第一篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報

貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署在全省規(guī)范性文件備案審查工作會議上的經(jīng)驗交流材料之一

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政機關(guān)行政行為的重要制度，是全面推進依法行政工作的重要手段。2004年《貴州省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》實施以來，我區(qū)按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，進一步加大了規(guī)范性文件備案審查的工作力度，凡規(guī)范性文件均按照規(guī)定及時向省政府報送備案，對下級行政機關(guān)認真履行審查監(jiān)督職責(zé)，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，有效地保證了法律法規(guī)在我區(qū)的正確貫徹執(zhí)行，維護了法制統(tǒng)一。

一、主要做法和體會

規(guī)范性文件備案審查工作，制度和機制建設(shè)是關(guān)鍵。我區(qū)注重從制度機制建設(shè)入手，積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，強化措施，加大力度，努力提高備案審查工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮了行政層級監(jiān)督職能。2008年制定了《畢節(jié)地區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》、《行署規(guī)范性文件制定規(guī)程》、《規(guī)范性文件備案格式》等文件，對規(guī)范性文件的規(guī)劃、調(diào)研、起草、社會參與、論證、審查、備案等每個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，規(guī)范性文件的備案審查工作日益制度化、規(guī)范化、有效化。去年以來，行署向省政府共報備規(guī)范性文件6件，審查下級行政機關(guān)規(guī)范性文件340件，清理和撤銷19件。

(一)加強制度建設(shè)，努力構(gòu)建上下聯(lián)動，各方配合的工作機制

規(guī)范性文件備案審查工作作為政府層級監(jiān)督的重要內(nèi)容，是維護法制統(tǒng)一，防止部門利益形成的重要措施。行署對此非常重視，把規(guī)范性文件的前置審查和報送備案工作寫進了《行署常務(wù)會議規(guī)則》，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進行審查，沒有經(jīng)過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究。為確保備案審查制度落實到位，我們進一步理順了各方面關(guān)系，加強了與有關(guān)方面的銜接與配合。一是將規(guī)范性文件備案審查明確為行署法制辦的一項工作職責(zé)，確定專人負責(zé)，細化工作職責(zé)和崗位職責(zé)。二是明確操作程序，理順行署法制部門與相關(guān)部門，以及各部門之間的關(guān)系。對規(guī)范性文件的啟動、調(diào)研、草擬、征求意見、公眾參與、討論決定、公布實施、上報備案等每一個環(huán)節(jié)，每一個相關(guān)部門的職責(zé)都進行了規(guī)范。三是注重對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行追蹤，對其社會效果及時掌握了解，適時改進。四是突出行署法制辦在制發(fā)規(guī)范性文件中的作用，要求法制辦全程參與行署重點規(guī)范性文件的制定，各部門自行制定的規(guī)范性文件在公布執(zhí)行前必須經(jīng)法制辦審核把關(guān)。同時要求法制辦牽頭組織對行署及各部門制定規(guī)范性文件的清理，對廢止、失效以及與新的法律法規(guī)和政策不相適應(yīng)的文件及時清理或修改。(二)抓住重點，提高效率和質(zhì)量 行署制定和審查規(guī)范性文件，把合法性、合理性、程序的正當(dāng)性作為重點。一是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于以行署名義制發(fā)的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)行署法制機構(gòu)進行合法性審查并出具書面意見，再經(jīng)行署常務(wù)會議審議決定，由專員簽署發(fā)布。發(fā)布的規(guī)范性文件還要在相關(guān)媒體或行署網(wǎng)站予以公布。二是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。行署要求法制辦把備案工作的重點放到審查上，重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權(quán)限和違反程序等情況。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時予以糾正。制發(fā)部門不接受整改建議的，由行署下達責(zé)令通知書，限期糾正。三是嚴(yán)格遵守報備格式和報備時限。行署法制辦認真履行報備職責(zé)，對行署規(guī)范性文件及時向省政府報備?？h市人民政府和行署所屬各工作部門及時向行署報備。并要求在規(guī)范性文件公布之日起10日內(nèi)，報送正式文本、制定說明各四份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或材料各一份，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一時限，使我區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。

（三）加強對規(guī)范性文件登記和監(jiān)督管理

我們建立了規(guī)范性文件先行登記制度和正式登記制度，對規(guī)范性文件實行目錄管理。在部門建議行署制定規(guī)范性文件時，先行登記，由行署法制機構(gòu)審查制定該規(guī)范性文件的必要性。然后再由牽頭起草部門組織起草，經(jīng)法制辦進行審查后，提交專員常務(wù)會議研究。在正式行文后由行署法制辦進行登記，納入正式目錄，有關(guān)正式文本和電子文本、資料也一并歸檔，既加強了對規(guī)范性文件的監(jiān)督，也就方便了對規(guī)范性文件管理和及時清理。

(四)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)隊伍

行署十分重視加強對全區(qū)法制系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)貫徹《貴州省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《畢節(jié)地區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點加強部門法制工作人員、機關(guān)文秘人員的培訓(xùn)，使他們熟悉規(guī)范性文件制定與備案的操作程序，增強他們的法制觀念和工作責(zé)任感。同時還把規(guī)范性文件制作與備案審查納入了行政執(zhí)法人員持證上崗培訓(xùn)范圍，注重從理念上教育行政執(zhí)法人員，忠于憲法，忠于法律，努力營造執(zhí)法守法氛圍。

通過以上工作，我們有三點體會：第一，提高認識是做好規(guī)范性文件備案審查工作的前提。規(guī)范性文件備案審查工作是推進依法行政，維護法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。我區(qū)正式開展規(guī)范性文件備案審查工作的時間不長，還處于起步階段,有的領(lǐng)導(dǎo)和部門對制定規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定還不夠了解，認為這樣做太麻煩；有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，往往追求簡單化，在送審時只提交規(guī)范性文件文本，不提交相關(guān)的制定依據(jù)、制定說明，也不按規(guī)定的格式報告。這實際上是個縣市和部門領(lǐng)導(dǎo)的認識問題。為此，行署在各類會議上，只要涉及到依法行政問題都強調(diào)規(guī)范性文件報備問題，通過常務(wù)會議、專題培訓(xùn)會議，不斷提高縣市政府和行署部門對報備規(guī)范性文件的思想認識。在行署常委會議上對各部門提報的規(guī)范性文件，首先由法制辦列席會議的同志提出意見，對于沒按報備程序上會的，責(zé)令其重新按程序提報會議。

第二，專業(yè)化水平是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。在審查中，往往會涉及到大量帶有專業(yè)性的規(guī)范性文件，這對行署法制機構(gòu)是個挑戰(zhàn)。為此行署一方面通過各種途徑選拔專業(yè)人才充實到法制機構(gòu)，另一方面加強對法制工作人員的培訓(xùn)，把法制機構(gòu)工作人員送到法學(xué)名校進修學(xué)習(xí)，努力提高法制工作人員的專業(yè)化水平，確保審查規(guī)范性文件的備案審查工作有一定的法律專業(yè)基礎(chǔ)。第三，制度約束是做好規(guī)范性文件備案審查工作的保障。制度是一種規(guī)則，無規(guī)則，事難立。我們根據(jù)省政府71號令，結(jié)合實際細化了有關(guān)制度。特別是操作程序上簡明具體，便于掌握和實施。同時，還結(jié)合工作需要，制作了規(guī)范性文件的報告格式和審查格式文書，利用格式文書這一形式，固定有關(guān)工作程序，使這項工作具有更強的規(guī)范意識，更加制度化、規(guī)范化。

二、存在的問題

總體來看，我們近兩年來的備案審查工作有了明顯進展，取得了一定成效，備案審查制度的層級監(jiān)督功能得到了進一步發(fā)揮，有效地保障和促進了行署及各級行政機關(guān)依法行政，維護了法制統(tǒng)一，保證了國務(wù)院、省政府決策在我區(qū)的貫徹執(zhí)行。但由于我們的備案審查工作開展時間不長，工作進展很不平衡，還存在不少問題。一是仍有一些部門沒有把備案審查工作擺上相應(yīng)位置，尚未意識到備案審查工作的重要性，“重發(fā)文輕備案”的現(xiàn)象依然存在，規(guī)范性文件的評估清理也不到位。二是規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量不夠高，創(chuàng)制性規(guī)范性文件少，執(zhí)行性規(guī)范性文件多；約束行政機關(guān)行為的文件少，規(guī)范相對人的文件多；行署或政府的規(guī)范性文件少，部門的規(guī)范性文件多，而且不同層次規(guī)范性文件存在規(guī)定不

一、交叉重疊、甚至沖突“打架”的情況。三是備案不及時，盡管行署對規(guī)范性文件備案的程序和時限都作出了明確的規(guī)定，但還有一些部門沒有在規(guī)定的時間內(nèi)及時報送備案，仍存在遲報、漏報的現(xiàn)象。四是行政機關(guān)及其工作人員起草、制定規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進一步提高。五是政府法制機構(gòu)和隊伍力量比較薄弱，水平參差不齊，難以適應(yīng)日益繁重的備案審查工作任務(wù)。

三、下步工作思路規(guī)范性文件備案審查工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性都很強的工作，也是全面推進依法行政的基礎(chǔ)工作。在今后個工作中，行署將按照：“堅持一個原則，構(gòu)建兩個機制，突出三個重點，完善四個制序，健全五項制度”的工作思路。進一步加強制度建設(shè)，努力保障規(guī)范性文件備案審查工作的順利開展。

堅持一個原則就是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。凡是行署或政府及其部門出臺的規(guī)范性文件，都必須建立備案登記制度、公布制度、通報制度和備案檢查制度。凡是規(guī)范性文件都必須由政府法制機構(gòu)對其進行合法性審查。凡是對不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件都堅決給予糾正，確保我區(qū)規(guī)范性文件的合法性。

構(gòu)建兩個機制就是構(gòu)建規(guī)范性文件制定機制和備案審查機制。即“兩級備案，層級監(jiān)督”機制。加強對規(guī)范性文件制定與備案的制度建設(shè)，提高我區(qū)規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護法制和政令統(tǒng)一。

突出三個重點就是突出規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性。確保規(guī)范性文件主體、程序、內(nèi)容合法，不違反上位法的規(guī)定、不超越權(quán)限制定。嚴(yán)厲禁止創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制、增設(shè)行政管理程序和條件以及其他影響管理相對人利益事項的規(guī)定行為。其對象、制定動機及目的要合理，處罰相當(dāng)，保障公民的權(quán)利和自由。同時兼顧各方利益，協(xié)調(diào)各部門之間，各部門與行政相對人之間的利益平衡，確保工作機制順暢。完善四個程序就是完善規(guī)范性文件的制定、審查、糾錯、績效評估程序。根據(jù)《貴州省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，研究制定《畢節(jié)地區(qū)行政公署及其工作部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。加強對規(guī)范性文件的制定、審查、糾錯以及績效評估規(guī)范和管理，確保每個過程的制度化、規(guī)范化。

健全五項制度就是健全規(guī)范性文件規(guī)劃制度、公眾參與制度、前置審查制度、責(zé)任追究制度和考核制度。以行署名義制發(fā)的規(guī)定性文件，根據(jù)管理權(quán)限，由行署各部門提出規(guī)范性文件制定規(guī)劃，經(jīng)行署法制辦統(tǒng)盤研究，擬定規(guī)劃草案，報行署批準(zhǔn)后按規(guī)劃制發(fā)各類規(guī)范性文件，沒有納入規(guī)劃的不制定規(guī)范性文件。引導(dǎo)和鼓勵公民、法人、其他社會組織有序參與和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，賦予社會團體、企事業(yè)組織和公民啟動備案審查機制的權(quán)利。繼續(xù)完善前置審查制度，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進行審查，沒有經(jīng)過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究，確保規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性與合法性。對違反規(guī)定制定規(guī)范性文件的，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。把規(guī)范性文件的制定和實施工作納入各級行政機關(guān)年終目標(biāo)考核范疇，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件管理的相關(guān)規(guī)定和制度，作好監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件的合法、有效，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在打造法治政府、服務(wù)型政府過程中的作用。

第二篇：2011年規(guī)范性文件備案審查工作匯報

規(guī)范性文件備案審查工作匯報

2011年以來，我們認真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，按照加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機制，強化監(jiān)督和改進規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進行備案審查，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性。我市人大常委會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關(guān)于進一步加強城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進企業(yè)上市的意見》等8件文件?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、健全和完善規(guī)范性文件報備工作機制。即健全完善了：報送機制、接收機制、審查機制、反饋機制、督查機制、問責(zé)機制，這六大機制的建立和完善，明確了職責(zé)，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程。

二、是加強行政規(guī)范性文件的實用性審查。我們對行政規(guī)范性文件實用性審查的工作原則是——“可出、可不出的，堅決不

出；不切實際，不能解決實際問題的，堅決不出”。要求制定行政規(guī)范性文件，必須要實事求是，緊密結(jié)合本市的工作實際，堅決反對不切實際地照抄、照搬。同時,強調(diào)制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性，有關(guān)條款要盡量進行量化和細化，能夠解決具體問題。

三、是加強對行政規(guī)范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定的政務(wù)公開制度，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和行政管理相對人的意見。對沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后，方能提交人大常委會進行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據(jù)。通過對受理過程的嚴(yán)格把關(guān)，增強了部門對行政規(guī)范性文件制定工作的重視，提高了規(guī)范性文件的制定水平。

四、進一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當(dāng)前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機制尚受到以下一些因素的制約：

一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強的法律層面的依據(jù)，對行政規(guī)范性文件范圍的理解，還存在差異，導(dǎo)致行政規(guī)

2范性文件備案審查工作不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是對行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機關(guān)對規(guī)范性文件審查制度重要性認識不夠，文件報審隨意性較大，漏報、瞞報或不報現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究機制亟待完善。針對以上情況，結(jié)合工作的實際，我們建議下一步應(yīng)著重加強以下幾方面工作：

一是加強宣傳。要從全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的高度，進一步提高對行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認識，切實增強工作的責(zé)任感。

二是繼續(xù)加強制度建設(shè)。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，進一步建立、完善責(zé)任追究、工作考核等方面的制度建設(shè)，推動工作落實。同時，進一步完善行政規(guī)范性文件質(zhì)量評估體系建設(shè)，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件實施的動態(tài)管理，真正實現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明。

以上匯報，不當(dāng)之處請批評指正。

二〇一一年十二月二十三日

第三篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機關(guān)也不得向其他機關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關(guān)、團體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機關(guān)，還是地方行政機關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報告。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機關(guān)認為需要進行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機關(guān)報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機構(gòu)進行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當(dāng)對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報備機關(guān)補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機構(gòu)。④存檔。接收登記機構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構(gòu)負責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行初步審查，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機構(gòu)的，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)提出具體審查機構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構(gòu)收到送達的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構(gòu)對審查情況進行整理，認為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構(gòu)對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構(gòu)送達；對沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構(gòu)向制定機關(guān)反饋審查意見后，具體審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，詳細說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關(guān)在收到審查意見書后，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構(gòu)認為制定機關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級人大常委會機關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查論文

規(guī)范性文件備案審查論文

規(guī)范性文件備案審查論文

對推進規(guī)范性文件備案審查工作的思考

規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監(jiān)督職權(quán),也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強人大監(jiān)督力度,增強人大監(jiān)督實效的重要舉措。

一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認識

（一）推進依法行政的重要手段。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。作為國家機關(guān)管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規(guī)范性文件備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進，保證依法行政基本方略全面貫徹落實。

（二）民主法治建設(shè)的必然要求。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)的權(quán)利。由地方國家權(quán)力機關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準(zhǔn)則的重要手段，這樣可以切實防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。

（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。國家權(quán)力機關(guān)加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。

（四）增強監(jiān)督實效的有效途徑。對“一府兩院”進行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進行法律監(jiān)督的重要形式。從當(dāng)前實踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當(dāng)，造成的損害也會更大。因此，加強對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級政府和下級人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。

（五）維護公平正義構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進社會穩(wěn)定和諧。

二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題

（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關(guān)注度，社會知曉率低，說明人大機關(guān)自身對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。

（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負責(zé)審查并向上級人民政府報備，人大機關(guān)負責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負責(zé)備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。

（三）報備機關(guān)認識不到位。報備機關(guān)對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數(shù)報備機關(guān)接受監(jiān)督的意識不強，對應(yīng)當(dāng)報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。

（四）工作隊伍需要加強。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報備機關(guān)的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。

三、今后工作建議

（一）加強宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強與報備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門和人員有針對性地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強做好報備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）強化隊伍建設(shè)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。加強報備審查隊伍建設(shè)，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設(shè)辦公室于法工委負責(zé)報備的日常工作。加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強隊伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。

（三）強化制度建設(shè)。為適應(yīng)依法治國對報備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應(yīng)在一定的范圍進行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。

第五篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)按照各自的職責(zé)，負責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)進行審查。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會辦公室明確主辦機構(gòu)，并分送有關(guān)工作機構(gòu)。

第十條 縣人大常委會各工作機構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項進行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。

負責(zé)審查的縣人大常委會各工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機構(gòu)向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容?？h人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十六條 縣人民政府認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機構(gòu)進行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)報送規(guī)范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關(guān)限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護國家法制統(tǒng)一的一項十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關(guān)于貫徹落實＜中共湖北省委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會工作機構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構(gòu)要依法審查，認真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認為有關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)，制定機關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務(wù)委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會報送備案以外，有關(guān)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的。《規(guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當(dāng)受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構(gòu)研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。