以人民幣進(jìn)行結(jié)算）《采購(gòu)貨物清單》┌──┬────┬──┬──┬─────┬──┬──────┬───────┐│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│品牌│產(chǎn)地│配置及說(shuō)明│數(shù)量│投標(biāo)單價(jià)(元)│ 投標(biāo)總價(jià)(元)│├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││└──┴────┴──┴──┴─────┴──┴──────┴───────┘最終數(shù)量按實(shí)結(jié)算，結(jié)算按以上單價(jià)。

三、設(shè)備質(zhì)量要求及供方對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)條件和期限：供方提供的設(shè)備必須是現(xiàn)貨、全新，符合招標(biāo)貨物要求的規(guī)格型號(hào)和技術(shù)指標(biāo)。供方對(duì)設(shè)備提供_________年的維修保養(yǎng)期，保養(yǎng)期內(nèi)非因需方的人為原因而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，由供方負(fù)責(zé)包修、包換或者包退，并承擔(dān)調(diào)換或退貨的實(shí)際費(fèi)用。供方不能修理和不能調(diào)換，按不能交貨處理。

四、安裝完畢時(shí)間：_________交貨地點(diǎn)：_________

五、供方應(yīng)隨設(shè)備向使用單位提供材質(zhì)的質(zhì)保書(shū)。

六、中標(biāo)的投標(biāo)方的保證金整轉(zhuǎn)為履約保證金，在質(zhì)保期滿一年無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后七天內(nèi)退還（不計(jì)息）。

七、付款方式：全部貨到工地驗(yàn)收合格后七天內(nèi)支付合同價(jià)款的70％，工程竣工驗(yàn)收合格后七天內(nèi)付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購(gòu)資金結(jié)算單、政府采購(gòu)驗(yàn)收單由財(cái)政直接支付。

八、違約責(zé)任：

1、需方（使用單位）無(wú)正當(dāng)理由拒收設(shè)備，拒付貨款的，需方向供方償付設(shè)備款總值的百分之三十違約金。

2、需方逾期支付貨款的，需方向供方每日償付欠款總額千分之（二～五）的違約金。

3、供方所交付的品種、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量不符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，需方有權(quán)拒絕。供方向需方償付貨款總額的百分之三十的違約金。

4、供方逾期交貨的，供方向需方每日償付貨款總額千分之（二～五）的違約金。

5、供方逾期三十日不能交貨的，視為不能履約，則供方向需方支付貨款總額百分之三十的違約金。

九、因設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，由_________政府有關(guān)部門(mén)或其指定的技術(shù)單位進(jìn)行質(zhì)量鑒定，該鑒定結(jié)論是終局的，供需雙方應(yīng)當(dāng)接受。

十、本合同發(fā)生爭(zhēng)議產(chǎn)生的訴訟，可向_________人民法院提起訴訟或向_________仲裁委員會(huì)仲裁。

十一、本合同一式六份，供需雙方各執(zhí)二份，_________采招辦和_________政府采購(gòu)中心各執(zhí)一份，均具同等效力。

十二、本合同加蓋_________政府采購(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案專用章印章后方為有效。

十三、本合同未盡事宜，雙方可以增加條款或補(bǔ)充協(xié)議的形式加以補(bǔ)充，但增加或補(bǔ)充協(xié)議的條款不得對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有相同的法律效力。供方（蓋章）：_________需方（蓋章）：_________地址：_________地址：_________法人代表（簽字）：_________法人代表（簽字）：_________委托代理人（簽字）：_________委托代理人（簽字）：_________電話：_________電話：_________開(kāi)戶名稱：_________開(kāi)戶名稱：_________開(kāi)戶銀行：_________開(kāi)戶銀行：_________帳號(hào)：_________帳號(hào)：_________郵編：_________郵編：__________________年____月____日_________年____月____日簽約地點(diǎn)：_________簽約地點(diǎn)：_________附件

1、采購(gòu)編號(hào)：_________

2、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容：_________。

3、供應(yīng)商的資格要求：凡國(guó)內(nèi)具有獨(dú)立法人資格，有以上設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售或代理能力的，并具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好信譽(yù)和售后服務(wù)能力的廠（商）家。

4、購(gòu)買(mǎi)談判文件時(shí)間和地點(diǎn)：于_________年_________月_________日至_________月_________日工作時(shí)間（節(jié)假日除外）到_________政府采購(gòu)中心購(gòu)買(mǎi)談判文件和投標(biāo)書(shū)。本標(biāo)書(shū)售價(jià)_________元（如需郵寄另加_________元），售后不退。

5、技術(shù)答疑：投標(biāo)人需澄清的問(wèn)題以傳真方式于_________月_________日_________時(shí)前傳至采購(gòu)人或采購(gòu)中心。

6、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)，必須攜帶單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件）和復(fù)印件（加蓋單位公章）、法人委托書(shū)、公司簡(jiǎn)介、近二年的業(yè)績(jī)及其它資料。

7、談判時(shí)間：_________。

8、談判地點(diǎn)：_________。

9、投標(biāo)方應(yīng)于_________年_________月_________日_________時(shí)前向招標(biāo)方提供投標(biāo)保證金標(biāo)一_________元整、標(biāo)二_________元整、標(biāo)三_________元整。附件二：談判項(xiàng)目要求

1、本次采購(gòu)的項(xiàng)目是_________，具體內(nèi)容和數(shù)量詳見(jiàn)《談判貨物一覽表》。

2、投標(biāo)方要求為具有獨(dú)立法人資格或具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的，對(duì)所供貨物有維護(hù)能力，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和良好信譽(yù)，并且有較強(qiáng)的售后服務(wù)能力的廠（商）家。

3、投標(biāo)方所提供的貨物須為全新、原裝，符合國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或具有中國(guó)商檢部門(mén)合格證明，并符合《談判貨物一覽表》中要求的規(guī)格型號(hào)和技術(shù)性能。

4、投標(biāo)方須提供至少一年的質(zhì)量保證期（設(shè)備另有超過(guò)一年質(zhì)保規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行）。

5、投標(biāo)方須提供制造廠家、技術(shù)資料、合格證等書(shū)面資料。

6、合同的簽訂：成交單位憑《成交通知書(shū)》與_________簽訂合同。

7、交貨時(shí)間：標(biāo)

一、標(biāo)二為_(kāi)________年_________月_________日前，標(biāo)三為_(kāi)________年_________月_________日前。

8、交貨地點(diǎn)：_________。

9、驗(yàn)收：由_________組織人員驗(yàn)收。

10、特殊條款（貨款結(jié)算方式）：全部貨到工地驗(yàn)收合格后七天內(nèi)支付合同價(jià)款的70％，工程竣工驗(yàn)收合格后七天內(nèi)付清全部貨款。貨款憑發(fā)票、合同、政府采購(gòu)資金結(jié)算單、政府采購(gòu)驗(yàn)收單由財(cái)政直接支付。附件三：談判貨物一覽表標(biāo)一：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│規(guī)格及技術(shù)參數(shù)│數(shù)量(套)│備注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘標(biāo)二：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│規(guī)格及技術(shù)參數(shù)│數(shù)量│備注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘標(biāo)三：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序號(hào)│采購(gòu)項(xiàng)目│規(guī)格及技術(shù)參數(shù)│數(shù)量(副)│備注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘附件四：投標(biāo)方須知

1、適用范圍1．1　本談判文件僅適用于本次談判采購(gòu)所敘述的貨物和服務(wù)。

2、定義2．1　采購(gòu)方系指組織本次談判的_________政府采購(gòu)中心。2．2　投標(biāo)方系指向采購(gòu)方提交投標(biāo)文件的供應(yīng)商。2．3　貨物系指按采購(gòu)文件要求配置的一切設(shè)備﹑備品備件﹑工具﹑手冊(cè)及其它技術(shù)資料和材料。

3、合格的投標(biāo)方3．1　具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；3．2　具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3．3　具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；3．4　有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；3．5　參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；3．6　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

4、投標(biāo)費(fèi)用4．1　無(wú)論投標(biāo)過(guò)程中的作法和結(jié)果如何，投標(biāo)方自行承擔(dān)所有與參加投標(biāo)有關(guān)的全部費(fèi)用。

5、投標(biāo)報(bào)價(jià)5．1　投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)以人民幣為結(jié)算貨幣，須包括貨物價(jià)款、途中運(yùn)輸搬運(yùn)費(fèi)、（標(biāo)

一、標(biāo)三另含安裝費(fèi)、劃線費(fèi)、土建施工費(fèi)、材料費(fèi)、配件費(fèi)）稅費(fèi)等費(fèi)用。投標(biāo)報(bào)價(jià)為投標(biāo)方所能承受的最低、最終報(bào)價(jià)。須由中標(biāo)單位開(kāi)具正式發(fā)票。5．2　投標(biāo)方必須按《招標(biāo)貨物一覽表》一一報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)為投標(biāo)方所提供貨物和服務(wù)的報(bào)價(jià)，并可在談判中進(jìn)行修正。5．3　投標(biāo)方應(yīng)在投標(biāo)書(shū)的《報(bào)價(jià)一覽表》上寫(xiě)明投標(biāo)貨物的單價(jià)和投標(biāo)總價(jià)，作為談判第一次報(bào)價(jià)的依據(jù)。如果單價(jià)與總價(jià)有出入，以單價(jià)為準(zhǔn)。在確認(rèn)投標(biāo)貨物技術(shù)指標(biāo)等滿足采購(gòu)人要求后，再由各投標(biāo)人報(bào)出一次最終最低報(bào)價(jià)。

6、投標(biāo)文件的組成