監(jiān)獄民警執(zhí)法自查情況

明執(zhí)法、人性化管理”已經(jīng)成為了一股不可逆流的潮流，成為了監(jiān)獄的政策制定、決策者、法律監(jiān)督者以及學術專家們所追求的治獄理念，作為政策執(zhí)行、事務決策、執(zhí)行監(jiān)督的核心原則。

但是，由于監(jiān)獄環(huán)境的相對閉塞，工作單調(diào)，工作責任大，工作事務繁忙，職業(yè)壓力和身心疲倦不言而喻，加之少數(shù)民警缺乏對環(huán)境變化的敏感性、適應性，在執(zhí)法工作中往往受到傳統(tǒng)錯誤執(zhí)法思想的禁錮，執(zhí)法思想陳舊，法紀觀念不強，執(zhí)法手段單一。特別是對于罪犯出現(xiàn)的違規(guī)行為，對于發(fā)生的拒絕履行義務時，少數(shù)民警的認識或做法存在偏差，要么不作為，要么不知所措，要么違權亂作為，甚至錯誤地認為保障罪犯的權利是消減和剝奪了監(jiān)獄的行刑權力，罪犯的權利保障就要無條件地服從監(jiān)獄的管理，有了違規(guī)行為就要受到一定的處罰，否則達不到懲罰的效果。顯然，監(jiān)獄制度的制定者、決策者、監(jiān)督者與監(jiān)獄的執(zhí)法者在刑罰執(zhí)行的理念上存在一些差別。治獄者的治獄理念與執(zhí)法者的執(zhí)法理念產(chǎn)生錯位。

（二）、執(zhí)法行為缺乏必要的法律支撐。

任何的執(zhí)法行為都必須要有強有力的法律制度作為保障，如果在執(zhí)法中出現(xiàn)無法可依，就無法談及執(zhí)法質(zhì)量的問題。隨著，《監(jiān)獄法》的出臺，《刑事訴訟法》、《刑法》的修改，監(jiān)獄法制建設較之過去有了明顯的進步。但是，由于《監(jiān)獄法》條文的過于原則、操作性差，法律規(guī)模和法律效力，明顯低于《刑事訴訟法》、《刑法》，加之很多內(nèi)容與修訂后的《刑事訴訟法》、《刑法》不相協(xié)調(diào)、步銜接，甚至有時出現(xiàn)相互沖突，對于一些長期存在，多次發(fā)生的敏感問題在工作中無法可依，影響了執(zhí)法權威和有效性。

另一方面，由于《監(jiān)獄法》的遲遲不能修改完善，《監(jiān)獄法的實施細則

》的迄今尚未出臺，監(jiān)獄執(zhí)法實踐中缺乏具體的執(zhí)法規(guī)范，為此各地監(jiān)獄管理部門不得不紛紛出臺對罪犯管理教育的相關執(zhí)法規(guī)定，規(guī)范性規(guī)定各有不同，水平參差不齊，科學性、適用性有待商榷。如罪犯的行為規(guī)范、處罰規(guī)范、獎勵考核規(guī)范的不配套；處罰規(guī)范中的條款過于僵硬、缺乏兜底性條款；一些處罰規(guī)定中適用了類比性條款有違法治原則；獎勵考核性難以發(fā)揮整體的激勵作用，特別是對于一些短刑犯缺乏有效的獎懲規(guī)范和措施；一些沒有制定規(guī)范性規(guī)定權限的機構擅自違權制規(guī)，甚至一些監(jiān)獄也出臺了辦理減刑假釋案件的規(guī)定。

（三）、與罪犯過度維權的沖突。

隨著監(jiān)管改造工作理念和行刑方式的重大轉(zhuǎn)型，監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督體系的逐步完善，罪犯維權的渠道增多，罪犯通過各種手段和途徑，豐富和保障自己的權利，這是罪犯維權意識的增強，也正是監(jiān)獄依法治監(jiān)，文明、規(guī)范執(zhí)法的成果的體現(xiàn)。但是，由于對權利保護的曲解，一些罪犯在主張和訴求基本權利時，不切實際地擴張和濫用自己的權利，直接影響著監(jiān)獄民警執(zhí)法權的行使。主要表現(xiàn)：

一是監(jiān)獄對于罪犯維權行為的立場不夠清晰。

對于法律沒有規(guī)定的享有或者限制的權利，哪些是監(jiān)獄的公權力，哪些是罪犯的私權利，哪些罪犯應當享有，哪些應受到限制，立場不夠清楚。監(jiān)獄作為權力機關，公權力應當是“法無明文規(guī)定不可為”，但往往脫離了自己的立場趨于的私權“法無禁止不可以為”，而附罪犯的權利要求。二是過度強調(diào)權利，漠視義務意識淡漠。罪犯在行使權利時表現(xiàn)的積極，履行義務時，表現(xiàn)尤為消極。把監(jiān)獄依法、嚴格管理視為對罪犯權利的侵犯；把監(jiān)獄對罪犯權利的依法保護視為“讓步”。特別當前在我省短刑犯監(jiān)獄，由于刑期較短，加之省高院《關于最高人民法院關于辦理減刑假釋案件具體應用若干法律問題的規(guī)定》實施細則的出臺，對于減刑對象、幅度等作出了一定限制，而短刑犯監(jiān)獄目前押犯大多為盜竊、詐騙、搶劫等慣犯，累犯居多，獲得減刑權或減刑幅度受到一定的限制，甚至使減刑無望，他們更多得注意力轉(zhuǎn)移到其它所謂“權利”的維護上，混刑度日、消極抗改的現(xiàn)象十分突出，對監(jiān)獄日常的計分考核扣分處理、警告、記過處理沒有任何畏懼感，所犯的錯誤又得不到禁閉處分，監(jiān)獄對這部分罪犯缺乏必要的懲罰和強制約束措施，民警的執(zhí)法權行使受到了極大的挑戰(zhàn)。三是由于近年押犯構成顯著變化，獄內(nèi)斗爭日趨復雜。隨著“二進宮”、“多進宮”、黑社會性質(zhì)的罪犯增多，高智商犯罪等情況的出現(xiàn)，一些罪犯故意擾亂監(jiān)管改造秩序，制造事端，挑撥民警與罪犯的關系；一些罪犯的反改造技能隱蔽，擅長揣摩監(jiān)獄民警心理，觀察和記錄民警的言行（采取記錄日記等）方式，在加之利用法律或制度維護、擴張自身的權利，民警執(zhí)法權行使受到極大阻礙。