第一篇：吳江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特色實(shí)踐研究

吳江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐研究

（中共吳江市委黨校課題組）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有社會(huì)管理的基本屬性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能之一。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大提高，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中存在大量不安全因素，如藥物殘留超標(biāo)等問題，食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有發(fā)生。特別是2008年我國(guó)發(fā)生的“三聚氰胺”重大食品安全事件，更是引發(fā)了全社會(huì)對(duì)食品安全問題的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生既有監(jiān)管不力的問題，也有法律法規(guī)不完善等方面的原因，但最根本的原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件差，設(shè)備落后，檢測(cè)能力弱，缺乏監(jiān)管手段。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文著重談?wù)剠墙谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的實(shí)踐探索。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本概念及影響因素分析

農(nóng)產(chǎn)品安全，應(yīng)該包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全兩個(gè)方面。前者主要涉及糧食安全，這是全世界都關(guān)心的問題，各國(guó)政府也都不遺余力地保證國(guó)家糧食安全。從目前來看，通過立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和有效利用國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)糧食安全問題已經(jīng)基本解決。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則主要是指食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本概念

所謂安全的農(nóng)產(chǎn)品，主要是指食用農(nóng)產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的成分，不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性損害、隱性疾病和產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。食用農(nóng)產(chǎn)品來源于動(dòng)物和植物，受各種污染的機(jī)會(huì)很多，其污染的方式、來源及途徑是多方面的，在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等各個(gè)環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)污染，因此食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅僅局限于微生物污染、生物毒素、化學(xué)物質(zhì)殘留及物理危害，還包括如營(yíng)養(yǎng)、食品質(zhì)量、標(biāo)簽及安全教育等諸多問題。正因?yàn)榇?，考察發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律幾乎涵蓋了“從地頭兒到餐桌”的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素分析

從宏觀制度層面來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安質(zhì)量安全存在問題的核心在于農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系不健全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在缺陷。改革開放30年來，我國(guó)先后頒布了《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫法》等法律法規(guī)，2006年11月《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行，初步建立起我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)體系。但就《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》而言，雖然填補(bǔ)了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律空白，但是缺乏配套法規(guī)，與其

他法律的銜接也存在一些問題。另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度也存在缺陷。由于目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理，這種“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和監(jiān)督。正是在這種情況下，大量的不合格農(nóng)產(chǎn)品渾水摸魚，堂而皇之地進(jìn)入各大市場(chǎng)。除了法律體系不健全和監(jiān)管制度缺陷這個(gè)主要原因之外，還有幾個(gè)方面的具體原因影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素也不容忽視。從生產(chǎn)源頭進(jìn)行調(diào)查分析主要以下幾個(gè)方面：

1、環(huán)境因素：工業(yè)“三廢”不合理地排放以及農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的大量施用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，地下水、土壤、空氣中重金屬及有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴(yán)重污染造成的包括動(dòng)物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。

2、農(nóng)業(yè)投入技術(shù)應(yīng)用因素：主要指農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的錯(cuò)用、濫用等不規(guī)范行為。許多農(nóng)戶不懂得農(nóng)藥、化肥科學(xué)合理的使用方法，經(jīng)常超量施用化肥和農(nóng)藥等見效快的化學(xué)投入品，造成了土壤板結(jié)問題，加重了通過土壤傳遞的疾病，農(nóng)作物也更容易感染病蟲害，結(jié)果又導(dǎo)致了農(nóng)藥使用的繼續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)陷入發(fā)病用藥到再發(fā)病增加用藥的惡性循環(huán)之中。

3、安全質(zhì)量檢測(cè)因素：一是我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系還有待于完備和健全；二是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)貧脊和檢測(cè)意識(shí)薄弱。

4、生產(chǎn)規(guī)模因素：盡管農(nóng)村家庭居民平均每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品呈逐年上升趨勢(shì)，但仍是全世界“最小的農(nóng)戶”，生產(chǎn)規(guī)模小，相對(duì)分散，絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是以初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，既沒有加工、分級(jí)包裝，也沒有品牌商標(biāo)，產(chǎn)地、品種、品質(zhì)等特點(diǎn)都無法體現(xiàn)，質(zhì)量很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)要求。

5、道德風(fēng)險(xiǎn)因素：這也是逐利生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)主義行為，為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)、加工過程中，置農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全于不顧，追求自身不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的道德風(fēng)險(xiǎn)。

綜上因素分析，分散的農(nóng)戶，無力應(yīng)對(duì)工業(yè)“三廢”和農(nóng)化物質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞，并運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益；難以按照統(tǒng)一要求，大規(guī)模進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程控制；難以形成規(guī)?；a(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)；難以對(duì)自身產(chǎn)品進(jìn)行商品化處理，實(shí)行標(biāo)識(shí)化流通。也成為目前政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。

二、吳江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐特點(diǎn)及其問題分析

（一）“四位一體”：吳江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐特點(diǎn)

1、有專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，我市農(nóng)委成立專門的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督科，成為江蘇省唯一具有專門農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的的縣市，配備專業(yè)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管體系。

2、有科學(xué)化的監(jiān)管流程。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，重點(diǎn)在于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管失效，因此，吳江以科學(xué)為原則，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科學(xué)監(jiān)管流程。

（1）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前監(jiān)管。一是加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)。近三年來累計(jì)檢測(cè)土樣1606只，涵蓋面積達(dá)65萬畝。檢測(cè)結(jié)果表明，吳江的土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，有43.33%的耕地面積符合國(guó)家一級(jí)耕地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有46.67%的耕地符合二級(jí)耕地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)水樣監(jiān)測(cè)。對(duì)涵蓋全市23條主要農(nóng)田灌溉水源的河、蕩不定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。近三年，共測(cè)水樣72只，結(jié)果表明吳江的灌溉水質(zhì)量尚好，符合一級(jí)灌溉水要求；三是選準(zhǔn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品基地建立在土壤、水源均無化學(xué)污染的基礎(chǔ)上。四是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的品種。目前，全市已認(rèn)定的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地92個(gè)，總面積達(dá)58.68萬畝。通過部級(jí)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到71只，綠色食品86只，有機(jī)食品3只。

（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，每年都對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)全市的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥和瘦肉精的使用。二是積極推廣新技術(shù)新肥藥。2006年吳江被省農(nóng)林廳列為“測(cè)土配方施肥”試點(diǎn)縣（市），我們通過推行測(cè)土配方施肥技術(shù)、推廣高效低毒新型農(nóng)藥等方式，有效降低了化肥、農(nóng)藥的施用強(qiáng)度。通過推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣高效低毒新型農(nóng)藥，有效降低農(nóng)藥的殘留量。三是大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，示范推廣蔬菜遮陽網(wǎng)30余萬平方米，防護(hù)網(wǎng)8萬余平方米，廣泛應(yīng)用果品套袋技術(shù)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后監(jiān)管。一是完善了全市23個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬檢疫工作，強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰前“瘦肉精”檢測(cè)工作。同時(shí)我們?cè)谌÷氏忍剿髟谏i的耳標(biāo)上使用“二維碼”標(biāo)識(shí)，設(shè)計(jì)了專門的讀碼器，建立對(duì)每一頭生豬的出產(chǎn)地、養(yǎng)殖地、免疫等情況的數(shù)字化可追溯系統(tǒng)。二是重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市的監(jiān)管，在全市31個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)室，加強(qiáng)對(duì)蔬菜上市前的安全檢測(cè)。同時(shí)，積極依托“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試吳江中心”的技術(shù)力量，加大對(duì)大型超市、連鎖店、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、糧食批發(fā)市場(chǎng)等單位的農(nóng)產(chǎn)品及其投入品專項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3、有專業(yè)化的檢測(cè)平臺(tái)。吳江市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心是2005年的市政府實(shí)事工程，2006年1月份，通過省農(nóng)林廳驗(yàn)收，成為“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試分中心”，是全省惟一設(shè)在縣（市）級(jí)的分中心，2006年7月份，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予“無公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”稱號(hào)，也是全國(guó)惟一設(shè)在縣級(jí)市的定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同年10月份“吳江市農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程”被世界衛(wèi)生組織和世界健康城市聯(lián)盟評(píng)為“健康城市聯(lián)盟最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”。中心擁有一系列先進(jìn)儀器設(shè)備，具有對(duì)土壤、水、大氣、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及飼料類等六大項(xiàng)，120項(xiàng)不重復(fù)參數(shù)的檢測(cè)能力，自２００７年以來，該中心一直承擔(dān)著江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著吳江市食品安全委員會(huì)委派的例行監(jiān)測(cè)和農(nóng)林局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位以及個(gè)人的委托檢測(cè)。受省農(nóng)林廳的委托，從07年開始，泰州市的畜產(chǎn)品、揚(yáng)州市的農(nóng)產(chǎn)品將由我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)。年９月份通過中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（英文簡(jiǎn)稱為ＣＮＡＳ）認(rèn)定，成為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。據(jù)介紹，該中心是全省首批、也是蘇州市唯一的一家國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可制

度已經(jīng)融入國(guó)際認(rèn)可互認(rèn)體系，成為ＣＮＡＳ認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室后，該中心檢測(cè)的數(shù)據(jù)在國(guó)際上可以互認(rèn)。目前，該中心具有檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、飼料和農(nóng)業(yè)環(huán)境等７６項(xiàng)產(chǎn)品、１３０項(xiàng)不重復(fù)參數(shù)、１７６項(xiàng)重復(fù)參數(shù)的能力。此次通過ＣＮＡＳ實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)領(lǐng)域共有六大類產(chǎn)品的１０４個(gè)參數(shù)，該六大類產(chǎn)品分別為無公害農(nóng)產(chǎn)品、醬油、畜產(chǎn)品、飼料、水和土壤。

4、有自律型的農(nóng)合組織。農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱合作社)通過建立合理的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的利益分配機(jī)制，有機(jī)組織分散農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新的水平，成為政府抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手。幾年來，隨著我國(guó)加入WTO和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步提高，吳江市農(nóng)民專業(yè)合作社積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。截止目前，全市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社111家，在111家農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖14家、畜牧禽蛋4家、農(nóng)機(jī)服務(wù)41家、花卉苗木14家、瓜果蔬菜10家、蠶桑加工2家、糧油作物26家，分別占總數(shù)的12.61%、3.6%、36.93%、12.61%、9%、1.80%、23.42%。入社社員 1 萬多戶，帶動(dòng)農(nóng)民 3 萬多戶。合作社的快速發(fā)展，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的順利實(shí)施提供了組織載體，改變了過去一家一戶抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無從下手的局面，成為我市推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生力軍。

（1）、放心農(nóng)資規(guī)模統(tǒng)購(gòu)的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集千家萬戶的農(nóng)資供應(yīng)，需要量大，許多合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，不但節(jié)約了分散農(nóng)戶采購(gòu)生產(chǎn)資料的成本，提高了農(nóng)民采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的能力，還從源頭堵住了禁限用和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)投入品的及時(shí)供應(yīng)和質(zhì)量保證提供了保障。

（2）、技術(shù)的服務(wù)和傳遞功能得到發(fā)揮。許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)品種，并在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中通過定期或不定期開展技術(shù)培訓(xùn)和科普教育等活動(dòng)，將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)傳送到農(nóng)戶成員，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的真假鑒別能力，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)資產(chǎn)品。有的合作社聘請(qǐng)專家為技術(shù)、市場(chǎng)、政策顧問，把最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方法吸引到合作組織中來，成員從中得到新技術(shù)、新品種，不但解決了農(nóng)民技術(shù)缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，還規(guī)范了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，控制了濫用農(nóng)藥、獸藥造成的農(nóng)殘、獸殘危害，解決了一家一戶在分散經(jīng)營(yíng)上難以解決的畜禽防疫、植物保護(hù)、高效栽培等問題，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

（3）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施開始起步。越來越多的合作社已經(jīng)在生產(chǎn)過程中逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，廣大農(nóng)戶不斷改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)觀念和管理方式，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。組建專業(yè)合作社，為入社社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)，是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必不可少的手段。隨著合作社的縱深發(fā)展，合作社的服務(wù)功能不斷拓展，專業(yè)合作社日益成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中不可取代的重要組成部分，成為維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條各環(huán)節(jié)穩(wěn)固相聯(lián)并延伸的紐帶，合作社為本社成員統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)用資料、魚苗、種禽，提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一防病防疫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品來幫助社員提高養(yǎng)殖效益、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）、農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)初見成效。合作社越來越注重農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、品牌的作用，將品質(zhì)融入品牌，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一分級(jí)包裝、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織銷售，以品質(zhì)打響品牌，以品牌提升品質(zhì)。吳江市平望顧扇漁業(yè)專業(yè)合作社的加州鱸魚是江蘇省內(nèi)唯一“供奧”的淡水水產(chǎn)品；吳江市廟港萬頃太湖蟹養(yǎng)殖合作社通過與太湖蟹養(yǎng)殖戶簽訂銷售合同，將入社養(yǎng)殖戶的太湖蟹集中起來，由合作社進(jìn)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，經(jīng)分級(jí)分類、統(tǒng)一包裝后上市銷售。萬頃漁業(yè)太湖蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社的“萬頃”太湖蟹多年遠(yuǎn)銷香港和臺(tái)灣地區(qū)。合作社的“生命力、帶動(dòng)力、吸引力”進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引更多的農(nóng)戶成立合作社。

（5）、自律培育誠(chéng)信的功能得到強(qiáng)化。為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注重以行業(yè)自律的方式發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不斷規(guī)范，管理制度不斷加強(qiáng)。目前，所有經(jīng)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社均有規(guī)范的章程和健全的三會(huì)組織結(jié)構(gòu)、明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)合作社建有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，內(nèi)部管理日益加強(qiáng)，科技投入力度加大，合作社產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量進(jìn)一步提升。合作社引導(dǎo)農(nóng)民在參與規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，學(xué)習(xí)先進(jìn)種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營(yíng)銷技巧，同時(shí)有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，有助于培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，從而強(qiáng)化農(nóng)民的整體素質(zhì)，樹立農(nóng)民的群體誠(chéng)信，自我管理、自我約束、自我教育和會(huì)員相互監(jiān)督的自律管理能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從源頭上得到保證。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐中仍存在問題。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職責(zé)不清和相互扯皮問題。由于目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理，這種“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和監(jiān)督。正是在這種情況下，大量的不合格農(nóng)產(chǎn)品渾水摸魚，堂而皇之地進(jìn)入各大市場(chǎng)。由于利益原因，責(zé)任與利益錯(cuò)位，監(jiān)管難以到位，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)常發(fā)生職能交叉、多頭管理甚至相互扯皮或推諉，出現(xiàn)了幾個(gè)部門管不好一頭“豬”的怪現(xiàn)象，致使注水豬肉、特別是注水牛肉等坑害消費(fèi)者利益的事情時(shí)有發(fā)生。

2、監(jiān)管流程中存在生產(chǎn)者標(biāo)識(shí)缺位和產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制缺乏問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某些批發(fā)市場(chǎng)有農(nóng)藥檢驗(yàn)設(shè)備是設(shè)而不用，一個(gè)原因是中國(guó)的現(xiàn)狀大部分就是如此；另外一個(gè)原因是，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)產(chǎn)品，都沒有生產(chǎn)者的標(biāo)識(shí)。請(qǐng)想一想，即使批發(fā)市場(chǎng)是個(gè)有責(zé)任心的企業(yè)，它愿意花人工、成本來檢查農(nóng)藥，但檢查出要進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥確實(shí)超標(biāo)了，它該怎么辦？誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？叫送來這些農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商把整車的農(nóng)產(chǎn)品倒掉？如果是這樣，它的供應(yīng)商就要破產(chǎn)，隨之這個(gè)市場(chǎng)就沒有供應(yīng)商入駐或敢來入駐了，而這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)也要面臨倒閉。我說過，良心或責(zé)任心在經(jīng)濟(jì)利益面前，是沒有多少抵抗力的，所以，這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)不會(huì)積極負(fù)責(zé)地檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品，是必然的。如果進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品沒有生產(chǎn)者的標(biāo)號(hào)，產(chǎn)品有質(zhì)量問題，就無法追溯生產(chǎn)者的責(zé)任。供應(yīng)商及批發(fā)市場(chǎng)，更不會(huì)主動(dòng)來承但這個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和定位和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何定位？由于我國(guó)沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱農(nóng)檢機(jī)構(gòu)）作出明確的定位，所以各省、市的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)有著不一樣的地位、待遇和職能。即使在同一個(gè)市不同的區(qū)就有不一樣的定位，有的是科級(jí)單位，有的是一類事業(yè)單位，有的是二類事業(yè)單位。甚至在同一個(gè)區(qū)，不同的鎮(zhèn)也有不一樣的

定位：有的是鎮(zhèn)極事業(yè)單位，有的是法人單位，更有的是無證照單位（臨時(shí)單位，員工不作任何編制，只為合同聘請(qǐng)）。各區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)檢站發(fā)展失衡，“軍心”不穩(wěn)，就導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)檢系統(tǒng)發(fā)展緩慢。而且要這樣一個(gè)臨時(shí)單位去執(zhí)行法律工作，更是一個(gè)違法的行為。政府叫人民守法，但自己也經(jīng)常在違法，這個(gè)是絕對(duì)不允許的，應(yīng)該及時(shí)糾正。另外，各省、市、區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)有很多檢測(cè)儀器的生產(chǎn)廠家，可謂百家爭(zhēng)艷、良莠不齊。雖然他們的儀器都得到了國(guó)家質(zhì)檢部門按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但是總會(huì)有那么一點(diǎn)點(diǎn)差異，就給農(nóng)檢系統(tǒng)的工作人員帶來許許多多的尷尬。

4、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在規(guī)模性、規(guī)范性和功能性不足問題。我市農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級(jí)階段，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上還存在許多制約因素：一是農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體規(guī)模不大。我市的合作社注冊(cè)資本最大為280萬元，最小注冊(cè)資本只有5萬元，絕大部分注冊(cè)資本在10萬元，合作社成員人數(shù)超百人的只有4家，合作社規(guī)模效益很難實(shí)現(xiàn)。由于尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織從組織機(jī)制、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面都不夠完善規(guī)范，帶動(dòng)能力還不能滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是合作社中出現(xiàn)了利用政府扶持政策“假合作”現(xiàn)象，造成扶持政策被某些掌握較多社會(huì)資源的組織所利用，真正的農(nóng)民專業(yè)合作組織無法得到有效扶持；三是由專業(yè)組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、建設(shè)綠色、無公害基地等項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系所占的比例還不高。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平不高，監(jiān)督體系不健全等。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策思考

從國(guó)家層面來講，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制需要進(jìn)一步理順；從地方來說，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，需要在強(qiáng)化和明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，嚴(yán)格推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量問題責(zé)任追溯制度，合理定位檢測(cè)機(jī)構(gòu)和發(fā)揮合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控自律功能方面抓實(shí)努力。

1、明確職責(zé)，完善機(jī)構(gòu)。建議成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科室部門的專業(yè)職能并充實(shí)專業(yè)人員，在此基礎(chǔ)上，明確農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督局、工商局、商品檢驗(yàn)檢疫局等部門的監(jiān)管職責(zé)，市農(nóng)業(yè)（林業(yè)、海洋漁業(yè)）行政管理部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（林產(chǎn)品、水產(chǎn)品）生產(chǎn)條件（環(huán)境）和產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管。貿(mào)易部門負(fù)責(zé)食品流通的行業(yè)管理，生豬定點(diǎn)屠宰、禽類統(tǒng)一索證索票和菜市場(chǎng)集中銷售、集中宰殺監(jiān)管。工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，食堂、餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管及質(zhì)量監(jiān)管，并查處上述范圍內(nèi)的違法行為。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，牽頭建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息的綜合利用。而市農(nóng)產(chǎn)品安全委員會(huì)辦公室則牽頭組織食品安全監(jiān)管工作的調(diào)查研究，檢查、督促各項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)各職能部門工作，牽頭召集由各職能部門參加的有關(guān)工作協(xié)調(diào)會(huì)議。

2、推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯機(jī)制。如果無法追溯生產(chǎn)者的責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品 的生產(chǎn)者就不會(huì)有對(duì)他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生必要的責(zé)任心。我們每天所吃所用的農(nóng)產(chǎn)品就沒辦法從根源上解決它的質(zhì)量問題。為了能追溯到生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量問題，我們認(rèn)為，要進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品必須有標(biāo)明生產(chǎn)者標(biāo)識(shí)的標(biāo)志。如青菜，它們將按棵或斤標(biāo)上這棵或這斤青菜生產(chǎn)者的編號(hào)，才能進(jìn)入市場(chǎng)流通。這個(gè)編號(hào)，可以是蔬菜水果種植資格的一種資質(zhì)登記號(hào)或注冊(cè)號(hào)。它產(chǎn)生可以按我們的身份證號(hào)產(chǎn)生的方法來編制，也可以以其他更為靈活的方法來編制。如果賣菜的農(nóng)民在收獲蔬菜后，在每棵青菜或每斤貼上他們的生產(chǎn)編號(hào)時(shí)，我想，他們對(duì)他們將要賣出的產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生一種責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)感。那么，為了避免不必要的行政或經(jīng)濟(jì)處罰，它們的生產(chǎn)者應(yīng)會(huì)盡可以生產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識(shí)，可以采取政府主動(dòng)登記服務(wù)制，盡量不要擾民和增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如農(nóng)民每年到當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的農(nóng)業(yè)管理部門，交納100元左右，作為種植資格認(rèn)證手續(xù)，政府則相應(yīng)地發(fā)給他們相應(yīng)的種植編號(hào)小貼簽。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者編號(hào)（或標(biāo)識(shí)），是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制的起點(diǎn)。有了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者標(biāo)號(hào)，結(jié)合剛性有效的農(nóng)產(chǎn)品抽檢機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，將形成一套完整的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制。形成這套機(jī)制，必能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)有力的威攝力，從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品形成有效而有力的監(jiān)官。唯有如此，我們的農(nóng)產(chǎn)品，包括我們每一個(gè)市民每天吃到的食品，如蔬菜水果，面粉大米，他們的安全性，才有希望從根本上得到顯著的提高。

3、以合理定位檢測(cè)機(jī)構(gòu)為核心，建立各部門共享互通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息預(yù)警機(jī)制。建議各鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、指導(dǎo)各村開展工作。各村、社區(qū)設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)和成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督隊(duì)伍，村（社區(qū)）抓農(nóng)業(yè)干部為組長(zhǎng)，另外聘請(qǐng)專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)和監(jiān)督工作（不能由市場(chǎng)管理員兼任）。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)員和監(jiān)督員人數(shù)根據(jù)該村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的面積而定。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和監(jiān)督隊(duì)伍編制人數(shù)每?jī)赡暾{(diào)整一次，其待遇由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按一定的比例統(tǒng)籌解決。超過區(qū)核定人數(shù)招聘的人員，其待遇按區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)解決。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督隊(duì)伍的辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)負(fù)責(zé)解決。可以參照流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)站和中心的相關(guān)管理規(guī)定和方法，可以作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)和發(fā)展的方向標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息在各監(jiān)管部門的互通，為各職責(zé)部門及時(shí)和協(xié)同監(jiān)管提供依據(jù)和技術(shù)條件。要及時(shí)開展信息預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行深入分析，查找原因，逐步消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。要完善應(yīng)急處理機(jī)制，根據(jù)本地實(shí)際，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成上下聯(lián)動(dòng)，信息暢通、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處理應(yīng)急預(yù)案快速反應(yīng)，及時(shí)處置。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評(píng)價(jià)和處理工作，動(dòng)態(tài)跟蹤互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。如發(fā)現(xiàn)可疑信息，要組織人員在第一時(shí)間開展調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)不實(shí)信息，要正確引導(dǎo)輿論，有效保護(hù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)發(fā)布不實(shí)、有害信息，甚至制造謠言等惡意信息的單位和個(gè)人，要會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

4、大力發(fā)展和進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的自律功能。（1）推動(dòng)合作社通過開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，組建一批無公害生產(chǎn)基地，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供實(shí)施和示范平臺(tái)。引導(dǎo)合作社組織分散農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣。要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶的重要內(nèi)容，要及時(shí)發(fā)布最新標(biāo)準(zhǔn)信息和文本資料，采用“明白紙”、“簡(jiǎn)本標(biāo)準(zhǔn)”等通俗易懂的形式，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織按標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通問題。二是抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度的落實(shí)。要繼續(xù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)模種養(yǎng)基地推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程可追溯。三是開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范創(chuàng)建活動(dòng)。（2）引導(dǎo)合作社主動(dòng)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全系列認(rèn)證。通過開展品牌經(jīng)營(yíng)和申報(bào)系列認(rèn)證，不僅能為合作社產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)取得合法的身份，而且能擴(kuò)大合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響面和美譽(yù)度，提高產(chǎn)品的附加值。（3）推動(dòng)合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度。合作社從一開始就組織分散的農(nóng)戶制訂操作規(guī)程，開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)戶的生產(chǎn)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)已經(jīng)深入人心，有利于順利推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行“身份證”制度，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，將全市產(chǎn)地分區(qū)編碼，向產(chǎn)地農(nóng)戶統(tǒng)一制發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡，以此作為市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的有效標(biāo)志。實(shí)施產(chǎn)地編碼制度可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體不清的問題。一家一戶由于經(jīng)營(yíng)地塊狹小，質(zhì)量安全意識(shí)差，生產(chǎn)“各自為政”，無法堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)地編碼，即使勉強(qiáng)實(shí)施到千家萬戶，也無法保證工作質(zhì)量，弄到最后完全可能不了了之。合作社依照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建，生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性。因此以產(chǎn)地區(qū)域?yàn)閱挝?，將產(chǎn)地分區(qū)，就可以形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)地編碼實(shí)施環(huán)境。合作社這一組織解決了產(chǎn)地編碼制度實(shí)施難的問題，為產(chǎn)地編碼制度的順利實(shí)施提供了組織保證，有助于形成了從“田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)督追溯機(jī)制。

黨校課題組成員：徐楓、李谷村、李曉、黃正術(shù)、吉毅

本草稿執(zhí)筆：李谷村

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報(bào)

***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報(bào)

***農(nóng)林局 2010年4月19日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)宣傳，我們把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為做好“三農(nóng)”工作、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)林、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到單位、落實(shí)到環(huán)節(jié)、落實(shí)到個(gè)人，特別是為加強(qiáng)上海世博會(huì)期間全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定并下發(fā)了專門文件，并成立上海世博會(huì)期間全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)相關(guān)的監(jiān)管人員、規(guī)模種植與養(yǎng)殖基地管理人員、各企業(yè)等有關(guān)人員開展質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，并在電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體宣傳報(bào)道4次，在3月10日-12日開展為期三天的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料4000份。同時(shí)邀請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的常向陽教授開展《農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)鏈》的專題培訓(xùn)、邀請(qǐng)市農(nóng)委專家就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，宿豫區(qū)農(nóng)林局相關(guān)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)，迄今培訓(xùn)2000人次。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 一是通過建立完善農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到市場(chǎng)”的全過程監(jiān)管鏈條，推行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量安全追溯機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制等，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，二是建立健全區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員32名，并逐步落實(shí)村級(jí)協(xié)管員制度，提高監(jiān)管效能。三是將區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心由掛牌機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，2009年10月，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下文《關(guān)于成立宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心的批復(fù)》（宿豫編發(fā)?2009?16號(hào)），明確了單位性質(zhì)、級(jí)別及人員編制與經(jīng)費(fèi)保障等，同時(shí)加強(qiáng)檢測(cè)室建設(shè)，購(gòu)置常規(guī)檢測(cè)、快速檢測(cè)儀器等，形成以區(qū)級(jí)檢測(cè)中心為基礎(chǔ)、生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)速測(cè)站點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

三、以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展

我們切實(shí)加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和基地農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)模種養(yǎng)基地推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、休藥期制度。二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、與企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，督促指導(dǎo)江蘇益客、罐頭食品等企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立檢測(cè)室，配備檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)檢測(cè)人員，開展檢測(cè)工作。對(duì)新建的規(guī)模蔬菜基地，要求必須建設(shè)有檢測(cè)室、有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、配備專門的檢測(cè)人員。目前正在籌建的華東農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立蔬菜質(zhì)量檢測(cè)中心，配有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的檢測(cè)人員以及蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，出具檢測(cè)報(bào)告，市場(chǎng)建成后可以達(dá)到每批進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜都抽樣檢測(cè)合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)。三是強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。積極配合市級(jí)做好例行監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全區(qū)蔬菜基地、食用菌基地、城區(qū)市場(chǎng)、超市開展每月四次定期抽樣快速檢測(cè)，并及時(shí)報(bào)告和通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，以便及時(shí)處理和整改。我區(qū)檢測(cè)合格率98.9% ,其中生產(chǎn)基地樣品檢測(cè)合格率100%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取樣檢測(cè)合格率98.4%，實(shí)行月檢月報(bào)制度，并及時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果發(fā)布通報(bào)。四是試行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好產(chǎn)品產(chǎn)地安全、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程可追溯管理。

目前，全區(qū)已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大了農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，目前全區(qū)共認(rèn)證了無公害農(nóng)產(chǎn)品56個(gè)、綠色食品25個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，省著名商標(biāo)2件、市知名商標(biāo)5件，在提升宿豫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，也提升了宿豫農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加大監(jiān)管力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在加大宣傳與引導(dǎo)，開展區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，在全區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法力度，狠抓農(nóng)藥、化肥等投入品管理，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，采取具有針對(duì)性的措施，突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品，抽查監(jiān)管，對(duì)益客食品、肉聯(lián)廠派員駐廠監(jiān)管。特別是在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)基礎(chǔ)上，還采取了下面兩方面措施，確保世博期間入滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是開展“拉網(wǎng)式”排查，準(zhǔn)確掌握供滬單位情況。共完成全區(qū)39家“三品”生產(chǎn)單位、10家蔬菜生產(chǎn)基地的單位名稱、種植面積、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員及聯(lián)系電話及“三品”認(rèn)證情況核實(shí)，建立了詳細(xì)的監(jiān)管檔案。二是實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)基地“一對(duì)一”監(jiān)管。區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)檢中心、動(dòng)物監(jiān)督所、蔬菜辦聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)49家種植基地監(jiān)管，按照供滬企業(yè)“四有” 的要求，進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，并逐家簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》，建立了田間跟蹤檔案，詳細(xì)掌握其使用的投入品品種及其用量等信息資料。對(duì)于檢查不合格的生產(chǎn)基地，下發(fā)整改通知，限期整改。

五、創(chuàng)新機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量監(jiān)管與控制 2009以來年，全區(qū)新建5000平方米以上高標(biāo)準(zhǔn)肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)107個(gè)，目前已建120個(gè)，肉禽養(yǎng)殖能力近5000萬羽。我區(qū)肉雞產(chǎn)品暢銷全國(guó)。在肉雞生產(chǎn)加工上，我們切實(shí)履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職責(zé)，努力提高禽類產(chǎn)品質(zhì)量水平。

首先是從源頭抓起，實(shí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，符合動(dòng)物防疫、生態(tài)健康養(yǎng)殖生產(chǎn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的才能從事生產(chǎn)。

二是建設(shè)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻全程監(jiān)控。為加強(qiáng)全區(qū)肉禽產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，按照“政府投入、全面覆蓋、集中監(jiān)控”的原則，宿豫區(qū)建設(shè)了全區(qū)肉雞養(yǎng)殖實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)120個(gè)規(guī)模場(chǎng)全部編號(hào)存檔，予以GPS定位，第一批80個(gè)規(guī)模場(chǎng)全部安裝了視頻監(jiān)控，通過整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用，可全面、直觀、及時(shí)、有效地對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理。

三是生產(chǎn)、管理相結(jié)合，質(zhì)量控制由被動(dòng)變主動(dòng)、由節(jié)點(diǎn)變?nèi)?。在飼養(yǎng)、飼料、加工環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序控制疫病及藥殘，而重點(diǎn)是控制商品雞飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。支持、配合企業(yè)以合同形式約定投入品使用種類和程序、數(shù)量，對(duì)各規(guī)模肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由農(nóng)林局組織，配合相關(guān)部門與龍頭企業(yè)建立統(tǒng)一生產(chǎn)流程，規(guī)范飼養(yǎng)技術(shù)，全面推廣 HACCP 現(xiàn)場(chǎng)管理體系，農(nóng)林局等部門在對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)進(jìn)行集中和分散的宣傳、培訓(xùn)，幫助他們?cè)谡莆杖怆u標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的肉雞生產(chǎn)操作規(guī)范，肉雞飼養(yǎng)堅(jiān)持“全進(jìn)全出”原則，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一供雞苗，統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一供藥品，統(tǒng)一防疫程序，統(tǒng)一回收屠宰”，對(duì)肉雞生產(chǎn)過程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)先分析，從雛雞入舍到毛雞進(jìn)廠，主要確定控制點(diǎn)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)視頻和專人監(jiān)控，檢測(cè)合格后方可允許進(jìn)場(chǎng)屠宰，從根本上保證了禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)屠宰過程批次管理，建立追溯體系。加工企業(yè)在屠宰加工過程中及時(shí)做好批次間隔、單獨(dú)分割、單獨(dú)存放的加工廠合格原料可追溯管理體系，并投巨資建立起了蘇北唯一的現(xiàn)代化的化驗(yàn)檢測(cè)中心，化驗(yàn)中心在企業(yè)內(nèi)有獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制，不受任何因素的干擾。而且我區(qū)已建或正在引進(jìn)飼料、藥品加工企業(yè)，并準(zhǔn)備聯(lián)合這些投入品企業(yè)與加工、流通企業(yè)共同建立起肉雞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全網(wǎng)。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，消滅一切影響質(zhì)量安全的不利因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格要求各養(yǎng)殖場(chǎng)不得隨意處置禽類糞便，不得宰殺、出售、亂拋病死雞，不得隨意向場(chǎng)外排污，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的病死雞，將安排專人、專用運(yùn)輸工具和設(shè)備統(tǒng)一收繳，經(jīng)濕化處理后用作飼料或有機(jī)肥原料。采取養(yǎng)殖前先簽約形式，保證雞糞被有機(jī)肥無害化處理加工廠100%收購(gòu)，既有效防止環(huán)境及產(chǎn)品污染，減少疫病發(fā)生，又提升養(yǎng)殖附加效益，提高禽糞資源綜合利用率。最大限度地創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)一

按照深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的總體部署和上級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)于食品安全監(jiān)管工作要求，我市以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和檢測(cè)工作?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

(一)全面部署，明確任務(wù)

1.制定全年工作計(jì)劃。年初，制定了《20**年農(nóng)業(yè)局開展質(zhì)量興市工作方案》，明確了監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管原則、監(jiān)管重點(diǎn)，確定了以農(nóng)業(yè)投入品和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。并組織召開農(nóng)口部門、各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求，細(xì)化巡查、檢測(cè)等具體工作安排，進(jìn)一步完善了檢測(cè)程序，確保各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處。

2.制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合今年實(shí)際，健全了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善了我局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)我市突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故的應(yīng)對(duì)處理能力。

3.安排各節(jié)假日值班表。在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等各節(jié)假日，安排監(jiān)管站人員進(jìn)行值班，密切注意全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，對(duì)各種植地的水果、蔬菜采摘上市前的進(jìn)行檢測(cè)，保障全市農(nóng)產(chǎn)品上市前的安全。暢通信息，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)門報(bào)告存在的異常情況。

(二)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍

目前，農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站在編人員3人，全市4個(gè)鎮(zhèn)也分別設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)中心，各鎮(zhèn)工作人員為2-3名。市級(jí)監(jiān)管站、檢測(cè)站主要是承擔(dān)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的監(jiān)督檢測(cè)任務(wù)，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期檢測(cè)，并研究和推廣新的檢測(cè)技術(shù)和方法。鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)服務(wù)中心主要承擔(dān)轄鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作的要求。

(三)開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

今年，我市擴(kuò)展建設(shè)“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地，分別在***個(gè)鎮(zhèn)各建設(shè)5000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。主要種植辣椒、西瓜、蘿卜等蔬菜水果。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心以這些蔬菜基地農(nóng)殘檢測(cè)為重點(diǎn)，全年進(jìn)行監(jiān)管檢測(cè)。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的果蔬進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)。

按時(shí)完成例行監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。今年來，截止到12月，市級(jí)共抽檢蔬菜、水果樣品1***個(gè)，例行檢測(cè)樣品合格率為**.*%。各鎮(zhèn)也完成2***個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)，合格率為**.*%。市鎮(zhèn)兩級(jí)都能按月完成檢測(cè)和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

(四)加強(qiáng)種植基地日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為

1.對(duì)種植基地開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。每周定期、不定期對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行巡查，規(guī)范基地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)、園市守法和樹立質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。

2.節(jié)假日期間加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在元旦、春節(jié)、國(guó)慶期間進(jìn)行以食品安全為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)銷售產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性;是否建立生產(chǎn)、營(yíng)檔案，銷售臺(tái)賬記錄等情況。節(jié)假日期間，出動(dòng)執(zhí)法人員***人次，出動(dòng)車輛52輛次。同時(shí)，深入各生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)源頭農(nóng)產(chǎn)品的采樣檢測(cè)，確保節(jié)假日不出現(xiàn)食品安全問題。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)二

今年來，北侖區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)按照省、市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作部署和要求，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，抓源頭，強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

(一)加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。深入開展春季、秋季“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的執(zhí)法巡查，采取檢打聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合等形式，打防結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、禁用農(nóng)獸藥等違法經(jīng)營(yíng)、使用、添加的行為，依法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。共出動(dòng)執(zhí)法人員***人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)120家次，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門開展農(nóng)資市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查2次，會(huì)同貿(mào)糧、工商等部門對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合檢查2次。查處違法案件1起，罰沒款1**元。按照《20**寧波市農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢實(shí)施方案》要求，有針對(duì)性地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，累計(jì)抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品45批次(送檢農(nóng)作物種子樣品3批次、農(nóng)藥樣品20批次、肥料樣品12批次、獸藥5批次、飼料與飼料添加劑5批次)，經(jīng)檢測(cè)有1批次肥料不合格，根據(jù)抽檢的結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民正確選用合格放心的農(nóng)資產(chǎn)品。

(二)狠抓生產(chǎn)源頭監(jiān)管，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。一是加強(qiáng)對(duì)111家初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及136家未登記注冊(cè)的種養(yǎng)殖大戶農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督巡查，督促建立生產(chǎn)臺(tái)帳和使用投入品記錄，實(shí)行可追溯管理。二是對(duì)國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥的查處不留死角、不留隱患，加強(qiáng)對(duì)禁限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用的執(zhí)法檢查，實(shí)行克百威定點(diǎn)銷售，規(guī)范銷售臺(tái)帳。三是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年、“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)和重大節(jié)假日前執(zhí)法檢查，排查區(qū)域安全隱患，發(fā)放宣傳告知書，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。累計(jì)檢查初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等105家次。

(三)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。年初，制訂了《20**年北侖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，并將生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)范圍從生產(chǎn)基地向批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市延伸，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的定期、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，具體做到“三個(gè)結(jié)合”：即定期檢測(cè)與不定期抽查相結(jié)合;農(nóng)產(chǎn)品基地檢測(cè)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽查相結(jié)合;監(jiān)督檢測(cè)與質(zhì)量認(rèn)證相結(jié)合。20**年至今，全區(qū)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品共抽檢樣品2607批次，合格率達(dá)**.*%。其中，市級(jí)以上抽檢57批次，合格率為**%;;區(qū)級(jí)抽檢2550批次，合格率**.*%。在市級(jí)以上部門監(jiān)測(cè)中，農(nóng)業(yè)部抽檢蔬菜樣品5批次;市農(nóng)安辦開展例行監(jiān)測(cè)6次，抽檢蔬菜樣品34批次，林特產(chǎn)品6批次;市執(zhí)法支隊(duì)抽取蔬菜樣品12批次。在區(qū)級(jí)例行監(jiān)測(cè)中，定量抽檢358批次，其中蔬菜237批次、水產(chǎn)品15批次、畜產(chǎn)品47批次、林特產(chǎn)品57批次，有4批次蔬菜產(chǎn)品不合格，合格率**.*%;定性抽檢2192批次，其中生豬尿樣1852批次，蔬菜速測(cè)340批次，合格率**%。

(四)深化信用體系建設(shè)，完善農(nóng)資溯源管理。一是深化農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，制定《北侖區(qū)農(nóng)資監(jiān)管與信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，完成農(nóng)資批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品備案工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織農(nóng)資監(jiān)管信息化專項(xiàng)培訓(xùn)。目前全區(qū)已完成40家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店信息化設(shè)備配備和操作培訓(xùn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。二是推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)工作，促進(jìn)農(nóng)資連鎖店誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)全區(qū)29家評(píng)級(jí)對(duì)象資料進(jìn)行審核，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類推薦，經(jīng)農(nóng)林、工商、供銷社三部門蓋章評(píng)定后提交市有關(guān)部門進(jìn)行最終評(píng)定。三是開展

“綠劍”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社以及區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植戶為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)冒用、濫用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員***人次，檢查相關(guān)企業(yè)7家，巡查重點(diǎn)區(qū)域3個(gè)，發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)單位濫用標(biāo)識(shí)，責(zé)令當(dāng)事人立即整改。

(五)加強(qiáng)普法宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。圍繞

“綠劍行動(dòng)”這根主線，開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。一是廣泛宣傳。充分利用微博網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙廣播等信息平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，開展農(nóng)技下鄉(xiāng)2次，組織1次初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)道德提升月活動(dòng)，配合食安辦開展1次食品安全宣傳周活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其相關(guān)法律法規(guī)，提升行業(yè)自律水平。累計(jì)出動(dòng)農(nóng)技人員***人次，發(fā)放宣傳資料20**余份，接受群眾咨詢80余人，現(xiàn)場(chǎng)展出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳展板40余塊，懸掛橫幅5條。二是開展培訓(xùn)。為全面提高我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全和責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)自覺守法、誠(chéng)信道德理念，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德法律專項(xiàng)培訓(xùn)1次，培訓(xùn)農(nóng)民80多人。為深入推進(jìn)農(nóng)資信息化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，組織1期農(nóng)資信息化監(jiān)管系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者30多人。

(六)加強(qiáng)安全輿情應(yīng)對(duì)，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，積極探索并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，進(jìn)一步摸清影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題和成因，提高監(jiān)管的針對(duì)性和預(yù)見性。針對(duì)群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題重拳出擊，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)測(cè)頻次，切實(shí)有效解決難題。每季度出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，嚴(yán)格防控重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題迅速反應(yīng)，及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)散和發(fā)酵。今年共接到區(qū)食安辦抄告單5起，群眾舉報(bào)投訴5起，均妥善處置。

二、20**年工作思路

1、加大執(zhí)法檢查力度，結(jié)合“綠劍”系列集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治行動(dòng)和日常巡查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。積極推動(dòng)“限用農(nóng)藥市場(chǎng)退出機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的教育引導(dǎo)，徹底清除限用農(nóng)藥對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的威脅，凈化農(nóng)業(yè)投入品源頭。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)資批發(fā)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店開展農(nóng)資信息化建設(shè)，建立電子進(jìn)銷貨臺(tái)賬，加強(qiáng)農(nóng)資信息化建設(shè)督查和指導(dǎo)力度。深入推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，不斷擴(kuò)大誠(chéng)信小農(nóng)資店覆蓋面，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，完善農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)品禁限用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、禁用農(nóng)獸藥等違法經(jīng)營(yíng)、使用、添加的行為。

4、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。確保檢測(cè)任務(wù)的保質(zhì)保量完成，配合上級(jí)部門做好質(zhì)量檢測(cè)工作;提高檢測(cè)結(jié)果的利用，加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果分析，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生;對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品追溯源頭,并在依法查處整改上有所突破。

5、抓好輿情處置和應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)密切關(guān)注社會(huì)輿情和媒體報(bào)道，積極穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。協(xié)調(diào)處置好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，最大限度地降低負(fù)面影響，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)三

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。今年以來，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省州有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)政策，同時(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。這一年，經(jīng)過上下各方的共同努力，各項(xiàng)工作有序開展、進(jìn)展順利，取得了一定成效。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

20**年，我局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，多次召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會(huì)議，研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，明確職責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)力度，嚴(yán)抓農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，認(rèn)真做好本縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳與教育培訓(xùn)工作，確保在源頭、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)等方面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓工作。

二、具體工作開展情況

一是加大宣傳力度，通過宣傳車、橫幅標(biāo)語、印發(fā)資料等方式，在全縣全方位地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，教育全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、流通者及消費(fèi)者要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，大家同心協(xié)力抓好菜籃子，建好菜園子，管好菜攤子。二是縣農(nóng)業(yè)局以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為中心，結(jié)合農(nóng)技、植保、科教、經(jīng)作等各業(yè)務(wù)站組成培訓(xùn)隊(duì)伍赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥安全使用知識(shí)培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)局印發(fā)了限禁用農(nóng)藥清單，分發(fā)給廣大菜農(nóng)果農(nóng)，教育他們要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任，自覺加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)放心果菜。三是對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥尤其是限用農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面

1、加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳，開展農(nóng)藥專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入品管理，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，共計(jì)發(fā)放宣傳資料20**份，出動(dòng)車輛26臺(tái)次、執(zhí)法人員***人次分別對(duì)全縣64家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了抽查。

2、做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間指導(dǎo)，要求農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格農(nóng)藥使用安全劑量、嚴(yán)格安全周期，保證農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)。

3、對(duì)全縣取得農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”證書的農(nóng)民專業(yè)合作社及企業(yè)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)督促農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)散戶自覺建立生產(chǎn)檔案。

4、對(duì)甘洛縣三個(gè)大型水果蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及新市壩鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)、坪壩鄉(xiāng)、海棠鎮(zhèn)等季節(jié)性大量上市的蔬菜、水果等進(jìn)行抽檢，全年抽檢樣品14批次，共計(jì)檢測(cè)樣品***個(gè)(其中基地檢測(cè)抽樣***個(gè)，市場(chǎng)抽檢樣品***個(gè)，無公害產(chǎn)品抽樣1個(gè))，檢測(cè)合格率為**%。

5、為加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保障廣大消費(fèi)者食用農(nóng)產(chǎn)品安全，20**年啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工程，20**年中央預(yù)算內(nèi)投資***萬元(其中中央投資***萬元，地方配套***萬元)用于項(xiàng)目建設(shè)，包括636平方米實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建和87臺(tái)套儀器采購(gòu)。目前實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建基建工程已基本完工，待驗(yàn)收。

(二)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方面

1、在大春生產(chǎn)期間由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合縣工商局、縣物價(jià)局、縣公安局、縣質(zhì)檢局四家單位對(duì)縣城內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了為期18天的聯(lián)合執(zhí)法大檢查，大清理。以種子、農(nóng)藥、肥料等三類農(nóng)資為重點(diǎn)，集中治理存在的突出問題，取締無證無照經(jīng)營(yíng)單位，查處違反《種子法》規(guī)定的不法種子，共檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶***戶次、種子經(jīng)營(yíng)戶***戶次，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等宣傳資料20**份，保證農(nóng)資市場(chǎng)的安全。

2、我局積極組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。今年以來，累計(jì)下鄉(xiāng)執(zhí)法人員***人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市80多個(gè)，抽檢農(nóng)藥標(biāo)簽***個(gè)，發(fā)放種子、農(nóng)藥宣傳資料1000余份。執(zhí)法宣傳車在縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種子、農(nóng)藥安全宣傳活動(dòng)。

三、存在的問題

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題

1、源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多為分散式的單位和個(gè)體，規(guī)模化程度還較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安

全意識(shí)不強(qiáng)，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。

2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。

(二)農(nóng)資市場(chǎng)方面的問題

1、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。同時(shí)，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡(jiǎn)陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農(nóng)民無所適從，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)。

2、執(zhí)法隊(duì)是農(nóng)業(yè)部門非常重要的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作單位，隨著農(nóng)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作的不斷深入和細(xì)化，執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查的頻率越來越高，但都是著便裝開展工作，顯得隨便、管理混亂，不夠整潔、整齊，而且缺乏取證設(shè)備，最大的尷尬是便裝執(zhí)法有時(shí)不被行政相對(duì)人認(rèn)可，沒有制服、沒有工號(hào)，管理相對(duì)人很難感受到按章辦事的嚴(yán)肅性，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。

今年，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、教育、監(jiān)督、檢查等一系列活動(dòng)，廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有了進(jìn)一步的提高，一大批隱患得到了有效的整治，確保了今年無農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。然而，我們也清醒地看到，我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在著相當(dāng)多的薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高，這些都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步努力，共同去解決。

總之，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其它有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的安全行動(dòng)，需要上下同心，齊抓共管，合力推動(dòng)。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全，人人做到農(nóng)產(chǎn)品安全，不安全的因素也就沒有了生存的土壤和溫床。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探析

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求逐漸提高。近年來，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上取得了一些成效，也收獲了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足之處。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，保障食品安全，任重道遠(yuǎn)，基于此，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出了一些改善建議和措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；建議

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效

1.1 監(jiān)管組織體系的建立

近年來，特別是在我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后，全國(guó)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加關(guān)注[1]。因此，全國(guó)各地都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加快了各部分生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的組織體系初見雛形。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門為了將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全深入人心，也創(chuàng)立了質(zhì)量安全監(jiān)管小組，用來配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作[2]。

1.2 農(nóng)質(zhì)量安全檢測(cè)

將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測(cè)工作是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。為了配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和保障食品安全，近年來，我國(guó)各地逐漸完善了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)力度，提高了檢測(cè)能力，不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律禁止流入市場(chǎng)。

1.3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)

為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障食品衛(wèi)生安全，將采取農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法來實(shí)施。近年來，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系日趨完善，逐漸形成了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法、各相關(guān)事業(yè)單位有效管理的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作展開了一系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，從根本上保證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到重視

近年來，全國(guó)都十分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地區(qū)也大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和有機(jī)、無公害、綠色食品生產(chǎn)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，利用先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍提高。同時(shí)，由于消費(fèi)者安全意識(shí)不斷提高，為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者致力于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的現(xiàn)狀與不足

2.1 監(jiān)管組織體系建設(shè)仍需強(qiáng)化

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣，任務(wù)重，雖然監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)基本建立，但是其人員編制少、管理制度尚不完善，不能達(dá)到國(guó)家和人民的要求。因此，今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系尚未完全形成

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)確、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)儀器與設(shè)備。但目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心尚不具備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠(yuǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要力量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)自律。但目前，我國(guó)許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)自我控制能力比較薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)比較淡薄，且受利益最大化的誘惑、行業(yè)潛規(guī)則等的影響，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不規(guī)范。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。另一方面，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門將重心放在了技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不夠重視，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不達(dá)標(biāo)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的改進(jìn)建議與措施

3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從始至今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，在保證人民溫飽的基礎(chǔ)上大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心概念在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為時(shí)代主題潮流。只有發(fā)展現(xiàn)代化、綠色、無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展才能從根源上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。首先，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)行責(zé)任追溯管理，指導(dǎo)并督促生產(chǎn)主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程的監(jiān)管，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不能有退而求其次的心理。其次，培育并壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。各地政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展給予大力支持，引導(dǎo)他們生產(chǎn)綠色、健康產(chǎn)品。

3.2 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系

為了健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，首先需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，建立完善的監(jiān)管體系。第一，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能，農(nóng)業(yè)部門給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配備專業(yè)人員，并對(duì)人員進(jìn)行合理調(diào)配，進(jìn)行專業(yè)的、有效的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作。同時(shí)，設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品健康、安全。第二，在各地建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“三位一體”公共服務(wù)體系，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要舉措。各地應(yīng)建立完整的質(zhì)量監(jiān)管體系、從各個(gè)方面來體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、建立完整的體系網(wǎng)，如若出問題，應(yīng)可以追究到個(gè)人或者集體組織、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識(shí)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

各地應(yīng)意識(shí)到可能存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，要提高應(yīng)急能力，組織應(yīng)急隊(duì)伍，盡力爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)解決安全隱患。需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的應(yīng)急事件：食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)急性中毒的；由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的群體性事件；消費(fèi)者普遍關(guān)注的問題。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溝通

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會(huì)里，各方面信息傳播迅速，人們關(guān)注自身利益的意識(shí)也大大提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到人們的健康與安全，其信息應(yīng)該面向大眾，做到公開化、透明化。首先，開通網(wǎng)絡(luò)評(píng)論平臺(tái)，每人應(yīng)有發(fā)言自由，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的解疑答惑評(píng)論團(tuán)隊(duì)，為人民解決專業(yè)上的問題，再次，通過輿論力量來監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要基礎(chǔ)，也是對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要影響因素。農(nóng)業(yè)投入品主要是指用于輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)藥、肥料、獸藥和各種飼料添加劑等可能會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物品。要想保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)這些農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管也是非常必要的。結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與群眾生活緊密有關(guān)，是人民生活發(fā)展保障的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不僅是一項(xiàng)安全性重任，還是社會(huì)生活的重任，各個(gè)部門密切配合，深入落實(shí)各項(xiàng)政策與措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著實(shí)落實(shí)每個(gè)人的法律觀念，為人民提供安全的食品，保證人民健康，促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)食品質(zhì)量安全的要求越來越高。目前，我國(guó)食品質(zhì)量水平不容樂觀，有毒有害食品時(shí)有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴(yán)重危害人們的身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全鏈條上重要的一環(huán)，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)務(wù)院[2004]23號(hào)文件關(guān)于食品安全監(jiān)管職責(zé)分工規(guī)定，從田頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)（即種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）的監(jiān)管，承擔(dān)源頭把關(guān)的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法明確了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過程是從農(nóng)田到市場(chǎng)；明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全過程的控制和監(jiān)管。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)林局全方位開展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作，履行法定監(jiān)管職責(zé)，依法開展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，我區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，較好保障了全區(qū)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況

據(jù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)底數(shù)調(diào)查，目前我區(qū)蔬菜種植面積18000余畝，其中有種植大戶227戶，9個(gè)合作社，6個(gè)基地，2個(gè)公司。養(yǎng)豬大戶209戶，養(yǎng)殖規(guī)模69576頭；家禽養(yǎng)殖大戶32戶，養(yǎng)殖規(guī)模37萬羽；水果、茶葉種植面積共20397畝，種植戶1834戶；水產(chǎn)池塘、灘涂養(yǎng)殖面積6381畝，戶數(shù)370戶。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)合作社工商注冊(cè)主體155家，實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)管，年監(jiān)管數(shù)達(dá)到600家(次)以上。有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及連鎖網(wǎng)點(diǎn)49家。

從近年來開展的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢情況來看，我區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可靠。蔬菜監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)中有升，2008、2009、2010年分別為96.84%、97.02%和97.61%；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零，地產(chǎn)水產(chǎn)品和可食林特產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)合格率均在98%以上。目前大部分生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)都有了一定提高，農(nóng)業(yè)投入品使用日益規(guī)范，甲胺磷、瘦肉精等違禁藥物經(jīng)營(yíng)、使用行為得到有效控制，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況逐年好轉(zhuǎn)，近幾年來全區(qū)未發(fā)生初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

近年來，區(qū)農(nóng)林局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由一把手為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，我局在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科，局各相關(guān)科、站確定專人負(fù)責(zé)，各個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在原農(nóng)村綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員，在重點(diǎn)村落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，建立了局、站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村的多級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

在責(zé)任落實(shí)方面，制訂了《區(qū)農(nóng)林局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)分工》，按照局各科、站的職能，對(duì)職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定和明確。將工作任務(wù)細(xì)化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科、辦負(fù)責(zé)人簽訂工作責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。

2、加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管實(shí)效

區(qū)農(nóng)林局以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，明確監(jiān)測(cè)任務(wù)，積極配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。為提高監(jiān)測(cè)覆蓋面和時(shí)效性，在農(nóng)林局和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了1個(gè)畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)室和10個(gè)蔬菜農(nóng)殘速測(cè)點(diǎn)，配置速測(cè)和自檢設(shè)備，加強(qiáng)蔬菜的農(nóng)殘檢測(cè)和生豬瘦肉精檢測(cè)。同時(shí)，采用服務(wù)外包形式，委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位開展定量檢測(cè)，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確度。為加大監(jiān)測(cè)力度，我局將生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)范圍從生產(chǎn)基地向散戶、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)延伸，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的定期、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)檢測(cè)不合格產(chǎn)品，追溯源頭，采取法律、行政及經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行處理整改。

同時(shí)，試點(diǎn)追溯體系建設(shè)，區(qū)農(nóng)林局從2010年底開始啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，明確了工作目標(biāo)和思路，首批確定了2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為試點(diǎn)單位，建立健全相關(guān)制度，逐步推廣建設(shè)。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化源頭監(jiān)管

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，如“小農(nóng)資整治與規(guī)范”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓”、“違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑專項(xiàng)整治”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治”等整治活動(dòng)。同時(shí)，在農(nóng)藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。通過專項(xiàng)集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資店建立連鎖經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊銷售經(jīng)營(yíng)高毒禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)資行為，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，統(tǒng)一印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本分發(fā)到生產(chǎn)戶手中，規(guī)范農(nóng)事操作的記載，并利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)等，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為。

4、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全近年來，區(qū)農(nóng)林局積極推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、有機(jī)和綠色食品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等病蟲害綜合防治等技術(shù)，初步構(gòu)建了一套涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全標(biāo)準(zhǔn)體系，將科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、降低農(nóng)殘等措施具體化、規(guī)范化和簡(jiǎn)單化，使農(nóng)戶在生產(chǎn)中有標(biāo)可依，有章可循。通過大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代市場(chǎng)主體，發(fā)揮他們作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣的有效載體作用。目前已創(chuàng)建區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地9個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地2個(gè)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。

5、加大宣傳力度，提高安全意識(shí)

利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳播媒介和農(nóng)技下鄉(xiāng)及普法教育等平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，多層次、多形式開展《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳貫徹活動(dòng)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。為提高宣傳的針對(duì)性和效果，向消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者編印發(fā)放蔬菜種植生產(chǎn)基本知識(shí)、畜禽養(yǎng)殖基本知識(shí)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本知識(shí)和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編》等技術(shù)和宣傳資料，做到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的同步宣傳。針對(duì)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際和群眾需求，重點(diǎn)開展科學(xué)種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。近三年來舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)58期，參訓(xùn)3100人次。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品定義的范圍不明確

確定農(nóng)產(chǎn)品的范圍非常重要，這涉及到各部門劃分管轄范圍，避免重復(fù)管轄或者漏管。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！痹摱x將農(nóng)產(chǎn)品界定為“初級(jí)產(chǎn)品”，但對(duì)何為“初級(jí)產(chǎn)品”并未釋明?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的界限有時(shí)并不是那么清楚，工業(yè)加工和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工不易區(qū)分。許多農(nóng)產(chǎn)食品在收割、分揀和包裝的過程中，必然要涉及到初級(jí)加工。例如，茶葉的烘干，牲畜的屠宰，捕撈后冷凍的漁貨，果蔬的包裝儲(chǔ)存等，哪些屬于工業(yè)上的加工，哪些屬于農(nóng)業(yè)上的加工？目前最典型的是豆芽生產(chǎn)的監(jiān)督管理，幾個(gè)部門都管不好一顆豆芽菜，原因就是產(chǎn)品定義不清，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明確。

2、職責(zé)交叉的環(huán)節(jié)分工不明確

農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)和消費(fèi)要經(jīng)過一個(gè)完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對(duì)食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實(shí)踐中各行政機(jī)關(guān)按照2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（俗稱“23號(hào)文件”）來進(jìn)行分工，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段 監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡(jiǎn)單明確，但實(shí)際效果卻未盡人意，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督體制條塊分割問題十分突出，在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，但界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空和推諉的情況。

3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的界定還不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些類型的標(biāo)準(zhǔn)和哪些級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，以及它們之間的適用原則，實(shí)際工作中參照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有很多農(nóng)產(chǎn)品沒有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經(jīng)常檢測(cè)到藥物殘留，但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里沒有相應(yīng)的葉菜類蔬菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而這三者之間的標(biāo)準(zhǔn)值差距很大，很多時(shí)候葉菜檢測(cè)結(jié)果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標(biāo)準(zhǔn)就超標(biāo)了，這給監(jiān)管工作帶來困惑。

4、散戶生產(chǎn)主體難約束

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對(duì)家庭散戶生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機(jī)制。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是數(shù)量龐大的種植、養(yǎng)殖散戶，而且外地人租地種養(yǎng)殖的比例越來越大，人員流動(dòng)大，生產(chǎn)隨意性大，存在質(zhì)量安全隱患。此外，有一部分工商登記 主體，實(shí)際上也是散戶生產(chǎn)，根本做不到企業(yè)化生產(chǎn)的要求，其登記的目不是為了生產(chǎn)需要，而是為了征用賠償。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量多且相對(duì)弱勢(shì)，在依法監(jiān)管上存在處罰難、執(zhí)行難的問題，需要法律法規(guī)方面制定相應(yīng)細(xì)則。

5、監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不足

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而局農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站也只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，監(jiān)管隊(duì)伍一直是幾個(gè)兼職人員，分別對(duì)應(yīng)多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，基層管理還缺乏有效的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與實(shí)際要求差距較大。目前比較常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測(cè)，包括快速檢測(cè)、定性檢測(cè)以及定量檢測(cè)?？焖俣ㄐ詸z測(cè)項(xiàng)目少，誤差大，可能導(dǎo)致誤判，損害被檢測(cè)者的利益，難以全面評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品安全。而定量檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，時(shí)效性不強(qiáng)，由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測(cè)結(jié)果出來時(shí)農(nóng)產(chǎn)品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測(cè)結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)。

另外，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農(nóng)產(chǎn)品很多都是鮮活產(chǎn)品，比如蔬菜，不及時(shí)處理就會(huì)爛掉，而生豬圈養(yǎng)需要花費(fèi)大量人力物力，以上這些經(jīng)濟(jì)損 失或經(jīng)費(fèi)由誰來負(fù)擔(dān)，在執(zhí)法實(shí)踐中都很難操作。

6、生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度慢 目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、隨意性大、組織化程度低，種植、養(yǎng)殖戶年齡偏大、文化程度低，且多數(shù)蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖戶為外地農(nóng)民，流動(dòng)性大，培訓(xùn)和管理缺乏連續(xù)性，同時(shí)，一些生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。另外，工業(yè)化發(fā)展迅速，對(duì)土地的需求日益增大，征地拆遷力度很大，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶無法制訂生產(chǎn)長(zhǎng)期規(guī)劃，很難形成規(guī)?；纳a(chǎn)基地，這很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。

7、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量問題追溯難

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的種類少，除了豬肉等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入外，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)的水平還較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。此外，我區(qū)還有很多路邊小市場(chǎng)，銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源很難監(jiān)控，銷售者和消費(fèi)者以外來流動(dòng)人員為主，追溯問題很難。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度和標(biāo)識(shí)管理還不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯還不能真正付諸實(shí)施，尤其對(duì)于那些散戶生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量追溯以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

1、明確定義農(nóng)產(chǎn)品范圍

“農(nóng)產(chǎn)品”是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的首要概念，初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品是否納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)范，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。很多情況下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，所以應(yīng)當(dāng)明確“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”和“初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品”的定義。例如豆芽生產(chǎn)，是對(duì)豆子的再加工還是新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，必須要法律法規(guī)來明確界定。因此，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品做進(jìn)一步明晰，可以從農(nóng)產(chǎn)品的種類、具體的生產(chǎn)方式和初級(jí)加工方式等三方面加以明確。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管的核心，需要有統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。首先，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包含的級(jí)別和種類，從而擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；其次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際，確定一個(gè)起草制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的定義及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；再次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，讓這些標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉、讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛采用。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制 有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系應(yīng)該以清楚、合理、科學(xué)的職責(zé)分工為基礎(chǔ)。事實(shí)上，包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關(guān)鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國(guó)目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時(shí)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，食品安全管理中出現(xiàn)漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象一再說明了這一點(diǎn)。必須從國(guó)家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，真正建立起有效的食品安全控制體系。

4、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段

在法律法規(guī)中要明確快速檢測(cè)可以作為執(zhí)法的依據(jù)，最大限度防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，保障公眾的消費(fèi)安全。也許有人認(rèn)為這樣做可能損害被檢測(cè)者的權(quán)益，其實(shí)大可不必?fù)?dān)心，只要法律上給被檢測(cè)者提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑就可以保障其權(quán)益，比如可以規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢；復(fù)檢不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由申請(qǐng)者承擔(dān)。

另外，細(xì)化農(nóng)業(yè)部門對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的處理措施和程序。農(nóng)業(yè)部門除有權(quán)查封、扣押外，對(duì)于那 些被生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遺棄的農(nóng)產(chǎn)品，可以采用拍賣、變賣等方式按照法定條件和程序予以處置。

5、建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度

為了解決日益嚴(yán)峻的食品安全問題，有必要建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者具有規(guī)模小和分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，責(zé)任追溯難度較大。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品致人損害采用無過錯(cuò)責(zé)任原則之外，還需要規(guī)定一些免除責(zé)任的法定情形，比如 “1.未將農(nóng)產(chǎn)品投入流通的；2.農(nóng)產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；3.將農(nóng)產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的”。規(guī)定上述法定情形不僅可以更好地確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，而且可以敦促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了避免承擔(dān)法律責(zé)任，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中積極主動(dòng)地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品信息的記錄、收集，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建立和實(shí)施，真正預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公布流通

由于我國(guó)的食品安全信息管理起步較晚，信息披露存在種種弊端：信息采集能力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)分析困難、信息披露體制不順、共享機(jī)制不完善等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的缺失或不對(duì)稱 給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來重大影響。

首先要打破目前相關(guān)信息的部門分割現(xiàn)狀，建立健全信息收集、整理、分析和交流的共建共享機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享。

其次，可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的發(fā)布權(quán)授權(quán)給下級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。設(shè)立此點(diǎn)的目的主要是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的發(fā)布主體，加強(qiáng)信息流通的時(shí)效性。

最后，要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的具體內(nèi)容和程序。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息必須由政府部門公布，完善信息披露的程序制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作信息更透明，杜絕信息壟斷，給社會(huì)公眾更廣泛的知情權(quán)。

哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理處整理 2014年9月20日