第一篇：統(tǒng)計局規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內容，其目的在于保證國家法律，法規(guī)和政令暢通實施，保障公民、法人和其他組織合法權益，促進行政管理工作規(guī)范化、制度化．根據(jù)《xx省統(tǒng)計局行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，制定本制度。

一、本局統(tǒng)計行政管理中，各科室依照法律，法規(guī)、規(guī)章制定并按規(guī)定程序發(fā)布的，在本行政區(qū)域內對統(tǒng)計管理相對人具有普遍法律約束力或者涉及其權利、義務和責任的規(guī)定、辦法、細則、通知、方案及公告等均屬于規(guī)范性文件，應備案審查。

二、規(guī)范性文件由各科室起草，執(zhí)法檢查科與辦公室共同審查，局長辦公會議審議，局長簽發(fā)。

三、規(guī)范性文件審查內容側重于文件的合法性、現(xiàn)實性、協(xié)調性、合理性、嚴肅性，具體審查內容包括：

1.規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸； 2.規(guī)范性文件是否同國家和省上的現(xiàn)行方針、政策相違背； 3.規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

4.規(guī)范性文件所涉及的統(tǒng)計管理相對人的權利、義務是否合理； 5.規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序和規(guī)范化要求；

6.統(tǒng)計報表制度是否符合統(tǒng)計法律，法規(guī)有關規(guī)定，統(tǒng)計報表是否有表號，制表機關和審批機關。

四、執(zhí)法檢查科和辦公室在規(guī)范性文件審查過程中，認為需要有關科室提出意見，或提供有關法律依據(jù)以及協(xié)助審查的，各科室應當在限期內答復。必要時，執(zhí)法檢查科可以召集相關科室進行協(xié)調，經(jīng)協(xié)調達成一致意見后，各科室必須遵守。

五、本局發(fā)布的規(guī)范性文件，在發(fā)布之日起15日內，由執(zhí)法檢查科上報市政府法制局備案。

六、規(guī)范性文件備案由文件起草科室負責提交下列文件： 1.蓋有本局印章的備案報告2份； 2.規(guī)范性文件正式文本6份；

3.規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內容在內的起草說明6份。

七、市政府法制局在對上報備案的規(guī)范性文件審查中，如發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見，由執(zhí)法檢查科移交局起草科室承辦。

第二篇：規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查制度

為維護社會主義法制和政令的統(tǒng)一，加強對我鄉(xiāng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)國務院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結合我鄉(xiāng)實際，特制定如下制度：

一、本制度所稱規(guī)范性文件是指本鄉(xiāng)在職權范圍內，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“決定”、“規(guī)章”等文件。

二、鄉(xiāng)人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，應于發(fā)布之日起10日內，將正式文件一式三份及起草說明書、有關依據(jù)、備案報告各1份，報鄉(xiāng)人民政府備案。

幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。

三、鄉(xiāng)黨政辦具體負責本鄉(xiāng)規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

四、報送鄉(xiāng)人民政府備案的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)黨政辦負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

五、鄉(xiāng)黨政辦審查報送的規(guī)范性文件時，認為需要征求鄉(xiāng)政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

六、各部門制定規(guī)范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鄉(xiāng)黨政辦應當通知制定機關限期報送。

七、各部門應于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報鄉(xiāng)黨政辦備查。

各部門應于每年3月底前將上本鄉(xiāng)規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鄉(xiāng)政府報告。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查制度

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關法律規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門在職權范圍內，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應于發(fā)布之日起15日內，將正式文件及起草說明和依據(jù)、備案報告一式5份，報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報縣政府法制辦備案。

幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。

編輯的地方規(guī)范性文件匯編，應當視同規(guī)范性文件，輯印后一式五份報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)黨政辦報縣政府法制辦備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報送的地方規(guī)范性文件時，認為需要征求鎮(zhèn)政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術上存在問題的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見，并轉告原報部門處理。

原報機關在接到處理決定或者意見的30日內，應當將處理結果報鎮(zhèn)黨政辦公室。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門制定規(guī)范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鎮(zhèn)黨政辦公室應當通知制定機關限期報送；逾期不報送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報批評。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門應于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查。

鎮(zhèn)黨政辦公室應于每年3月底前將上本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮(zhèn)對規(guī)范性文件管理，促進依法行政建設，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結合我鎮(zhèn)的實際，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進行全面清理。

第三條

應當對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責任主體應當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內容不適應經(jīng)濟形勢發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調整對象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。第五條

行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責任人應當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網(wǎng)絡等載體征求和聽取企業(yè)意見。

第六條

全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結果應當由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定。第七條

行政規(guī)范性文件清理結果應當在政府網(wǎng)站上予以公布。

第八條

本鎮(zhèn)各部門應當建立定期清理制度。清理結果報鎮(zhèn)黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準，規(guī)范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權制定的法規(guī)應當報授權決定規(guī)定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據(jù)內容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯(lián)合制發(fā)的、文件內容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內容的合法和程序的合法兩方面，內容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當內容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經(jīng)授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經(jīng)授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規(guī)范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產(chǎn)權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應當包括以下內容。①備案報告。應為規(guī)范性文件報備機關的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規(guī)范性文件正式文本。應當包括規(guī)范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規(guī)范性文件制定說明。應當包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統(tǒng)一接收報備機關報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機構進行統(tǒng)一登記，登記時應當對報送的材料格式、內容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規(guī)范性文件登記后，應當根據(jù)文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關工作機構；規(guī)范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關材料，應當按照紙質文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經(jīng)接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經(jīng)接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規(guī)范性文件后，應當及時進行審查，在60日內提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規(guī)范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機構發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機關提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協(xié)調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關委室進行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。如果聯(lián)名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應該會更強。

第五篇：行政規(guī)范性文件備案審查制度

行政規(guī)范性文件備案審查制度

為促進我縣行政機關依法行使行政職權，維護政令暢通和法制統(tǒng)一，加強對我縣行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)青海省政府法制辦公室《關于貫徹實施青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（青府法【2014】14號文及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的實施細則，結合我縣實際，特制定如下制度：

一、本制度所稱行政規(guī)范性文件是指各部門在職權范圍內，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本部門行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門制定的行政規(guī)范性文件，應于發(fā)布之日起20日內，將備案報告、正式文本、起草說明各2份以及電子文本1份，報縣政府法制辦備案(多個部門聯(lián)合起草或制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門負責報送備案)。

三、縣政府法制辦公室具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

四、報送縣人民政府法制辦備案的行政規(guī)范性文件，由法制辦負責就下列內容進行審查：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

五、規(guī)范性文件應當由制定機關的主要負責人或其授權的有關負責人簽署，簽署后應送縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

六、嚴格責任追究制度。規(guī)范性文件制定機關和備案審查機關違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》報備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問題、不履行備案審查監(jiān)督職責等，按有關規(guī)定，對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。

七、縣政府法制辦公室在審查報送的行政規(guī)范性文件時，認為需要征求有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門在制定行政規(guī)范性文件時，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，縣政府法制辦公室應當通知制定機關限期報送。

九、各制定機關應于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報縣政府法制辦公室備案。