第一篇：監(jiān)獄企業(yè)改革思考

監(jiān)企分開 高效運(yùn)作 發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)

------監(jiān)獄改革中有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)若干問題的思考

姓 名：郭小剛 班 級(jí)：MBA341 學(xué) 號(hào)：3103080037

二○○三年十一月六日

監(jiān)企分開 高效運(yùn)作 發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)------監(jiān)獄改革中有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)若干問題的思考

〔背景資料：自從新中國成立后，我國的監(jiān)獄體制一直實(shí)行監(jiān)企合一的體制，即監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職能，同時(shí)又從事生產(chǎn)勞動(dòng)。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，既滿足了《監(jiān)獄法》所規(guī)定的勞動(dòng)改造的要求，又為監(jiān)獄補(bǔ)充了國家財(cái)政對(duì)于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)撥款的不足。但是，隨著社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，監(jiān)獄企業(yè)普遍因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而陷入困境，監(jiān)獄不僅得不到改造經(jīng)費(fèi)反而為監(jiān)獄企業(yè)背上了經(jīng)濟(jì)包袱。這種監(jiān)獄體制極大地影響了監(jiān)獄職能的正常發(fā)揮，更甚者直接影響了國家司法行政職能的實(shí)施，正是在這種背景下，2003年1月31日，國務(wù)院印發(fā)了《轉(zhuǎn)批司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》，決定從今年開始，在包括陜西等六省（市）內(nèi)開展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作。本文試圖就此次監(jiān)獄體制改革中有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)的若干問題，發(fā)表一些看法?！?/p>

一、現(xiàn)行監(jiān)獄體制存在的問題和矛盾

現(xiàn)行的監(jiān)獄體制產(chǎn)生于建國初期，在當(dāng)時(shí)的政治背景和生產(chǎn)力狀況下，形成了具有中國特色的社會(huì)主義監(jiān)獄管理體制。這一體制在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，為鞏固人民民主專政，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)、維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著我國國家政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，現(xiàn)行的監(jiān)獄體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。其引發(fā)的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來：

1、監(jiān)企合一，使得監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來，由于國家財(cái)政對(duì)

于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)撥款的不足，監(jiān)獄不得不廢命于抓經(jīng)濟(jì)效益以保證監(jiān)獄的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是近年來隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種傾向日益嚴(yán)重?！侗O(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄是國家刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)”，屬于國家司法行政機(jī)關(guān)。勞動(dòng)改造只不過作為三大改造手段之一（勞動(dòng)改造、教育改造、思想改造）而存在于司法理論當(dāng)中。而現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)非如此，監(jiān)獄搞不好生產(chǎn)就不能保證刑罰職能的正常執(zhí)行，這迫使監(jiān)獄不得不把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)工作。試想，這樣的體制如何能改造出高質(zhì)量的新人，這種本末倒臵的做法，不僅影響了監(jiān)獄職能的正常發(fā)揮，而且直接影響了我國的司法公正，滋生了許多腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重扭曲了監(jiān)獄的職能。

2、監(jiān)企合一，造成了監(jiān)獄職能多元化。監(jiān)獄的職能本來是比較單一的，就是執(zhí)行刑罰，但是監(jiān)獄直接從生產(chǎn)的結(jié)果使得監(jiān)獄兼具了經(jīng)濟(jì)職能。同時(shí)，監(jiān)獄還有許多社會(huì)職能，譬如辦職工醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，甚至還有派出所等。這此社會(huì)職能的行使，不僅分散了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間與精力，也分散了有限的警力和財(cái)力。如果這種狀況繼續(xù)下去，不但監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能將會(huì)被嚴(yán)重削弱，影響罪犯教育改造質(zhì)量。

3、監(jiān)企合一，使得監(jiān)獄企業(yè)難以正常發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的基本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，一切工作都要圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心。而作為監(jiān)獄工作派生出來的監(jiān)獄企業(yè)，首先要服從罪犯勞動(dòng)改造的需要，同時(shí)又必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，來彌補(bǔ)各種經(jīng)費(fèi)的不足。體制賦予了監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo)具有雙重性，既要追求社會(huì)效益，又要追求經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)往往不能根據(jù)自身的需要做出決策，而是

服從與監(jiān)改造的需要。可想而知，這樣的企業(yè)如何能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中拼搏？再加上勞動(dòng)力素質(zhì)低，流動(dòng)性大，專業(yè)人才匱乏，技術(shù)落后等因素都導(dǎo)致了監(jiān)獄企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)果連司法行政職能也發(fā)揮不好。

二、監(jiān)獄體制改革的主要思路

現(xiàn)行監(jiān)獄體制存在問題和矛盾，要本在于長(zhǎng)期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的監(jiān)獄、企業(yè)高度合一的運(yùn)行模式。因此這次體制改革的主要思路是，按照公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、制約有效的要求，從監(jiān)獄工作的實(shí)際出發(fā)，采取監(jiān)獄刑罰管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“金額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo)。改革后的模式是，監(jiān)企分開后，監(jiān)獄將進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰執(zhí)行，獄政管理，教育改造和生活衛(wèi)生職能；要將監(jiān)獄所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算，由國家財(cái)政予以全額保障。而企業(yè)將從監(jiān)獄獨(dú)立出來，組建監(jiān)獄獨(dú)資或合資公司等具有獨(dú)立法人資格的新型企業(yè)，決不能是原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的翻版，也決不能按照老一套辦法去運(yùn)作，要在觀念上、制度上。管理上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，要用新的觀念，新的思路研究、構(gòu)建新體制下的監(jiān)獄企業(yè)的新模式和新機(jī)制。

三、有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)的問題及對(duì)策

這次體制改革涉及到監(jiān)獄企業(yè)的問題比較多，也比較復(fù)雜，其中許多問題涉及到干警、職工的個(gè)人利益。我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮全面，積極穩(wěn)妥地搞好這次體制改革。例如監(jiān)獄企業(yè)如何定位，如何運(yùn)作以及現(xiàn)有

人員的安臵等問題都值得我們思考。

問題一：監(jiān)獄企業(yè)的定位問題 這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題：改制后的監(jiān)獄企業(yè)如何定位？它和監(jiān)獄是不是可以和其它企業(yè)一樣追求利潤(rùn)最大化？對(duì)于這些問題的回答將直接決定監(jiān)獄企業(yè)的角色、職能以及運(yùn)作等。從現(xiàn)在的形勢(shì)來看，由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性決定了它不能只單純追求經(jīng)濟(jì)效益，還要為改造工作服務(wù)、組織服刑人員的就業(yè)培訓(xùn)。在這個(gè)問題上有兩種意見：一種是監(jiān)獄企業(yè)按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定，服務(wù)于改造工作，為服刑人員勞動(dòng)改造提供場(chǎng)所和手段，追求社會(huì)效益；同時(shí)，按照《公司法》、《企業(yè)法》的規(guī)則運(yùn)行，保證國有資產(chǎn)保值增值，兼顧社會(huì)效益。企業(yè)現(xiàn)在享有的稅收等優(yōu)惠政策繼續(xù)保留。這種做法的前提是承認(rèn)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是商品，可以參加商品流通。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為它不是商品。因?yàn)楸O(jiān)獄企業(yè)的主體有兩種:干警和服刑人員。他們勞動(dòng)力都不能成為商品。首先干警作為國家公務(wù)員，其勞動(dòng)是通過國家付酬實(shí)現(xiàn)的；其次，服刑人員的勞動(dòng)具有法定性和強(qiáng)制性（《監(jiān)獄法》

培訓(xùn)設(shè)臵習(xí)藝車間，或?qū)ｉT設(shè)立習(xí)藝工廠由監(jiān)獄負(fù)責(zé)，專門從事技能培訓(xùn)，就可以解決監(jiān)管改造的需要，其余監(jiān)獄企業(yè)仍可按市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

問題二：監(jiān)獄與企業(yè)的協(xié)調(diào)問題 由于監(jiān)獄與企業(yè)二者目標(biāo)的差異，必然造成它們之間的磨擦，那么如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系呢？通過利益和制度協(xié)調(diào)。從國資委的成立來看，一個(gè)有效的途徑是通過建立監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把監(jiān)獄企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而達(dá)到合作和制衡的目的，其中最常見的形式就是建立公司制。

首先，中央一級(jí)在司法部成立監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也可成立國資委駐司法部特派辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督全國監(jiān)獄企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值和服務(wù)服刑人員勞動(dòng)改造責(zé)任的履行情況；研究和制定國家對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)和政策等，它對(duì)國資委和司法部負(fù)責(zé)，相應(yīng)地，在省一級(jí)應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，監(jiān)獄管理局作為出資人，退居股東地位，行使出資者的權(quán)利，即收益權(quán)、重大問題決策權(quán)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管權(quán)，不再具體管理和運(yùn)營(yíng)國有資產(chǎn)。

具體地，制度協(xié)調(diào)是指通過明確監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)二者之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及如何溝通等使兩者達(dá)成一種常效機(jī)制。利益協(xié)調(diào)主要是通過合同協(xié)調(diào)，指通過簽訂相關(guān)合同明確二者之問經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。例如，監(jiān)獄企業(yè)要按用工量為監(jiān)獄支付勞動(dòng)報(bào)酬；要為服刑人員的技術(shù)培訓(xùn)提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)，而監(jiān)獄要負(fù)責(zé)組織、管理服刑人員按生產(chǎn)流程進(jìn)行操作，并達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量等。

問題三：監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問題 既然監(jiān)獄和企業(yè)已經(jīng)分開了，那么企業(yè)由誰來經(jīng)營(yíng)呢？這個(gè)問題涉及到監(jiān)獄企業(yè)的具體營(yíng)運(yùn)，也涉及到各方面的利益，所以各方的分歧比較大。其中典型模式有兩種：一種是激進(jìn)型，即監(jiān)企完全分開，企業(yè)所需人員全部在社會(huì)上招聘，監(jiān)獄不在參與生產(chǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是改革完全徹底，有利于監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一種是穩(wěn)妥型，即部分保留現(xiàn)有干警。其好處是社會(huì)阻力小，有利于平穩(wěn)過渡。若是全部在社會(huì)上招聘企業(yè)所需人員不利于企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和順利過渡，也很難做到與監(jiān)獄內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致；若是把現(xiàn)在從事經(jīng)濟(jì)崗位的監(jiān)獄干警相應(yīng)地劃撥過來，可以很好解決問題，但是他們作為國家公務(wù)員，其身份問題和待遇問題如何解決又是一個(gè)難題。具體地講，對(duì)這一問題可以考慮以下幾種折衷辦法：

1、委派制。為保證監(jiān)獄企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，分離到企業(yè)的人員，包括監(jiān)獄局分離人員和監(jiān)獄分離人員都由監(jiān)獄局委派對(duì)企業(yè)實(shí)行管理，委派期間保留人民警察身份、國家公務(wù)員身份，工資、福利等都保持不變。這樣由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員身份待遇都未發(fā)生變化，可以使人員平穩(wěn)分開，使企業(yè)平穩(wěn)過渡，能夠有效解決企業(yè)暫時(shí)的用人矛盾。但是這種委派宜選擇關(guān)鍵崗位，特別是關(guān)鍵技術(shù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位。其優(yōu)點(diǎn)是熟悉企業(yè)情況，有利于迅速開展工作，同時(shí)，有利于和監(jiān)獄搞好關(guān)系的協(xié)調(diào)。其缺點(diǎn)是近親繁殖，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2、買斷制。就是對(duì)分離到企業(yè)的于警，采取自愿的原則買斷其公務(wù)

員身份，變成企業(yè)的員工。這種做法的好處就是通過經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償使企業(yè)人員的身份合法化，而且沒有遺留問題，企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)也不受影響。缺點(diǎn)是需要大量資金，而且賠付的尺度也不好把握。

3、招聘制。即企業(yè)遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，從社會(huì)上招聘各類專業(yè)人才，原有的管理人員全部回到監(jiān)獄從事監(jiān)管工作。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而且企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，不涉及公務(wù)員的待遇問題，勞動(dòng)用工權(quán)企業(yè)完全可以控制。其缺點(diǎn)是企業(yè)人員變化太大，對(duì)生產(chǎn)、營(yíng)銷等影響波動(dòng)太大，企業(yè)與監(jiān)獄的協(xié)調(diào)也沒有前兩者順暢。由于企業(yè)的具體情況千差萬別，完全采用某一種方法可能也不太現(xiàn)實(shí)。因此，各個(gè)企業(yè)可根據(jù)自身的情況以及國家政策的相關(guān)規(guī)定采用適合本企業(yè)實(shí)際的形式。

問題四：監(jiān)獄企業(yè)的組織經(jīng)營(yíng)形式 前面我們說過公司制是這次體制改革的主要形式，那么是不是每一個(gè)企業(yè)都適合國有獨(dú)資公司制？恐怕不是。目前，我們采用國有獨(dú)資公司這種形式主要是因?yàn)闆]有外來投資者的加入，我們不得不采用國有獨(dú)資公司這種形式。吸引外部投資者參股不僅可以增強(qiáng)我們的實(shí)力，而且可以提高企業(yè)的管理水平。這一點(diǎn)，我們可以從陜西省神柏監(jiān)獄和馬灣監(jiān)獄對(duì)外合作中得到證實(shí)。神柏監(jiān)獄現(xiàn)因種種原因投資3000多萬元的大型煤礦被迫停工。他們通過各種渠道找到了一家運(yùn)銷公司，雙方合作成立股份公司共開發(fā)煤礦。煤炭公司負(fù)責(zé)追加投資和經(jīng)營(yíng)，雙方按股權(quán)享受權(quán)利和義務(wù)。目前股份公司的運(yùn)營(yíng)良好，并且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。還有一個(gè)是馬灣監(jiān)獄出讓2000余畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)給一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，不僅

發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，而且?guī)?dòng)了勞務(wù)輸出。從以上的事例中，我們可以看出，對(duì)外合作，甚至出讓國有權(quán)，吸引外來投資者對(duì)企業(yè)的發(fā)展還是大有好處的。

問題五：工人問題 由于在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過程中，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)生了大量的工人，他們?cè)趺崔k？對(duì)于已退休工人不存在任何問題，只要給他們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，問題就解決了。對(duì)于在職工人，由于數(shù)量大、情況復(fù)雜、涉及面廠，也應(yīng)采取多種形式妥善處理:

1、選聘一部分。根據(jù)他們的崗位和監(jiān)獄企業(yè)的需要，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，擇優(yōu)選聘。這樣滿足了企業(yè)生產(chǎn)的需要，又解決了一部分工人吃飯問題，是一個(gè)有效、穩(wěn)妥地辦法。

2、分流一部分?？梢愿鶕?jù)具體情況，選擇一些不適合服刑人員勞動(dòng)，但有一定發(fā)展規(guī)?；虬l(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，建立工人企業(yè)，享受監(jiān)獄企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，安臵一部分工人。

3、內(nèi)退一部分。對(duì)于接近法定退休年齡的工人，采取內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，發(fā)給其適當(dāng)?shù)纳钯M(fèi)，繼續(xù)按照規(guī)定為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，保障其基本生活。待達(dá)到法定退休年齡后，再正式辦理退休手續(xù)。

4、下崗一部分。對(duì)于實(shí)在無法安臵的一部分職工，可以讓其下崗，由企業(yè)為其發(fā)放最低生活保障，推向社會(huì)讓其選擇再就業(yè)。

此次監(jiān)獄體制改革是一場(chǎng)影響深刻的革命，它不僅涉及監(jiān)獄企業(yè)的方方面面，而且涉及到了監(jiān)獄工作的每個(gè)細(xì)節(jié)，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，實(shí)事

求是，因地制宜，充分考慮到各個(gè)單位的不同情況，切忌搞一刀切，一個(gè)模式，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，積極探索監(jiān)獄企業(yè)營(yíng)運(yùn)的新模式，新思路，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，開創(chuàng)具有新時(shí)代中國特色的監(jiān)獄事業(yè)！

參考資料：

1、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《中華人民共和國公司法》

2、《新編政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》主編:劉炳瑛 中共中央黨校出版社1993年

3、《中國司法》2003

第二篇：關(guān)于縣級(jí)供電企業(yè)改革的思考

關(guān)于縣級(jí)供電企業(yè)改革的思考

2010-12-7 9:50:1

2國網(wǎng)公司提出深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，構(gòu)建“三集五大”管理體系，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的文化融入、管理銜接、安全生產(chǎn)、薪酬制度、隊(duì)伍建設(shè)等提出了更高要求。如何用國網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高縣級(jí)供電企業(yè)管理水平和員工綜合素質(zhì)，值得探討。

一、縣級(jí)供電企業(yè)的地位和作用

1、從電網(wǎng)格局來看，縣級(jí)供電企業(yè)處在電網(wǎng)末端，是電力生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售的最后環(huán)節(jié)，最終完成電力商品交換?？h域電網(wǎng)是電網(wǎng)系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其科學(xué)布局和規(guī)劃對(duì)整個(gè)電網(wǎng)起著至關(guān)重要的作用。它直接面對(duì)廣大各類用戶群體，這是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重要群體，搞好對(duì)他們的供電，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)具有重要影響。

2、從電力市場(chǎng)發(fā)展角度看，縣級(jí)供電企業(yè)從資產(chǎn)上講，固定資產(chǎn)總量占省電力企業(yè)的大部分；人員上，全省供電員工絕大多數(shù)分布在縣域電網(wǎng)；從營(yíng)運(yùn)范圍來說，縣域市場(chǎng)覆蓋面廣，市場(chǎng)占有率最廣泛，在電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)中占較大份額，是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)邊際效益的支撐。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，縣級(jí)市場(chǎng)前景廣闊。其經(jīng)營(yíng)質(zhì)量關(guān)系著電力工業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的全局。因此，加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3、從管理格局來看，縣供電企業(yè)是最基層的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是電力生產(chǎn)安全的捍衛(wèi)者、經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)者、四個(gè)服務(wù)的踐行者；是企業(yè)聯(lián)系社會(huì)、客戶的重要橋梁和紐帶；是國網(wǎng)系統(tǒng)最基層的執(zhí)行單元，是加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”、推進(jìn)“三集五大”的基石，其工作水平直接反映了省公司管理水平，其良好運(yùn)作以及穩(wěn)定發(fā)展在供電事業(yè)中具有舉足輕重作用。

二、當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)管理存在的主要問題

劉振亞指出，加強(qiáng)農(nóng)電管理關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但現(xiàn)行縣級(jí)供電企業(yè)管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理、不能滿足快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)需要。

1、電網(wǎng)建設(shè)上。農(nóng)網(wǎng)與主網(wǎng)規(guī)劃主體、思路、建設(shè)資金來源不同，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金缺乏，資金安排存在“撒胡椒”面現(xiàn)象，線路設(shè)備遭遇年年修、年年要修的尷尬，導(dǎo)致縣級(jí)電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，供電可靠性、電壓合格率低、電網(wǎng)安全穩(wěn)定性差。農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)與批復(fù)有一定難度，往往是計(jì)劃剛報(bào)上去、項(xiàng)目才批下來，就要做竣工決算，時(shí)間緊、任務(wù)重，質(zhì)量不能保證，既不能及時(shí)消除隱患，不利

于安全生產(chǎn)；又不能滿足日常維護(hù)再生產(chǎn)和滾動(dòng)發(fā)展需要，影響基層工作者的積極性和主動(dòng)性。導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)建設(shè)滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理水平與省公司要求有較大差距。

2、營(yíng)銷管理上。由于缺乏資金和自主權(quán)，增供擴(kuò)銷手段不活，不能及時(shí)滿足客戶擴(kuò)大再生產(chǎn)需要，市場(chǎng)開拓不力。電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)大，電費(fèi)提前預(yù)交缺乏激勵(lì)機(jī)制，提前預(yù)交積極性不高，電費(fèi)月結(jié)月清壓力大。線損、均價(jià)等指標(biāo)編制科學(xué)性不強(qiáng)，指標(biāo)下達(dá)與實(shí)際存在差異，造成完成任務(wù)的“苦樂”不均?；鶎訂挝恢蛔⒅亓恕傲俊保踔翞榱送瓿伞傲俊辈扇∪藶槭侄巍罢{(diào)數(shù)字”，忽視管理，沒有從“質(zhì)”上下功夫。

3、人力資源上，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，導(dǎo)致職責(zé)不明，推諉扯皮，辦事效率低。人員配置不優(yōu)化，新進(jìn)員工多是“飛鴿牌”，人才沒形成“梯形”結(jié)構(gòu)，存在資產(chǎn)擴(kuò)大與人員不足、總量超員和結(jié)構(gòu)性缺員的矛盾。薪酬管理模式單一，干多干少一個(gè)樣、能力高低一個(gè)樣，沒有起到激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。用工性質(zhì)復(fù)雜，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，員工崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)沒跟上，培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)率與員工培訓(xùn)率沒達(dá)到。

4、管理體制上，缺乏激勵(lì)機(jī)制，業(yè)績(jī)好壞差別不大，省公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)分類管理制度沒有落實(shí)，供售電量、業(yè)績(jī)與薪酬及干部成長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制沒形成。上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)表多、會(huì)議多、檢查多，基層忙應(yīng)付，削弱了管理。干部成長(zhǎng)通道單一,個(gè)人進(jìn)步體現(xiàn)在以提拔使用論英雄上,導(dǎo)致基層供電企業(yè)負(fù)責(zé)人的部分精力用于了追求進(jìn)步,忽視了企業(yè)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,造成縣級(jí)供電企業(yè)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、推進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)科學(xué)發(fā)展的建議

要按照深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的統(tǒng)一部署，在“三集五大”整體框架指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)狀，探索縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理新機(jī)制，提高其管理水平。

1、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。國網(wǎng)公司提出要加快建設(shè)以堅(jiān)強(qiáng)為基礎(chǔ)、智能為特征的新型農(nóng)網(wǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，在規(guī)劃上，要淡化農(nóng)網(wǎng)概念，強(qiáng)化農(nóng)網(wǎng)電能銷售主渠道觀念。將縣域電網(wǎng)規(guī)劃納入主網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌，結(jié)合主網(wǎng)電源點(diǎn)布局統(tǒng)籌考慮農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，合理安排電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，避免重復(fù)性建設(shè)，使網(wǎng)架布局更加合理優(yōu)化、堅(jiān)強(qiáng)智能?？h供電企業(yè)要掌握電網(wǎng)實(shí)際情況，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求科學(xué)規(guī)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。對(duì)10千伏配網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行跨申報(bào)審批，每年底申報(bào)審批次年項(xiàng)目，確保施工質(zhì)量。在建設(shè)資金上，一方面省公司要統(tǒng)籌、甚至優(yōu)先安排縣域電網(wǎng)設(shè)備技改大修，提高其運(yùn)行能力和質(zhì)量。另外可對(duì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的縣公司，將計(jì)提公益金、公積金和所得稅后的凈利潤(rùn)以擴(kuò)大資本金方式返投縣公司，或從電價(jià)中提取10千伏配網(wǎng)建設(shè)資金，由縣公司統(tǒng)籌使用、省公司審核，用于

解決省公司資金投入不足的小型建設(shè)項(xiàng)目及因市場(chǎng)需求引起的低電壓改造、配變?cè)鋈?、線路改造，緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上急需解決而資金不足的矛盾，以利于縣域電網(wǎng)更新改造和技術(shù)升級(jí)，提高供電可靠率和電壓合格率，增強(qiáng)縣公司自我管理和自我發(fā)展的能力。

2、狠抓營(yíng)銷管理。要形成科學(xué)合理的指標(biāo)體系，不能“鞭打快?！?。淡化指標(biāo)“量”，重視指標(biāo)“質(zhì)”，真正做到績(jī)效管理，形成良性發(fā)展機(jī)制。電量是前提，樹立“電量增長(zhǎng)效益觀”，做到安全服務(wù)基建、基建服務(wù)生產(chǎn)、生產(chǎn)服務(wù)營(yíng)銷，確保電量增長(zhǎng)。線損是關(guān)鍵，建立10KV理論線損數(shù)據(jù)庫，搞好10KV線路及臺(tái)區(qū)線損理論計(jì)算，科學(xué)測(cè)定理論依據(jù)，保證指標(biāo)執(zhí)行有依據(jù)、管理要到位、完成須努力，保證“踮起來能摘到桃子”。加強(qiáng)營(yíng)銷資金的統(tǒng)籌使用，每年在縣公司成本預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，整治高損臺(tái)區(qū)、表計(jì)輪換等突出問題，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和技術(shù)裝備水平。電費(fèi)回收事關(guān)經(jīng)營(yíng)成果，一方面要加大科技投入，提高實(shí)時(shí)收費(fèi)覆蓋率。邊遠(yuǎn)山區(qū)大力推行郵政儲(chǔ)蓄批扣，取消傳統(tǒng)的走收模式，全部實(shí)行現(xiàn)代化收費(fèi)手段。另一方面，鼓勵(lì)多種形式的、有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)、郵政機(jī)構(gòu)等代收電費(fèi)，減少用于實(shí)時(shí)收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和收費(fèi)人員的費(fèi)用，代收電費(fèi)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人按收費(fèi)額度給付相應(yīng)報(bào)酬。同時(shí)，可從成本費(fèi)用提出部分資金用作客戶預(yù)交電費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，激發(fā)客戶繳納電費(fèi)的積極性，緩解電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

3、強(qiáng)化人力資源管控。強(qiáng)企興業(yè)，以人為本，人的因素至關(guān)重要。一是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣供電企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，理順管理關(guān)系，避免管理職能交叉，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。二是規(guī)范崗位管理。建立崗位分類體系，嚴(yán)格按上崗條件配置人員。依法規(guī)范勞動(dòng)合同和用工管理，嚴(yán)格執(zhí)行定員標(biāo)準(zhǔn)，把好用工入口關(guān)。加大高校畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，充實(shí)一線人員。三是實(shí)施績(jī)效管理，引進(jìn)崗位績(jī)效工資制度，將崗位責(zé)任、能力素質(zhì)、績(jī)效考核與工資掛鉤，加大考核獎(jiǎng)懲力度，工資分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和生產(chǎn)一線傾斜。用良好的工作環(huán)境、暢通的成長(zhǎng)渠道、合理的薪酬機(jī)制穩(wěn)定基層隊(duì)伍，留住人才安心工作。四是加強(qiáng)全員培訓(xùn)。貫徹“人才強(qiáng)企”發(fā)展戰(zhàn)略，分層次、分崗位制定分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。制定縣公司領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)管理能力提升計(jì)劃，將縣公司黨政正職培訓(xùn)納入省公司黨校培訓(xùn)范圍，將縣公司副職培訓(xùn)列入省公司管理者培訓(xùn)范疇，將縣公司中層管理人員列入市公司培訓(xùn)范疇，集中開展供電所長(zhǎng)輪訓(xùn)、農(nóng)電工技能競(jìng)賽等多種培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，形成各級(jí)人才寶塔式結(jié)構(gòu)。

4、理順管理體制。優(yōu)化管理流程。按流程辦事，按制度辦事，對(duì)報(bào)表實(shí)行歸類管理，避免多部門、多途徑要同一數(shù)據(jù)報(bào)表，部門之間充分實(shí)現(xiàn)資源共享，減輕基層負(fù)擔(dān)。充分利用現(xiàn)代化手段,減少會(huì)議，盡量開短會(huì)。減少不必要的檢查驗(yàn)收，多采取綜合檢查方式，保證基層干部有充足的時(shí)間從事經(jīng)營(yíng)管理。深化干部隊(duì)伍管理?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部不能是“走馬燈”

式、“換燈片”式的干部，不利于基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，不斷完善干部激勵(lì)管理機(jī)制，實(shí)行業(yè)績(jī)與干部成長(zhǎng)、干部待遇掛鉤，拓展基層干部成長(zhǎng)通道。實(shí)行縣級(jí)供電企業(yè)分類管理，將售電量等指標(biāo)達(dá)到一定條件單位的正職納入省公司黨委管理副處級(jí)干部序列，享受一定經(jīng)濟(jì)待遇，打破僅有的“上調(diào)”提拔任用單一機(jī)制，使縣級(jí)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍扎根于基層。建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)、指標(biāo)優(yōu)、服務(wù)優(yōu)的單位從資金分配、員工收入、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及療休養(yǎng)等方面給予傾斜，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，穩(wěn)定基層干部員工隊(duì)伍。

縣級(jí)供電企業(yè)作為電網(wǎng)企業(yè)不可或缺的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，要構(gòu)建新型的縣級(jí)供電企業(yè)綜合管理模式，不斷改進(jìn)和完善縣級(jí)供電企業(yè)工作和管理機(jī)制，保證供電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：國有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動(dòng)物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在物業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)特征正在孕育或者說已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場(chǎng)、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的房管所轉(zhuǎn)制過來，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)滯后、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，很多這樣的企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場(chǎng)的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無固定期限勞動(dòng)合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動(dòng)政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說服其下崗或解除勞動(dòng)關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來的國有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，員工的收入勢(shì)必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢(shì)在必行。

二、國有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營(yíng)，似乎這樣所有問題就會(huì)迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營(yíng)企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，只能管理物業(yè)市場(chǎng)的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會(huì)不斷凸現(xiàn)出來（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來都是特別敏感的問題，必然會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒波動(dòng)，解決不好可能對(duì)改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，妥善處理各方利益，不要忽略了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會(huì)，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問題，要在一定時(shí)期擔(dān)負(fù)社會(huì)、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級(jí)部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時(shí)要求“必須落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會(huì)接手的。再說現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒有實(shí)施“商品化”、“市場(chǎng)化”，最近幾年也沒有考慮到物價(jià)水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒有完全建立。所以“國退民進(jìn)”的口號(hào)叫了十來年，至今不能全部“民營(yíng)”的原因也就不難理解了。

三、國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營(yíng)”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以各種形式自主流動(dòng)和重組形成，并為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效益，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對(duì)國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營(yíng)上有一定的壟斷性，市場(chǎng)化程度不高；第三類是適應(yīng)市場(chǎng)需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對(duì)于國有物業(yè)管理企業(yè)來說，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級(jí)主管部門能夠有一個(gè)明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢(shì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會(huì)產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國有資本可以通過申請(qǐng)、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營(yíng)性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)只能通過“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營(yíng)者持股，抑或有外部投資者參股的國內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會(huì)掀起很大的波瀾，不會(huì)殃及關(guān)系到千家萬戶安居樂業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會(huì)產(chǎn)生大批員工同時(shí)下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營(yíng)者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營(yíng)者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營(yíng)者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營(yíng)者無所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)又能得到具有實(shí)力的母公司、上級(jí)主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營(yíng)者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，無力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級(jí)主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營(yíng)管理層同樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營(yíng)管理者。經(jīng)營(yíng)者、管理層持股后，自然會(huì)帶來決策機(jī)制的變化，激勵(lì)機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者、管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)感、自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場(chǎng)，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性自然會(huì)不斷提高。

四、國有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會(huì)，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時(shí)地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要積極、有效地開展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對(duì)重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動(dòng)積極性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場(chǎng)儲(chǔ)備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司是國內(nèi)合資性質(zhì)的國有企業(yè)，目前，經(jīng)營(yíng)者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績(jī)盡量掛鉤，從而調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。在市場(chǎng)拓展和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績(jī)。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)部、市場(chǎng)運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營(yíng)部、維修中心，同時(shí)因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個(gè)子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營(yíng)部實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動(dòng)各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評(píng)為上海市服務(wù)誠信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號(hào)，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評(píng)。

在現(xiàn)有的條件下，國有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營(yíng)性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠然現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司 張亞平

第四篇：關(guān)于國有企業(yè)改革的一些思考

天津師范大學(xué)研究生試卷

專業(yè)： 國民經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名： 覃潔學(xué)號(hào)：1210250015

課程名稱：《中國經(jīng)濟(jì)理論專題》課程類型： 必修

上課學(xué)期：2012—2013學(xué)年第一學(xué)期總課內(nèi)學(xué)時(shí)：40課時(shí)

考核方式：論文考試時(shí)間：2013年1月

成績(jī)：

任課教師評(píng)語：

任課教師（簽章）

年月日

關(guān)于國有企業(yè)改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經(jīng)過30多年的改革，中國發(fā)展起來了一大批大型國有企業(yè)，但國有企業(yè)的壟斷地位所帶來的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。無論是對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，還是在現(xiàn)有背景下通過完善國有企業(yè)的制度建設(shè)來提高效率，這些措施在實(shí)踐中都是不可行的。一個(gè)較好的辦法是重新界定國有企業(yè)中政府參與度與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的雙邊作用，首先政府應(yīng)放權(quán)，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。例如鐵道部實(shí)行的政企分開是我國國有企業(yè)改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對(duì)我國國有企業(yè)改革進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)；政企分開；對(duì)策

經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)在數(shù)量減少的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)效果顯著增加，經(jīng)營(yíng)管理體制也逐步向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)變，并發(fā)展起來了一大批大型企業(yè)。但與此同時(shí)國有企業(yè)的壟斷地位也帶來了種種負(fù)面影響，國企本身的強(qiáng)大實(shí)力造成了自我改革的動(dòng)力不足，政企不分的格局又進(jìn)一步導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的惡化，最近關(guān)于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對(duì)國有企業(yè)改革問題的思考。

一、國企改革的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得了重大突破，改革中淺層次問題得到基本解決，但改革的實(shí)質(zhì)問題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟(jì)的整體提高。當(dāng)前，我們只有充分認(rèn)識(shí)國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。當(dāng)前我國大部分國有企業(yè)對(duì)國家政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)之間利潤(rùn)及增長(zhǎng)不均衡，國有企業(yè)效益過度依賴國際環(huán)境。也就是說，目前我國國有企業(yè)并未真正走入市場(chǎng)，政企不分的狀況比較嚴(yán)重。這些不僅為國企改革提供了契機(jī)，同時(shí)也為國有企業(yè)如何走向市場(chǎng)化提出了更大的挑戰(zhàn)。

例如鐵道部長(zhǎng)期的政企不分造成我國鐵路行業(yè)的低利潤(rùn)運(yùn)行，大量的鐵路債務(wù)也進(jìn)一步凸顯了壟斷行業(yè)的不足。雖然這幾年我國鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題依舊嚴(yán)重。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行

鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。然而這也并不意味著鐵路完全進(jìn)入了市場(chǎng)化。實(shí)際上，從邁出第一步到實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，中國鐵路還有很長(zhǎng)的路要走。

二、國企改革存在的問題

目前我國國企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實(shí)質(zhì)性問題，對(duì)國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對(duì)國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革合理對(duì)策。

國企改革中的問題主要表現(xiàn)為：一是公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面，二是國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。三是政企不分現(xiàn)象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國際大公司相比占劣勢(shì)，經(jīng)營(yíng)效率與投入不成正比。這幾個(gè)問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場(chǎng)，就必須深化國企改革，吸收國外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。

鐵道部一直被視為我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。它統(tǒng)管中國鐵路的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)以及安全，既是行業(yè)監(jiān)管者，又是被監(jiān)管者。這種高度集中、統(tǒng)一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農(nóng)資的低成本運(yùn)輸，在應(yīng)急搶險(xiǎn)及國土開發(fā)上發(fā)揮了極大的優(yōu)越性。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發(fā)展需要大量資金，社會(huì)資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負(fù)逾2.6萬億的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債率超過 61%，在建項(xiàng)目舉步維艱。運(yùn)輸市場(chǎng)瞬息萬變，鐵路卻長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格，按計(jì)劃調(diào)度運(yùn)輸，導(dǎo)致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務(wù)座等性價(jià)比不高的運(yùn)輸產(chǎn)品大量存在。最終，產(chǎn)能嚴(yán)重不足的鐵路，卻陷入了“越建設(shè)、越虧損”的經(jīng)營(yíng)怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實(shí)際上是重劃了政府與企業(yè)的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點(diǎn)考慮，首先通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中

國鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運(yùn)輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。首先一個(gè)是給交通運(yùn)輸部帶來了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，改變我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運(yùn)輸部需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作流程。另一個(gè)是給新組建的國家鐵路局帶來了挑戰(zhàn)，包括國家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，還要研究如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

三、國企改革問題的相關(guān)對(duì)策

（一）政府應(yīng)重新審視自身角色定位，盡快從一些經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出。政府不能既是游戲規(guī)則的制定者，又自己跳進(jìn)來參與。中國壟斷行業(yè)大體包括五類：一是全國性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力、燃?xì)?、公共交通、港口、垃圾處理；三是本?yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)，如有線電視、醫(yī)院；四是本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)卻采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車車輛制造業(yè)、核工業(yè)、航空工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、醫(yī)藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領(lǐng)域。

（二）深化企業(yè)改革，必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做好規(guī)范改制工作；妥善解決職工出路和保障問題，包括建立雙向選擇的現(xiàn)代用工制度，建立社會(huì)保障機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決再就業(yè)問題等；完善企業(yè)配套服務(wù)，移交企業(yè)社會(huì)職能；建立政府管理新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成分改造等。因此，在處理改革問題時(shí)，我們既要看到改革的關(guān)鍵點(diǎn)，又要注意各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間存在的必然聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)各部門之間的利益平衡，是為改革創(chuàng)造有利環(huán)境的過程，也是國企改革面臨的根本性難題。

（三）國企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國企改革

和改組問題。按其在社會(huì)發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對(duì)關(guān)系到國家主權(quán)，安全，特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行國有經(jīng)營(yíng)；對(duì)關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行國家控股的股份制改造；對(duì)關(guān)系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應(yīng)公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對(duì)一般性國有企業(yè)，原則上應(yīng)該放開；對(duì)長(zhǎng)期虧損的企業(yè)要全部放開，靈活轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。因此，在國企改革問題我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問題，又要宏觀上把握企業(yè)層次特點(diǎn)，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化，在于開拓市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)；實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外市場(chǎng)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化等。在深化國企改革時(shí)，一方面，注重企業(yè)的“內(nèi)修”，積極吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，必須與市場(chǎng)緊密結(jié)合，時(shí)刻保持企業(yè)發(fā)展活力。

最后政府要重視民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，中國民營(yíng)企業(yè)面臨著許多進(jìn)入門檻，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，官員尋租厲害，踏踏實(shí)實(shí)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)家賺不到錢，轉(zhuǎn)投虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“國進(jìn)民退”的說法也多了起來。事實(shí)上，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)育成熟，沒有民營(yíng)企業(yè)的參與是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存活下來的民營(yíng)企業(yè)都是依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)力在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。政府應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。

綜上所述，國企改革應(yīng)是“內(nèi)修”和“外調(diào)”的系統(tǒng)過程，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系:一方面，國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決職工問題，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新等，另一方面，如企業(yè)的社會(huì)職能、政府行政干預(yù)企業(yè)管理現(xiàn)象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，是國有企業(yè)必須加強(qiáng)的領(lǐng)域。另外，國企改革必須根據(jù)地方實(shí)際情況制定、修訂政策。在國家現(xiàn)有政策允許下，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的生產(chǎn)方式。這是面向市場(chǎng)，走入市場(chǎng)的有利途徑，也是國企改革取得重大進(jìn)展的必然要求。

國企的改革是一條漫長(zhǎng)的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績(jī)，但長(zhǎng)期以往對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，我國的企業(yè)必須依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，制定符合自己的改革之路，通過不斷的努力探索提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。相信我國的國有企業(yè)會(huì)找到屬于自己的一片天。

第五篇：關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

對(duì)國有大企業(yè)不能簡(jiǎn)單地退給其他所有制企業(yè)，比較現(xiàn)實(shí)的辦法是在國有體制下直接進(jìn)行市場(chǎng)化改革，依托資本市場(chǎng)改制為公眾公司，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的多元化、市場(chǎng)化和國有資產(chǎn)的資本化

國有企業(yè)改革在1998年之前做了很多工作，基本處于起步和探索階段，真正的攻堅(jiān)碰硬是從1998年三年改革脫困開始的。到目前為止，已經(jīng)推動(dòng)的改革是兩組：第一組改革包括國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)；第二組改革是國有資產(chǎn)管理體制改革和針對(duì)國有大企業(yè)的特定改革。

中共中央“十二五”規(guī)劃建議中明確要求，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革。因此，國有企業(yè)改革今后的發(fā)展方向值得深入研究和思考。關(guān)于國有企業(yè)改革方向的爭(zhēng)論

經(jīng)過幾年的改革和調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中小企業(yè)層面基本沒有國有企業(yè)，主要是民營(yíng)企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面，未來的改革將是以國有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。

一、國有大企業(yè)大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業(yè)

主要有三種類型：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個(gè)領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)候是沖突的，尤其是當(dāng)市場(chǎng)信號(hào)波動(dòng)很劇烈的時(shí)候。為減少對(duì)社會(huì)的沖擊，企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。第二，重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時(shí)是不一致的，而現(xiàn)實(shí)的情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。有一組煤炭行業(yè)的數(shù)字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發(fā)達(dá)國家是60%-80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實(shí)質(zhì)性的改變，重要資源開發(fā)由國有企業(yè)控制，會(huì)更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。

第三，關(guān)系國計(jì)民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會(huì)功能或者經(jīng)濟(jì)功能，需要承擔(dān)特定的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國有經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)保持控制力。

對(duì)這類國有企業(yè)下一步怎樣改革，筆者認(rèn)為主要是市場(chǎng)化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督包括價(jià)格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業(yè)服務(wù)好社會(huì)和公眾。

2.競(jìng)爭(zhēng)性國有大企業(yè)

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的國有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭(zhēng)議。有很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，使國有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是美國、英國的模式，這些國家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實(shí)的國情條件下，國有競(jìng)爭(zhēng)性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個(gè)方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對(duì)優(yōu)質(zhì)國有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業(yè)大都關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的命脈，如果被國外公司控制了，對(duì)中國的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)國民財(cái)富的分配都是不利的。第二個(gè)方向是賣給民營(yíng)企業(yè)。這又受制于我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段。民營(yíng)企業(yè)目前總體上還處于一個(gè)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的、家族企業(yè)的階段。家族企業(yè)有長(zhǎng)處，內(nèi)部是血緣紐帶，忠誠度很高，內(nèi)部管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)較差、隨意性較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)效率非常高，但不太適合大企業(yè)的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業(yè)怎樣改革

在中國現(xiàn)實(shí)的國情條件下，在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段，不能簡(jiǎn)單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把企業(yè)退給別人。改革的方式需要轉(zhuǎn)變，即依托資本市場(chǎng)在國有體制下對(duì)這些企業(yè)直接進(jìn)行市場(chǎng)化改造，通過上市實(shí)現(xiàn)公眾公司改革。這正是國資委在積極推進(jìn)的整體上市工作。其要點(diǎn)是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業(yè)上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業(yè)上市是對(duì)一部分優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，所以上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾模邆洫?dú)立經(jīng)營(yíng)的能力。主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的集團(tuán)公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實(shí)現(xiàn)整體上市。