第一篇：醫(yī)療事故0809中的過錯與責(zé)任主體0806

醫(yī)療事故中的過錯與責(zé)任主體

在依法從事醫(yī)療服務(wù)的公民(即通常所說的個體診所)出現(xiàn)醫(yī)療事故時，對其故意或過失造成的損害，其責(zé)任自應(yīng)自己承擔(dān)。但根據(jù)過錯推定責(zé)任這一歸責(zé)原則，法人[29]只有在有過錯的情況下，才對行為的損害后果承擔(dān)責(zé)任。由于法人是社會組織體，其行為是通過其內(nèi)部成員的行為來進行的。不管是法人的內(nèi)部成員純粹基于法人的意志而追求某種違法的后果并致他人損害，還是法人內(nèi)部成員和代理人在執(zhí)行職務(wù)和行使權(quán)限的過程中因疏忽或懈怠而造成他人的損害，其過錯都要通過具體的個人的行為表現(xiàn)出來。[30]在醫(yī)療單位法人進行醫(yī)療活動過程中，其過錯也是通過其內(nèi)部人員行為中的過錯表現(xiàn)出來的。在法人機關(guān)成員執(zhí)行職務(wù)有過錯行為時，由于其與法人之間存在代表關(guān)系，其行為即被認(rèn)為是法人的行為，其過錯也就直接表現(xiàn)為法人的過錯。而在法人的一般工作人員執(zhí)行職務(wù)時，在合同關(guān)系中，因其系法人的履行輔助人，基于合同的相對性，其行為的責(zé)任自然由法人承擔(dān);在追究侵權(quán)責(zé)任時，由于其系由法人雇傭或聘請，因此法人對其有選任和監(jiān)督的義務(wù)。當(dāng)其出現(xiàn)過錯時，就表明法人有“選任和監(jiān)督的過失”，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

在司法實踐中，有人主張在法人內(nèi)部成員有過失時，應(yīng)當(dāng)由該成員承擔(dān)民事責(zé)任或與法人一起承擔(dān)連帶責(zé)任。我們認(rèn)為這種作法不妥，因為：一方面，由于法人與作為其內(nèi)部成員的自然人在法律上分別為不同的獨立人格，出面與受害人建立法律關(guān)系的是法人而不是其內(nèi)部成員，其內(nèi)部成員并不是作為獨立人格而是作為法人的內(nèi)部成員出現(xiàn)的，其行為體現(xiàn)的是法人的意志，因此，法律關(guān)系的主體是法人與受害人。若令內(nèi)部成員對受害人單獨或與法人承擔(dān)連帶責(zé)任，則實際上是使一個民事主體為他人的行為負(fù)責(zé)，有悖法理;另一方面，由于法人的內(nèi)部成員往往不具有足夠的財產(chǎn)來承擔(dān)責(zé)任，若僅由其負(fù)責(zé)則無法對損害進行充分的賠償，不能充分保護債權(quán)人的利益。

并且，根據(jù)《民法通則》第43條 “企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任” 之立法精神，我們認(rèn)為我國現(xiàn)行立法也是主張法人對其工作人員的過錯行為承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的。

但在法人內(nèi)部成員故意造成損害時，由于其已不是在執(zhí)行職務(wù)，其意志已非法人的意志，體現(xiàn)出的是自己的人格，因此，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事、行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但若法人不能舉證證明自己不存在“選任和監(jiān)督的過失”，則因其客觀上為故意侵害行為提供了條件，視具體情況也可以要求其承擔(dān)連帶責(zé)任。如某人性格存在嚴(yán)重缺陷，在與就診人發(fā)生口角后借手術(shù)之機對就診人實施報復(fù)，造成損害，醫(yī)療單位法人因有選任過失而應(yīng)就此承擔(dān)責(zé)任。

在基于“選任和監(jiān)督的過失”判令法人承擔(dān)責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)注意雖然這種過失是基于推定而產(chǎn)生的，但它“實際上是嚴(yán)格責(zé)任”，法人“必須證明在損害發(fā)生時，工作人員不具有過失，工作人員已盡到最大的注意義務(wù)而損害仍不免發(fā)生”，才能推翻這種推定。[31] 在確定法人過錯時應(yīng)當(dāng)注意，在合同為無償時并不意味著法人注意義務(wù)的減輕。一般情況下，在無償合同中，當(dāng)事人的注意義務(wù)較有償合同為輕，如無償保管合同中，保管人應(yīng)盡與保管自己所有物相同的注意，在有償保管時則須盡善良管理人的注意。在醫(yī)療單位法人向就診人提供免費醫(yī)療時，有人主張也應(yīng)如此。

但我們認(rèn)為此說不妥：首先，現(xiàn)代民法的重要特點之一即是對人格權(quán)加以充分的保護以體現(xiàn)對主體獨立人格的尊重和對其價值的關(guān)懷。把人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)相等同，有悖人道主義和保障人權(quán)的現(xiàn)代民法理念;[32]其次，救死扶傷乃醫(yī)務(wù)人員的之法定職責(zé)，不以有償無償為轉(zhuǎn)移;第三，在無償合同中，就診人多為低收入者，若主張降低注意義務(wù)，實際上是對人的人格權(quán)按其財產(chǎn)的多少區(qū)別對待，這就違背了民法的平等原則。再者說，一方面，對于免費醫(yī)療，絕大多數(shù)是“公費”醫(yī)療(國家予以補貼)或“他費”醫(yī)療(社會團體或就診人所在單位付費)，事實上已經(jīng)通過另一種形式向醫(yī) 2

療單位支付了費用，而另一方面，雖然醫(yī)療單位法人與就診人的合同為無償，但醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)療活動時，其與醫(yī)療單位法人間的雇傭或勞動合同卻是有償?shù)模诖朔N雇傭或勞動關(guān)系，也不應(yīng)減輕其注意義務(wù)。因此，在涉及人格權(quán)的合同關(guān)系中，即使是無償，也應(yīng)承擔(dān)與有償同樣的注意義務(wù)。

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第二篇：醫(yī)療事故與醫(yī)療過錯賠償標(biāo)準(zhǔn)的不同

醫(yī)療事故是指醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。醫(yī)療過錯，屬于過錯的一種。在依據(jù)醫(yī)療水準(zhǔn)判斷醫(yī)方的過錯時，必須注意區(qū)分醫(yī)療水準(zhǔn)與醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)。那醫(yī)療事故與醫(yī)療過錯賠償標(biāo)準(zhǔn)有什么不同呢?

一、醫(yī)療事故：

如果醫(yī)療行為經(jīng)過醫(yī)學(xué)會鑒定，結(jié)論構(gòu)成醫(yī)療事故，則適用《醫(yī)療事故處理條例》確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額如下：

(一)醫(yī)療費：按照醫(yī)療事故對患者造成的人身損害進行治療所發(fā)生的醫(yī)療費用計算，憑據(jù)支付;(前期治療費用不能獲得賠償)

(二)誤工費：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地上一職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計算;無固定收入的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一職工年平均工資計算;

(三)住院伙食補助費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機關(guān)一般工作人員的出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)計算;

(四)陪護費：患者住院期間需要專人陪護的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一職工年平均工資計算;

(五)殘疾生活補助費：根據(jù)傷殘等級，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費計算;

(六)殘疾用具費：因殘疾需要配置補償功能器具的，憑醫(yī)療機構(gòu)證明，按照普及型器具的費用計算;

(七)喪葬費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地規(guī)定的喪葬費補助標(biāo)準(zhǔn)計算;

(八)被扶養(yǎng)人生活費：以死者生前或者殘疾者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)且沒有勞動能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算;

(九)交通費：按照患者實際必需的交通費用計算，憑據(jù)支付;

(十)住宿費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機關(guān)一般工作人員的出差住宿補助標(biāo)準(zhǔn)計算，憑據(jù)支付;

(十一)精神損害撫慰金：按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費計算。造成患者死亡的，賠償年限最長不超過6年;造成患者殘疾的，賠償年限最長不超過3年;

(十二)參加醫(yī)療事故處理的患者近親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關(guān)規(guī)定計算，計算費用的人數(shù)不超過2人;

(十三)醫(yī)療事故造成患者死亡的，參加喪葬活動的患者的配偶和直系親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關(guān)規(guī)定計算，計算費用的人數(shù)不超過2人。

二、醫(yī)療過錯

如果醫(yī)療行為由司法鑒定機構(gòu)進行司法過錯鑒定，結(jié)論存在醫(yī)療過錯的，則適用《民法通則》及最高法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的司法解釋之規(guī)定計算賠償數(shù)額，具體如下：

其賠償計算標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)醫(yī)療費：根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)藥費、住院費等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定;

(二)誤工費：根據(jù)受害人的誤工時間和收入狀況確定;

誤工時間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至定殘日前一天;

受害人有固定收入的，誤工費按照實際減少的收入計算。受害人無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計算;受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一職工的平均工資計算;

(三)護理費：根據(jù)護理人員的收入狀況和護理人數(shù)、護理期限確定;

護理人員有收入的，參照誤工費的規(guī)定計算;護理人員沒有收入或者雇傭護工的，參照當(dāng)?shù)刈o工從事同等級別護理 的勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)計算。護理人員原則上為一人，但醫(yī)療機構(gòu)或者鑒定機構(gòu)有明確意見的，可以參照確定護理人員人數(shù);

護理期限應(yīng)計算至受害人恢復(fù)生活自理能力時止。受害人因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護理期限，但最長不超過二十年;

受害人定殘后的護理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其護理依賴程度并結(jié)合配制殘疾輔助器具的情況確定護理級別;

(四)交通費：根據(jù)受害人及其必要的陪護人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療實際發(fā)生的費用計算。交通費應(yīng)當(dāng)以正式票據(jù)為憑;有關(guān)憑據(jù)應(yīng)當(dāng)與就醫(yī)地點、時間、人數(shù)、次數(shù)相符合;

(五)住院伙食補助費：可以參照當(dāng)?shù)貒覚C關(guān)一般工作人員的出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)予以確定;

(六)營養(yǎng)費：根據(jù)受害人傷殘情況參照醫(yī)療機構(gòu)的意見確定;

(七)殘疾賠償金：根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn);

(八)殘疾輔助器具費：按照普通適用器具的合理費用標(biāo)準(zhǔn)計算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機構(gòu)的意見確定相應(yīng)的合理費用標(biāo)準(zhǔn);

(九)喪葬費：按照受訴法院所在地上一職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個月總額計算;

(十)：被扶養(yǎng)人生活費：根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動能力程度，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標(biāo)準(zhǔn)計算;

(十一)死亡賠償金：按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年;七十五周歲以上的，按五年計算。

(十二)精神損害撫慰金：受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定。

上述分析可以明顯看出計算參照標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，一般情況下，醫(yī)療過錯的賠償標(biāo)準(zhǔn)顯然高于醫(yī)療事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)。另外，醫(yī)療事故賠償中沒有死亡賠償金這一賠償項目。本來醫(yī)療事故屬于重大醫(yī)療過錯，其過錯程度明顯高于一般醫(yī)療過錯，其賠償至少不能低于一般醫(yī)療過錯的，但由于法律適用上存在不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致司法實踐中出現(xiàn)了非正?，F(xiàn)象，即過錯小賠償多，過錯大賠償少的怪現(xiàn)象，這是令患者難以忍受的殘酷現(xiàn)實，也是我國法律亟待解決的問題。本文來自華律網(wǎng)收集，轉(zhuǎn)載請注明出處 004km.cn

第三篇：依《侵權(quán)責(zé)任法》不應(yīng)進行醫(yī)療事故鑒定和過錯參與度鑒定

依《侵權(quán)責(zé)任法》不應(yīng)進行醫(yī)療事故鑒定和過錯參與度鑒定

一、《侵權(quán)責(zé)任法》對醫(yī)療侵權(quán)賠償?shù)囊?guī)定 第五十四條規(guī)定“患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯的，由醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡谖迨鍡l規(guī)定“醫(yī)務(wù)人員在診療活動中應(yīng)當(dāng)向患者說明病情和醫(yī)療措施。需要實施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時向患者說明醫(yī)療風(fēng)險、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意；不宜向患者說明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說明，并取得其書面同意。醫(yī)務(wù)人員未盡到前款義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡谖迨邨l規(guī)定“醫(yī)務(wù)人員在診療活動中未盡到與當(dāng)時的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第五十八條規(guī)定“患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機構(gòu)有過錯：(一)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定；(二)隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料；(三)偽造、篡改或者銷毀病歷資料?！?/p>

二、“醫(yī)療事故技術(shù)鑒定”和“司法鑒定”的區(qū)別

（一）各級醫(yī)學(xué)會沒有司法鑒定的資格，即：沒有《司法鑒定許可證書》，其鑒定不屬于“司法鑒定”，只能是“技術(shù)鑒定”

各級醫(yī)學(xué)會是醫(yī)學(xué)科技工作者自愿組成并依法登記的公益性、學(xué)術(shù)性、非營利性社會組織。業(yè)務(wù)主管單位是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和衛(wèi)生管理部門以及民政部門。登記的是社團組織。

《中華醫(yī)學(xué)會章程》第二條規(guī)定“中華醫(yī)學(xué)會（以下簡稱本會）是全國醫(yī)學(xué)科技工作者自愿組成并依法登記的公益性、學(xué)術(shù)性、非營利性社會組織，是黨和政府聯(lián)系醫(yī)學(xué)科技工作者的橋梁和紐帶，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的組成部分，是發(fā)展我國醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生事業(yè)的重要社會力量?！钡谖鍡l規(guī)定“本會接受業(yè)務(wù)主管單位中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和社團登記管理機關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生部的指導(dǎo)和管理。”

（二）“各級醫(yī)學(xué)會”是按照行政法規(guī)設(shè)立的“社團組織”

社團組織之所以能夠?qū)︶t(yī)療事故鑒定，是緣于國務(wù)院2002年頒布的《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定。該《條例》第二十條規(guī)定“衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告或者醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)

人。”

三、法律和司法解釋均規(guī)定“訴訟過程中應(yīng)當(dāng)進行司法鑒定”

（一）國家對從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度

《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：

（一）法醫(yī)類鑒定；

（二）物證類鑒定；

（三）聲像資料鑒定；

（四）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。法律對前款規(guī)定事項的鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡诰艞l規(guī)定“在訴訟中，對本決定第二條所規(guī)定的鑒定事項發(fā)生爭議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊的鑒定人進行鑒定?！?/p>

（二）《民事訴訟法》也明確規(guī)定“交由法定鑒定部門鑒定” 《民事訴訟法》第七十二條規(guī)定“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！?/p>

（三）按照最高法院的規(guī)定《證據(jù)規(guī)則》，訴訟過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)確定有鑒定資格的鑒定機構(gòu)、鑒定人員進行鑒定

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十六條規(guī)定“當(dāng)事人申請鑒定經(jīng)人民法院同意后由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機構(gòu)、鑒定人員協(xié)商不成的由人民法院指定?！?/p>

（四）最高人民法院在《侵權(quán)責(zé)任法》2010年7月1日施行前一天發(fā)出《通知》，要求依法進行鑒定

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法>若干問題的通知》第三條規(guī)定“人民法院適用侵權(quán)責(zé)任法審理民事糾紛案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)決定進行醫(yī)療損害鑒定的，按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》及國家有關(guān)部門的規(guī)定組織鑒定?！?/p>

四、《侵權(quán)責(zé)任法》施行后只需要進行“醫(yī)療是否存在過錯鑒定”，（一）《侵權(quán)責(zé)任法》施行后只需要進行“醫(yī)療是否存在過錯鑒定”，無須進行“醫(yī)療過錯參與度”鑒定

《侵權(quán)責(zé)任法》第五十四條規(guī)定“患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療

第四篇：應(yīng)該申請醫(yī)療事故鑒定還是醫(yī)療過錯鑒定？

應(yīng)該申請醫(yī)療事故鑒定還是醫(yī)療過錯鑒定?

鑒定是對醫(yī)療行為是否構(gòu)成事故的認(rèn)定。醫(yī)療過錯鑒定是指人民法院在受理醫(yī)療損害賠償民事訴訟案件中，依職權(quán)或應(yīng)醫(yī)患任何一方當(dāng)事人的請求，委托具有專門知識的人對患方所訴醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)方過錯有無因果關(guān)系等專門性問題進行分析、判斷并提供鑒定結(jié)論的活動。

首先，是一種行政鑒定，醫(yī)療過錯屬于司法鑒定。

其次，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是為醫(yī)療衛(wèi)生行政部門處理醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中是否存在違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、規(guī)范等所提供的依據(jù)。第三，委托方式不同，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定可以由醫(yī)療衛(wèi)生部門做出決定，也可以由雙方當(dāng)事人共同委托。

第四、鑒定主體的范圍不同。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定只能由醫(yī)學(xué)會組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定專家組進行。醫(yī)療過錯鑒定則可由司法機關(guān)交由法定的鑒定機構(gòu)進行。

第五、鑒定主體的責(zé)任方式不同。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定由醫(yī)學(xué)會出具鑒定書，專家組成員無須在鑒定書上簽名蓋章;醫(yī)療過錯鑒定的鑒定人需在鑒定書上簽字或蓋章，實行個人負(fù)責(zé)制。

第五篇：主體責(zé)任實施方案

洛陽鄭興宿煤煤業(yè)有限公司

安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動實施方案

為進一步落實煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升我礦本質(zhì)安全水平，有效防范和堅決杜絕事故的發(fā)生，實現(xiàn)礦井安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，按照《河南省煤炭工業(yè)管理辦公室關(guān)于強化和落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知豫煤【2016】168號》、《鄭州中興集團鄭興煤業(yè)有限公司鄭興煤字【2017】61號》，結(jié)合我礦實際，經(jīng)礦研究，特制訂《洛陽鄭興宿煤煤業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動方案》。

一、組織機構(gòu)

為確保扎實有效開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：別新立

副組長：魏盡良 張保乾 馬宏偉 胡龍軍

成員：李召生 李建松 朱文燦 張紅耀 郭文卿 馬鐵蛋 張學(xué)敏 王建武

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安檢科，李召生兼任辦公室主任，辦公室具體協(xié)調(diào)活動的開展。

二、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格落實省煤管辦《關(guān)于強化和落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知豫煤安【2016】168號》、《鄭州中興集團鄭興煤業(yè)有限公司鄭興煤字【2017】61號》要求，細(xì)化、分

解礦各系統(tǒng)、科室主體責(zé)任清單，全面建立完善和規(guī)范各崗位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實解決有法不依、有章不循、權(quán)責(zé)不清等問題，實現(xiàn)礦各系統(tǒng)、各科室照單履責(zé)、失職照單追責(zé)，推動我礦安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

圍繞河南省煤炭工業(yè)管理辦公室關(guān)于強化和落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知豫煤安【2016】168號》、《鄭州中興集團鄭興煤業(yè)有限公司鄭興煤字【2017】61號文件精神、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、突出抓好以下幾個方面工作：

1、必須遵守《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配齊配強安全管理人員，全面履行安全生產(chǎn)組織管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。

2、認(rèn)真編制礦級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)清單和科隊兩級權(quán)責(zé)清單。做到主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能科室人員、區(qū)隊負(fù)責(zé)人、班組長、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)明確；加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

3、按照《關(guān)于推行煤礦安全生產(chǎn)“1223”工作機制的指導(dǎo)意見》（鄭煤【2017】61號）文件要求，突出“兩預(yù)防一評價”、“三評價一評定”、煤礦重大災(zāi)害防治三項重點。制定隱患排查治理和安全風(fēng)險評估工作制度、建立安全生產(chǎn)綜合評價體系。扎實開展瓦斯防治評價、水害治理評價、頂板管理評價和機電管理評定工作。做好煤礦重大災(zāi)害防治、形成重大災(zāi)害超前治理的長效機制。

4、加大安全投入，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。

5、加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員操作技能和安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，了解事故應(yīng)急處理措施，明白自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格入井（上崗）準(zhǔn)入制度，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考試合格的從業(yè)人員，不得入井（上崗）作業(yè)。建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，并支付保險費。積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

6、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用。

7、嚴(yán)格設(shè)備器材、火工品和安全儀器采購、檢測檢驗，凡我礦使用的設(shè)備、器材、火工品和安全儀器，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測檢驗。

8、及時制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，按照計劃開展應(yīng)急救援演練，根據(jù)演練及時修訂應(yīng)急預(yù)案，切實增強應(yīng)急預(yù)案的有效性、針對性和操作性，提高廣大從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。

9、建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除安全事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，及時通報從業(yè)人員。

四、方法步驟

（一）自查自糾自改階段（5月至6月底）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照要求完善礦領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，建立健全“兩預(yù)防一評價”、“三評價一評定”、煤礦重大災(zāi)害防治體系。各科室、區(qū)隊要結(jié)合本科室、單位實際情況，制定切實可行的工作方案，對照責(zé)任清單逐條自查自糾自改，各單位自查自糾自改的問題6月30日報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，辦公室統(tǒng)一建立各科室、單位自查自糾自改檔案，確保每條目標(biāo)都有據(jù)可查；對一時不能整改的列出計劃，限期整改到位。

（二）督查檢查階段（7月至9月中旬）：礦分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員，利用每班帶班檢查、每天下井巡查、每周安

全隱患排查，加大對本系統(tǒng)盡職履責(zé)情況進行檢查落實，查出問題責(zé)令限期整改；對工作不力、責(zé)任不落實、存在重大隱患的單位，依照《涉嫌重大生產(chǎn)安全事故隱患處罰管理辦法》實施處罰并通報。

（三）整改完善階段（9月下旬至10月）：根據(jù)第二階段督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題較少、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任較好的單位，好的做法，樹立為示范單位在全礦通報表揚，他們的好做法，組織經(jīng)驗介紹和觀摩學(xué)習(xí)活動；以此推動全礦落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的開展。同時礦積極參加鄭興公司責(zé)任主體落實年活動，學(xué)習(xí)兄弟礦井的經(jīng)驗，結(jié)合本礦自身特點，探索強化主體責(zé)任落實的方式、方法和有效途徑，逐步完善我礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，進一步提升自身的安全管理整體水平。

（四）總結(jié)驗收階段（11月上旬）：11月上旬礦對安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年進行總結(jié)，各科室、單位務(wù)于11月6日前把各科室、單位活動總結(jié)報送活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）迎接檢查階段（12月）：全礦各科室、單位根據(jù)河南省煤管辦強化和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知、鄭興公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年實施方案要求，嚴(yán)格進行督查檢查、自查自糾自改工作；按照宿煤煤業(yè)實施方案活動步驟，認(rèn)真扎實開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動，以優(yōu)異成績迎接各級部門的檢查驗收。