第一篇：關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件審查備案辦法

湘煤安辦〔2012〕80號

關(guān)于印發(fā)《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件

審查備案辦法》的通知

局機(jī)關(guān)各處室（中心），各安全監(jiān)察分局：

為進(jìn)一步加強規(guī)范性文件審查備案工作，根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府令第186號）的有關(guān)規(guī)定，特制定《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十一日 1 湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法

第一條 為加強規(guī)范性文件管理，根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指局機(jī)關(guān)各處室根據(jù)職責(zé)分工和辦文程序以局名義制定印發(fā)的，涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、決定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則等文件。

局機(jī)關(guān)各處室以局名義制定印發(fā)的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告，對不涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)具體事項的通報、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不適用本辦法。

第三條 局辦公室、執(zhí)法監(jiān)督處根據(jù)職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)局規(guī)范性文件審查備案工作。

局機(jī)關(guān)其它處室應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范性文件審查備案規(guī)定，積極配合規(guī)范性文件審查備案工作。

第四條 規(guī)范性文件審查備案應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）承辦處室應(yīng)當(dāng)按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，做好規(guī)范性文件的調(diào)研、論證、起草、征求意見和起草說明編制等工作；

（二）涉及相關(guān)處室業(yè)務(wù)或者綜合性的規(guī)范性文件，由起草 處室送相關(guān)處室會簽，涉及行政許可事項的還應(yīng)送局行政許可辦公室審核；

（三）承辦處室將會簽后的規(guī)范性文件初稿及起草說明送局執(zhí)法監(jiān)督處按本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行審查，再經(jīng)局辦公室按本辦法第七條進(jìn)行核稿后，由分管負(fù)責(zé)人簽署意見，送主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督處對有關(guān)處室報送的規(guī)范性文件草案，主要從以下幾個方面進(jìn)行的審查：

（一）是否超越法定權(quán)限和職責(zé)；

（二）是否違反上位法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定；

（三）與有關(guān)部門以及與省政府下發(fā)的同類相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)；

（四）是否適當(dāng)；

（五）是否違背法定制定程序。

第六條 對規(guī)范性文件通過審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件草案，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，超越權(quán)限和職責(zé)的，與國家和本省政策規(guī)定、世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的，或者違背法定程序批準(zhǔn)的，由局執(zhí)法監(jiān)督處提出修改意見。必要時，由起草規(guī)范性文件的處室牽頭，執(zhí)法監(jiān)督處及相關(guān)處室參加，進(jìn)行專題研究，報局領(lǐng)導(dǎo)審定；

（二）局發(fā)規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由 負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室和執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

（三）局發(fā)規(guī)范性文件與其他行政部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室會同執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局或省政府決定。

第七條 局辦公室對報送的規(guī)范性文件，應(yīng)按照本辦法和公文處理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行核稿。

第八條 規(guī)范性文件印發(fā)后，負(fù)責(zé)起草的處室應(yīng)當(dāng)在生效前通過湖南煤礦安全監(jiān)察局門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布。

規(guī)范性文件中一般不得規(guī)定從發(fā)布之日起實施，生效日期應(yīng)當(dāng)晚于發(fā)布日期。但是，發(fā)布后不立即施行將有礙國家、集體和社會公共利益的，可以自發(fā)布之日起實施。

第九條 負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室（中心）應(yīng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，將規(guī)范性文件備案報告、正式文件及該文件的說明裝訂成冊，一式10份送局執(zhí)法監(jiān)督處，同時提交規(guī)范性文件及說明的電子文檔。執(zhí)法監(jiān)督處應(yīng)自公布之日起15日內(nèi)向省政府法制辦辦理備案手續(xù)。

第十條 由我局牽頭聯(lián)合省政府其他部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審查備案;其他部門牽頭會同我局聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，先由承辦處室提出修改意見，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督處審核后，報局分管負(fù)責(zé)人簽署意見，送局主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第十一條 省政府法制辦對本局規(guī)范性文件提出備案審查意見，要求變更或撤銷的，由局執(zhí)法監(jiān)督處會同起草、執(zhí)行該文件的處室提出處理意見和建議，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長批準(zhǔn)后，向省人民政府法制辦報送說明材料及處理建議，并根據(jù)省政府法制辦的審查意見進(jìn)行修訂或者廢止。

第十二條 局執(zhí)法監(jiān)督處應(yīng)在每年1月底前，將上一年度本局所制訂的規(guī)范性文件目錄報省人民政府法制辦公室。

第十三條 各煤礦安全監(jiān)察分局制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)自公布之日起15日內(nèi)按本辦法向執(zhí)法監(jiān)督處備案。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：規(guī)范性文件 審查 備案 辦法 抄送：局領(lǐng)導(dǎo) 湖南煤礦安全監(jiān)察局 2012年5月21日印發(fā)

第二篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。

負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。縣人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報送規(guī)范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進(jìn)一步加強規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關(guān)于貫徹落實＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)?shù)模话銘?yīng)先報常委會主任會議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務(wù)委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會報送備案以外，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機(jī)構(gòu)會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當(dāng)受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進(jìn)行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。

備案材料應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

第七條

對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進(jìn)行主動審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；

（四）市人大常委會認(rèn)為需要進(jìn)行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍５诰艞l

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況或補充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請單位或個人。

（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市人大常委會辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查，同時送交分管的市人大常委會負(fù)責(zé)人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條

對修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。

第十六條

市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)（以下簡稱市人大常委會）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報送市人大常委會備案。

兩個或兩個以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。第五條

報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份。

第六條

市人大常委會研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應(yīng)同時分送各有關(guān)工作。

第八條

市人大常委會對規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條

市人大常委會工作負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。

第十條

市人大常委會工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。

第十一條

市人大常委會主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對?guī)范性文件進(jìn)行審查的申請。

第十四條

市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。

市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。

第十五條

要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十七條

不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應(yīng)通知其限期補報。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法由市人大常委會研究室負(fù)責(zé)解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第四篇：攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法

攀枝花市政府令

第74號

〈〈攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2005年5月24日攀枝花市人民政府第次常67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

二○○五年五月二十五日

市長：孫平

攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了促進(jìn)依法行政，規(guī)范規(guī)范性文件制定行為，維護(hù)社會主義法制和政令的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指我市有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政文件。

第三條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案?？h級以上人民政府工作部門以及法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府和上一級主管部門備案；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報送備案。

第四條 縣級以上人民政府法制工作部門具體負(fù)責(zé)下級人民政府和本級人民政府各工作部門規(guī)范性文件的備案審查和管理工作（以下簡稱備案審查機(jī)關(guān)）。

第五條 規(guī)范性文件應(yīng)于發(fā)布之日起日內(nèi)報送備案，相30關(guān)材料提交備案審查機(jī)關(guān)。

第六條 規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本一式二份；

（三）規(guī)范性文件的制定說明一式二份。

第七條 規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，必要性、制定過程；

（二）所需要解決的主要問題；

（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；

（四）其他需要說明的問題。

第八條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，審查的重點是：

（一）實施行政管理的執(zhí)法主體有無法定職權(quán)依據(jù)；

（二）具體內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件是否抵觸；

（三）行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容是否違法或者不當(dāng)；

（四）制定程序、公布方式是否規(guī)范。

第九條 備案審查機(jī)關(guān)審查報送備案的規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）要求報送機(jī)關(guān)補充報送有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知報送機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋；

（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上部門職權(quán)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；

（三）對規(guī)范性文件的有關(guān)爭議的問題，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織論證和復(fù)核。

第十條 備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有本辦法第八條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正，或者報請本級人民政府同意后予以撤銷，并于作出決定之日起30日內(nèi)送達(dá)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

第十一條 規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)處理，或者提出處理意見報請本級人民政府作出處理決定。

第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件規(guī)定的規(guī)范性文件予以糾正后，應(yīng)當(dāng)將糾正結(jié)果書面報告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)關(guān)。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行備案審查機(jī)關(guān)的決定或者不按本辦法報送備案的，由備案審查機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予通報批評、責(zé)令改正，并由主管機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第十四條 本辦法由攀枝花市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1998年1月13日由攀枝花市人民政府制定的《攀枝花市規(guī)范性文件及重大行政處罰備案辦法》（攀府發(fā)〔1998〕8號）同時廢止。

第五篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報告。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當(dāng)對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報備機(jī)關(guān)補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級人大常委會機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強。