第一篇：淺論WTO《政府采購協(xié)定》救濟制度解析

淺論WTO《政府采購協(xié)定》救濟制度解析

論文關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易 貿(mào)易爭端 政府采購協(xié)定 貿(mào)易救濟制度 爭端解決機制 非歧視原則

論文摘要:我國已于2007年12月啟動了加人WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)的談判，掌握GPA條文內(nèi)容既是減少談判遺憾的前提，也是未來我國相關(guān)法律法規(guī)修訂與整合的基礎(chǔ)。GPA的救濟制度是秉持GPA核心原則、實現(xiàn)GPA價值目標的最佳代表，因此將其作為研究對象，從價值取向、制度設(shè)計和具體內(nèi)容3個方面對其進行詳細地分析和解讀，以期更完整、更準確地了解GPA救濟制度的精髓，為我國正在進行的加人談判以及未來GPA的實施提供有益參考。

WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)的制定緣自于經(jīng)濟發(fā)達國家對新型貿(mào)易壁壘釣遠見卓識，確定于世界貿(mào)易組織體制鞏固之后，是WTO及其前身GATT體制對貿(mào)易自由化程度要求不斷提高的必然結(jié)果。WTO《政府采購協(xié)定》的變遷軌跡始終與WTO擴大自由貿(mào)易范圍、實現(xiàn)非歧視的不懈努力息息相關(guān)，其中GPA救濟制度的設(shè)計與完善正是捍衛(wèi)“非歧視”這一核心原則，并實現(xiàn)貿(mào)易自由化這一價值目標的根本保障。

一、WTO《政府采購協(xié)定》救濟制度的價值取向

救濟制度是法律制度中不可或缺的內(nèi)容，其目的是保障權(quán)利的完滿實現(xiàn)。因此，創(chuàng)設(shè)權(quán)利的具體法律制度所追求的價值目標，已然決定了其救濟制度的價值取向。價值目標是“可能對立法、政策適用和司法判決等行為產(chǎn)生影響的超法律因素”，是法律規(guī)制的核心和靈魂。任何一項具體法律制度的構(gòu)建都離不開一定價值目標的選擇，法律規(guī)范正是人們?yōu)樽非蠛捅Ｗo一定的社會價值而創(chuàng)設(shè)的。這在國際法規(guī)制上體現(xiàn)得尤為突出，原因是國際法制的規(guī)則創(chuàng)設(shè)者是具有不同法律背景的多個利益主體，這些不同的利益主體要創(chuàng)制某一領(lǐng)域的國際社會共同行為準則，而這些行為準則能夠得到有效踐行還有賴于不同利益主體的國內(nèi)法規(guī)制?？梢?，在如此龐雜的協(xié)調(diào)過程中，如果這些利益主體沒有對價值目標達成共識，那么其所創(chuàng)設(shè)的國際規(guī)則必定繁雜混亂，不能夠得到有效的踐行。世界貿(mào)易組織在其成長過程中是有過慘痛經(jīng)歷的，有鑒于此，GPA在其序言中首先指出了促進貿(mào)易自由化的價值目標。

但是，價值目標作為法律制度的核心精神，不能僅僅作為追求者們仰望的空中樓閣，它必須通過某種媒介轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的創(chuàng)制基礎(chǔ)，才有可能成為可以被真切感知與欣賞的經(jīng)典建筑。而法律原則正是法律規(guī)則創(chuàng)制中價值目標現(xiàn)實化、具體化的中介，是價值目標與法律規(guī)則之間的過渡和橋梁，它既是價值目標的落實，也是構(gòu)建具體法律制度的指導(dǎo)。GPA促進貿(mào)易自由化的價值目標可落實為3個基本原則，即非歧視原則、透明度原則及發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則。非歧視原則占據(jù)非常重要的地位，它是GPA的核心原則，要求成員方不得基于國別或者所有權(quán)等因素而對國內(nèi)和國外供應(yīng)商實行差別待遇。透明度原則與對發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則“是非歧視原則的體現(xiàn)和保障。同時，非歧視原則亦是WTO體制的核心原則。《WTO設(shè)立協(xié)定》在其前言中規(guī)定，成員締結(jié)該協(xié)定的目的在于消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視性待遇。

GPA的價值目標和基本原則是GPA法律規(guī)制的價值原點和邏輯起點”，因此，GPA救濟制度的設(shè)計必然要反映GPA創(chuàng)制和實施的宗旨，并集中體現(xiàn)GPA的根本目的和基本使命。換言之，GPA救濟制度的內(nèi)容必須體現(xiàn)GPA的核心原則“非歧視”，在發(fā)揮救濟實效的過程中維護國際經(jīng)濟交往的公平與秩序，以利于“促進貿(mào)易自由”這一價值目標的實現(xiàn)。

二、WTO《政府采購協(xié)定》救濟制度的設(shè)計要素

既然GPA救濟制度的使命是要捍衛(wèi)GPA的核心原則“非歧視”，那么，其制度設(shè)計必然要以排除政府采購過程中的“歧視”因素為重心。

政府采購以合同授予為界分為前契約階段和契約階段。在契約階段，政府采購實體和被授予合同的供應(yīng)商依據(jù)雙方簽訂的書面合同行使權(quán)利和履行義務(wù)，其中并不涉及“歧視”問題;又由于世界各國在源遠流長的契約理念影響下已經(jīng)建立起較為完善的合同法律制度，所以其救濟制度自然不需要GPA的特別關(guān)注。而在前契約階段，從發(fā)布采購信息到授予合同，政府采購實體一方始終占據(jù)主導(dǎo)地位，眾多國內(nèi)外的供應(yīng)商因掌握的信息有限而只能被動地接受采購實體的挑選。那么采購實體挑選的標準是否客觀、公正，是否帶有“歧視”就成為供應(yīng)商所關(guān)注的焦點，同時也是追求貿(mào)易自由化的GPA最需要解決的問題。

消除政府采購過程中的“歧視”因素需要兩方面的努力:一方面要堅決貫徹透明度原則，通過不斷增強透明度來降低采購實體與供應(yīng)商之間不對稱信息的比重，壓縮“歧視”因素滲透的空間;另一方面就是要設(shè)計科學(xué)合理的救濟制度，使可能因“歧視”而導(dǎo)致期待利益受損的供應(yīng)商得到及時有效的補救，更好地解決因無法補救而惡化造成的貿(mào)易爭端。

依據(jù)上文的分析，筆者認為，GPA救濟制度的設(shè)計應(yīng)以如下3個要素為支撐:一是救濟的階段為政府采購的前契約階段，這一階段都是采購實體一方為主導(dǎo)，供應(yīng)商處于被動地位，采購實體的一切行為都有可能因沾染“歧視”而使采購最終結(jié)果的公正性受損;二是救濟的對象側(cè)重于未與采購實體簽訂采購合同的供應(yīng)商，需要賦予供應(yīng)商對采購實體的行為提出異議的權(quán)利，否則本來有可能被授予合同的供應(yīng)商就會成為合同關(guān)系之外的第三人;三是救濟的層次要體現(xiàn)與WTO爭端解決機制的對接。正因為GPA各締約方認識到了這3個要素的重要性，才使得GPA創(chuàng)設(shè)了以質(zhì)疑程序為核心的雙層救濟體制。

三、WTO《政府采購協(xié)定》救濟制度的具體內(nèi)容

GPA救濟制度的具體內(nèi)容主要規(guī)定在2006年12月8日修改本[f}l(下稱GPA修改本)的第18條“供應(yīng)商質(zhì)疑的國內(nèi)審議程序”和第20條“磋商和爭端解決”之中，體現(xiàn)了質(zhì)疑程序與WTO爭端解決機制所共同構(gòu)建的雙層救濟體制。

(一)質(zhì)疑程序

1.磋商—質(zhì)疑程序的前置形態(tài)

GPA修改本第18條第2款規(guī)定:“如一供應(yīng)商就其擁有或曾經(jīng)擁有利益的一項涵蓋采購過程中存在違反本協(xié)定的情況，或在一供應(yīng)商根據(jù)一參加方國內(nèi)法無權(quán)直接質(zhì)疑違反本協(xié)定的情況下，存在未能遵守一參加方實施本協(xié)定的措施的情況提出申訴，則每一參加方應(yīng)鼓勵采購實體和該供應(yīng)商通過磋商解決其申訴。采購實體應(yīng)對任何此類申訴給予公正和及時的考慮，且以不損害供應(yīng)商參加正在進行的或未來采購或根據(jù)行政或司法審查程序?qū)で蠹m正措施的權(quán)利的方式進行?！?/p>

由上述條款表述可知，“磋商”發(fā)生在供應(yīng)商提出啟動質(zhì)疑程序的申訴后，且GPA并不要求各參加方將其作為一個強制性的法律救濟方式，而只是受理質(zhì)疑的機構(gòu)在審議質(zhì)疑前的一般性要求。這與WTO爭端解決機制中的“磋商”完全不同。WTO爭端解決機制中“磋商”是爭端解決的第一個階段，是啟動其他救濟方式的必經(jīng)程序。而GPA沒有將“磋商”設(shè)置為救濟制度中一個獨立的程序，但同時條款中卻對“磋商”的條件、程序和要求作了具體規(guī)定，所以，“磋商”可以稱為質(zhì)疑程序的“前置形態(tài)”。盡管GPA質(zhì)疑程序中的磋商有其獨特的屬性，但

它仍然反映了WTO解決爭端的根本宗旨:“當貿(mào)易爭端發(fā)生后，世貿(mào)組織把友好協(xié)商解決方式作為首倡，積極主張和睦解決彼此爭端，要求爭端各當事方盡量就某一協(xié)議達成彼此能共同接受的、且符合WTO法律原則的爭議解決辦法。

但是，GPA救濟制度沒有將磋商設(shè)置為強制性的救濟方式，而只是要求締約方將其作為質(zhì)疑程序中鼓勵的救濟措施的原因何在?這是由于磋商對于解決政府采購糾紛的效用是非常有限的，磋商的效力發(fā)揮必須建立在供應(yīng)商和采購實體不以自身的權(quán)益為出發(fā)點來客觀對待采購活動基礎(chǔ)上，而現(xiàn)實的采購活動在利益支配下抑或不同思維方式支配下的主觀立場難以避免。所以，與其生硬地將磋商作為必經(jīng)程序而可能導(dǎo)致政府采購效率降低，不如靈活處之使其成為質(zhì)疑程序的“調(diào)節(jié)閥”，切實發(fā)揮救濟第三人權(quán)益的積極作用。因此，磋商不宜作為質(zhì)疑程序的必經(jīng)階段，而只能成為質(zhì)疑程序的“前置形態(tài)”。

2.審查—質(zhì)疑程序的主要內(nèi)容

GPA修改本第18條“供應(yīng)商質(zhì)疑的國內(nèi)審議程序”共8款條文，除上文提到的第2款是關(guān)于磋商的規(guī)定外，其余7款條文都是關(guān)于審查質(zhì)疑的內(nèi)容，包括質(zhì)疑程序設(shè)計要求、質(zhì)疑的內(nèi)容和范圍、質(zhì)疑的形式和期限、質(zhì)疑審查機構(gòu)的設(shè)置、特定情況下的審查程序要求以及質(zhì)疑處理的有關(guān)內(nèi)容。

GPA修改本對各參加方設(shè)計質(zhì)疑程序的總體要求是，每一參加方應(yīng)提供及時、有效、透明和非歧視的行政或司法審議程序，以使各供應(yīng)商對其存在或者曾經(jīng)存在利益關(guān)系的采購過程中出現(xiàn)的違反GPA的情況提出質(zhì)疑。GPA對各參加方在其法律框架內(nèi)規(guī)定質(zhì)疑程序的具體要求是:

(1)設(shè)置處理質(zhì)疑的具體機構(gòu)。GPA修改本第18條第4款規(guī)定:“每一參加方應(yīng)設(shè)立或指定至少一獨立于其采購實體的公正的行政或司法機關(guān)接收和審查一供應(yīng)商在一涵蓋采購過程中產(chǎn)生的質(zhì)疑?！奔促|(zhì)疑應(yīng)由與采購實體沒有利益關(guān)系的獨立審議機構(gòu)審議，該審議機構(gòu)可以是行政機關(guān)也可以是法院，由參加方的國內(nèi)法來確定。同時，GPA修改本第18條第5款規(guī)定:“如第4款中提及的主管機關(guān)之外的一機構(gòu)最初審查一質(zhì)疑，則參加方應(yīng)保證該供應(yīng)商可向一獨立于作為質(zhì)疑對象的采購實體的公正的行政或司法主管機關(guān)就最初決定提起上訴。”即如果某一參加方的國內(nèi)法將采購實體或者與采購實體有某種關(guān)聯(lián)的機構(gòu)設(shè)置為最初受理質(zhì)疑的機構(gòu)，那么該參加方就必須再另行確定一個機構(gòu)對質(zhì)疑進行復(fù)查，且該另行確定的機構(gòu)必須與涉案的采購實體沒有利益關(guān)系。

(2)規(guī)定質(zhì)疑的內(nèi)容和范圍。GPA修改本第18條第1款規(guī)定了質(zhì)疑的內(nèi)容和范圍，即在與提出質(zhì)疑的供應(yīng)商存在或者曾經(jīng)存在利益關(guān)系的采購過程中產(chǎn)生的所有違反GPA的情況，或者當根據(jù)一參加方的國內(nèi)法無權(quán)直接質(zhì)疑違反GPA時，所有違反該參加方實施GPA的措施。根據(jù)GPA的規(guī)定，這個范圍大體包括采購實體違反法定義務(wù);采購方式、招標文件、招標程序、招標評標過程、中標供應(yīng)商或其他投標資格、招標文件等內(nèi)容不符合法律規(guī)定。

(3)規(guī)定質(zhì)疑的形式和期限。在質(zhì)疑形式上，要求對所有質(zhì)疑的程序性規(guī)定都必須采用書面形式。在質(zhì)疑時限上，GPA修改本第18條第3款規(guī)定:“每一供應(yīng)商應(yīng)被給予充分的時間準備和提交質(zhì)疑，在任何情況下自質(zhì)疑的依據(jù)已知或理應(yīng)知道時起不得少于10天?！钡菦]有對受理質(zhì)疑主體對質(zhì)疑作出答復(fù)的時限予以具體規(guī)定，可見GPA在這一方面給予了各成員方較大的自由裁量權(quán)。

(4)在特定情況下規(guī)定質(zhì)疑程序。如果一參加方設(shè)置的獨立的審查質(zhì)疑的機構(gòu)不是法院，那么就需要規(guī)定包含以下內(nèi)容的質(zhì)疑程序:①采購實體應(yīng)書面答復(fù)質(zhì)疑并向?qū)彶闄C構(gòu)披露所有相關(guān)文件;②申訴程序參加人有權(quán)在審查機構(gòu)對質(zhì)疑作出決定前獲得聽取其意見的機會;③參加人有權(quán)被代表和陪同;④參加人應(yīng)可參加所有申訴程序;⑤參加人有權(quán)請求申訴程序公開進行和請求證人出席;⑥應(yīng)及時以書面形式提供與供應(yīng)商質(zhì)疑有關(guān)的決定或建議，并附

每一決定或建議的依據(jù)。

(5)規(guī)定質(zhì)疑處理的內(nèi)容。GPA為使質(zhì)疑程序的設(shè)置能在保障“第三人”權(quán)利的同時，兼顧到其他利害關(guān)系方的權(quán)益，要求參加方在質(zhì)疑的處理決定中包括兩方面內(nèi)容:其一，在確保提出質(zhì)疑的供應(yīng)商參加采購的機會的前提下采取快速的臨時措施以糾正違反GPA的行為，盡管這種臨時措施會導(dǎo)致采購過程的中止，但是如果考慮到該中止會對采購各方利益包括公共利益產(chǎn)生重大不利后果，在書面說明合法理由的前提下可以不采取這種臨時措施;其二，對在采購過程中權(quán)益受到損害或損失的供應(yīng)商應(yīng)規(guī)定補償措施，但補償標準不得超過投標者準備投標和提出質(zhì)疑之費用的總和。

3.司法審查—質(zhì)疑程序的司法形式

GPA修改本第18條第6款規(guī)定:“如一審查機構(gòu)不是法院，則該機構(gòu)應(yīng)接受司法審查，或應(yīng)設(shè)立規(guī)定下列內(nèi)容的程序……”。可見，GPA救濟制度中對司法審查是一種選擇性的規(guī)定，即只有當GPA參加方設(shè)置的審查質(zhì)疑機構(gòu)不是法院且沒有上述條款規(guī)定的程序規(guī)則保障時，司法審查才可適用。而WTO框架下的其他很多協(xié)定將司法審查規(guī)定為一種必不可少的程序。因此，司法審查只是質(zhì)疑程序的司法形式。

(二)爭端解決機制

要保障屬于GPA適用范圍內(nèi)的主體遵循GPA確定的目標、履行協(xié)定的義務(wù)，需要作出保障和促使相關(guān)主體自覺以協(xié)定規(guī)范為行為準則的制度安排。這種制度就是GPA質(zhì)疑程序與爭端解決機制所構(gòu)成的雙層救濟體制。

雖然GPA質(zhì)疑程序作為其救濟制度的核心內(nèi)容具有很強的獨立性，但是，爭端解決機制是WTO協(xié)定的一般性保障機制，它的作用仍不可忽視。盡管爭端解決機制形式上是解決參加方政府間某一領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易爭端，但在某種程度上還是能夠起到救濟具體當事人的作用。特別是在爭端解決報告的法律約束力日益增強的今天，參加方考慮到各自的長遠貿(mào)易利益，將會更加自覺地維護國際經(jīng)濟交往的公平與秩序。

GPA在適用WTO爭端解決機制上有個特殊之處也是進步之處，即GPA摒棄了交叉報復(fù)措施，承認經(jīng)濟大國利用自己的優(yōu)勢地位對經(jīng)濟上的弱國單方面實施報復(fù)，脅迫該主權(quán)國家就范的做法的合法性，是爭端解決機制法律問題政治化的表現(xiàn)，也使其中規(guī)定的對發(fā)展中國家的利益應(yīng)予以考慮的真實性和有效性大大打了折扣。GPA此舉更尊重促進貿(mào)易自由化的價值目標，其制度設(shè)計更易獲得國際社會的認同。

四：結(jié)束語

我國已于2007年12月啟動了加人GPA的談判，正面臨龐雜的法律修訂及整合工作。做好這項工作的前提就是要掌握GPA的條文內(nèi)容，清楚地了解我國現(xiàn)行法律法規(guī)與GPA規(guī)定的差異，找出在我國法律體系下實施GPA的最佳途徑。鑒于GPA救濟制度的重要地位，對其進行詳細的分析與解讀，將更有助于掌握GPA的核心精神，并將其融人我國的政府采購法律制度之中，以促進GPA價值目標的實現(xiàn)。

第二篇：政府采購驗收制度

對于加強政府采購項目履約驗收環(huán)節(jié)管控，在財政部2016年11月25日印發(fā)的《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）中強調(diào)了5點，既然能強調(diào)，也就是存在問題最多的方面?！蛾P(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》中提到：

三、嚴格規(guī)范開展履約驗收

(五)采購人應(yīng)當依法組織履約驗收工作。采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。采購人委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的，應(yīng)當對驗收結(jié)果進行書面確認。

(六)完整細化編制驗收方案。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務(wù)類項目，可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進行驗收;工程類項目應(yīng)當按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。

(七)完善驗收方式。對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。

(八)嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進行驗收。驗收時，應(yīng)當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認。驗收結(jié)束后，應(yīng)當出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應(yīng)當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應(yīng)當存檔備查。

(九)嚴格落實履約驗收責(zé)任。驗收合格的項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當依法及時處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當及時報告本級財政部門。

政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進行檢驗和評估的活動。

政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為驗收準備階段、驗收實施階段和驗收報告的形成階段。驗收準備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動有關(guān)的各種資料，包括采購項目名稱、采購預(yù)算、項目編號、受理時間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗收申請的遞交時間、采購單位對申請驗收所持的意見等事項。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項目驗收實施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗收專家應(yīng)符合項目要求，驗收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。驗收實施階段 這一階段的主要任務(wù)是，組織驗收小組召開項目驗收預(yù)備會，就項目基本情況、驗收時間、驗收程序、驗收小組組成人員及各自在驗收活動中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗收預(yù)備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標準和項目說明書等進行實地驗收，對項目驗收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。驗收報告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開項目驗收評定會，匯總驗收意見，評定驗收結(jié)論。在驗收評定會上，驗收小組各成員就自己所負責(zé)的驗收事項作匯報，分別交換驗收意見。驗收意見包括項目的成功點、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗收小組各成員就項目驗收的總體評價確定驗收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報告，即驗收報告。驗收報告應(yīng)標明項目名稱、項目預(yù)算、項目編號，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗收日期，項目簡介、采購實施情況、存在問題、要求與建議、驗收結(jié)論，驗收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)確認意見等內(nèi)容。

基本程序

編輯

(一)由專業(yè)人員組成的驗收小組來進行，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)當由第三方負責(zé)，即國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負責(zé)，或者由采購人、代理機構(gòu)會同專業(yè)機構(gòu)共同負責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗收主要負責(zé)人。(二)驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字。

(三)供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人認為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進行驗收，以確認貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。(四)貨物、工程和服務(wù)的驗收按照下列方法進行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進行驗收；對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進行抽查復(fù)驗。

(五)驗收過程應(yīng)當制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當分別簽署驗收意見。(六)驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求。給采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后可減價驗收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

(八)驗收時間的約定：

1、貨物類。對供應(yīng)商提供的國家標準產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。

對技術(shù)要求較高的或非標產(chǎn)品，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗收工作。

2、工程類。屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

(十)驗收結(jié)束后，驗收主要負責(zé)人應(yīng)當在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢椖框炇諉巍肥秦斦块T支(撥)價款的必要文件。

驗收問題

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由于政府采購代理機構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項目驗收大部分依賴采購人實施驗收，使得政府采購驗收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗收問題成為當前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

“重招標、輕驗收”。

“重招標、輕驗收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進行。另外，驗收組織不認真，敷衍了事，驗收走過場，手續(xù)不具備或不完備。程序簡化不認真對照招標文件和合同要求。質(zhì)量檢測手段或檢測方法不高。

職責(zé)不明確。

招標公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負責(zé)代理招標工作。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗制度。收取代理費用之后，也就不再管政府采購合同標的物是否嚴格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進行驗收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機構(gòu)之間在驗收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實中普遍存在。

對驗收存在抵觸情緒或者根本不驗收。

還有一些單位對政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當建議供應(yīng)商沒有中標后，對其他中標人吹毛求疵消極驗收，驗收不及時，不能按時付款，或者干脆不驗收、嚴重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購單位驗收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達成默契，驗收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補采購金額，甚至惡意篡改中標合同內(nèi)容，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標人的正當利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

過程不公開。

驗收過程不公開，具體驗收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴重影響了政府采購的形象和聲譽。

驗收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對于一些大型設(shè)備的驗收，驗收小組往往因為缺乏必要的相關(guān)知識，所以驗收人員在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進行驗收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計了，影響了驗收結(jié)果的準確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案往往過于簡單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗收的需要。

政府采購項目驗收過程存在問題的原因[1] 制度建設(shè)有待一步完善。一是缺乏法律制約機制。在《政府采購法》中，驗收主體未明確界定，驗收程序標準不明確，未區(qū)分“運動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機構(gòu)驗收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標法》來履行監(jiān)督，但在工作實踐中缺乏實施細則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在開標階段，而對政府采購的結(jié)果驗收并未引起高度重視。在政府采購機構(gòu)中,對內(nèi)設(shè)采購機構(gòu)、驗收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實施中,驗收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進一步加強。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點，利用驗收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機構(gòu)不參與驗收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當事人做幕后交易，損害國家利益，嚴重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，嚴重損害了政府與采購人的利益。二是合同履約能力較差。在當前政府采購活動的實際運行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識不強，施工經(jīng)驗不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標，往往采取以最好承諾和低于成本的價格投標，中標后為挽回損失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項目的執(zhí)行權(quán)，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購項目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。采購機構(gòu)應(yīng)進一步健全。

由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動委托驗收，采購代理機構(gòu)在人員和時間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當然地選擇了回避，造成了政府采購對驗收環(huán)節(jié)的失控。

采購人法律意識應(yīng)當進一步提高。

一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強。對政府采購有依賴思想，在驗收知識方面處于劣勢。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購之名，行尋租之實，這種現(xiàn)象在一定時期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

驗收意見

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1、明確采購驗收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第41條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”所以，政府采購履約驗收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購機構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗收人員實行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強采購人驗收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進行抽查，檢驗采購人的驗收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗收檔案，增加驗收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗收實行相互分離,相互制約，明確政府采購各個環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗收、監(jiān)督缺位，驗收標準方法應(yīng)當在標書中事前說明。

2、堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。

對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標程序以及實施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時向采購管理機構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標、成交結(jié)果，造成損失的自行負責(zé)，財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、完善未中標供應(yīng)商監(jiān)督機制。

邀請未中標供應(yīng)商參與驗收，一方面可以驗證政府采購的公正嚴謹，另一方面也是加強政府采購監(jiān)督的有效手段。因為供應(yīng)商具體參加了該項目的投標活動，對項目招標過程、施工程序、配置的細微差別有著更為詳細的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗收達到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標的公正性心悅誠服，同時對參與今后投標又有很大的指導(dǎo)作用。

4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機關(guān)，依法實施行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。一是建立供應(yīng)商資格準入制度。采購人、采購代理機構(gòu)要以滿足采購人的合理需求為前提，對參與政府采購活動的供應(yīng)商進行采購市場準入資格審查，尤其是對供應(yīng)商的遵紀守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅能力等基本條件進行重點審查，采購代理機構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫。對履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動，確?！爸v信譽、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護好國家利益和社會公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機構(gòu)要對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進行詳細的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強監(jiān)管。要不斷地對供應(yīng)商的誠信等級、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況等進行考核，建立優(yōu)勝劣汰機制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護政府采購當事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標準、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強對采購人和中標、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護政府采購的社會信譽和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗收組織。

以規(guī)范公共采購合同的驗收行為，要求必須具有公正的第三方驗收程序規(guī)則，要求主要驗收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗收可以由采購人委托的采購代理機構(gòu)進行，也可以由采購人自己進行，法律沒有規(guī)定驗收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計、紀檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標環(huán)節(jié)，不能對政府采購項目驗收形成有效的制衡機制?？梢栽O(shè)想成立政府采購監(jiān)督管理委員會，下設(shè)專職專業(yè)驗收機構(gòu)，應(yīng)當由以下人員組成：采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。我們應(yīng)當根據(jù)不同驗收標的成立不同的驗收小組，對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強合同條款違約責(zé)任的追究。

由于驗收是政府采購不可或缺的一個環(huán)節(jié)，而且是對整個采購行為最后把關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)，如果在這個環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯，必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴格的紀律約束，規(guī)范驗收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求。同時驗收結(jié)果報政府采購管理部門。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。二是驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后可協(xié)商減價接受。三是驗收結(jié)束后，每名驗收人員都要在最后的驗收文件上簽字，每個人都要對自己的行為負責(zé)任。對于驗收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯誤嚴重程度給予相應(yīng)的處罰。對那些與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的，按照有關(guān)法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

7、以人為本，提高采購人員綜合素質(zhì)。

搞好政府采購項目驗收環(huán)節(jié)關(guān)鍵在人，因此，一是加強思想教育。堅持人為本，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員思想道德建設(shè)，提高思想覺悟，深刻認識到政府采購項目驗收的必要性和重要性。二是嚴格準入制度。政府采購從業(yè)人員必須經(jīng)過公開招考和嚴格考試方可確定其準入的資格，采購單位要挑選責(zé)任心強，能堅持原則，業(yè)務(wù)能力強、使項目質(zhì)量監(jiān)督掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實地工作的人員來完成政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是嚴格培訓(xùn)和獎懲。不斷加強政府采購人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，實行考核上崗制度，提高采購隊伍整體素質(zhì)。同時輔之以嚴明的紀律和公正的賞罰，形成依法辦事的習(xí)慣，堅決杜絕政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。

第三篇：建立政府采購制度

建立政府采購制度

政府采購，也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)，為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，以公開招標為主要方式，從國內(nèi)外市場上為行政事業(yè)單位統(tǒng)一購買商品和服務(wù)的行為。圍繞政府采購而建立的政府采購制度，是國家財政預(yù)算經(jīng)費供給方式即財政支出方式的重要內(nèi)容，因而成為財政制度的重要組成部分。

在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府采購制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對各國的經(jīng)濟活動發(fā)揮了積極作用。當前政府采購制度已經(jīng)成為發(fā)達國家的通行做法和國際慣例，一般占GDP的10％至20％，達到政府全部財政支出的1/3左右。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，政府采購制度已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊及多邊貿(mào)易政策協(xié)議的重要內(nèi)容。

我國從1997年開始推行政府采購制度改革試點以來，深圳作為全國改革開放的“試驗場”，成為全國最早實行這項改革的城市之一。針對財政資金管理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展及體制改革的現(xiàn)狀，特別是面對財政支出缺乏透明度、財政資金使用效率不高、采購行為不規(guī)范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎(chǔ)上，提出建立大額公用物品實行招標采購制度的改革設(shè)想。1997年初，率先對公務(wù)用車實行統(tǒng)一投保，1997年11月首次對政府公務(wù)用車采購進行招標，為建立政府采購制度進行大膽探索。隨后，在公務(wù)用車定點維修、保險、供油、綠化工程、校舍修繕、計算機財務(wù)軟件等項目上，以公開招標形式成功地進行采購，在社會上引起較大反響。目前深圳市政府采購資金總額超過5 億元，節(jié)約財政支出6000 萬元，招標價與市場價相比平均節(jié)約費用支出15％，有些高達80％。與此同時，深圳市在進行政府采購實踐過程中，不但政府采購的內(nèi)容和范圍最廣，而且操作也較為規(guī)范，新成立的鹽田區(qū)成立了全國第一個從事采購的政府常設(shè)機構(gòu)，1998年底又成立深圳市物料供應(yīng)中心，專門從事政府采購工作，初步建立起一種政府在深化改革過程中的適度干預(yù)模式。

伴隨政府采購實踐，深圳市在政府采購立法方面也進行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購條例正式列入當年立法計劃，著手起草法規(guī)的準備工作。在大量調(diào)研和實踐的推動下，于1997年底成立法規(guī)起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經(jīng)多次修改，市人大常委會上進行了兩次審議，并將《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（草案）全文公布廣泛征求意見。10月中旬在對草案進行較大修改后，又邀請全國有關(guān)專家、學(xué)者進行專題研討和修訂，提交市人大常委會進行第三次審議，最終獲得通過。這樣，作為全國第一個政府采購法規(guī)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》于1999年起正式頒布實施。

深圳市對政府采購的大膽實踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經(jīng)驗。系統(tǒng)總結(jié)深圳市政府采購制度改革的實踐，加強政府采購制度的理論研究，在學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的有關(guān)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購制度，已成為新時期深圳市經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容。

第四篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機制，提高采購?fù)该鞫?。實現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對“錢”的監(jiān)督，還包括對“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進一步強化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設(shè)方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。對機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金采購《政府采購品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)都納入政府采購預(yù)算并按法定方式和程序進行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報告制度，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責(zé)人及相關(guān)部門通報政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設(shè)立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負責(zé)政府采購的申報、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對政府采購活動組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運作。

第五篇：統(tǒng)一實施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報告

統(tǒng)一實施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報告

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

為進一步加強我國的法制建設(shè)，維護政府法制的統(tǒng)一，保證WTO規(guī)則在我國的正確實施，根據(jù)美國亞洲基金會的邀請，2002年10月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實施WTO協(xié)定赴美考察團。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團長，14個省、市、區(qū)、計劃單列市的法制辦

負責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團成員，總計18人。10月19日，由北京飛往美國舊金山，10月22日到加州首府薩克拉門托，10月26日到華盛頓，11月1日到達紐約，11月3日，由紐約返回北京。在美國的16天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務(wù)部高級法律顧問（副部級）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會見并與考察團的成員進行了坦率交談?？疾靾F在美期間，重點考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查，WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實施，法律制定及實施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對商標、專利以及有關(guān)行政法實施的看法和建議等，考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時留出足夠的時間，由考察團成員提出問題，他們進行解答，同時輔以圖片展示、參觀、酒會和現(xiàn)場情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國立法和實施中的有益的東西，同時也注意交流、及時把我國的有關(guān)情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學(xué)界人士對我們的了解，達到了取長補短、互通信息、增加了解、增進友誼目的。由于考察團吳浩團長領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團同志團結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認真，因此，受到美國亞洲基金會和有關(guān)法學(xué)專家的高度評價?？梢哉f，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。

二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲

美國是一個聯(lián)邦制國家，各州在立法上享有相當大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）行政規(guī)章的制定

1、規(guī)章的制定

美國的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報或州的公報上（如加州政府公報為周刊，每年52期，為公開發(fā)行的刊物），而不是登在報紙上，在網(wǎng)上和圖書館也可以查閱，有時還要寄給有關(guān)的專家和對此感興趣的民眾，公告時間為45天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布15天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達600頁之多。美國的立法還有一個很重要的特點，就是對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個規(guī)章實施后的經(jīng)濟效益分析報告。還要將每段都寫明立法的依據(jù)。

2、規(guī)章的行政審查

部門起草的規(guī)章，有專門的機構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官500多人，一年里審查的規(guī)章在600件左右，州里也有相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)此項工作。象加州是由行政法辦公室負責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有25人。審查的內(nèi)容是：1）權(quán)力獲得的審查；2）統(tǒng)一性審查；3）是否與上位法沖突的審查；4）必要性審查；5）立法依據(jù)的審查；6）民眾意見采納情況的審查；7）文字方面的審查。文字審查要準確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準生效程序。

3、行政規(guī)章的司法審查

司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對規(guī)章的內(nèi)容和程序進行司法審查，并對法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無效。美國聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個法案，既將煙草納入藥品進行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋

意見75萬件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后，法院判決行政機關(guān)敗訴，理由是無法律授權(quán)，食品藥品局不能對此進行管轄。

（二）聽證

聽證在美國采用的極為普遍，不但行政機關(guān)，大學(xué)等公共事業(yè)單位也廣泛地采用。聽證的具體內(nèi)容，有立法聽證，對行政管理不服的聽證，行政機關(guān)或一些單位做出一項新的決定前的聽證等。聽

證在很多情況下并不是必經(jīng)程序。但只要有人提出，一般都會舉辦。聽證不是對活，主要是聽取意見，主持聽證的人員不可以誘導(dǎo)或提示對方講什么。要完全站在中立的立場上，所發(fā)問的問題也是中性的。聽證前要求聽證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實的。聽證時間根據(jù)實際需要可長可短，長的達幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時，甚至幾分鐘。美國加州一名殘疾兒童的家長，因?qū)W校不能為殘疾兒童提供上課和上衛(wèi)生間的方便，將學(xué)校告上法庭，法庭經(jīng)聽證后判決，學(xué)校賠償該家長50萬美元，聽證已成為政府機關(guān)制定良法和實施法律與民眾間建立起密切溝通和聯(lián)系的一個重要紐帶。

（三）美國的情報信息自由

美國于1966年通過了信息自由法，以后又經(jīng)過多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當然由于國防、外交、商業(yè)秘密等原因，有8種信息不可以自由查詢或不對外公布。信息的自由法主要是要解決透明度的問題，美國的一位學(xué)者曾講，法律、行政機關(guān)和法院的工作應(yīng)該成為一個玻璃幕墻，從外向里看應(yīng)當一覽無余。為了向社會和民眾提供這種服務(wù)，美國政府將立法件都登在聯(lián)邦或州的公報上，并設(shè)立圖書館、閱覽室、電子檔案，向社會提供便利的服務(wù)，民眾可以自由地查詢各種資料，包括上網(wǎng)查詢。如果政府機關(guān)不能提供這種服務(wù)，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會依照陽光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關(guān)判例進行審查，做出判決。

（四）美國法律的特點

美國不是大陸法系國家，而是判例法國家，但此次對美國的考察學(xué)習(xí)，對此有了新的了解和認識。隨著行政權(quán)的不斷擴展，美國的條文法的內(nèi)容也在急劇增加。形成了法律條文與判例同時存在，相互兼容的特點。另外，美國法律出臺后，對條文的含義、適用和解釋，極其詳盡，充分估計條文在實施中的各種情況，對行政機關(guān)執(zhí)行法律帶來很大的方便，同時減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機關(guān)的依法行政。

（五）WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實施

美國的貿(mào)易代表處是直屬白宮的行政單位，其負責(zé)人是美國總統(tǒng)對外貿(mào)易的首席顧問，該機構(gòu)一是負責(zé)WTO談判，組織WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實施，二是決定美國貿(mào)易政策。該代表處在各州設(shè)有辦公室，還有若干個專門委員會，負責(zé)搜集經(jīng)濟和貿(mào)易方面的各類信息，經(jīng)加工整理，上傳下達。

在組織WTO規(guī)則在美國的實施過程中，通常的做法：一是將WTO規(guī)則予以公布，使全社會周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過駐各地辦公室和聯(lián)邦專門委員會收集整理各類信息，確保企業(yè)界的各類信息能夠融入代表處。三是發(fā)現(xiàn)各州法律、法令與WTO規(guī)則不一致時，則采取反復(fù)磋商的辦法，要求各州對法令進行相應(yīng)的修改，如某一級別的協(xié)商不能形成共識，有時還會提升磋商的級別，磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與WTO規(guī)則的一致。四是當磋商無法解決問題，聯(lián)邦政府還會采取兩種措施，要求州修改與WTO規(guī)則不一致的法律或法令。一種是經(jīng)濟制裁，按照目前美國的管理體制，聯(lián)邦政府每年都要對各州給與很多補貼。比如，象加州的醫(yī)療保險，每年大約需要340億美元，而其中的一半都來自聯(lián)邦的補貼，如果有的州不能按照聯(lián)邦政府的要求及時修改與WTO規(guī)則不一致的法律、法令，聯(lián)邦就將實行經(jīng)濟制裁，減少或取消補貼。另一種就是在磋商和經(jīng)濟制裁都不能奏效的情況下，聯(lián)邦政府可以向法院提起訴訟，請求法院撤消或變更州的法律和法令，但這種情況極少發(fā)生。

三、美國立法和法律實施的幾點啟示

1、增加立法透明度

我國的立法和地方的立法體制多年沿襲部門起草、部門征求意見、政府法制部門審核把關(guān)、征求相關(guān)部門意見、法學(xué)專家等有關(guān)方面意見的方式，極少有法律規(guī)范草案向全社會征求意見的情況，立法成為部門的特有權(quán)力，立法過程的開放度和透明度還遠遠不能適應(yīng)民主與法制建設(shè)要求。我們應(yīng)逐步改變這種現(xiàn)狀，變關(guān)門立法為開門立法。法律規(guī)范的草案都應(yīng)公布于眾，使全社會知曉，這也有助于增強公民的法律意識。政府應(yīng)設(shè)立專門公開發(fā)行的刊物，所有的立法草案和正式文本，應(yīng)從報紙上公布征求意見逐步過渡到專有刊物上，同時充分利用信息化技術(shù)，上網(wǎng)公布立法草案和正式文本，分級建立政府的法律規(guī)范、政策措施的圖書資料館，或利用現(xiàn)有的圖書館、圖書資料室增加法律規(guī)范內(nèi)容，向整個社會開放、實行免費查詢，有償服務(wù)。

2、提高和擴大人民群眾對立法工作的參與程度

立法草案公布后，對社會各界人民群眾的反饋意見要進行分門別類的加工整理，逐條加以認真研究，積極吸納各方面的有益建議和意見，對不能采納的意見，應(yīng)公開說明不能采納的理由，對個別重要的但仍不能采納的意見，也可以考慮逐一向個體反饋。真正體現(xiàn)法律代表廣大人民群眾最根本利益的特點，充分發(fā)揮和保障人民群眾在立法中的民主權(quán)利。

3、對重要的法律規(guī)范積極進行經(jīng)濟效益分析的探索

一部重要法律規(guī)范的出臺，可能會給某些行業(yè)甚至全局帶來深刻和長遠的影響，對社會的經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益也會帶來直接和間接的影響。但長期以來，我國的立法工作幾乎沒有進行過立法的成本核算和法律規(guī)范實施后給整個社會經(jīng)濟效益帶來影響的分析。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國在立法方面也應(yīng)進行立法成本核算和經(jīng)濟效益分析的探索，可以先搞試點，然后再逐步推廣和完善，確定合理的立法效益分析的范圍和科學(xué)的分析方式，使我國的立法工作能夠更好的為經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定有效的支持。

4、全面推行行政聽證制度

行政聽證是政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，能夠較好地反映人民群眾的意見和呼聲，也是發(fā)揮和保障人民民主權(quán)利的重要形式。目前我國已在行政處罰、行政復(fù)議等方面確立了聽證制度。一些地方的立法工作也在這方面做了有益的探索。但按照積極推進民主與法制進程的要求看，這項制度在實施的廣度和深度方面還是遠遠不夠的，應(yīng)在更多的領(lǐng)域更大的范圍推行聽證制度，使政府與人民的距離越來越近。政府的各種對外管理行為都應(yīng)考慮實施聽證制度，以便更好地改進我們的行政管理工作。

5、加強立法解釋和實施性解釋

隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷加強，行政立法進度明顯加快，法律空白的領(lǐng)域已經(jīng)不多。但我國立法中的一個重要缺陷，就是立法解釋和應(yīng)用性解釋偏少，影響了法律規(guī)范在全國或一個區(qū)域內(nèi)的正確的實施，法律適用和法律沖突問題很多時候得不到及時解決，削弱了法律規(guī)范在社會中的影響和作用，這方面問題應(yīng)從管理體制上著手，健全和完善這方面的職能和機制。

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6、擴大對行政行為的行政和司法審查范圍

按照我國行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，目前，行政復(fù)議和行政訴訟主要是對具體的行政行為進行審查，原則上不能對抽象行政行為進行審查，行政復(fù)議法雖然對一些抽象行政行為做了審查方面的規(guī)定，但仍然有較大的局限性，這是立法上的一個缺陷。因為立法者由于一些因素的制約，所出臺的法律規(guī)范可能會有一定的問題，甚至有些內(nèi)容不屬于良法的范疇，這些內(nèi)容如果得不到及時有效的糾正，就會妨礙社會和公眾的利益。所以，應(yīng)該擴大對行政行為行政審查和司法審查的范圍，把大多數(shù)的抽象行政行為納入審查范圍，使法律規(guī)范中的問題能夠得到及時解決。