第一篇：和諧社會(huì)條件下監(jiān)獄執(zhí)法理念的思考

和諧社會(huì)條件下監(jiān)獄執(zhí)法理念的思考

內(nèi)容摘要：黨的十六屆四中全會(huì)把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任。因此，必須確立適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下的更具科學(xué)、人性、全面的監(jiān)獄執(zhí)法理念，并以此為指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)獄法制、隊(duì)伍建設(shè)，加快監(jiān)獄改革進(jìn)程，促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，提高刑罰執(zhí)行水平和罪犯改造質(zhì)量。

黨的十六大把社會(huì)更加和諧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，黨的十六屆四中全會(huì)又明確提出要把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。下面，筆者就監(jiān)獄機(jī)關(guān)如何適應(yīng)構(gòu)建社主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)，樹(shù)立監(jiān)獄正確的執(zhí)法理念，在確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮重要作用，談一點(diǎn)自己的想法。

一、監(jiān)獄工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中負(fù)有重要職責(zé)

（一）監(jiān)獄安全穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分

安定有序是和諧社會(huì)的重要特征之一。沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有社會(huì)和諧。對(duì)罪犯實(shí)施有效的監(jiān)管，使之不能繼續(xù)在社會(huì)上為非作歹，因而是社會(huì)的一道特殊的防火墻，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序起著直接的保護(hù)作用。保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定，無(wú)論是從監(jiān)獄自身發(fā)展的角度，或是從促進(jìn)社會(huì)安定有序的角度，都是必須始終抓緊抓好的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

（二）嚴(yán)格依法行刑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必由之路

促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須切實(shí)提高司法效率，做到公正司法。監(jiān)獄執(zhí)法是否公正，在很大程度上影響著刑事司法過(guò)程的最終效果，影響著全社會(huì)對(duì)法治的信心。因此，嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，是監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然選擇。

（三）堅(jiān)持文明管理和重視人權(quán)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

監(jiān)獄管理是反映社會(huì)文明進(jìn)步善的重要窗口。我國(guó)監(jiān)獄歷來(lái)重視對(duì)罪犯實(shí)行人道主義政策，罪犯作為社會(huì)的特殊人群，在體驗(yàn)監(jiān)獄文明管理的過(guò)程中逐漸消減對(duì)社會(huì)的仇視心理，其親友和社會(huì)公眾也會(huì)從中感受到整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，體會(huì)到全社會(huì)人權(quán)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，這對(duì)排除消極抵觸情緒、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧，無(wú)疑具有獨(dú)特而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新形勢(shì)下監(jiān)獄正確的執(zhí)法理念應(yīng)包含的科學(xué)內(nèi)涵

所謂“理念”實(shí)際上就是原理和信念，或價(jià)值觀。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計(jì)中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和哲學(xué)基礎(chǔ)。它是一系列價(jià)值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標(biāo)。它具有客觀基礎(chǔ)，是由社會(huì)決定的、而不是純主觀的、先天和超驗(yàn)的東西；是具體的，而不是抽象的、應(yīng)然的或普適的；是發(fā)展的，而不是靜止和永恒不變的。監(jiān)獄的執(zhí)法理念是監(jiān)獄工作者或者監(jiān)獄警察應(yīng)具備的原理和信念或價(jià)值觀，它也是具體的、發(fā)展的，具體到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下，就是要以《監(jiān)獄法》為依據(jù)，適應(yīng)監(jiān)獄體制改革需要，體現(xiàn)懲罰與改造人的宗旨，體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求，體現(xiàn)監(jiān)獄法制化、社會(huì)化、科學(xué)化建設(shè)的原則，努力提高監(jiān)管改造質(zhì)量，為確保社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義做出努力和貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下的監(jiān)獄執(zhí)法理念應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）必須體現(xiàn)懲罰與改造罪犯的宗旨

《監(jiān)獄法》第一條明確規(guī)定：為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法。所以，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄執(zhí)法理念應(yīng)嚴(yán)格按照《監(jiān)獄法》的要求，準(zhǔn)確體現(xiàn)懲罰與改造罪犯的宗旨。近幾年來(lái)，理論界、新聞媒體要求監(jiān)獄人性化管理的多了，對(duì)監(jiān)獄懲罰與改造職能要求得少了。長(zhǎng)此以往,就會(huì)削弱監(jiān)獄的主要職能。因?yàn)閷?duì)罪犯實(shí)施懲罰的職能既是監(jiān)獄人民警察行刑的法律依據(jù)，又是行刑的必要手段。罪犯危害社會(huì)，觸犯刑律，受到法律制裁是代表了最廣大人民群眾的根本利益，這是正義的判決。懲罰罪犯正是體現(xiàn)了社會(huì)的公正性、正義性，同時(shí)懲罰是改造罪犯的強(qiáng)制手段，是必不可少的。懲罰和改造的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，它們各以對(duì)方的存在為前提，離開(kāi)了懲罰就不能穩(wěn)定監(jiān)獄的正常秩序，改造就無(wú)法進(jìn)行；離開(kāi)了改造，單純的懲罰就失去了懲罰固有的意義。懲罰是改造的前提和保證。懲罰從打擊犯罪、伸張正義的角度來(lái)看它是目的；從保證改造任務(wù)實(shí)施來(lái)看，它又是手段。由此可見(jiàn)，懲罰的職能對(duì)于罪犯不僅是正義的，而且是必須的。沒(méi)有懲罰的改造工作是不可想象的。

（二）必須體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求

監(jiān)獄的重要職能之一就是正確執(zhí)行刑罰，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察必須確立執(zhí)法為民的理念，樹(shù)立執(zhí)法公正、高效的形象，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。確保了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，防范了重特大監(jiān)管安全事故的發(fā)生，就是充分發(fā)揮了監(jiān)獄在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的積極功能。同時(shí)，在處理執(zhí)法事務(wù)、實(shí)施各項(xiàng)管理制度中要切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益，例如要充分保證罪犯家屬探視、代替罪犯申訴等法律賦予的各種權(quán)利，在接待罪犯親屬來(lái)獄接見(jiàn)等事務(wù)中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要熱情服務(wù)，把人民群眾的接受和滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立監(jiān)獄人民警察執(zhí)法為民的良好形象。

（三）必須體現(xiàn)監(jiān)獄“三化”建設(shè) 的原則

加強(qiáng)監(jiān)獄法制化、科學(xué)化、社會(huì)化（以下簡(jiǎn)稱“三化”建設(shè)）建設(shè)，是新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀需要，也是司法部今后一個(gè)時(shí)期對(duì)全國(guó)監(jiān)獄工作提出的目標(biāo)任務(wù)。筆者認(rèn)為:法制化是對(duì)監(jiān)獄工作的基本要求，處于監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位，是監(jiān)獄工作的靈魂；科學(xué)化是監(jiān)獄工作的未來(lái)方向，是監(jiān)獄工作不斷進(jìn)步與發(fā)展的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄工作的內(nèi)在要求；社會(huì)化是監(jiān)獄工作的內(nèi)在屬性，是監(jiān)獄工作適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，走向開(kāi)放、融合、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄行刑與改造工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)，是對(duì)監(jiān)獄工作法制化和科學(xué)化的補(bǔ)充。三者是統(tǒng)一的有機(jī)的整體，缺一不可。社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下的監(jiān)獄執(zhí)法理念，必須充分體現(xiàn)“三化”建設(shè)的要求，法制完備、科學(xué)施教、資源整合，拓寬思路，才能從根本上提高監(jiān)獄改造質(zhì)量。

（四）必須充分體現(xiàn)保護(hù)罪犯人權(quán)的要求

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是“懲罰與改造”罪犯最直觀、最權(quán)威和最顯著的特殊載體。高墻電網(wǎng)的封閉性往往是監(jiān)獄給人的第一印象。從安全防范等監(jiān)管技術(shù)上講，一定的封閉性是完全必要的，但技術(shù)和空間意義上的隔絕或封閉不能構(gòu)成對(duì)罪犯基本權(quán)利予以“封閉”的理由。罪犯的人身自由雖然受到嚴(yán)格的限制，但罪犯對(duì)作為公民的其他基本權(quán)利的正當(dāng)訴求應(yīng)當(dāng)是敞開(kāi)的，這種無(wú)形的權(quán)利顯然也是有形的高墻電網(wǎng)無(wú)法“絕緣”或限制的。因此，監(jiān)獄警察在管理罪犯的過(guò)程中，必須樹(shù)立保障罪犯人權(quán)的執(zhí)法理念，保證罪犯未被法律剝奪的其他權(quán)利和人格尊嚴(yán)受到尊重和實(shí)現(xiàn)。

總之，筆者認(rèn)為，科學(xué)的監(jiān)獄執(zhí)法理念應(yīng)是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，體現(xiàn)《監(jiān)獄法》的立法原則，法治的、為民的、科學(xué)的、公正的，只要這樣，才能夠促進(jìn)監(jiān)獄工作的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

三、影響構(gòu)建正確的監(jiān)獄執(zhí)法理念的主要因素

勿庸諱言，由于歷史的、社會(huì)的、監(jiān)獄自身及干警素質(zhì)等多方面因素的影響，目前，監(jiān)獄干警在執(zhí)法理念的樹(shù)立上與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求還有較大差距。下面主要從監(jiān)獄執(zhí)法工作實(shí)踐談?wù)動(dòng)绊懕O(jiān)獄執(zhí)法理念正確樹(shù)立的主要因素：

（一）片面以安全主導(dǎo)監(jiān)獄執(zhí)法

近幾年來(lái)，“確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不發(fā)生罪犯脫逃、行兇、自殺”已成為監(jiān)獄工作的主要考核指標(biāo)。筆者認(rèn)為，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定無(wú)可厚非，但也引發(fā)了監(jiān)獄在把握和處理監(jiān)獄安全與樹(shù)立正確的執(zhí)法理念方面的偏差。監(jiān)獄把安全穩(wěn)定放在首位，并作為否定指標(biāo)，而對(duì)本身彈性就較大的改造質(zhì)量輕視甚至忽視。到了監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)等基層的執(zhí)法單位就變成了“不出事就是功”?；鶎痈删療嶂杂凇翱醋∪恕本托?，造成“懲罰和改造罪犯相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針和“將罪犯改造成為守法公民”的法律規(guī)定在執(zhí)法實(shí)踐中落實(shí)不力。

（二）以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)監(jiān)獄執(zhí)法

長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄貸款辦企業(yè)甚至辦監(jiān)獄，獲得利潤(rùn)以彌補(bǔ)監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)的不足甚至用于為警察發(fā)工資已成不爭(zhēng)的事實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)獄干警不得不把主要精力放在企業(yè)發(fā)展上，放在企業(yè)如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的正常工作和科學(xué)執(zhí)法。令人欣慰的是監(jiān)獄體制改革已把目標(biāo)定位在“全額保障”，不久的將來(lái)監(jiān)獄將不再為經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)愁。但是需注意的是在經(jīng)費(fèi)保障到位的情況下，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能的單一化，如何規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)工作，特別是規(guī)范目前監(jiān)獄都在競(jìng)相上馬的加工創(chuàng)收工作，不出現(xiàn)讓罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，不出現(xiàn)監(jiān)獄干警把主要精力放在為“自己”掙獎(jiǎng)金的“怪圈”上來(lái)，應(yīng)成為監(jiān)獄決策部門(mén)重視的一個(gè)問(wèn)題。

（三）監(jiān)獄法律法規(guī)體系不完善對(duì)構(gòu)建正確的執(zhí)法理念產(chǎn)生的影響

新中國(guó)監(jiān)獄的法制建設(shè)進(jìn)程從二十世紀(jì)八十年代后期開(kāi)始取得了顯著的進(jìn)步。1994年底《監(jiān)獄法》的頒布以及《刑法》、《刑訴法》、《人民警察法》等一系列有關(guān)的刑事法律制度進(jìn)一步的修訂、完善和實(shí)施，標(biāo)示著我國(guó)監(jiān)獄依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警、規(guī)范執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法的公正性進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，由于《監(jiān)獄法》某些方面不夠完善，與《監(jiān)獄法》相配套的《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》至今未能出臺(tái)，致使一些原則性條款在實(shí)踐中缺乏可操作性。涉及到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過(guò)程中的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)如保外就醫(yī)、罪犯離監(jiān)探親、處遇等等，無(wú)法可依。目前還是依靠制度或慣例進(jìn)行操作。從實(shí)踐看，法律、法規(guī)與部門(mén)規(guī)章也還沒(méi)有配套，不少地區(qū)和單位出臺(tái)了大量未經(jīng)嚴(yán)格審定的規(guī)章和制度，有的越權(quán)立規(guī)，有的擅自制定土政策、土規(guī)定，嚴(yán)重影響了全國(guó)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性?，F(xiàn)在，一線警察在日常管理中大多還是經(jīng)驗(yàn)型、粗放型的管理模式，監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上還有很多不一致的地方，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這與監(jiān)獄工作法制化的要求明顯不相適應(yīng)。

（四）監(jiān)獄警察素質(zhì)不高對(duì)構(gòu)建正確的執(zhí)法理念產(chǎn)生的影響

從監(jiān)獄工作性質(zhì)上講，監(jiān)獄警察必須熟練掌握和運(yùn)用刑法、刑事訴訟法的理論知識(shí)和法律規(guī)范，做到依法執(zhí)法，公正執(zhí)法。但是從目前監(jiān)獄干警的學(xué)歷成份看，真正法學(xué)專業(yè)科班出身的人數(shù)少，“半路出家”的多，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)法理、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用，就會(huì)產(chǎn)生一定的差距。至于罪犯在服刑改造中遇到的民事方面的一些法律，如婚姻、繼承、民商等方面的法律，監(jiān)獄警察所知的就更少了。作為一個(gè)執(zhí)法部門(mén)的警察，對(duì)相關(guān)的法律不熟悉，就很難保證做到公正執(zhí)法。同時(shí)，隨著社會(huì)上一些不正之風(fēng)向司法行刑領(lǐng)域的滲透，警察公正執(zhí)法的法制素質(zhì)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)性原則，使個(gè)別警察在刑罰執(zhí)行中見(jiàn)利忘義、貪贓枉法、以金贖刑；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性原則使一些警察滋生“一切向錢(qián)看”的拜金主義傾向，只求索取，不講奉獻(xiàn)，等等，對(duì)樹(shù)立正確的執(zhí)法理念都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

四、強(qiáng)化正確的執(zhí)法理念對(duì)策分析

目前，監(jiān)獄體制改革正在向縱深發(fā)展，監(jiān)獄工作面臨前所未有的機(jī)遇，如何適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，努力克服各種不利因素的影響，樹(shù)立干警科學(xué)正確的執(zhí)法理念，在促進(jìn)社會(huì)的公平正義中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，筆者有如下思考。

（一）加快推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，促進(jìn)監(jiān)獄職能純化

目前，試點(diǎn)省份正在按照“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)積極推進(jìn)，但是也遇到了許多困難和問(wèn)題，譬如全額保障（即監(jiān)獄所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政予以全額保障）的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄大量企業(yè)工人的安置，監(jiān)企分開(kāi)后監(jiān)獄與企業(yè)的關(guān)系等等。許多省份在體制改革中感到步履維艱，部分監(jiān)獄工作者甚至懷疑體制改革能否推行下去。對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)監(jiān)獄體制改革的總體目標(biāo)和要求，必須毫不動(dòng)搖地予以堅(jiān)持和落實(shí)，只有完成了“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)，解決了目前監(jiān)獄監(jiān)企社“三位一體”的運(yùn)行模式，才能進(jìn)一步純化監(jiān)獄職能，純化警察職能，減輕警察壓力，確保監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，搞好對(duì)罪犯的刑罰執(zhí)行工作。只有對(duì)監(jiān)獄企業(yè)從體制到運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面改革，將高度集中的監(jiān)管改造職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄生產(chǎn)收入運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理兩套運(yùn)行機(jī)制，才能最大限度地消除社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)獄生產(chǎn)的不穩(wěn)定性對(duì)監(jiān)管改造的負(fù)面影響。監(jiān)獄人民警察從而能從“多面手”向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，切實(shí)按照《監(jiān)獄法》的要求依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作取得新進(jìn)展。

（二）建立完備的監(jiān)獄法律體系，構(gòu)筑公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法體系

當(dāng)前，亟需對(duì)《監(jiān)獄法》做出修訂和完善，并以《監(jiān)獄法》為軸心制定《罪犯減刑、假釋法》，這是確保罪犯合法權(quán)益得以保證的重要法律。制訂《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)《監(jiān)獄法》有關(guān)條文的落實(shí)與保障做出具體的規(guī)定。司法部應(yīng)根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)及工作需要，制定《監(jiān)獄人民警察執(zhí)法工作條例》、《監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作人員行政刑事賠償辦法》、《罪犯權(quán)利保障辦法》等內(nèi)部管理的規(guī)章制度，同時(shí)，完善執(zhí)法工作程序，對(duì)罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等辦理程序制定操作性強(qiáng)的程序規(guī)定，對(duì)罪犯的行政獎(jiǎng)懲、離監(jiān)探親、分級(jí)處遇、罪犯計(jì)分考核、職務(wù)犯的選用等行政管理行為，也要分別制定相關(guān)規(guī)定，以制度的形式對(duì)條件程序以及操作行為進(jìn)行規(guī)范。只有這樣，才能切實(shí)形成一套完備的監(jiān)獄法律法規(guī)體系，才能確保監(jiān)獄人民警察依法行使權(quán)力，保證執(zhí)法工作的公開(kāi)、公平、公正。

（三）大力加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)

要把正確的執(zhí)法理念落實(shí)到罪犯教育管理之中去，關(guān)鍵在人，在于監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法素質(zhì)。目前，監(jiān)獄人民警察在思想觀念、思維方式、專業(yè)技能、工作方法上與監(jiān)獄體制改革的要求，與押犯呈現(xiàn)的新特點(diǎn)相比，還有較多不適應(yīng)不到位的地方，“資格本位”、“經(jīng)驗(yàn)管教”的現(xiàn)象在監(jiān)獄隨處可見(jiàn)，對(duì)此，必須引起高度重視，一方面要嚴(yán)把“入口”關(guān)，對(duì)新錄用的監(jiān)獄人民警察實(shí)行嚴(yán)格的資格審查制度，確保有相當(dāng)數(shù)量的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入監(jiān)獄人民警察崗位；另一方面抓好在職人民警察的培訓(xùn)工作。要通過(guò)強(qiáng)有力的政治思想教育，使每名監(jiān)獄警察牢記自己的執(zhí)法者身份，耐得住監(jiān)獄工作枯燥乏味的寂寞，經(jīng)得起監(jiān)獄工作危險(xiǎn)艱辛的考驗(yàn)。要大力加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等綜合知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)獄干警“化腐朽為神奇”的本領(lǐng)，采取多種科學(xué)有效的方法和手段，將形形色色的刑事犯罪分子改造成自食其力的守法公民和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有用之才，以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)的公平和正義。

（四）建立完善的監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督體系

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督，懲治執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗，是保證監(jiān)獄警察公正執(zhí)法的強(qiáng)有力措施，也是推進(jìn)正確科學(xué)的執(zhí)法理念得以落實(shí)的重要舉措。要通過(guò)加強(qiáng)警察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育和警示教育，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制建設(shè)，教育警察既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明管理，不斷端正執(zhí)法思想，及時(shí)糾正執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。要進(jìn)一步實(shí)施和完善“獄務(wù)公開(kāi)”制度，將涉及罪犯服刑期間的權(quán)利義務(wù)、罪犯親屬應(yīng)知曉的內(nèi)容向罪犯、罪犯親屬及社會(huì)公開(kāi)，把刑罰執(zhí)行置于有效的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中。要加強(qiáng)對(duì)警察的考核與監(jiān)督。對(duì)警察的執(zhí)法情況，履行職責(zé)的情況納入警察考核的重要內(nèi)容。建立警察執(zhí)法評(píng)議制度，每年定期對(duì)警察的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查評(píng)議，評(píng)議情況納入警察年度考核，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，并依法追究其責(zé)任。

總之，筆者認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下，把握監(jiān)獄執(zhí)法理念的科學(xué)內(nèi)涵，克服影響監(jiān)獄正確執(zhí)法理念的各種因素，確保正確的執(zhí)法理念在監(jiān)獄工作中得到貫徹，對(duì)提高監(jiān)獄工作質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧具有重要意義。參考文獻(xiàn)：

1、胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話。

2、魯加論主編:《中國(guó)罪犯人權(quán)研究》，北京，法律出版社1998版。

3、馬利勇：《淺談建立健全監(jiān)獄投資保障體制》，載《監(jiān)獄投資與建設(shè)》2004年第4期。

4、張發(fā)昌：《關(guān)于監(jiān)獄改造工作科學(xué)化的若干思考》載《監(jiān)獄理論研究》2004年第2期。

5、《司法部部長(zhǎng)談監(jiān)獄體制改革：讓監(jiān)獄告別營(yíng)利》，載《中國(guó)青年報(bào)》（2003年12月5日）。

第二篇：關(guān)于規(guī)范監(jiān)獄工作執(zhí)法過(guò)程的思考

關(guān)于規(guī)范監(jiān)獄工作執(zhí)法過(guò)程的思考

近幾年來(lái)，隨著監(jiān)獄體制改革的進(jìn)一步深入，監(jiān)獄系統(tǒng)大力開(kāi)展崗位練兵，不斷加大執(zhí)法執(zhí)法培訓(xùn)力度，極大地促進(jìn)了監(jiān)獄工作的規(guī)范化建設(shè)。但是，監(jiān)獄工作在貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的具體執(zhí)法過(guò)程中，仍存在著諸多問(wèn)題，給執(zhí)法工作造成不應(yīng)有的危害，有的甚至導(dǎo)致執(zhí)法行為違法。為此，本文就監(jiān)獄工作執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題、成因及治理對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、監(jiān)獄工作執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）重勞動(dòng)，輕教育。勞動(dòng)改造、教育改造與管理改造，是我國(guó)改造罪犯的三大手段，勞動(dòng)改造與教育改造在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該是相輔相成的。只有兩者在實(shí)踐中達(dá)到最好效果，刑罰的效果才能以最好的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)。但是實(shí)際情況常常與此不同，勞動(dòng)改造與教育改造無(wú)法達(dá)到最好效果或都不能達(dá)到最好效果，結(jié)果不是偏向一面就是完全導(dǎo)致失衡。盡管監(jiān)獄體制改革實(shí)施這么多年，但勞動(dòng)擠占教育時(shí)間、場(chǎng)地、資源等現(xiàn)象仍不同程度地存在，勞動(dòng)作為手段基本上實(shí)現(xiàn)的是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的功能，而教育依舊沒(méi)有真正擺脫“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。

（二）重文明，輕嚴(yán)格。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是依法治監(jiān)的必然要求。文明執(zhí)法強(qiáng)調(diào)的是在執(zhí)法過(guò)程中方法要得當(dāng)、言行要文明、程序要規(guī)范等；嚴(yán)格執(zhí)法則指執(zhí)法行為要嚴(yán)格要求，無(wú)論在動(dòng)機(jī)上、方法上、行為上還是程序上，都要公平公正、有理有節(jié)、以人為本、彰顯正義。兩者實(shí)際上是相通的，我們只有嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)文明的精髓。然而，在當(dāng)前的執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)法明顯疲軟，主要表現(xiàn)在對(duì)罪犯要求不嚴(yán)、對(duì)違紀(jì)罪犯處罰不力等；文明執(zhí)法日趨異化，主要表現(xiàn)在少數(shù)民警不作為、對(duì)罪犯寬松管理，有的甚至以哄騙的方式妥協(xié)執(zhí)法等，聽(tīng)一聽(tīng)少數(shù)民警的執(zhí)法用語(yǔ)即可見(jiàn)一斑，如“只要你在我的班上不出問(wèn)題就行了！”“只要你不鬧事，我就給你表?yè)P(yáng)！”……。

（三）重創(chuàng)新，輕實(shí)效。創(chuàng)新是推動(dòng)監(jiān)獄工作前進(jìn)和發(fā)展的不竭動(dòng)力，監(jiān)獄工作創(chuàng)新的目的應(yīng)該是促進(jìn)監(jiān)獄工作取得實(shí)效。但在具體執(zhí)法過(guò)程中，則往往是只注重創(chuàng)新，而忽略實(shí)效，主要表現(xiàn)在，一是為了政績(jī)，將重點(diǎn)放在標(biāo)新立異上，大搞形式主義，如有的單位的頑危犯掛牌攻堅(jiān)、個(gè)別教育談話等制度流于形式，在一些教育活動(dòng)方面，只注重活動(dòng)形式，而忽略活動(dòng)內(nèi)容及效果；二是為了完成下達(dá)的指標(biāo)，弄虛作假，或無(wú)效勞作，如罪犯的文化技術(shù)教育，有的單位根本就沒(méi)按要求組織授課，有的罪犯根本就不具備獲證資格等。

（四）重控管，輕轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)在對(duì)一些頑固犯、嚴(yán)重違紀(jì)犯的管理處置上，容易出現(xiàn)只是將其控管好，一味地防止其出問(wèn)題，而缺乏耐心細(xì)致地、科學(xué)地對(duì)其進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化工作。有些監(jiān)獄的禁閉室形同隔離室，其懲罰與矯正功能基本喪失，罪犯在禁閉室里，除了自由度小一點(diǎn)以外，其他的與監(jiān)區(qū)沒(méi)有什么區(qū)別，個(gè)別抗勞罪犯甚至將禁閉室當(dāng)作休閑的最佳去處。有些監(jiān)區(qū)為了規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，將問(wèn)題上交，由監(jiān)獄業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)處理，省去了煩心的教育轉(zhuǎn)化工作。

（五）重小穩(wěn)，輕大穩(wěn)。維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要政治任務(wù)。監(jiān)獄只有確保監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，提高罪犯改造質(zhì)量，減少不和諧因素，才能服從和服務(wù)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)大局。然而，在具體的執(zhí)法過(guò)程中，也存在有只注重本單位安全穩(wěn)定，而不注重社會(huì)的安全穩(wěn)定；只注重眼前的安全穩(wěn)定，而不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全穩(wěn)定；只注重自己當(dāng)班期間的安全穩(wěn)定，而不注重他人當(dāng)班期間的安全穩(wěn)定等現(xiàn)象，將一些不安定因素交給社會(huì)、交給未來(lái)、交給他人。如在對(duì)待疑似精神病犯、頑危犯、重大包袱罪犯、患慢性病長(zhǎng)期需要治療的罪犯等，有些監(jiān)獄往往會(huì)采取“優(yōu)待”政策，讓其早獲減刑，提前出獄，通過(guò)這種減少不安全因素的方式來(lái)提高監(jiān)管的安全穩(wěn)定系數(shù)。殊不知，這樣會(huì)給監(jiān)管教育改造工作留下諸多隱患，一些罪犯為了達(dá)到提前出獄的目的，而紛紛效仿。

（六）重批評(píng)，輕激勵(lì)。監(jiān)獄工作實(shí)質(zhì)上一個(gè)做人的工作，無(wú)論是對(duì)民警隊(duì)伍的管理教育，還是對(duì)罪犯的教育改造，現(xiàn)有的管理模式總是顯得很呆板，其視角所感知到的大多是隱患與不足，民警的自信心和工作激情在無(wú)數(shù)次的批評(píng)指責(zé)聲中，被無(wú)情地削減，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至不顧場(chǎng)合，不顧民警尊嚴(yán)，大肆訓(xùn)斥民警，以致有的民警看到檢查或看到領(lǐng)導(dǎo)就躲，有句在民警中流傳的口頭禪叫：“我惹不起，總躲得起吧！”，如果真成這樣，應(yīng)該是種悲哀；對(duì)罪犯的管理教育，也存在著重批評(píng)輕激勵(lì)的作法，罪犯在表現(xiàn)好的時(shí)候，我們很少給予其肯定，但罪犯一旦違紀(jì)，則予以扣分、批評(píng)、關(guān)禁閉等。批評(píng)與激勵(lì)是相輔相成的，只有綜合運(yùn)用，講究藝術(shù)，建立激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，才能促進(jìn)監(jiān)獄民警更好地執(zhí)法，激發(fā)罪犯的改造熱情。

二、存在上述問(wèn)題的成因分析

問(wèn)題存在的原因既有客觀方面的，如法律不完備、警力不充足、體制不順、現(xiàn)代化水平不高等，也有主觀方面的，概括起來(lái)主要有以下幾方面。

（一）宗旨觀念不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，監(jiān)獄工作以改造人為宗旨的觀念在很多監(jiān)獄還未能真正得到體現(xiàn)，“首要標(biāo)準(zhǔn)”只是落實(shí)在口頭和材料上，沒(méi)有真正植入領(lǐng)導(dǎo)和民警的心中，沒(méi)有真正落實(shí)到具體的執(zhí)法行為上，致使以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作格局未能形成，教育改造的核心地位不能凸顯，與之相適應(yīng)的配套制度難以建成，具體執(zhí)法中出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題也就在所難免了。

（二）執(zhí)法環(huán)境欠佳。一方面是押犯的難改程度越來(lái)越大，另一方面是對(duì)執(zhí)法的要求越來(lái)越高，致使執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。為了降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，避免因制止罪犯違紀(jì)行為不當(dāng)而承擔(dān)相應(yīng)“過(guò)失”責(zé)任，有的民警只有選擇盡量少接觸罪犯，或?qū)ψ锓钢谐霈F(xiàn)的問(wèn)題采取不作為的方式，將問(wèn)題上交，以求明哲保身。這樣的執(zhí)法，不僅沒(méi)有降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，反而滋長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，形成惡性循環(huán)。

（三）可用資源匱乏。在打擊罪犯違紀(jì)方面，民警可用的法律條款太少，對(duì)罪犯的強(qiáng)制性明顯不足，少數(shù)罪犯經(jīng)常以“大不了關(guān)我禁閉”等挑釁民警。對(duì)此，民警感到束手無(wú)策。罪犯與民警可用資源不對(duì)等，罪犯打民警，不構(gòu)成輕傷沒(méi)事；民警打罪犯，只一巴掌也得被檢察院傳喚，個(gè)別民警使用警棍制止違紀(jì)罪犯也受到了檢察院的調(diào)查處理，讓民警感到非常無(wú)賴。對(duì)頑危犯的教育轉(zhuǎn)化，可資運(yùn)用的科學(xué)方法不多，心理矯治、改造質(zhì)量評(píng)估還處于一種積極探索之中。在對(duì)罪犯的教育改造上，如“三課”等，僅僅依靠監(jiān)獄自身的力量，質(zhì)量很難提升。

（四）執(zhí)法能力有限。近幾年來(lái)，上級(jí)對(duì)監(jiān)獄工作的要求越來(lái)越高，目標(biāo)越來(lái)越具體；社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作越來(lái)越關(guān)注，期望值也越來(lái)越高。這些因素，從客觀上要求監(jiān)獄民警履職能力和專業(yè)化水平越來(lái)越高，而現(xiàn)階段，相當(dāng)一些監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)又與之不相適應(yīng)。如有的民警素質(zhì)不高，違規(guī)辦理罪犯獎(jiǎng)勵(lì)；有的民警業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確施用刑罰；有的民警紀(jì)律作風(fēng)渙散，撤離職守或到崗不盡責(zé)等，嚴(yán)重制約著刑罰的正確執(zhí)行。

三、解決監(jiān)獄工作執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立以人為本理念。堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，把改造人作為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心理念，是監(jiān)獄工作方針的具體化。堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新教育改造方法是關(guān)鍵。要統(tǒng)籌好監(jiān)管、勞動(dòng)與教育三大手段，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，突出“改造人”這一宗旨，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育改造，主要資源用于教育改造，主要時(shí)間用在教育改造上，努力把罪犯改造成守法公民。要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種方法，既用好思想教育、結(jié)對(duì)幫教等傳統(tǒng)方法，又積極探索心理矯治、電化教育、改造評(píng)估等現(xiàn)代教育方法，切實(shí)提高教育改造工作的實(shí)效性。要統(tǒng)籌好獄內(nèi)與獄外兩種資源，積極爭(zhēng)取社會(huì)的支持與幫助，善于利用社會(huì)資源做好教育改造工作，增強(qiáng)刑釋人員融入社會(huì)的能力。

（二）理順管理體制，建立大教育格局。要正確處理監(jiān)獄勞動(dòng)與教育之間的矛盾，不少監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益之所以不好，不是罪犯的勞動(dòng)效率不高，而是我們引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)不夠優(yōu)秀，那種通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益的作法無(wú)疑是愚蠢的。現(xiàn)階段，解決勞動(dòng)與教育之間的矛盾，必須強(qiáng)力推行司法部提出的“5+1+1”教育管理模式，通過(guò)規(guī)范教育改造工作，迫使企業(yè)以調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，確保經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成。鑒于當(dāng)前

一些監(jiān)獄對(duì)教育改造重視程度不夠現(xiàn)狀，可以通過(guò)將這對(duì)矛盾體置于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理之下的方法，來(lái)讓教育與勞動(dòng)兩者的改造功效齊頭并進(jìn)。

（三）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，高度重視寬嚴(yán)相濟(jì)政策在執(zhí)法過(guò)程中的運(yùn)用，既要堅(jiān)持因人施教，區(qū)別對(duì)待，該寬則寬，化消極因素為積極因素，又要有力打擊和震懾違紀(jì)罪犯，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。絕不能為一味地追求“化消極因素為積極因素”，而放寬政策，“優(yōu)待”違紀(jì)犯，形成越是令民警頭痛的罪犯得實(shí)惠越多的惡性循環(huán)，從而影響更多罪犯的改造積極性，惡化我們的執(zhí)法環(huán)境。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制。監(jiān)獄民警隊(duì)伍的素質(zhì)高低與敬業(yè)程度，決定著監(jiān)獄執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低。要通過(guò)不斷完善監(jiān)獄法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范監(jiān)獄民警的工作行為，通過(guò)法治的手段去促使監(jiān)獄民警增強(qiáng)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)獄民警分類教育機(jī)制，根據(jù)不同的崗位，擬定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，在針對(duì)性與實(shí)用性上下工夫，有計(jì)劃分步驟地開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高民警隊(duì)伍綜合素質(zhì)。也可采取定向招錄的方法，從高等院?；蛏鐣?huì)專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)教育、文化、心理矯治等專業(yè)人才，提高監(jiān)獄警察專業(yè)化水平。

（五）優(yōu)化警察配置，建立健全用人機(jī)制。一是要改革和創(chuàng)新監(jiān)獄民警管理制度、專業(yè)分類體系和警察配置模式，加大從事心理矯治、教育改造等技術(shù)崗位類警察的配備比例，尤其要加強(qiáng)懲教分監(jiān)區(qū)的警察隊(duì)伍建設(shè)，做到人盡其才。二是要積極推行基層班子成員監(jiān)獄內(nèi)部交流制、輪崗制，增強(qiáng)基層班子建設(shè)活力。三是要建立優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加強(qiáng)對(duì)不勝任執(zhí)法工作民警的出口建設(shè)，形成能上能下、能進(jìn)能出的科學(xué)流動(dòng)機(jī)制。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全考評(píng)機(jī)制。一是要建立健全與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。考評(píng)除了考核安全指標(biāo)（監(jiān)管安全與生產(chǎn)安全）以外，應(yīng)重點(diǎn)考核監(jiān)獄整體執(zhí)法質(zhì)量和罪犯刑釋后的生存技能及重新犯罪率，以及監(jiān)獄民警個(gè)人改造能力和公正執(zhí)法水平上，通過(guò)調(diào)整健全考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)獄職能強(qiáng)化，從而規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作。二是要建立監(jiān)獄局、監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)三級(jí)督查機(jī)制，重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)區(qū)督查建設(shè)，要通過(guò)完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。

第三篇：監(jiān)獄信息化建設(shè)推動(dòng)民警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變

2011年信息與基層基層專業(yè)委員會(huì)征文 監(jiān)獄信息化建設(shè)推動(dòng)民警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變 貴州省司法警官學(xué)校齊美娜 內(nèi)容摘要：監(jiān)獄的信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法工作產(chǎn)生了很大的影響，改變了監(jiān)獄的安全防控模式，使罪犯教育改造手段更加科學(xué)，讓監(jiān)獄執(zhí)法更加公開(kāi)、嚴(yán)格，提升了警務(wù)效能，使監(jiān)獄民警隊(duì)伍能力素質(zhì)得到明顯提升。監(jiān)獄信息化對(duì)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的影響，推動(dòng)著民警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。公平正義的執(zhí)法理念受到更加直觀的監(jiān)督，以人為本的教育理念得到更好的發(fā)展，學(xué)習(xí)創(chuàng)新的工作理念得到更有力地發(fā)展。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄信息化建設(shè)，執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變 隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，信息化正影響著社會(huì)生活的方方面面。這場(chǎng)信息化的浪潮推動(dòng)了監(jiān)獄信息化建設(shè)的步伐，促使了監(jiān)獄民警執(zhí)法理念的進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有了很大的改觀，監(jiān)獄的硬件條件和軟件措施也處于一個(gè)良性發(fā)展的時(shí)期。這些為監(jiān)獄推行信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，監(jiān)獄推行信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是監(jiān)獄自身建設(shè)的必經(jīng)之路。我國(guó)監(jiān)獄從建立迄今，體制和機(jī)制發(fā)生了相應(yīng)的變革，在不斷的變革中，監(jiān)獄警察的執(zhí)法理念也在悄然的轉(zhuǎn)變。雖然，現(xiàn)階段，監(jiān)獄民警在執(zhí)法的理念上存在一些癥結(jié)，不符合監(jiān)獄整體發(fā)展的要求，但隨著監(jiān)獄信息化建設(shè)的逐步實(shí)施和進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)獄民警的執(zhí)法理念也將隨之轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)獄各項(xiàng)事業(yè)健康有序、和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

監(jiān)獄信息化建設(shè)的重要性

信息化是二十一世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，信息資源已經(jīng)成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，已成為覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措。監(jiān)獄，曾被人們形象地比喻為火山口、炸藥庫(kù)，監(jiān)獄的安全，直接關(guān)系到社會(huì)的安全和人民的安全，是社會(huì)和諧、社會(huì)平安的基本保證。監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、改造罪犯、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。如何掌握和運(yùn)用最新的科技成果，打擊和預(yù)防犯罪，懲罰和改造罪犯，切實(shí)履行職能，提高服務(wù)大局的能力，一直是監(jiān)獄機(jī)關(guān)關(guān)注和思考的一個(gè)重要課題。吳愛(ài)英在全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，是保障監(jiān)獄充分履行職能、更好地服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是提高監(jiān)獄管理工作水平、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)施‘科技強(qiáng)警’戰(zhàn)略、提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措，是促進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)、提高司法行政工作整體水平的有效途徑?！?/p>

要適應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)監(jiān)獄的進(jìn)步，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力提高監(jiān)獄工作的信息化水平。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)監(jiān)獄工作包括監(jiān)獄信息化建設(shè)高度重視，作出了一系列重要指示，對(duì)監(jiān)獄信息化建設(shè)提出了明確要求，指明了方向。

監(jiān)獄信息化建設(shè)不是花拳繡腿，不是形象工程，它能切切實(shí)實(shí)的推動(dòng)監(jiān)獄的發(fā)展和進(jìn)步，因此，監(jiān)獄信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的。恩格斯曾有過(guò)這樣一句著名論斷：“社會(huì)一旦有技術(shù)的需要，則這種需要，就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”恩格斯的這一論斷不但適用于自然科學(xué)，同樣也適用于社會(huì)科學(xué)，乃至信息化建設(shè)。社會(huì)發(fā)展需要科技進(jìn)步的推動(dòng)，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的加速前進(jìn)。監(jiān)獄的發(fā)展同樣需要信息化的推動(dòng)，從2007年全國(guó)監(jiān)獄信息化工作會(huì)議召開(kāi)到現(xiàn)在，短短幾年的時(shí)間，監(jiān)獄的各項(xiàng)信息化技術(shù)成果已遍地開(kāi)花。正是監(jiān)獄發(fā)展的需要，才推動(dòng)了監(jiān)獄信息化建設(shè)的快速前進(jìn)，所以監(jiān)獄信息化是符合客觀規(guī)律的，是自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

二、信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄工作的影響 通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)獄信息化建設(shè)，建立起執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)和罪犯教育改造系統(tǒng)和罪犯管理系統(tǒng)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)提高安全防控能力，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為，豐富罪犯教育改造手段，提升警務(wù)效能的需要。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐看來(lái)，監(jiān)獄信息化建設(shè)的確對(duì)監(jiān)獄工作產(chǎn)生了重大的影響，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)信息化使防控手段更加有力。監(jiān)管場(chǎng)所不安定因素的增加，獄內(nèi)又犯罪具有更強(qiáng)的欺騙性和突發(fā)性，成為當(dāng)前影響監(jiān)管安全與穩(wěn)定的隱患。過(guò)去，我們安全工作靠的是民警的死看硬守，稍有疏忽就會(huì)發(fā)生問(wèn)題?，F(xiàn)在利用信息化手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對(duì)罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)突發(fā)事件和獄內(nèi)又犯罪起到預(yù)防威懾和公正處置的作用這種信息化的安全防控模式，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上對(duì)罪犯信息進(jìn)行綜合分析和研判，對(duì)突發(fā)事件的全局響應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮、精確處置，形成了人防、物防、技防一體，全過(guò)程、全方位、全時(shí)空覆蓋的監(jiān)管安全防范新格局。

（二）信息化讓監(jiān)獄執(zhí)法更加公開(kāi)、更加嚴(yán)格。

程序是否規(guī)范、內(nèi)容是否公開(kāi)、監(jiān)督是否到位是反映監(jiān)獄執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。罪犯從進(jìn)入監(jiān)獄到刑滿釋放，監(jiān)獄要制作和登記相當(dāng)數(shù)量的表格和臺(tái)賬，人工操作，出現(xiàn)錯(cuò)誤是難免的。將罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及行政獎(jiǎng)懲等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)全部通過(guò)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批和監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)透明化操作，避免執(zhí)法工作的隨意性，進(jìn)一步彰顯監(jiān)獄執(zhí)法的公正嚴(yán)格，也促進(jìn)了工作效率的提高。

(三)信息化豐富了罪犯教育改造手段。

教育人、改造人是監(jiān)獄工作的宗旨，也是監(jiān)獄工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。監(jiān)獄通過(guò)教育改造罪犯，把罪犯教育改造成為符合社會(huì)要求的公民，促使其順利回歸社會(huì)。通過(guò)網(wǎng)上可視心理咨詢、網(wǎng)上罪犯改造質(zhì)量評(píng)估、網(wǎng)上遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)以及多媒體教學(xué)的開(kāi)展，豐富了教育改造載體，增強(qiáng)了教育改造的實(shí)效。網(wǎng)上可視心理咨詢把社會(huì)心理咨詢資源引入監(jiān)獄，使罪犯在獄內(nèi)可以與社會(huì)上心理咨詢專家進(jìn)行交流，拓寬了教育改造的渠道。罪犯質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)使罪犯改造情況更加直觀、全面，便于干警及時(shí)快速了解罪犯情況，針對(duì)不同罪犯因人施教，增強(qiáng)了教育改造的針對(duì)性，提高了教育效果。遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)打破了空間的障礙，集互動(dòng)交流、語(yǔ)音留言等于一體，拓展了親情幫教的渠道。(四)信息化提升了警務(wù)效能。

信息化促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的扁平化，充實(shí)了基層警力，提高了資源的合理配置。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮獄警在監(jiān)區(qū)內(nèi)勤、監(jiān)控等崗位上的作用。目標(biāo)考核系統(tǒng)，詳細(xì)記錄民警的日常工作，推行工作績(jī)效網(wǎng)上考核，確保了考核獎(jiǎng)懲的客觀性。

同時(shí)，信息化促進(jìn)了工作效率的提高。在監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程中，產(chǎn)生的各類文件、各類檔案、各類執(zhí)法審批表、罪犯材料等表簿卡冊(cè)非常多。過(guò)去民警每天都忙碌于這些日常事務(wù)中，成堆的呈批、呈報(bào)、承辦文件在大隊(duì)-科室-監(jiān)區(qū)之間“漫游”，耗時(shí)費(fèi)力效率低，一個(gè)文件的審批要幾天才能落實(shí)下來(lái)。不僅增加了工作強(qiáng)度，反復(fù)的人工抄錄也容易發(fā)生錯(cuò)誤，影響罪犯評(píng)估工作的公平。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)可以方便快捷地傳遞各種呈報(bào)審批信息，一指輕彈，可以調(diào)閱所有相關(guān)信息，很小的存儲(chǔ)設(shè)備就可以儲(chǔ)存海量的數(shù)據(jù)，一個(gè)簡(jiǎn)單的程序可以自動(dòng)生成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。提高了辦事效率，最大限度地減少和防止了人為因素，提高了執(zhí)法規(guī)范化程度，使罪犯的各項(xiàng)考核和評(píng)比工作更加公正，為民警騰出了大量的時(shí)間作好罪犯的管理教育工作。(五)信息化提升了監(jiān)獄民警隊(duì)伍能力素質(zhì)。

由于監(jiān)獄系統(tǒng)有的監(jiān)獄地處偏僻，相對(duì)封閉，一些基層民警與社會(huì)接觸少、知識(shí)更新慢，法律水平和執(zhí)法能力受到一定的制約，隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后。信息化的推進(jìn)，為基層民警提供了新的工作平臺(tái)，拓寬了與社會(huì)交流溝通渠道，增加了知識(shí)獲取的途徑，創(chuàng)新了干警學(xué)校的手段，使民警的執(zhí)法理念、管理方式和行為習(xí)慣得到了明顯改變，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍的建設(shè)。

信息化建設(shè)推動(dòng)民警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變

信息化改變了監(jiān)獄的安全防控模式，使罪犯教育改造手段更加科學(xué)，讓監(jiān)獄執(zhí)法更加公開(kāi)、嚴(yán)格，提升了警務(wù)效能和工作效率，使監(jiān)獄民警隊(duì)伍能力素質(zhì)得到明顯提升。監(jiān)獄信息化對(duì)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的影響，有力地推動(dòng)著民警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄民警摒棄傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的觀念，增添新的適應(yīng)監(jiān)獄信息化發(fā)展的理念，有利于罪犯改造質(zhì)量的提升和監(jiān)獄工作的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）公平正義的執(zhí)法理念受到更加直觀的監(jiān)督

利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)罪犯的三大現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)不間斷的、全方位的監(jiān)控，不但減輕了值班干警的工作強(qiáng)度，加大了對(duì)獄內(nèi)違法犯罪的預(yù)防、控制和偵破力度，對(duì)罪犯起到了一定的威懾作用。使每一名干警都明白，必須根據(jù)事實(shí)情況來(lái)處理和解決問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為，使公平正義的執(zhí)法理念更加深入人心，因?yàn)槊恳幻锓傅幕顒?dòng)情況以及干警的執(zhí)法工作時(shí)時(shí)處于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督之下，來(lái)不得任何虛假和馬虎，迫使一些干警摒棄那些不和時(shí)宜的執(zhí)法理念，從而強(qiáng)化干警自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，牢固樹(shù)立公平正義的執(zhí)法理念。深化獄務(wù)公開(kāi)，充分利用監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大執(zhí)法、管理工作的公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)罪犯考核、獎(jiǎng)懲等情況的公布，使是罪犯管理更加透明公開(kāi)，從而有效的減少了弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)和法院通過(guò)與監(jiān)獄網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可以更加直觀的了解干警的執(zhí)法情況，是監(jiān)督手段更加直接、高效，促進(jìn)公正執(zhí)法。通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)，使每一名干警深知自己的工作就是在代表國(guó)家和政府行使公權(quán)，必須公平公正的對(duì)待每一名罪犯，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好每一項(xiàng)考核，每一次獎(jiǎng)懲。因?yàn)槿魏我淮尾还膱?zhí)法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播都會(huì)使監(jiān)獄公正執(zhí)法的嚴(yán)肅形象受到影響。

堅(jiān)持公平正義的執(zhí)法理念就是要做到在工作中，遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則，全面履行法定職責(zé)，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。要堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法中的不作為、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)法不嚴(yán)甚至放縱違法犯罪等問(wèn)題，該打擊的要堅(jiān)決依法打擊，該整治的要堅(jiān)決依法整治，該管理的要堅(jiān)決依法管理，做到“職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究”。

（二）以人為本的教育理念得到更好的發(fā)展 罪犯是犯了罪的公民，他們的人身自由受到了限制，但是他們作為公民的基本的權(quán)利并沒(méi)有完全喪失，只是某些權(quán)利受到了剝奪和限制。我們強(qiáng)調(diào)“以人為本”是由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)中存在著忽視罪犯合法權(quán)利和自覺(jué)能動(dòng)性的情況。在執(zhí)法實(shí)踐中，不少民警錯(cuò)誤地認(rèn)為：對(duì)于罪犯只有通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰才能使罪犯悔過(guò)，教育好罪犯。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識(shí)淡薄，隨意剝奪罪犯的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴(yán)重。這些陳舊的執(zhí)法理念使“以人為本”的教育理念成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，嚴(yán)重制約了罪犯的良性改造和“首要標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)。

監(jiān)獄借助信息化的手段，通過(guò)罪犯心理咨詢系統(tǒng)、罪犯改造評(píng)估系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)等信息化建設(shè)，不僅使教育改造罪犯的方式更加多樣，同時(shí)使“以人為本”的教育理念得到更好的發(fā)展。監(jiān)獄改造罪犯的最終目的是使其成為合格的公民，順利回歸到社會(huì)中去，一切教育改造活動(dòng)也都是為了這一目的的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的。監(jiān)獄的教育改造對(duì)象是有血有肉、個(gè)性豐富、背景千差萬(wàn)別的罪犯。他們的個(gè)體需要和心理問(wèn)題是客觀存在，不能忽視的。隨著監(jiān)獄物質(zhì)條件的改善，罪犯吃飽、穿暖這些生理需求已經(jīng)得到保證。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，人的需求不僅僅只限于此，罪犯也是如此，由于人身自由受到限制不能和親人相聚就會(huì)產(chǎn)生思念親人的情緒；長(zhǎng)期的監(jiān)禁生活罪犯的心理問(wèn)題也隨之凸顯。要想取得良好的教育改造效果，必須堅(jiān)持“以人為本”的教育理念。何謂“以人為本”的教育理念？就是要求干警在教育、管理過(guò)程中保障罪犯的合法權(quán)利，尊重罪犯的人格，充分重視罪犯自我能動(dòng)作用，并通過(guò)信息化的教育改造載體促進(jìn)罪犯需要的滿足來(lái)調(diào)動(dòng)罪犯的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而提高教育改造質(zhì)量。

近年來(lái)，監(jiān)獄在信息化建設(shè)中充分融入“以人為本”的教育理念，取得了比較好的效果。南京女子監(jiān)獄全面推廣應(yīng)用罪犯改造質(zhì)量評(píng)估與心理測(cè)試系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了罪犯結(jié)構(gòu)性面談、心理測(cè)試評(píng)估結(jié)論、會(huì)診結(jié)論以及個(gè)別化改造方案等信息的共享，為科學(xué)改造罪犯提供了方便、快捷、翔實(shí)的第一手材料。建立了罪犯心理咨詢網(wǎng)站，每名心理咨詢師均有自己的子網(wǎng)頁(yè)，罪犯可以自主選擇不同的民警進(jìn)行心理咨詢。建成了具有“資訊、教育、交流、娛樂(lè)”等功能的罪犯教育專網(wǎng)，服刑人員在監(jiān)區(qū)登錄專網(wǎng)，可以了解社會(huì)發(fā)展變化的狀況、獲取法律咨詢和法律援助、與民警互動(dòng)交流，可以閱覽電子書(shū)籍和影視作品。建立了監(jiān)獄多媒體中心，深入電化教育，切實(shí)提高了教育的實(shí)效性。

（三）學(xué)習(xí)創(chuàng)新的工作理念得到更有力地發(fā)展

監(jiān)獄對(duì)干警的培訓(xùn)，主要是集中的課堂化教學(xué)，受時(shí)間和地域的限制比較大。通過(guò)對(duì)干警開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，讓干警自主的選擇所需要的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，加快干警知識(shí)更新速度；把獄內(nèi)案件的信息和處理情況在網(wǎng)上交流討論，擴(kuò)大干警業(yè)務(wù)知識(shí)視野。不僅可以提高干警學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)一步提升干警的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)使干警自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)得到強(qiáng)化?？萍嫉倪M(jìn)步為監(jiān)獄信息化建設(shè)搭建了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，監(jiān)獄信息化的建設(shè)很大程度上取決于干警隊(duì)伍把科技成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄信息化建設(shè)的能力，這就需要干警不斷提高自身知識(shí)水平，開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

總之，監(jiān)獄信息化建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)，艱巨復(fù)雜的任務(wù)，不僅需要加強(qiáng)軟、硬件基礎(chǔ)的設(shè)施的投入，更需要監(jiān)獄干警通過(guò)不斷的教育和自我教育，轉(zhuǎn)變以往的執(zhí)法理念，樹(shù)立與信息化建設(shè)相宜的執(zhí)法理念。本著對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，把懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)，追求效率與實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提升個(gè)人素質(zhì)，提高改造質(zhì)量，真正做到為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。參考文獻(xiàn)： 〔1〕劉建會(huì)，《關(guān)于監(jiān)獄警務(wù)的幾個(gè)基本理論問(wèn)題探討》，中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2010年第1期，第140-142頁(yè)。

〔2〕張曉菲，黎璐瑋，劉建會(huì)，楊尚東，《獄務(wù)信息公開(kāi)實(shí)證研究》，中國(guó)司法，2010年第3期，第48-50頁(yè)。

第四篇：新基礎(chǔ)教育理念下課堂教學(xué)幾點(diǎn)思考

新基礎(chǔ)教育理念下課堂教學(xué)幾點(diǎn)思考

花園小學(xué)

霍國(guó)琴

近幾天來(lái)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了新基礎(chǔ)教育理論《數(shù)學(xué)教學(xué)改革指導(dǎo)綱要》，聯(lián)想起前期學(xué)校承擔(dān)的幾次研究活動(dòng)，感觸頗多。一方面為學(xué)校教師銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐的精神所鼓舞，她們學(xué)到了不少新穎的設(shè)計(jì)思路和操作方法；另一方面又為新基礎(chǔ)教育理念下數(shù)學(xué)教學(xué)極度抽象的現(xiàn)狀以及教師錯(cuò)綜復(fù)雜的思緒深感困惑和憂慮，真是不聽(tīng)研討課還知道課該怎么上，一聽(tīng)研討課不知道下一步該如何實(shí)施自己的課堂教學(xué)了?，F(xiàn)在我將自己對(duì)課堂教學(xué)的一些思考悉數(shù)說(shuō)出，作為一種“資源”與大家“共享”

一．新基礎(chǔ)教育理念下的課堂教學(xué)提倡重心下移，誰(shuí)是課堂的主人？

一直以來(lái)我們都認(rèn)為學(xué)生是課堂學(xué)習(xí)的主人。我認(rèn)為，這種提法不完全符合事實(shí)。如果說(shuō)學(xué)生是課堂的主人，那么課堂中的另一類人-----教師，是什么？是客人嗎 ？以前的課堂難道是以教師為中心，是師尊生卑，教師壓抑學(xué)生，現(xiàn)在來(lái)個(gè)生尊師卑，讓學(xué)生來(lái)壓抑老師？很顯然這是一種極端思維對(duì)立的怪論。

因此我覺(jué)得，本身爭(zhēng)論“課堂中誰(shuí)是主人”的問(wèn)題就是錯(cuò)誤。因?yàn)閱?wèn)題的提出仍然停留在非此即彼、不是黑就是白的對(duì)立思維的層次上。我覺(jué)得，教師與學(xué)生她們都各自承擔(dān)這自己任務(wù)，這兩類主體在課堂上相互支持、相互感染，只有當(dāng)教師活動(dòng)于學(xué)生活動(dòng)融為一體時(shí)，課堂才能真正煥發(fā)出生命的活力，她們是課堂行為的共同實(shí)施者。學(xué)生是主人，教師也是主人，大家都是主人了。

二、新基礎(chǔ)教育理念下的課堂教學(xué)要求做到五還，那教師要講嗎、是不講或少講嗎？

我認(rèn)為，教師必須要講，不能不講，更不能一般的提倡少講。講不講，少講還是多講，要根據(jù)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。

教師的講是教師的正當(dāng)權(quán)利，更是社會(huì)交付與他的責(zé)任和義務(wù)。教師授課，并不僅僅是個(gè)體在授課，或者說(shuō)某個(gè)人在發(fā)言，而是社會(huì)、自然借助教師之口向處于朦朧階段的學(xué)生傳遞知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)生是生命，但他是未成熟、從來(lái)成熟的生命到成熟的生命，需要經(jīng)驗(yàn)和方法。而有些經(jīng)驗(yàn)和方法是大部分學(xué)生依靠自身無(wú)法悟得的，所以教師必須要“給”，要“講”。怎么講？關(guān)鍵是能把握好四個(gè)字：準(zhǔn)、實(shí)、活、細(xì)。

（1）準(zhǔn)。抓住重點(diǎn)，切入要害，既準(zhǔn)確挖掘知識(shí)內(nèi)質(zhì)，又準(zhǔn)確深入學(xué)生內(nèi)心。

（2）實(shí)。貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)際和生活經(jīng)驗(yàn)。

（3）活。形象，直觀，通俗，淺顯。

（4）細(xì)。準(zhǔn)確，細(xì)致，體系感，結(jié)構(gòu)化。

三、遠(yuǎn)離學(xué)生的生活背景，依靠嚴(yán)密的問(wèn)題推進(jìn)，就是“動(dòng)態(tài)生成”嗎？ 我認(rèn)為，不但不是“動(dòng)態(tài)生成”，而且連完整的“動(dòng)態(tài)”都算不上。

因?yàn)?、“?dòng)態(tài)生成”中，“動(dòng)”是手段，生成”才是目的 “動(dòng)”應(yīng)該以“生成”為追求目標(biāo)。生生互動(dòng)也好，師生互動(dòng)也罷，“動(dòng)”起來(lái)不是重要的，能生成創(chuàng)造性思維成果，才是關(guān)鍵。

數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生“動(dòng)”起來(lái)了，教師“動(dòng)”起來(lái)了，思維共振了，相互碰撞了，生成出富有靈性和智慧的問(wèn)題和解題方案了，這并不是就算大功告成，生成了還需要鞏固積累，還需要反饋、需要去親自解決一些生活中的實(shí)際問(wèn)題。只有這樣，才能使學(xué)生課課有收獲，如果不這樣，師生共同創(chuàng)造的，富有價(jià)值的思維成果往往曇花一現(xiàn)旋即飛逝。我們一直在強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)的有效，有效，不再是那么容易就能達(dá)到的底線，課程改革中“四基”——基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本思想方法、基本活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，隨著教育形式的發(fā)展，它們所承載的內(nèi)涵也在不斷的提升。這些僅僅依靠一些純數(shù)學(xué)的推進(jìn)和乏味的思維體操，是無(wú)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

綜上所述，是我在聽(tīng)新基礎(chǔ)教育研討課時(shí)的一些感想和淺層的思考。對(duì)于新基礎(chǔ)教育的原則和理念，我是完全贊同，但贊同不等于盲從，支持不等于迎合，我以為，結(jié)合自身和學(xué)生的實(shí)際，個(gè)性化的重組、批判的吸收其精華，在繼承中取舍，在實(shí)踐中創(chuàng)造，應(yīng)該是也必須是我們新基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)教師努力追求的方向。

第五篇：和諧社會(huì)下現(xiàn)代監(jiān)獄管理新理念的探索

和諧社會(huì)下現(xiàn)代監(jiān)獄管理新理念的探索

毋麗茹

【摘要】：監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),社會(huì)上層建筑的重要組成部分,歷來(lái)都是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治、保障社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的工具,其獨(dú)特的職能作用,直接關(guān)系著執(zhí)政地位的鞏固、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和政治文明的發(fā)展。特別是在貫徹“依法治國(guó)”的基本方略,落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的條件下,黨和國(guó)家明確提出“切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家安全、人民權(quán)益,確保社會(huì)大局穩(wěn)定,是政法戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)”。就目前我國(guó)監(jiān)獄管理而言,不僅監(jiān)獄干警思想觀念陳舊,治監(jiān)理念落后,運(yùn)行機(jī)制僵化,而且根深蒂固的習(xí)慣性思維、經(jīng)驗(yàn)化管理、程式化教育和傳統(tǒng)化行為的模式,致使對(duì)于罪犯的管理、矯正和教育改造及其權(quán)益的保障,常常會(huì)受到“觀念因素”的干擾和“思維方式”的制約,不能適應(yīng)社會(huì)文明與時(shí)代發(fā)展對(duì)監(jiān)獄工作的新要求。因此,探索研究監(jiān)獄管理理念的創(chuàng)新發(fā)展,業(yè)已成為推進(jìn)監(jiān)獄管理由安全模式向質(zhì)量模式的根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作由人治走向法治,由傳統(tǒng)走向科學(xué)的重要課題。本文擬以“和諧社會(huì)下現(xiàn)代監(jiān)獄管理新理念的探索”為研究視角,提出了關(guān)于樹(shù)立和落實(shí)“以人為本,依法治監(jiān),科學(xué)改造”之監(jiān)獄管理理念的核心架構(gòu)。文章主要分為四部分,具體內(nèi)容如下： 第一部分：現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念創(chuàng)新的必要性與核心架構(gòu)。這部分通過(guò)對(duì)監(jiān)獄屬性及其職能的定位；通過(guò)對(duì)監(jiān)獄管理理念現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)發(fā)展客觀要求的解讀；通過(guò)對(duì)監(jiān)獄管理理念創(chuàng)新諸因素的考量。闡明監(jiān)獄管理與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系,監(jiān)獄管理理念創(chuàng)新的必要性,確立“以人為本,依法治監(jiān),科學(xué)改造”之現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念的核心架構(gòu)。第二部分：樹(shù)立和落實(shí)以人為本的管理理念。這部分主要闡明：以人為本管理理念的基本內(nèi)涵；以人為本管理理念的目標(biāo)取向；以人為本管理理念的價(jià)值功能；以人為本管理理念的實(shí)踐要求。第三部分：樹(shù)立和落實(shí)依法治監(jiān)的管理理念。這部分主要是對(duì)依法治監(jiān)管理理念的基本內(nèi)涵與價(jià)值屬性的闡釋,通過(guò)對(duì)依法治監(jiān)管理理念的目標(biāo)要求與規(guī)制缺失等問(wèn)題的分析,闡明推進(jìn)監(jiān)獄法治建設(shè)的基本途徑與具體實(shí)踐。第四部分：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)改造的管理理念。這部分從六個(gè)層面闡述了堅(jiān)持科學(xué)改造理念需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。即：在強(qiáng)化教育改造上要有新機(jī)制；在健全完善安全管理上要有新突破；在提升科學(xué)矯正水平上要有新目標(biāo)；在構(gòu)建罪犯改造質(zhì)量上要有新體系；在推進(jìn)社會(huì)綜合治理上要有新舉措；在豐富監(jiān)區(qū)文化建設(shè)上要有新方略。

目錄】：

中文摘要8-10 Abstract10-12 引言12-18 1.選題的背景12-13 2.選題的意義13-14 3.國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀14-16