第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管論文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 你我他共同責(zé)任 ——對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

楊興虎

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存的基礎(chǔ)，它不僅關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，還影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2006年，我國(guó)頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)法可依的狀況，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入法制化的軌道。本文闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 問(wèn)題 建議

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要里程碑，明確了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，從法律上確立了農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體地位。近年來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡,人們生活水平逐漸提高,已經(jīng)從吃飽向吃好轉(zhuǎn)變,在這一過(guò)程中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突現(xiàn)出來(lái)，直接關(guān)系到公眾的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、1 堅(jiān)持以人為本和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的需要；也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題 1.１在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者重產(chǎn)量，輕質(zhì)量。

1.1.1生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立、安全農(nóng)資價(jià)格過(guò)高、投入與產(chǎn)出比例失調(diào)的情況下，生產(chǎn)者為追求防治效果，不合理使用農(nóng)藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品，盲目用藥。在用藥時(shí)，大劑量、高濃度、多種農(nóng)藥混用，不僅造成浪費(fèi)，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。甚至有部分種植戶使用國(guó)家明令禁用的高毒高殘留農(nóng)藥，在安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)采收農(nóng)產(chǎn)品上市，這也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難的重要原因之一。

1.1.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織實(shí)施，而我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)為主，由于經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、缺少專業(yè)合作組織的管理以及企業(yè)和種植大戶的示范帶動(dòng)，所以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一管理，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。

1.2在流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者重利益，輕責(zé)任。

一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，置消費(fèi)者的人身安危于不顧，不但銷售國(guó)家明令禁用的高毒高殘留農(nóng)藥，還使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無(wú)忌憚地推銷有毒有害及過(guò)期變質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)者由于缺少社會(huì)組織機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督，一些不法商販違規(guī)使用和銷售禁藥，造成農(nóng)產(chǎn)品再次污染。

1.3在消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者重健康，輕意識(shí)。

部分消費(fèi)者缺少食品安全意識(shí)，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品等認(rèn)知度還不高而且價(jià)格相對(duì)較高有難以接受，“放心菜”優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，消費(fèi)者和媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和有效監(jiān)督力度不大等種種因素。盲目消費(fèi)、優(yōu)價(jià)不優(yōu)質(zhì)消費(fèi)、處理降價(jià)消費(fèi)甚多，勢(shì)必影響無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。1.4在管理環(huán)節(jié)，管理者重職能，輕配合。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、工商、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同管理監(jiān)督。但實(shí)際上，進(jìn)行多部門聯(lián)合管理，繁多無(wú)序低效的交叉管理現(xiàn)象，并未能體現(xiàn)“1+１＞２”的成效。不僅造成資源浪費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的 3 負(fù)擔(dān)，還培養(yǎng)了政府部門相互推諉且無(wú)作為的惰性，降低效率，嚴(yán)重影響了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的威信。1.5在檢測(cè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)者重建設(shè)，輕完善。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后，我國(guó)各省、市都建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但由于省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭及消費(fèi)終端沒(méi)有直接作用，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更多的是依靠縣（區(qū)）級(jí)或以下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障。而我國(guó)目前的縣（區(qū)）級(jí)或以下質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)普遍滯后，僅少數(shù)較發(fā)達(dá)縣、區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備定量檢測(cè)水平，其他地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要么缺失，要么就存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檢測(cè)設(shè)備不配套、檢測(cè)隊(duì)伍不健全、檢測(cè)水平較低、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的開展。

2、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一點(diǎn)建議

1.１在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效的綠色農(nóng)業(yè)投入品供給、指導(dǎo)、使用體制。

加強(qiáng)對(duì)制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織、指導(dǎo)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)健全和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，利用它們采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù) 4 上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，最終以優(yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

1.2在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

采取對(duì)加工類農(nóng)產(chǎn)品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加貼“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)志等措施。從重堵輕疏中擺脫出來(lái)，在禁用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，也要相應(yīng)地開發(fā)一些實(shí)用的綠色、無(wú)害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認(rèn)可后，就不會(huì)去使用禁用農(nóng)業(yè)投入品了。要增加有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫?？梢钥紤]把幾十萬(wàn)畝的玉米等農(nóng)作物秸稈有效利用起來(lái)，改良土壤或生產(chǎn)飼料；擴(kuò)大有機(jī)肥料的施用量，最終生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

1.3在消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者多渠道自主掌握農(nóng)產(chǎn)品安全方面的信息。

消費(fèi)者要經(jīng)常通過(guò)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等途徑，自主了解和掌握近期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)和上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果方面的信息，明白哪些是違法行為，會(huì)產(chǎn)生什么樣后果，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)能力，從而從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵守農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)。這樣不但可以震懾不法經(jīng)營(yíng)者，也能使消費(fèi)者知曉哪些東西可放心購(gòu)買，哪些東西要謹(jǐn)慎購(gòu)買。

1.4在管理環(huán)節(jié)，職能部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

可從立法上明確各職能部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，使各部門各司其職。如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個(gè)部門 監(jiān)管一個(gè)環(huán)節(jié)的方式進(jìn)行理順，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營(yíng)造規(guī)范、有序、安全的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

1.5在檢測(cè)環(huán)節(jié)，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

目前全國(guó)范圍內(nèi)都建立了部、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，同時(shí)開展了綠色食品、無(wú)公害食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。各地區(qū)也建立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無(wú)公害生產(chǎn)基地。即使如此農(nóng)藥殘留現(xiàn)象還是屢禁不止，究其原因是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，且數(shù)量少，檢測(cè)技術(shù)落后，監(jiān)督約束機(jī)制不全。使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象，引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件，將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要做到從源頭抓起，實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)管，就必須從設(shè)備、制度等方面建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問(wèn)題，憑企業(yè)或個(gè)人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持，提高民眾認(rèn)識(shí)，整合全社會(huì)的可用力量，共同管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能真正得到保障。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

2、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

3、雷百戰(zhàn) 鄭玉燕 肖廣江，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2008(12)期

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報(bào)

***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報(bào)

***農(nóng)林局 2010年4月19日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)宣傳，我們把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為做好“三農(nóng)”工作、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)林、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到單位、落實(shí)到環(huán)節(jié)、落實(shí)到個(gè)人，特別是為加強(qiáng)上海世博會(huì)期間全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定并下發(fā)了專門文件，并成立上海世博會(huì)期間全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)相關(guān)的監(jiān)管人員、規(guī)模種植與養(yǎng)殖基地管理人員、各企業(yè)等有關(guān)人員開展質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，并在電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體宣傳報(bào)道4次，在3月10日-12日開展為期三天的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料4000份。同時(shí)邀請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的常向陽(yáng)教授開展《農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)鏈》的專題培訓(xùn)、邀請(qǐng)市農(nóng)委專家就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，宿豫區(qū)農(nóng)林局相關(guān)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)，迄今培訓(xùn)2000人次。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 一是通過(guò)建立完善農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到市場(chǎng)”的全過(guò)程監(jiān)管鏈條，推行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量安全追溯機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制等，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，二是建立健全區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員32名，并逐步落實(shí)村級(jí)協(xié)管員制度，提高監(jiān)管效能。三是將區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心由掛牌機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，2009年10月，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下文《關(guān)于成立宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心的批復(fù)》（宿豫編發(fā)?2009?16號(hào)），明確了單位性質(zhì)、級(jí)別及人員編制與經(jīng)費(fèi)保障等，同時(shí)加強(qiáng)檢測(cè)室建設(shè)，購(gòu)置常規(guī)檢測(cè)、快速檢測(cè)儀器等，形成以區(qū)級(jí)檢測(cè)中心為基礎(chǔ)、生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)速測(cè)站點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

三、以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展

我們切實(shí)加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和基地農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)模種養(yǎng)基地推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、休藥期制度。二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、與企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，督促指導(dǎo)江蘇益客、罐頭食品等企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立檢測(cè)室，配備檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)檢測(cè)人員，開展檢測(cè)工作。對(duì)新建的規(guī)模蔬菜基地，要求必須建設(shè)有檢測(cè)室、有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、配備專門的檢測(cè)人員。目前正在籌建的華東農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立蔬菜質(zhì)量檢測(cè)中心，配有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的檢測(cè)人員以及蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，出具檢測(cè)報(bào)告，市場(chǎng)建成后可以達(dá)到每批進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜都抽樣檢測(cè)合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)。三是強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。積極配合市級(jí)做好例行監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全區(qū)蔬菜基地、食用菌基地、城區(qū)市場(chǎng)、超市開展每月四次定期抽樣快速檢測(cè)，并及時(shí)報(bào)告和通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，以便及時(shí)處理和整改。我區(qū)檢測(cè)合格率98.9% ,其中生產(chǎn)基地樣品檢測(cè)合格率100%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取樣檢測(cè)合格率98.4%，實(shí)行月檢月報(bào)制度，并及時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果發(fā)布通報(bào)。四是試行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好產(chǎn)品產(chǎn)地安全、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程可追溯管理。

目前，全區(qū)已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大了農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，目前全區(qū)共認(rèn)證了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品56個(gè)、綠色食品25個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，省著名商標(biāo)2件、市知名商標(biāo)5件，在提升宿豫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，也提升了宿豫農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加大監(jiān)管力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在加大宣傳與引導(dǎo)，開展區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，在全區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法力度，狠抓農(nóng)藥、化肥等投入品管理，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，采取具有針對(duì)性的措施，突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品，抽查監(jiān)管，對(duì)益客食品、肉聯(lián)廠派員駐廠監(jiān)管。特別是在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)基礎(chǔ)上，還采取了下面兩方面措施，確保世博期間入滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是開展“拉網(wǎng)式”排查，準(zhǔn)確掌握供滬單位情況。共完成全區(qū)39家“三品”生產(chǎn)單位、10家蔬菜生產(chǎn)基地的單位名稱、種植面積、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員及聯(lián)系電話及“三品”認(rèn)證情況核實(shí)，建立了詳細(xì)的監(jiān)管檔案。二是實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)基地“一對(duì)一”監(jiān)管。區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)檢中心、動(dòng)物監(jiān)督所、蔬菜辦聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)49家種植基地監(jiān)管，按照供滬企業(yè)“四有” 的要求，進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，并逐家簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》，建立了田間跟蹤檔案，詳細(xì)掌握其使用的投入品品種及其用量等信息資料。對(duì)于檢查不合格的生產(chǎn)基地，下發(fā)整改通知，限期整改。

五、創(chuàng)新機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量監(jiān)管與控制 2009以來(lái)年，全區(qū)新建5000平方米以上高標(biāo)準(zhǔn)肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)107個(gè)，目前已建120個(gè)，肉禽養(yǎng)殖能力近5000萬(wàn)羽。我區(qū)肉雞產(chǎn)品暢銷全國(guó)。在肉雞生產(chǎn)加工上，我們切實(shí)履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職責(zé)，努力提高禽類產(chǎn)品質(zhì)量水平。

首先是從源頭抓起，實(shí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，符合動(dòng)物防疫、生態(tài)健康養(yǎng)殖生產(chǎn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的才能從事生產(chǎn)。

二是建設(shè)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻全程監(jiān)控。為加強(qiáng)全區(qū)肉禽產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，按照“政府投入、全面覆蓋、集中監(jiān)控”的原則，宿豫區(qū)建設(shè)了全區(qū)肉雞養(yǎng)殖實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)120個(gè)規(guī)模場(chǎng)全部編號(hào)存檔，予以GPS定位，第一批80個(gè)規(guī)模場(chǎng)全部安裝了視頻監(jiān)控，通過(guò)整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用，可全面、直觀、及時(shí)、有效地對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理。

三是生產(chǎn)、管理相結(jié)合，質(zhì)量控制由被動(dòng)變主動(dòng)、由節(jié)點(diǎn)變?nèi)獭Ｔ陲曫B(yǎng)、飼料、加工環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序控制疫病及藥殘，而重點(diǎn)是控制商品雞飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。支持、配合企業(yè)以合同形式約定投入品使用種類和程序、數(shù)量，對(duì)各規(guī)模肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由農(nóng)林局組織，配合相關(guān)部門與龍頭企業(yè)建立統(tǒng)一生產(chǎn)流程，規(guī)范飼養(yǎng)技術(shù)，全面推廣 HACCP 現(xiàn)場(chǎng)管理體系，農(nóng)林局等部門在對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)進(jìn)行集中和分散的宣傳、培訓(xùn)，幫助他們?cè)谡莆杖怆u標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的肉雞生產(chǎn)操作規(guī)范，肉雞飼養(yǎng)堅(jiān)持“全進(jìn)全出”原則，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一供雞苗，統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一供藥品，統(tǒng)一防疫程序，統(tǒng)一回收屠宰”，對(duì)肉雞生產(chǎn)過(guò)程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)先分析，從雛雞入舍到毛雞進(jìn)廠，主要確定控制點(diǎn)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)視頻和專人監(jiān)控，檢測(cè)合格后方可允許進(jìn)場(chǎng)屠宰，從根本上保證了禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)屠宰過(guò)程批次管理，建立追溯體系。加工企業(yè)在屠宰加工過(guò)程中及時(shí)做好批次間隔、單獨(dú)分割、單獨(dú)存放的加工廠合格原料可追溯管理體系，并投巨資建立起了蘇北唯一的現(xiàn)代化的化驗(yàn)檢測(cè)中心，化驗(yàn)中心在企業(yè)內(nèi)有獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制，不受任何因素的干擾。而且我區(qū)已建或正在引進(jìn)飼料、藥品加工企業(yè)，并準(zhǔn)備聯(lián)合這些投入品企業(yè)與加工、流通企業(yè)共同建立起肉雞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全網(wǎng)。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，消滅一切影響質(zhì)量安全的不利因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格要求各養(yǎng)殖場(chǎng)不得隨意處置禽類糞便，不得宰殺、出售、亂拋病死雞，不得隨意向場(chǎng)外排污，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的病死雞，將安排專人、專用運(yùn)輸工具和設(shè)備統(tǒng)一收繳，經(jīng)濕化處理后用作飼料或有機(jī)肥原料。采取養(yǎng)殖前先簽約形式，保證雞糞被有機(jī)肥無(wú)害化處理加工廠100%收購(gòu)，既有效防止環(huán)境及產(chǎn)品污染，減少疫病發(fā)生，又提升養(yǎng)殖附加效益，提高禽糞資源綜合利用率。最大限度地創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)一

按照深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的總體部署和上級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)于食品安全監(jiān)管工作要求，我市以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和檢測(cè)工作?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

(一)全面部署，明確任務(wù)

1.制定全年工作計(jì)劃。年初，制定了《20**年農(nóng)業(yè)局開展質(zhì)量興市工作方案》，明確了監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管原則、監(jiān)管重點(diǎn)，確定了以農(nóng)業(yè)投入品和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。并組織召開農(nóng)口部門、各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求，細(xì)化巡查、檢測(cè)等具體工作安排，進(jìn)一步完善了檢測(cè)程序，確保各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處。

2.制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合今年實(shí)際，健全了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善了我局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)我市突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故的應(yīng)對(duì)處理能力。

3.安排各節(jié)假日值班表。在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等各節(jié)假日，安排監(jiān)管站人員進(jìn)行值班，密切注意全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，對(duì)各種植地的水果、蔬菜采摘上市前的進(jìn)行檢測(cè)，保障全市農(nóng)產(chǎn)品上市前的安全。暢通信息，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)門報(bào)告存在的異常情況。

(二)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍

目前，農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站在編人員3人，全市4個(gè)鎮(zhèn)也分別設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)中心，各鎮(zhèn)工作人員為2-3名。市級(jí)監(jiān)管站、檢測(cè)站主要是承擔(dān)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的監(jiān)督檢測(cè)任務(wù)，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期檢測(cè)，并研究和推廣新的檢測(cè)技術(shù)和方法。鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)服務(wù)中心主要承擔(dān)轄鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作的要求。

(三)開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

今年，我市擴(kuò)展建設(shè)“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地，分別在***個(gè)鎮(zhèn)各建設(shè)5000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。主要種植辣椒、西瓜、蘿卜等蔬菜水果。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心以這些蔬菜基地農(nóng)殘檢測(cè)為重點(diǎn)，全年進(jìn)行監(jiān)管檢測(cè)。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的果蔬進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)。

按時(shí)完成例行監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。今年來(lái)，截止到12月，市級(jí)共抽檢蔬菜、水果樣品1***個(gè)，例行檢測(cè)樣品合格率為**.*%。各鎮(zhèn)也完成2***個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)，合格率為**.*%。市鎮(zhèn)兩級(jí)都能按月完成檢測(cè)和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

(四)加強(qiáng)種植基地日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為

1.對(duì)種植基地開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。每周定期、不定期對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行巡查，規(guī)范基地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)、園市守法和樹立質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。

2.節(jié)假日期間加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在元旦、春節(jié)、國(guó)慶期間進(jìn)行以食品安全為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)銷售產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性;是否建立生產(chǎn)、營(yíng)檔案，銷售臺(tái)賬記錄等情況。節(jié)假日期間，出動(dòng)執(zhí)法人員***人次，出動(dòng)車輛52輛次。同時(shí)，深入各生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)源頭農(nóng)產(chǎn)品的采樣檢測(cè)，確保節(jié)假日不出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)二

今年來(lái)，北侖區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)按照省、市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作部署和要求，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，抓源頭，強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

(一)加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。深入開展春季、秋季“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的執(zhí)法巡查，采取檢打聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合等形式，打防結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、禁用農(nóng)獸藥等違法經(jīng)營(yíng)、使用、添加的行為，依法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。共出動(dòng)執(zhí)法人員***人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)120家次，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門開展農(nóng)資市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查2次，會(huì)同貿(mào)糧、工商等部門對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合檢查2次。查處違法案件1起，罰沒(méi)款1**元。按照《20**寧波市農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢實(shí)施方案》要求，有針對(duì)性地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，累計(jì)抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品45批次(送檢農(nóng)作物種子樣品3批次、農(nóng)藥樣品20批次、肥料樣品12批次、獸藥5批次、飼料與飼料添加劑5批次)，經(jīng)檢測(cè)有1批次肥料不合格，根據(jù)抽檢的結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民正確選用合格放心的農(nóng)資產(chǎn)品。

(二)狠抓生產(chǎn)源頭監(jiān)管，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。一是加強(qiáng)對(duì)111家初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及136家未登記注冊(cè)的種養(yǎng)殖大戶農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督巡查，督促建立生產(chǎn)臺(tái)帳和使用投入品記錄，實(shí)行可追溯管理。二是對(duì)國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥的查處不留死角、不留隱患，加強(qiáng)對(duì)禁限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用的執(zhí)法檢查，實(shí)行克百威定點(diǎn)銷售，規(guī)范銷售臺(tái)帳。三是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年、“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)和重大節(jié)假日前執(zhí)法檢查，排查區(qū)域安全隱患，發(fā)放宣傳告知書，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。累計(jì)檢查初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等105家次。

(三)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。年初，制訂了《20**年北侖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，并將生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)范圍從生產(chǎn)基地向批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市延伸，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的定期、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，具體做到“三個(gè)結(jié)合”：即定期檢測(cè)與不定期抽查相結(jié)合;農(nóng)產(chǎn)品基地檢測(cè)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽查相結(jié)合;監(jiān)督檢測(cè)與質(zhì)量認(rèn)證相結(jié)合。20**年至今，全區(qū)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品共抽檢樣品2607批次，合格率達(dá)**.*%。其中，市級(jí)以上抽檢57批次，合格率為**%;;區(qū)級(jí)抽檢2550批次，合格率**.*%。在市級(jí)以上部門監(jiān)測(cè)中，農(nóng)業(yè)部抽檢蔬菜樣品5批次;市農(nóng)安辦開展例行監(jiān)測(cè)6次，抽檢蔬菜樣品34批次，林特產(chǎn)品6批次;市執(zhí)法支隊(duì)抽取蔬菜樣品12批次。在區(qū)級(jí)例行監(jiān)測(cè)中，定量抽檢358批次，其中蔬菜237批次、水產(chǎn)品15批次、畜產(chǎn)品47批次、林特產(chǎn)品57批次，有4批次蔬菜產(chǎn)品不合格，合格率**.*%;定性抽檢2192批次，其中生豬尿樣1852批次，蔬菜速測(cè)340批次，合格率**%。

(四)深化信用體系建設(shè)，完善農(nóng)資溯源管理。一是深化農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，制定《北侖區(qū)農(nóng)資監(jiān)管與信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，完成農(nóng)資批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品備案工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織農(nóng)資監(jiān)管信息化專項(xiàng)培訓(xùn)。目前全區(qū)已完成40家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店信息化設(shè)備配備和操作培訓(xùn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。二是推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)工作，促進(jìn)農(nóng)資連鎖店誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)全區(qū)29家評(píng)級(jí)對(duì)象資料進(jìn)行審核，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類推薦，經(jīng)農(nóng)林、工商、供銷社三部門蓋章評(píng)定后提交市有關(guān)部門進(jìn)行最終評(píng)定。三是開展

“綠劍”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社以及區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植戶為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)冒用、濫用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員***人次，檢查相關(guān)企業(yè)7家，巡查重點(diǎn)區(qū)域3個(gè)，發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)單位濫用標(biāo)識(shí)，責(zé)令當(dāng)事人立即整改。

(五)加強(qiáng)普法宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。圍繞

“綠劍行動(dòng)”這根主線，開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。一是廣泛宣傳。充分利用微博網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙廣播等信息平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，開展農(nóng)技下鄉(xiāng)2次，組織1次初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)道德提升月活動(dòng)，配合食安辦開展1次食品安全宣傳周活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其相關(guān)法律法規(guī)，提升行業(yè)自律水平。累計(jì)出動(dòng)農(nóng)技人員***人次，發(fā)放宣傳資料20**余份，接受群眾咨詢80余人，現(xiàn)場(chǎng)展出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳展板40余塊，懸掛橫幅5條。二是開展培訓(xùn)。為全面提高我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全和責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)自覺守法、誠(chéng)信道德理念，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德法律專項(xiàng)培訓(xùn)1次，培訓(xùn)農(nóng)民80多人。為深入推進(jìn)農(nóng)資信息化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，組織1期農(nóng)資信息化監(jiān)管系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者30多人。

(六)加強(qiáng)安全輿情應(yīng)對(duì)，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，積極探索并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，進(jìn)一步摸清影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題和成因，提高監(jiān)管的針對(duì)性和預(yù)見性。針對(duì)群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題重拳出擊，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)測(cè)頻次，切實(shí)有效解決難題。每季度出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，嚴(yán)格防控重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題迅速反應(yīng)，及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)散和發(fā)酵。今年共接到區(qū)食安辦抄告單5起，群眾舉報(bào)投訴5起，均妥善處置。

二、20**年工作思路

1、加大執(zhí)法檢查力度，結(jié)合“綠劍”系列集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治行動(dòng)和日常巡查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。積極推動(dòng)“限用農(nóng)藥市場(chǎng)退出機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的教育引導(dǎo)，徹底清除限用農(nóng)藥對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的威脅，凈化農(nóng)業(yè)投入品源頭。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)資批發(fā)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店開展農(nóng)資信息化建設(shè)，建立電子進(jìn)銷貨臺(tái)賬，加強(qiáng)農(nóng)資信息化建設(shè)督查和指導(dǎo)力度。深入推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，不斷擴(kuò)大誠(chéng)信小農(nóng)資店覆蓋面，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，完善農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)品禁限用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、禁用農(nóng)獸藥等違法經(jīng)營(yíng)、使用、添加的行為。

4、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。確保檢測(cè)任務(wù)的保質(zhì)保量完成，配合上級(jí)部門做好質(zhì)量檢測(cè)工作;提高檢測(cè)結(jié)果的利用，加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果分析，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生;對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品追溯源頭,并在依法查處整改上有所突破。

5、抓好輿情處置和應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)密切關(guān)注社會(huì)輿情和媒體報(bào)道，積極穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。協(xié)調(diào)處置好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，最大限度地降低負(fù)面影響，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年終工作總結(jié)三

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。今年以來(lái)，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省州有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)政策，同時(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。這一年，經(jīng)過(guò)上下各方的共同努力，各項(xiàng)工作有序開展、進(jìn)展順利，取得了一定成效。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

20**年，我局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，多次召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會(huì)議，研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，明確職責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)力度，嚴(yán)抓農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，認(rèn)真做好本縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳與教育培訓(xùn)工作，確保在源頭、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)等方面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓工作。

二、具體工作開展情況

一是加大宣傳力度，通過(guò)宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等方式，在全縣全方位地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，教育全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、流通者及消費(fèi)者要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，大家同心協(xié)力抓好菜籃子，建好菜園子，管好菜攤子。二是縣農(nóng)業(yè)局以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為中心，結(jié)合農(nóng)技、植保、科教、經(jīng)作等各業(yè)務(wù)站組成培訓(xùn)隊(duì)伍赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥安全使用知識(shí)培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)局印發(fā)了限禁用農(nóng)藥清單，分發(fā)給廣大菜農(nóng)果農(nóng)，教育他們要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任，自覺加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)放心果菜。三是對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥尤其是限用農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面

1、加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳，開展農(nóng)藥專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入品管理，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，共計(jì)發(fā)放宣傳資料20**份，出動(dòng)車輛26臺(tái)次、執(zhí)法人員***人次分別對(duì)全縣64家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了抽查。

2、做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間指導(dǎo)，要求農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格農(nóng)藥使用安全劑量、嚴(yán)格安全周期，保證農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)。

3、對(duì)全縣取得農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”證書的農(nóng)民專業(yè)合作社及企業(yè)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)督促農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)散戶自覺建立生產(chǎn)檔案。

4、對(duì)甘洛縣三個(gè)大型水果蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及新市壩鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)、坪壩鄉(xiāng)、海棠鎮(zhèn)等季節(jié)性大量上市的蔬菜、水果等進(jìn)行抽檢，全年抽檢樣品14批次，共計(jì)檢測(cè)樣品***個(gè)(其中基地檢測(cè)抽樣***個(gè)，市場(chǎng)抽檢樣品***個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品抽樣1個(gè))，檢測(cè)合格率為**%。

5、為加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保障廣大消費(fèi)者食用農(nóng)產(chǎn)品安全，20**年啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工程，20**年中央預(yù)算內(nèi)投資***萬(wàn)元(其中中央投資***萬(wàn)元，地方配套***萬(wàn)元)用于項(xiàng)目建設(shè)，包括636平方米實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建和87臺(tái)套儀器采購(gòu)。目前實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建基建工程已基本完工，待驗(yàn)收。

(二)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方面

1、在大春生產(chǎn)期間由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合縣工商局、縣物價(jià)局、縣公安局、縣質(zhì)檢局四家單位對(duì)縣城內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了為期18天的聯(lián)合執(zhí)法大檢查，大清理。以種子、農(nóng)藥、肥料等三類農(nóng)資為重點(diǎn)，集中治理存在的突出問(wèn)題，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位，查處違反《種子法》規(guī)定的不法種子，共檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶***戶次、種子經(jīng)營(yíng)戶***戶次，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等宣傳資料20**份，保證農(nóng)資市場(chǎng)的安全。

2、我局積極組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。今年以來(lái)，累計(jì)下鄉(xiāng)執(zhí)法人員***人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市80多個(gè)，抽檢農(nóng)藥標(biāo)簽***個(gè)，發(fā)放種子、農(nóng)藥宣傳資料1000余份。執(zhí)法宣傳車在縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種子、農(nóng)藥安全宣傳活動(dòng)。

三、存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問(wèn)題

1、源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過(guò)程控制難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多為分散式的單位和個(gè)體，規(guī)?；潭冗€較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安

全意識(shí)不強(qiáng)，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。

2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。

(二)農(nóng)資市場(chǎng)方面的問(wèn)題

1、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過(guò)程控制帶來(lái)極大的困難。同時(shí)，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡(jiǎn)陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農(nóng)民無(wú)所適從，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)。

2、執(zhí)法隊(duì)是農(nóng)業(yè)部門非常重要的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作單位，隨著農(nóng)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作的不斷深入和細(xì)化，執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查的頻率越來(lái)越高，但都是著便裝開展工作，顯得隨便、管理混亂，不夠整潔、整齊，而且缺乏取證設(shè)備，最大的尷尬是便裝執(zhí)法有時(shí)不被行政相對(duì)人認(rèn)可，沒(méi)有制服、沒(méi)有工號(hào)，管理相對(duì)人很難感受到按章辦事的嚴(yán)肅性，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。

今年，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、教育、監(jiān)督、檢查等一系列活動(dòng)，廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有了進(jìn)一步的提高，一大批隱患得到了有效的整治，確保了今年無(wú)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。然而，我們也清醒地看到，我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在著相當(dāng)多的薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高，這些都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步努力，共同去解決。

總之，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其它有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的安全行動(dòng)，需要上下同心，齊抓共管，合力推動(dòng)。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全，人人做到農(nóng)產(chǎn)品安全，不安全的因素也就沒(méi)有了生存的土壤和溫床。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探析

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求逐漸提高。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上取得了一些成效，也收獲了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足之處。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，保障食品安全，任重道遠(yuǎn)，基于此，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出了一些改善建議和措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；建議

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效

1.1 監(jiān)管組織體系的建立

近年來(lái)，特別是在我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后，全國(guó)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加關(guān)注[1]。因此，全國(guó)各地都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加快了各部分生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的組織體系初見雛形。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門為了將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全深入人心，也創(chuàng)立了質(zhì)量安全監(jiān)管小組，用來(lái)配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作[2]。

1.2 農(nóng)質(zhì)量安全檢測(cè)

將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測(cè)工作是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。為了配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和保障食品安全，近年來(lái)，我國(guó)各地逐漸完善了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)力度，提高了檢測(cè)能力，不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律禁止流入市場(chǎng)。

1.3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)

為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障食品衛(wèi)生安全，將采取農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法來(lái)實(shí)施。近年來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系日趨完善，逐漸形成了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法、各相關(guān)事業(yè)單位有效管理的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作展開了一系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，從根本上保證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到重視

近年來(lái)，全國(guó)都十分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地區(qū)也大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和有機(jī)、無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，利用先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍提高。同時(shí)，由于消費(fèi)者安全意識(shí)不斷提高，為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者致力于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的現(xiàn)狀與不足

2.1 監(jiān)管組織體系建設(shè)仍需強(qiáng)化

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣，任務(wù)重，雖然監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)基本建立，但是其人員編制少、管理制度尚不完善，不能達(dá)到國(guó)家和人民的要求。因此，今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系尚未完全形成

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)確、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)儀器與設(shè)備。但目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心尚不具備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠(yuǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要力量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)自律。但目前，我國(guó)許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)自我控制能力比較薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)比較淡薄，且受利益最大化的誘惑、行業(yè)潛規(guī)則等的影響，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不規(guī)范。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。另一方面，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門將重心放在了技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不夠重視，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不達(dá)標(biāo)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的改進(jìn)建議與措施

3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從始至今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，在保證人民溫飽的基礎(chǔ)上大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心概念在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為時(shí)代主題潮流。只有發(fā)展現(xiàn)代化、綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展才能從根源上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。首先，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)行責(zé)任追溯管理，指導(dǎo)并督促生產(chǎn)主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不能有退而求其次的心理。其次，培育并壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。各地政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展給予大力支持，引導(dǎo)他們生產(chǎn)綠色、健康產(chǎn)品。

3.2 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系

為了健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，首先需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，建立完善的監(jiān)管體系。第一，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能，農(nóng)業(yè)部門給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配備專業(yè)人員，并對(duì)人員進(jìn)行合理調(diào)配，進(jìn)行專業(yè)的、有效的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作。同時(shí)，設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品健康、安全。第二，在各地建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“三位一體”公共服務(wù)體系，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要舉措。各地應(yīng)建立完整的質(zhì)量監(jiān)管體系、從各個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、建立完整的體系網(wǎng)，如若出問(wèn)題，應(yīng)可以追究到個(gè)人或者集體組織、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識(shí)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

各地應(yīng)意識(shí)到可能存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，要提高應(yīng)急能力，組織應(yīng)急隊(duì)伍，盡力爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)解決安全隱患。需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的應(yīng)急事件：食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)急性中毒的；由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的群體性事件；消費(fèi)者普遍關(guān)注的問(wèn)題。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溝通

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會(huì)里，各方面信息傳播迅速，人們關(guān)注自身利益的意識(shí)也大大提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到人們的健康與安全，其信息應(yīng)該面向大眾，做到公開化、透明化。首先，開通網(wǎng)絡(luò)評(píng)論平臺(tái)，每人應(yīng)有發(fā)言自由，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的解疑答惑評(píng)論團(tuán)隊(duì)，為人民解決專業(yè)上的問(wèn)題，再次，通過(guò)輿論力量來(lái)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要基礎(chǔ)，也是對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要影響因素。農(nóng)業(yè)投入品主要是指用于輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)藥、肥料、獸藥和各種飼料添加劑等可能會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物品。要想保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)這些農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管也是非常必要的。結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與群眾生活緊密有關(guān)，是人民生活發(fā)展保障的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不僅是一項(xiàng)安全性重任，還是社會(huì)生活的重任，各個(gè)部門密切配合，深入落實(shí)各項(xiàng)政策與措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著實(shí)落實(shí)每個(gè)人的法律觀念，為人民提供安全的食品，保證人民健康，促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]季輝，孫翔.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2011（6）.[2]錢芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技，2012（3）.[3]吳榮平，尚光貞.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的嘗試與探討[C].2010年第三屆國(guó)際食品安全高峰論壇文集[A].2010.（責(zé)任編輯：劉昀）

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)食品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高。目前，我國(guó)食品質(zhì)量水平不容樂(lè)觀，有毒有害食品時(shí)有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問(wèn)題食品嚴(yán)重危害人們的身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全鏈條上重要的一環(huán)，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)務(wù)院[2004]23號(hào)文件關(guān)于食品安全監(jiān)管職責(zé)分工規(guī)定，從田頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)（即種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）的監(jiān)管，承擔(dān)源頭把關(guān)的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法明確了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過(guò)程是從農(nóng)田到市場(chǎng)；明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的控制和監(jiān)管。

近幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)林局全方位開展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作，履行法定監(jiān)管職責(zé)，依法開展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，我區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，較好保障了全區(qū)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況

據(jù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)底數(shù)調(diào)查，目前我區(qū)蔬菜種植面積18000余畝，其中有種植大戶227戶，9個(gè)合作社，6個(gè)基地，2個(gè)公司。養(yǎng)豬大戶209戶，養(yǎng)殖規(guī)模69576頭；家禽養(yǎng)殖大戶32戶，養(yǎng)殖規(guī)模37萬(wàn)羽；水果、茶葉種植面積共20397畝，種植戶1834戶；水產(chǎn)池塘、灘涂養(yǎng)殖面積6381畝，戶數(shù)370戶。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)合作社工商注冊(cè)主體155家，實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)管，年監(jiān)管數(shù)達(dá)到600家(次)以上。有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及連鎖網(wǎng)點(diǎn)49家。

從近年來(lái)開展的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢情況來(lái)看，我區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可靠。蔬菜監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)中有升，2008、2009、2010年分別為96.84%、97.02%和97.61%；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零，地產(chǎn)水產(chǎn)品和可食林特產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)合格率均在98%以上。目前大部分生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)都有了一定提高，農(nóng)業(yè)投入品使用日益規(guī)范，甲胺磷、瘦肉精等違禁藥物經(jīng)營(yíng)、使用行為得到有效控制，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況逐年好轉(zhuǎn)，近幾年來(lái)全區(qū)未發(fā)生初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

近年來(lái)，區(qū)農(nóng)林局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由一把手為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，我局在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科，局各相關(guān)科、站確定專人負(fù)責(zé)，各個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在原農(nóng)村綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員，在重點(diǎn)村落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，建立了局、站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村的多級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

在責(zé)任落實(shí)方面，制訂了《區(qū)農(nóng)林局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)分工》，按照局各科、站的職能，對(duì)職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定和明確。將工作任務(wù)細(xì)化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科、辦負(fù)責(zé)人簽訂工作責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。

2、加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管實(shí)效

區(qū)農(nóng)林局以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，明確監(jiān)測(cè)任務(wù)，積極配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。為提高監(jiān)測(cè)覆蓋面和時(shí)效性，在農(nóng)林局和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了1個(gè)畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)室和10個(gè)蔬菜農(nóng)殘速測(cè)點(diǎn)，配置速測(cè)和自檢設(shè)備，加強(qiáng)蔬菜的農(nóng)殘檢測(cè)和生豬瘦肉精檢測(cè)。同時(shí)，采用服務(wù)外包形式，委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位開展定量檢測(cè)，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確度。為加大監(jiān)測(cè)力度，我局將生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)范圍從生產(chǎn)基地向散戶、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)延伸，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的定期、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)檢測(cè)不合格產(chǎn)品，追溯源頭，采取法律、行政及經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行處理整改。

同時(shí)，試點(diǎn)追溯體系建設(shè)，區(qū)農(nóng)林局從2010年底開始啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，明確了工作目標(biāo)和思路，首批確定了2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為試點(diǎn)單位，建立健全相關(guān)制度，逐步推廣建設(shè)。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化源頭監(jiān)管

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來(lái)，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，如“小農(nóng)資整治與規(guī)范”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓”、“違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑專項(xiàng)整治”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治”等整治活動(dòng)。同時(shí)，在農(nóng)藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。通過(guò)專項(xiàng)集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資店建立連鎖經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊銷售經(jīng)營(yíng)高毒禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)資行為，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，統(tǒng)一印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本分發(fā)到生產(chǎn)戶手中，規(guī)范農(nóng)事操作的記載，并利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)等，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為。

4、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全近年來(lái)，區(qū)農(nóng)林局積極推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害、有機(jī)和綠色食品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等病蟲害綜合防治等技術(shù)，初步構(gòu)建了一套涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全標(biāo)準(zhǔn)體系，將科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、降低農(nóng)殘等措施具體化、規(guī)范化和簡(jiǎn)單化，使農(nóng)戶在生產(chǎn)中有標(biāo)可依，有章可循。通過(guò)大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代市場(chǎng)主體，發(fā)揮他們作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣的有效載體作用。目前已創(chuàng)建區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地9個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地2個(gè)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綜合防治工程3.29萬(wàn)畝，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。

5、加大宣傳力度，提高安全意識(shí)

利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳播媒介和農(nóng)技下鄉(xiāng)及普法教育等平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，多層次、多形式開展《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳貫徹活動(dòng)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。為提高宣傳的針對(duì)性和效果，向消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者編印發(fā)放蔬菜種植生產(chǎn)基本知識(shí)、畜禽養(yǎng)殖基本知識(shí)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本知識(shí)和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編》等技術(shù)和宣傳資料，做到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的同步宣傳。針對(duì)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際和群眾需求，重點(diǎn)開展科學(xué)種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。近三年來(lái)舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)58期，參訓(xùn)3100人次。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐存在的問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品定義的范圍不明確

確定農(nóng)產(chǎn)品的范圍非常重要，這涉及到各部門劃分管轄范圍，避免重復(fù)管轄或者漏管。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！痹摱x將農(nóng)產(chǎn)品界定為“初級(jí)產(chǎn)品”，但對(duì)何為“初級(jí)產(chǎn)品”并未釋明。現(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的界限有時(shí)并不是那么清楚，工業(yè)加工和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工不易區(qū)分。許多農(nóng)產(chǎn)食品在收割、分揀和包裝的過(guò)程中，必然要涉及到初級(jí)加工。例如，茶葉的烘干，牲畜的屠宰，捕撈后冷凍的漁貨，果蔬的包裝儲(chǔ)存等，哪些屬于工業(yè)上的加工，哪些屬于農(nóng)業(yè)上的加工？目前最典型的是豆芽生產(chǎn)的監(jiān)督管理，幾個(gè)部門都管不好一顆豆芽菜，原因就是產(chǎn)品定義不清，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明確。

2、職責(zé)交叉的環(huán)節(jié)分工不明確

農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)和消費(fèi)要經(jīng)過(guò)一個(gè)完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對(duì)食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實(shí)踐中各行政機(jī)關(guān)按照2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（俗稱“23號(hào)文件”）來(lái)進(jìn)行分工，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段 監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡(jiǎn)單明確，但實(shí)際效果卻未盡人意，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督體制條塊分割問(wèn)題十分突出，在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，但界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空和推諉的情況。

3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的界定還不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些類型的標(biāo)準(zhǔn)和哪些級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，以及它們之間的適用原則，實(shí)際工作中參照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有很多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經(jīng)常檢測(cè)到藥物殘留，但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里沒(méi)有相應(yīng)的葉菜類蔬菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而這三者之間的標(biāo)準(zhǔn)值差距很大，很多時(shí)候葉菜檢測(cè)結(jié)果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標(biāo)準(zhǔn)就超標(biāo)了，這給監(jiān)管工作帶來(lái)困惑。

4、散戶生產(chǎn)主體難約束

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對(duì)家庭散戶生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機(jī)制。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是數(shù)量龐大的種植、養(yǎng)殖散戶，而且外地人租地種養(yǎng)殖的比例越來(lái)越大，人員流動(dòng)大，生產(chǎn)隨意性大，存在質(zhì)量安全隱患。此外，有一部分工商登記 主體，實(shí)際上也是散戶生產(chǎn)，根本做不到企業(yè)化生產(chǎn)的要求，其登記的目不是為了生產(chǎn)需要，而是為了征用賠償。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量多且相對(duì)弱勢(shì)，在依法監(jiān)管上存在處罰難、執(zhí)行難的問(wèn)題，需要法律法規(guī)方面制定相應(yīng)細(xì)則。

5、監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不足

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而局農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站也只是增掛牌子、明確職能，沒(méi)有編制人員增加，監(jiān)管隊(duì)伍一直是幾個(gè)兼職人員，分別對(duì)應(yīng)多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，基層管理還缺乏有效的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與實(shí)際要求差距較大。目前比較常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測(cè)，包括快速檢測(cè)、定性檢測(cè)以及定量檢測(cè)?？焖俣ㄐ詸z測(cè)項(xiàng)目少，誤差大，可能導(dǎo)致誤判，損害被檢測(cè)者的利益，難以全面評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品安全。而定量檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，時(shí)效性不強(qiáng)，由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測(cè)結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)。

另外，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農(nóng)產(chǎn)品很多都是鮮活產(chǎn)品，比如蔬菜，不及時(shí)處理就會(huì)爛掉，而生豬圈養(yǎng)需要花費(fèi)大量人力物力，以上這些經(jīng)濟(jì)損 失或經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)，在執(zhí)法實(shí)踐中都很難操作。

6、生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度慢 目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、隨意性大、組織化程度低，種植、養(yǎng)殖戶年齡偏大、文化程度低，且多數(shù)蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖戶為外地農(nóng)民，流動(dòng)性大，培訓(xùn)和管理缺乏連續(xù)性，同時(shí)，一些生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。另外，工業(yè)化發(fā)展迅速，對(duì)土地的需求日益增大，征地拆遷力度很大，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶無(wú)法制訂生產(chǎn)長(zhǎng)期規(guī)劃，很難形成規(guī)?；纳a(chǎn)基地，這很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。

7、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量問(wèn)題追溯難

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的種類少，除了豬肉等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入外，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)的水平還較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。此外，我區(qū)還有很多路邊小市場(chǎng)，銷售的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源很難監(jiān)控，銷售者和消費(fèi)者以外來(lái)流動(dòng)人員為主，追溯問(wèn)題很難。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度和標(biāo)識(shí)管理還不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯還不能真正付諸實(shí)施，尤其對(duì)于那些散戶生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量追溯以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

1、明確定義農(nóng)產(chǎn)品范圍

“農(nóng)產(chǎn)品”是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的首要概念，初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品是否納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)范，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。很多情況下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，所以應(yīng)當(dāng)明確“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”和“初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品”的定義。例如豆芽生產(chǎn)，是對(duì)豆子的再加工還是新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，必須要法律法規(guī)來(lái)明確界定。因此，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品做進(jìn)一步明晰，可以從農(nóng)產(chǎn)品的種類、具體的生產(chǎn)方式和初級(jí)加工方式等三方面加以明確。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管的核心，需要有統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。首先，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包含的級(jí)別和種類，從而擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；其次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際，確定一個(gè)起草制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的定義及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；再次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，讓這些標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉、讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛采用。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制 有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系應(yīng)該以清楚、合理、科學(xué)的職責(zé)分工為基礎(chǔ)。事實(shí)上，包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管也是由多部門共同完成的。這說(shuō)明問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國(guó)目前存在的問(wèn)題恰恰就在于部門分工不明確，時(shí)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，食品安全管理中出現(xiàn)漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象一再說(shuō)明了這一點(diǎn)。必須從國(guó)家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，真正建立起有效的食品安全控制體系。

4、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段

在法律法規(guī)中要明確快速檢測(cè)可以作為執(zhí)法的依據(jù)，最大限度防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，保障公眾的消費(fèi)安全。也許有人認(rèn)為這樣做可能損害被檢測(cè)者的權(quán)益，其實(shí)大可不必?fù)?dān)心，只要法律上給被檢測(cè)者提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑就可以保障其權(quán)益，比如可以規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢；復(fù)檢不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由申請(qǐng)者承擔(dān)。

另外，細(xì)化農(nóng)業(yè)部門對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的處理措施和程序。農(nóng)業(yè)部門除有權(quán)查封、扣押外，對(duì)于那 些被生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遺棄的農(nóng)產(chǎn)品，可以采用拍賣、變賣等方式按照法定條件和程序予以處置。

5、建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度

為了解決日益嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題，有必要建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者具有規(guī)模小和分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，責(zé)任追溯難度較大。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品致人損害采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之外，還需要規(guī)定一些免除責(zé)任的法定情形，比如 “1.未將農(nóng)產(chǎn)品投入流通的；2.農(nóng)產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；3.將農(nóng)產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的”。規(guī)定上述法定情形不僅可以更好地確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，而且可以敦促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了避免承擔(dān)法律責(zé)任，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中積極主動(dòng)地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品信息的記錄、收集，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建立和實(shí)施，真正預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公布流通

由于我國(guó)的食品安全信息管理起步較晚，信息披露存在種種弊端：信息采集能力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)分析困難、信息披露體制不順、共享機(jī)制不完善等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的缺失或不對(duì)稱 給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)重大影響。

首先要打破目前相關(guān)信息的部門分割現(xiàn)狀，建立健全信息收集、整理、分析和交流的共建共享機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享。

其次，可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的發(fā)布權(quán)授權(quán)給下級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。設(shè)立此點(diǎn)的目的主要是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的發(fā)布主體，加強(qiáng)信息流通的時(shí)效性。

最后，要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的具體內(nèi)容和程序。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息必須由政府部門公布，完善信息披露的程序制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作信息更透明，杜絕信息壟斷，給社會(huì)公眾更廣泛的知情權(quán)。

哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理處整理 2014年9月20日