第一篇：湖北：構(gòu)建懲防體系框架注重機(jī)制制度建設(shè)

湖北：構(gòu)建懲防體系框架注重機(jī)制制度建設(shè)

湖北省緊緊抓住機(jī)制制度建設(shè)這一核心，通過健全“六大機(jī)制”、劃分“六個(gè)層次”、實(shí)施“六項(xiàng)舉措”，構(gòu)建具有湖北特色的懲防體系基本框架，為跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

健全“六大機(jī)制”，構(gòu)建懲防體系基本框架

近年來，湖北省認(rèn)真總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)，深入研究把握反腐倡廉建設(shè)基本規(guī)律，著力健全懲防體系“六大機(jī)制”：

以構(gòu)建拒腐防變思想道德防線為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全廉潔從政教育機(jī)制。著眼于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，形成以教育基地為依托、以教育品牌為抓手、以教育制度為支撐、以責(zé)任落實(shí)為保障的反腐倡廉教育長效機(jī)制。

以法規(guī)制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著眼于規(guī)范從政行為，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，形成制度制定、評(píng)估、保障“三位一體”的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

以加強(qiáng)用權(quán)行為監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制。著眼于加強(qiáng)權(quán)力行使監(jiān)督，形成以完善監(jiān)督制度為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新監(jiān)督方式為動(dòng)力、以重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管為重點(diǎn)、以強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任為保障的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

以強(qiáng)化預(yù)警處置為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。著眼于超前防范苗頭性問題，形成對(duì)腐敗跡象的超前防范、實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí) 預(yù)警和嚴(yán)肅處置工作機(jī)制。

以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全糾風(fēng)惠民機(jī)制。著眼于整治部門和行業(yè)傾向性問題，建立省市縣有糾風(fēng)辦、鄉(xiāng)有糾風(fēng)組、村有糾風(fēng)點(diǎn)的糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，形成專項(xiàng)治理、行風(fēng)創(chuàng)建、行風(fēng)監(jiān)督糾風(fēng)整紀(jì)工作格局。

以推進(jìn)辦案工作科學(xué)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全懲貪治腐機(jī)制。著眼于懲治腐敗問題，建立信訪舉報(bào)分析、重要線索排查和集中管理制度，形成以線索管理、辦案監(jiān)督、辦案力量協(xié)調(diào)和案件效果擴(kuò)大為主要內(nèi)容的懲貪治腐機(jī)制。

劃分“六個(gè)層次”，豐富懲防體系建設(shè)內(nèi)涵

在實(shí)踐中，湖北省以主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)椤懊妗?、以重要領(lǐng)域和行業(yè)為“線”、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位為“點(diǎn)”，劃分六個(gè)層次，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的懲防體系制度框架。

省級(jí)層面總體規(guī)劃。省委制定貫徹中央懲防體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的具體意見和實(shí)施辦法，對(duì)全省懲防體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，部署反腐倡廉建設(shè)制度建設(shè)任務(wù)239項(xiàng)，行政管理、司法體制、干部人事、公共資源管理體制等改革任務(wù)150項(xiàng)。

“兩圈一區(qū)”區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)湖北省主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，制定實(shí)施武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、仙（桃）洪（湖）新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等“兩圈一區(qū)”懲防體系建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。如對(duì)武漢城市圈重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷、招商引資、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。重要領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見。以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、政府采購等10大領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見。如出臺(tái)國土資源領(lǐng)域“1+3”制度，著力防范土地市場、礦業(yè)權(quán)市場和土地整治工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)行業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法。以擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)和部門為重點(diǎn)，制定發(fā)展改革、財(cái)政、工商、交通等15個(gè)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法。組織相關(guān)部門清理行政權(quán)力，編制行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄，通過深化管理制度改革、規(guī)范審批流程、完善內(nèi)控防范制度，構(gòu)建行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)的用權(quán)行為規(guī)范。以人、財(cái)、物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，制定黨員干部參與重大項(xiàng)目建設(shè)、管理使用大額資金等行為規(guī)范制度16個(gè)。重點(diǎn)對(duì)黨員干部招商引資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收的監(jiān)管，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算、撥付、使用、核算等行為。

重要崗位風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定。通過實(shí)施廉政考察、述職述廉和“四個(gè)不直接分管”等辦法，化解縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)；通過實(shí)行信訪回避、“三資”集中處置、重大事項(xiàng)決策票決等制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)管；通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程、整合村級(jí)民主監(jiān)督力量等措施，防范村支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施“六項(xiàng)舉措”，提高懲防體系建設(shè)科學(xué)化水平

湖北省廣泛運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論和現(xiàn)代管理學(xué)原理，積極探索蘊(yùn) 含先進(jìn)理論、便于實(shí)踐操作的懲防體系建設(shè)載體，重點(diǎn)實(shí)施“六項(xiàng)舉措”，推動(dòng)懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

以理念思路創(chuàng)新引領(lǐng)懲防體系建設(shè)方向。推動(dòng)懲防體系建設(shè)由側(cè)重遏制向懲防并舉、由事后“亡羊補(bǔ)牢”向事前預(yù)警防控、由監(jiān)督約束向監(jiān)督約束與保護(hù)激勵(lì)相結(jié)合、由設(shè)置“高壓線”向營造 “安全區(qū)”的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到保證權(quán)力行使、資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)和干部成長“四個(gè)安全”的工作目標(biāo)。

以制度創(chuàng)新鞏固懲防體系建設(shè)成果。開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)行制度建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)、會(huì)簽督辦、備案審查制度，先后制定反腐倡廉制度239項(xiàng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度50項(xiàng)。圍繞公務(wù)用車、津貼發(fā)放等10個(gè)方面開展督查整改，掌握制度執(zhí)行情況，查處違反制度行為。

以風(fēng)險(xiǎn)防控拓展懲防體系建設(shè)領(lǐng)域。普遍開展崗位風(fēng)險(xiǎn)教育，通過開展風(fēng)險(xiǎn)提醒、編發(fā)風(fēng)險(xiǎn)指引等方式，組織90萬黨員干部參加廉政風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)。建立風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、建檔、審核制度，組織30萬黨員干部全面排查風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的超前防范。建立腐敗跡象信息收集、分析評(píng)估、預(yù)警處置和及時(shí)整改制度。去年以來，共對(duì)2597名黨員干部實(shí)施預(yù)警處置。

以深化改革推動(dòng)懲防體系不斷完善。把全省源頭治腐重點(diǎn)改革任務(wù)整合為10個(gè)方面，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、電子政務(wù)和電子監(jiān)察、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等“十個(gè)全覆蓋”，制定出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則，實(shí)行百分制考核。今年上半年，全省“十個(gè)全覆蓋”已經(jīng)初步完成。以信息化技術(shù)運(yùn)用提升懲防體系科技含量。依托辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與懲防體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑。著力建設(shè)信訪信息、黨務(wù)政務(wù)公開、電子監(jiān)察、招投標(biāo)、辦案流程等信息監(jiān)管平臺(tái)。依托地稅系統(tǒng)“金稅”工程、國土資源系統(tǒng)“金地工程”、審計(jì)系統(tǒng)“金審工程”，建立超越崗位職權(quán)、違反工作程序、超過規(guī)定時(shí)限自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

以責(zé)任制落實(shí)凝聚懲防體系建設(shè)合力。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、“兩委委員”向全委會(huì)述職述廉、地方和部門負(fù)責(zé)人向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)報(bào)告工作制度，強(qiáng)力組織推進(jìn)。整合懲防體系建設(shè)、源頭治腐、宣傳教育、案件協(xié)調(diào)、工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，建立日常督辦、經(jīng)驗(yàn)交流、工作協(xié)調(diào)制度，形成工作合力。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，記者 周萍軍，通訊員 孫祥兵 溫曉斌）

第二篇：構(gòu)建懲防體系基本框架工作總結(jié)

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)文件精神，對(duì)照懲防體系基本框架的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本單位已經(jīng)開展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，從職責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理、源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設(shè)“回頭看”活動(dòng)。現(xiàn)將我單位構(gòu)建懲防體系基本框架工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設(shè)基本框架建設(shè)工作順利開展，能準(zhǔn)確地進(jìn)行職權(quán)清單的梳理和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了具體負(fù)責(zé)人，使懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人管。

2、健全完善好相關(guān)工作制度。經(jīng)研究制定了《區(qū)委黨史研究室關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施方案》、《區(qū)委黨史研究室廉政建設(shè)制度》、《區(qū)委黨史研究室財(cái)務(wù)制度》《區(qū)科技局內(nèi)部管理制度》、《區(qū)委黨史研究室地情資料收集制度》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴(yán)格落實(shí)制度，開展自查自糾

根據(jù)“三定方案”、新增職能、法定職責(zé)和工作實(shí)際，通過崗位自查、股室排查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查等多種形式，組織干部職工進(jìn)行再一次地職權(quán)項(xiàng)目清理。

1、主動(dòng)查找在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2、對(duì)照職能職責(zé)，認(rèn)真分析重點(diǎn)查找在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會(huì)務(wù)接待、內(nèi)部監(jiān)督等各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、根據(jù)確立的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度。

三、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

懲防體系是一個(gè)開放的體系，建設(shè)懲防體系更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要在實(shí)踐中不斷探索。我單位以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

構(gòu)建懲防和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，我單位通過狠抓構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，緊緊抓住規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，通過加強(qiáng)教育、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、努力構(gòu)建好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作體系，下大力氣把這項(xiàng)事關(guān)大局的工作抓緊抓好抓實(shí)。

第三篇：構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的部署，根據(jù)《市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施方案》精神，結(jié)合城管工作實(shí)際，現(xiàn)就我局構(gòu)建懲防體系基本框架建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》和省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年實(shí)施辦法》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理為載體，以完善法規(guī)制度為骨架，以完善機(jī)制為支撐，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體系項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風(fēng)治亂、從嚴(yán)懲戒腐敗為主要內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為創(chuàng)建法治城管、和諧城管和實(shí)現(xiàn)城管“科學(xué)發(fā)展上水平，作風(fēng)轉(zhuǎn)變見成效、干部隊(duì)伍高素質(zhì)”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證。

二、構(gòu)建目標(biāo)

(一)完善兩大工作體系。一是構(gòu)建以廉政教育、制度防范、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、源頭治理防范和維護(hù)民利糾風(fēng)治亂等為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作體系；二是構(gòu)建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個(gè)支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權(quán)力制約監(jiān)督體系、源頭治理預(yù)防體系、群眾利益維護(hù)體系、從嚴(yán)治腐懲戒體系。

(三)構(gòu)建四大運(yùn)行機(jī)制。即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、整合協(xié)調(diào)機(jī)制、獎(jiǎng)懲評(píng)估機(jī)制和工作保障機(jī)制。

三、框架構(gòu)成及責(zé)任分工

我局懲防體系基本框架建設(shè)作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點(diǎn)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，通過排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政教育；通過防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控制度；通過監(jiān)控崗位風(fēng)險(xiǎn)，深化權(quán)力監(jiān)督；通過處置崗位風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)懲防體系建設(shè)和本職業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。

懲防體系五個(gè)支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓(xùn)，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)等三個(gè)子體系組成。

2.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系。主要由決策權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)督主體等三個(gè)子體系組成。

3.源頭治理預(yù)防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護(hù)體系。主要由行政效能建設(shè)和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等兩個(gè)子體系組成。

5.從嚴(yán)治腐懲戒體系。主要由信訪舉報(bào)、查辦案件、發(fā)揮查辦案件治本功能、責(zé)任追究和刑罰處罰等五個(gè)子體系組成。

四、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署懲防體系基本框架建設(shè)工作（1—3月）

1.動(dòng)員部署。建立城管局懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全局動(dòng)員，制定和印發(fā)城管局懲防體系基本框架建設(shè)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作相關(guān)文件，召開動(dòng)員會(huì)，明確工作任務(wù)，提出工作要求。要及時(shí)研究落實(shí)任務(wù)的具體措施，明確工作責(zé)任，制定任務(wù)完成時(shí)間安排表。結(jié)合城管實(shí)際，根據(jù)安排部署，制定城管局構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案，明確構(gòu)建任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。

2.宣傳教育。開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，要采取輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、征文活動(dòng)、專題培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》，省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年實(shí)施辦法》以及《市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施方案》和省、市相關(guān)文件精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系基本框架和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作（4月）

1.開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。一是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查活動(dòng)。各站所、科室要根據(jù)《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局委員會(huì)關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施意見》，結(jié)合職能和工作實(shí)際，對(duì)站所、科室權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，圍繞權(quán)力運(yùn)行摸清權(quán)力“家底”，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。二是進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。召開會(huì)議，對(duì)崗位、站所、科室、整個(gè)城管系統(tǒng)查找出的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)議，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。三是制定防控措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度。實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，正式啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求進(jìn)行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎(chǔ)上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實(shí)解決問題”的原則，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，并針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為完善制度的重點(diǎn)，不斷完善城管制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對(duì)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除；制度內(nèi)容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規(guī)范過于原則、不便操作的，要進(jìn)一步細(xì)化配套措施。開展“制度建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，采取召開座談會(huì)、研討會(huì)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來等辦法，聯(lián)系本單位的實(shí)際開展調(diào)研，查找反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題，不斷提升制度的針對(duì)性和可操作性。

4.嚴(yán)格落實(shí)制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實(shí)提高執(zhí)行制度的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、嚴(yán)于律己，模范遵守制度，自覺接受監(jiān)督。要加大監(jiān)督檢查和考核力度，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，促進(jìn)制度落實(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)情況的檢查評(píng)估，著力發(fā)現(xiàn)和解決反腐倡廉制度建設(shè)的工作力度、廣度、深度、進(jìn)度等方面存在的不足，及時(shí)督促再次修訂完善，并匯編成冊(cè)。

5.開展自查自糾工作。認(rèn)真對(duì)照懲防體系建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行一次全面“回頭看”，重點(diǎn)看任務(wù)是否按照進(jìn)度完成，財(cái)政的拒腐防變宣傳教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理、源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，及時(shí)整改落實(shí)。要在全面“回頭看”的基礎(chǔ)上形成自查報(bào)告上報(bào)局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構(gòu)建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機(jī)制。積極配合相關(guān)部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識(shí)，在城管局開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規(guī)范分層次教育和廉政文化建設(shè)，健全廉政教育預(yù)警和責(zé)任機(jī)制，不斷豐富教育內(nèi)容和形式，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)在全局廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織、爭做勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動(dòng)，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立健全服務(wù)科學(xué)發(fā)展的定期檢查和專項(xiàng)督查制度，確保政令暢通；認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平；完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下；充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權(quán)力監(jiān)督力度。

3.構(gòu)建源頭治理改革創(chuàng)新機(jī)制。圍繞實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，繼續(xù)深化落實(shí)行政管理、干部人事、財(cái)務(wù)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措；貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善我局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度。

4.構(gòu)建糾風(fēng)治亂維護(hù)民利機(jī)制。圍繞解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)制度；加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度；抓好“行風(fēng)熱線”，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制；進(jìn)一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、群眾評(píng)議和責(zé)任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

5.構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制。圍繞提高及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查分析、廉情預(yù)警和反腐倡廉信息共享機(jī)制，積極配合相關(guān)部門從嚴(yán)治腐。

6.實(shí)施項(xiàng)目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內(nèi)容，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門協(xié)調(diào)、督察督辦、獎(jiǎng)懲預(yù)警、測評(píng)評(píng)估、人員經(jīng)費(fèi)保障等工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索風(fēng)險(xiǎn)防控管理與建立懲防體系基本框架有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目化管理辦法，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

7.健全行政權(quán)力運(yùn)行的科技防控體系。大力推進(jìn)城管行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐，切實(shí)有效地規(guī)范行政權(quán)力的行使。要以電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)“全程信息公開”的民主監(jiān)督、“全部流程定制”的技術(shù)監(jiān)控和“全程監(jiān)控運(yùn)行”的監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，健全行政權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結(jié)評(píng)估懲防體系基本框架建設(shè)（11月——12月）

1.堅(jiān)持自查自評(píng)。建立《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局懲防體系基本框架建設(shè)綜合效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，梳理以反腐倡廉各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自評(píng)工作，提出問題，限期整改。

2.堅(jiān)持考核導(dǎo)向。結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、目標(biāo)考核等一同推進(jìn)懲防體系的考核評(píng)估工作，建立臺(tái)帳和清單，要善于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、督促整改，嚴(yán)格考核，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持總結(jié)提高。認(rèn)真總結(jié)構(gòu)建工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市框架建設(shè)完成作貢獻(xiàn)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。發(fā)揮各站、科室在懲防體系建設(shè)中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責(zé)。著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、群眾合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，努力提高懲防體系建設(shè)成效。要重點(diǎn)圍繞部門職權(quán)規(guī)范行使，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、權(quán)力公開運(yùn)行和電子監(jiān)察等工作，著力形成體現(xiàn)城管特點(diǎn)的懲防體系基本框架，并抓好城管系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到反腐倡廉實(shí)際成效。要整合內(nèi)部力量，明確任務(wù)分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)。

(三)檢查督辦。落實(shí)工作情況定期報(bào)告制度。懲防體系基本框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期督促檢查。根據(jù)懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及分工表，對(duì)照時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)督促各站所、科室和責(zé)任人，對(duì)未按期完成的要分析原因?qū)懗鰠R報(bào)，限期推進(jìn)，若仍未完成要進(jìn)行通報(bào)，并按照局機(jī)關(guān)相關(guān)制度追究責(zé)任。2011年年底，此項(xiàng)工作基本完成，屆時(shí)將組織自查，以迎接市上考核評(píng)估，考核結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

第四篇：加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)懲防體系建設(shè)

湖南省株洲市加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)懲防體系建設(shè)

今年以來，湖南省株洲市緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從治本著眼，從預(yù)防著力，從機(jī)制著手，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和有益的實(shí)踐。

打造“三大平臺(tái)”，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制

該市注重暢通社會(huì)參與渠道，并形成長效機(jī)制，精心打造了“三大平臺(tái)”鼓勵(lì)社會(huì)各界參與反腐倡廉建設(shè)。

打造教育平臺(tái)，讓黨員干部有經(jīng)常受教育的場所。該市精心打造了茶陵監(jiān)獄警示教育基地等四大廉政教育基地，四個(gè)教育基地各有側(cè)重，各有特色，成為全市反腐倡廉教育的一道亮麗風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來四大教育基地接受警示教育活動(dòng)者達(dá)211700余人次。

打造測評(píng)平臺(tái)，深化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。12月16日，該市召開全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議大會(huì)，來自社會(huì)各階層的800余名代表對(duì)市直52個(gè)行政執(zhí)法單位組織開展現(xiàn)場民主評(píng)議、現(xiàn)場測評(píng)亮分、現(xiàn)場兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在縣（市、區(qū)），對(duì)1044個(gè)基層站所組織開展民主評(píng)議，該市所轄醴陵市首次對(duì)50名股室正職干部進(jìn)行當(dāng)場“公評(píng)”，社會(huì)反響良好。開展縣處級(jí)黨政正職述廉評(píng)議。要求縣處級(jí)黨政正職必須分期分批向市紀(jì)委全體擴(kuò)大會(huì)公開述廉，接受公開評(píng)議。11月，該市組織開展一次述廉評(píng)議活動(dòng)，470名各類人員代表，對(duì)12個(gè)部門的“一把手”進(jìn)行了現(xiàn)場述廉測評(píng)。

打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大群眾訴求渠道。該市在不斷完善傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新拓寬新形勢下信訪舉報(bào)渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)中心建設(shè)，成立以市紀(jì)委書記任組長的網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

完善“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)管機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。今年來，該市多層次、多渠道構(gòu)建反腐倡廉立體監(jiān)督體系，完善“三項(xiàng)制度”，較好地提高了監(jiān)督的整體效能。

完善信訪監(jiān)督制度，讓老百姓有“出氣”的地方。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年實(shí)施信訪誡勉談話64人次，責(zé)成召開專題民主生活會(huì)15場，處理信訪問題215個(gè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪公示制度、領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪處理“一條龍”制度，面對(duì)面受理來訪，按照“誰接訪，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)群眾反映的問題或案件線索負(fù)責(zé)調(diào)查、處理和答復(fù)。

完善效能監(jiān)察制度，讓反腐倡廉直接為經(jīng)濟(jì)中心服務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開展重點(diǎn)項(xiàng)目效能監(jiān)察活動(dòng)230多次，共督促解決問題600多個(gè)，辦理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批許可事項(xiàng)1018件，提前辦結(jié)率達(dá)95%，精簡合并涉企檢查，減少涉企行政檢查120余次，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。

完善廉政巡查談話制度，讓腐敗消除在萌芽狀態(tài)。今年，由市紀(jì)委書記、副書記、常委分別帶隊(duì)，7個(gè)協(xié)作組牽頭實(shí)施，對(duì)全市46家市直機(jī)關(guān)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展全面巡查，重點(diǎn)檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定貫徹落實(shí)執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等情況。根據(jù)巡查談話發(fā)現(xiàn)的案件線索，市紀(jì)委對(duì)1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部予以黨紀(jì)立案。

突出“三個(gè)重點(diǎn)”，創(chuàng)新反腐運(yùn)行機(jī)制

如何使反腐倡廉為中心工作服務(wù)，不脫軌、不越軌，該市突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上運(yùn)行。

突出自身隊(duì)伍建設(shè)這一重點(diǎn)。該市在去年推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了修改完善，同時(shí)加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢組織建設(shè)，做到工作覆蓋無空白。

突出維護(hù)民生這一重點(diǎn)。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，針對(duì)民辦教育（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）無證辦學(xué)、不符合條件辦學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假等問題，創(chuàng)新開展“兩校一院”（民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、民營醫(yī)院）專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締無證民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)63個(gè)，下達(dá)停辦通知書207份、整改通知書310份，對(duì)3所民辦學(xué)校違規(guī)招生問題進(jìn)行了查處；對(duì)11所駕校的違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)其中4所進(jìn)行了行政處罰；查處民營醫(yī)院亂收費(fèi)、開大處方、違規(guī)執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、使用假劣藥品、騙保、套保等違規(guī)問題58個(gè)，切實(shí)維護(hù)了群眾的根本利益。

突出誠信體系建設(shè)這一重點(diǎn)。完善了《株洲市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等制度。對(duì)所有進(jìn)市場的招投標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“三位一體”的電子招投標(biāo)（網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)），實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公無紙化、招投標(biāo)信息公開化、評(píng)委評(píng)標(biāo)電腦化、招投標(biāo)監(jiān)管電子化。（馮 杰）來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

第五篇：構(gòu)建懲防體系促新農(nóng)村建設(shè)

龍?jiān)存?zhèn)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門和縣紀(jì)委關(guān)于懲防體系建設(shè)的工作部署，加強(qiáng)教育、完善制度，狠抓機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、效能建設(shè)，加大預(yù)防和監(jiān)督檢查力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)工作分解任務(wù)，全力推動(dòng)懲防體系建設(shè)工作的深入開展，不斷促進(jìn)我市國土資源管理事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。按照縣紀(jì)委文件要求，認(rèn)真開展自查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、工作情況

2010年，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)災(zāi)后重建的攻堅(jiān)年。我鎮(zhèn)圍繞中心，落實(shí)分解任務(wù)，深入貫徹落實(shí)《劍閣縣懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》、《劍閣縣2010年懲防體系建設(shè)工作指導(dǎo)任務(wù)分解意見》，圍繞中心工作、主要任務(wù)將分解任務(wù)融入黨委政府中心工作各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，狠抓懲防體系建設(shè)重點(diǎn)，確保黨委政府工作更加健康有序，我鎮(zhèn)依法行政、廉潔從政得到鞏固。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)政能力得到提高。

加快政務(wù)信息公開建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省政務(wù)公開規(guī)定》，把在政務(wù)服務(wù)中心公開與在本單位公開結(jié)合起來，不斷給政務(wù)公開、辦事公開賦予了新的內(nèi)容，增添了新的活力。在惠民、利民、便民上下功夫，提高了公開的針對(duì)性、實(shí)效性。

一是大力實(shí)施政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二是召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，接受上級(jí)監(jiān)督。整個(gè)民主生活會(huì)準(zhǔn)備充分，大家緊緊圍繞主題，放下包袱，消除顧慮，暢所欲言，敢講真話，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，得到了到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（二）做好監(jiān)督檢查，工程項(xiàng)目管理更加規(guī)范有序。

認(rèn)真督促落實(shí)上級(jí)主管部門《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，以政府投資和使用國有資金，特別是災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。

（三）深入基層，狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。成立了以黨委書記為組長，黨委成員為副組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記、紀(jì)委書記兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)宣傳、教育、調(diào)研等活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)了對(duì)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。并多次召開專項(xiàng)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，研究分析懲防體系建設(shè)工作，科學(xué)提出懲防體系建設(shè)工作措施。

（二）健全制度，規(guī)范管理。抓好懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，全鎮(zhèn)干部職工主動(dòng)參與到責(zé)任機(jī)制和工作機(jī)制的建設(shè)中。為認(rèn)真抓好制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問題，形成了以制度管人、管事的機(jī)制。

（三）一崗雙責(zé)，狠抓落實(shí)。根據(jù)劍閣縣《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》，我鎮(zhèn)共規(guī)范4大項(xiàng)12小項(xiàng)任務(wù)，具體分到了11個(gè)牽頭科室，并層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。目前各部門任務(wù)明確，工作落實(shí)有效，任務(wù)完成較好，沒有出現(xiàn)大的不良反映，沒有發(fā)生事故和案件，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

（四）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。懲防體系建設(shè)工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，全鎮(zhèn)上下務(wù)必目標(biāo)一致，全力以赴使工作、思想、作風(fēng)建設(shè)朝更好轉(zhuǎn)變。為此，全鎮(zhèn)干部職工通過充分利用“機(jī)關(guān)會(huì)”、“民主生活會(huì)”和其它“專題會(huì)”，深入學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《廉政準(zhǔn)則》等文件精神，提高了認(rèn)識(shí)，并以優(yōu)良的作風(fēng)、過硬的素質(zhì)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)積極投入到推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中，為我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和災(zāi)后重建又好又快發(fā)展?fàn)I造更加有序推進(jìn)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、存在的突出問題及整改措施

雖然我鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作取得了一定的成效，但離上級(jí)的要求和群眾的期望還有一定距離，存在一些不足：

一是制度建設(shè)執(zhí)行上還不夠到位。開展懲防體系建設(shè)工作以來，相應(yīng)制定了一整套規(guī)章制度，但有的制度缺乏檢查監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行起來隨意性較大；有的只把制度寫在紙上，掛在墻上，講在嘴上，沒有落到實(shí)處，出現(xiàn)了有章不循，制度落實(shí)不夠到位的現(xiàn)象。

二是工作開展還不夠平衡。有的部門對(duì)懲防體系建設(shè)較重視，工作抓得緊，行動(dòng)快，落實(shí)較好。有的科室意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)該項(xiàng)工作的長期性、重要性認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性、存在著應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。個(gè)別干部對(duì)懲防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在思想上缺乏主體意識(shí)，沒有從“要我抓”轉(zhuǎn)變到“我要抓”，致使開展工作的積極性和有效性受到影響。

三是督促檢查力度還有待進(jìn)一步加大。懲防體系建設(shè)整體性強(qiáng)、覆蓋面廣、工作量大與專職人員少、督促檢查力度小、整體素質(zhì)提高慢的矛盾還比較突出。

針對(duì)上述不足之處，我們將繼續(xù)把懲防體系建設(shè)，與各項(xiàng)工作部署相結(jié)合，與完成目標(biāo)考核任務(wù)相結(jié)合，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。深化“學(xué)習(xí)日”制度，做到集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，并做到常年堅(jiān)持，持之以恒。二是進(jìn)一步完善考核辦法。將懲防體系建設(shè)與機(jī)關(guān)工作人員的考核緊密聯(lián)系，與機(jī)關(guān)干部的使用、獎(jiǎng)懲相掛鉤。促使我鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的有效落實(shí)，確保我鎮(zhèn)黨委政府各項(xiàng)工作不出問題并健康發(fā)展。

鎮(zhèn)構(gòu)建懲防體系促新農(nóng)村建設(shè)

中垌鎮(zhèn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)以鎮(zhèn)村懲治和預(yù)防腐敗體系為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

為將懲防體系建設(shè)工作引向深入，該鎮(zhèn)制定并實(shí)施了“一線工作制”，要求每個(gè)班子成員每個(gè)星期走訪一戶群眾；每月找分管部門的鎮(zhèn)干部、駐點(diǎn)村干部談心一次；每月帶領(lǐng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊(duì)巡邏一個(gè)晚上；每季度幫助駐點(diǎn)村（居）委會(huì)解決一個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；每年幫扶一戶特困戶脫貧致富；每年出一個(gè)促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的好點(diǎn)子；每年分管的工作至少有一項(xiàng)獲得化州市級(jí)以上先進(jìn)。做到及時(shí)解決構(gòu)建懲防體系工作中遇到的困難和問題。同時(shí)，加強(qiáng)教育，筑牢懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)在政府門前廣場兩邊，建設(shè)了60米長的公開長廊，把茂名市懲防體系《具體措施》（配畫本）的圖文擴(kuò)印上去，由于圖文并茂，通俗易懂，使廉政文化知識(shí)深入人心。

該鎮(zhèn)抓住懲防體系建設(shè)的根本，建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是完善黨員干部作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有序可依。二是實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)了村務(wù)、黨務(wù)公開長廊。鎮(zhèn)、村兩級(jí)每月15日定時(shí)在公開欄公布上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況。其它需要逐段、隨時(shí)或及時(shí)公開的事項(xiàng)都做到依時(shí)公開。如該鎮(zhèn)楊充村委會(huì)在公布2007享受低保名單時(shí)，將兩戶不符合條件的農(nóng)戶列入低保對(duì)象，名單公示后，經(jīng)群眾討論反映意見，鎮(zhèn)紀(jì)委派人查實(shí)，及時(shí)作了調(diào)整。村干部說，現(xiàn)在做什么事都要進(jìn)行公開，實(shí)行陽光工程，村干部想搞暗箱操作也不能了。

該鎮(zhèn)在嚴(yán)格規(guī)范約束黨員干部行為，嚴(yán)厲查處黨員干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，注重發(fā)展揮監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。鎮(zhèn)紀(jì)委在全鎮(zhèn)31個(gè)村（居）委會(huì)和45個(gè)機(jī)關(guān)單位設(shè)置了廉政留言箱。廉政留言箱由鎮(zhèn)7名紀(jì)委委員分片每月負(fù)責(zé)收集，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促改正，違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處。如白石村委會(huì)將村集體1000多畝荒山野嶺發(fā)包經(jīng)營，但未通過村民代表大會(huì)討論決定，造成村民代表有意見。鎮(zhèn)紀(jì)委通過廉政留言箱了解到情況后，及時(shí)糾正了錯(cuò)誤做法，得到了群眾的諒解。該鎮(zhèn)還在全部村(居)委會(huì)設(shè)立了廉政監(jiān)督員。廉政監(jiān)督員由群眾口碑好、威信高、作風(fēng)正、懂法律法規(guī)和國家政策的黨員、退休干部、人大代表及素質(zhì)高的村民組成。他們既是宣傳員、信息員，又是監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員。該鎮(zhèn)修建鄉(xiāng)道100多公里，就充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用，對(duì)修路進(jìn)行全程監(jiān)督，使修路質(zhì)量好，修路開支合理，群眾放心、滿意。

該鎮(zhèn)注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，切實(shí)抓好民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督和民主評(píng)議工作。去年，各村委會(huì)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母脑炷啻u房和安居工程款分配名單經(jīng)民主決策后才確定，沒有一個(gè)群眾有意見。青山村委辦公樓建設(shè)時(shí)，每項(xiàng)開支及材料采購都由民主理財(cái)小組、監(jiān)督小組和廉政監(jiān)督員負(fù)責(zé)，并將開支情況、材料采購的價(jià)格及時(shí)公布上墻，群眾沒有一個(gè)有異議。辦公樓的建設(shè)提前一個(gè)月完工，造價(jià)比原來預(yù)算節(jié)約了8千元。白石村委“兩委”干部將自己吃飯的185元飯錢拿回集體報(bào)銷，被民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組審查時(shí)否決。去年，該鎮(zhèn)民主評(píng)議干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，全鎮(zhèn)村干部較好檔次的占92%，執(zhí)行各項(xiàng)政策以及能夠?yàn)槊褶k事較好的占93%。

該鎮(zhèn)通過抓好懲防體系建設(shè)工作，規(guī)范了基層權(quán)力的運(yùn)作，提升了黨委政府的威信，密切了黨群干群的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)修建了120多公里的鄉(xiāng)道硬底化，群眾和社會(huì)各界捐資300多萬元；8條新農(nóng)村和水庫移民新村順利完成；基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村村實(shí)現(xiàn)了辦公樓房化；學(xué)校改造危房15間，教育基層設(shè)施得到了鞏固；“三高”農(nóng)業(yè)有效發(fā)展，群眾種植香芋500多畝，甘蔗3000多畝，蠶桑5000多畝，全鎮(zhèn)形成了和諧推發(fā)展，發(fā)展促和諧的良好局面