第一篇：巴山新居實(shí)踐初探

巴山新居實(shí)踐初探

打好以交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)和教育提高為重點(diǎn)的 扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施以新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新村容、新機(jī)制、新風(fēng)尚等“六新”為主要內(nèi)容的巴山新居建設(shè)，是我們當(dāng)前和今后

一個(gè)時(shí)期必須擺在首位的重大任務(wù)。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，不斷豐富巴山新居內(nèi)涵

巴山新居建設(shè)，將全面拉開(kāi)巴山地區(qū)“農(nóng)村居住革命”的帷 幕，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分激發(fā)農(nóng)村蘊(yùn)

藏的巨大能量，大大提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

（一）巴山新居的現(xiàn)實(shí)意義。巴山新居，不僅是一個(gè)“惠民 2 生、促發(fā)展”的農(nóng)村發(fā)展新理念，更是一個(gè)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的好載

體、加快新村建設(shè)的切入點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新引擎、縮小三大

差距的新舉措，是省委、省政府繼藏區(qū)“牧民定居”和“彝家新

寨”后實(shí)施的又一重大民生工程，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，必將產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展的巨大“乘數(shù)效應(yīng)”，全面

提升我們貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)力。

（二）巴山新居的基本特征。巴山新居具有區(qū)別于其他民居 的一般特征，有很強(qiáng)的地域性、文化性、實(shí)用性和配套性。一是

新居外形特征。賦予巴山建筑的歷史文化元素，推陳出新，以“小

青瓦、大出檐，白面墻、雕花窗，有廊柱、坡屋頂”為主，并兼

顧其他的基本外形特征。二是房屋性能特征。堅(jiān)持“川北建筑特

色與新村規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合、立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”，具有節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、實(shí)用、抗震、防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的基本性能。三是地域符號(hào)特征。按

照“三打破、三提高”原則和“宜聚則聚、宜散則散、錯(cuò)落有致、相對(duì)集中”要求，將巴山地區(qū)傳統(tǒng)的坡屋頂與現(xiàn)代建筑平屋頂有

機(jī)結(jié)合，把傳統(tǒng)的木結(jié)構(gòu)建筑符號(hào)、建筑表情合理地體現(xiàn)到巴山

新居房屋建筑上，形成樸素、自然、和諧的川北民居風(fēng)貌和景觀。

四是建筑文化特征。巴山新居有別于其他地方民居形式的特色，房屋設(shè)計(jì)含有豐富的巴山農(nóng)耕文化，還有由農(nóng)耕文化發(fā)展升華的

地域庭院文化。五是系統(tǒng)配套特征。圍繞城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的

目標(biāo)，加快農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢 3 通等配套設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，不

斷培育、提升居民良好素質(zhì)，徹底改變?nèi)藗儗?duì)民居環(huán)境和農(nóng)村居

民各種不良印象。六是產(chǎn)業(yè)支撐特征。充分考慮特色鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)居

結(jié)合，推行土地集約經(jīng)營(yíng)，加快培育專(zhuān)合組織，通過(guò)整合項(xiàng)目、招商引資，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。

（三）巴山新居的基本內(nèi)涵。從功能上看，巴山新居可分為 功能配套型、產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)環(huán)保型三種。一是功能配套型新

居。堅(jiān)持與群眾生產(chǎn)半徑和市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)村莊的硬化、綠化

和美化，營(yíng)造“路暢、地綠、村美”的環(huán)境，使具有特色的生態(tài)家

園和濃厚氛圍的新居文化配套，構(gòu)建川北民居“社會(huì)生態(tài)”。二是

產(chǎn)業(yè)支撐型新居。大力發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，使巴山新居建設(shè)有良

好的產(chǎn)業(yè)支撐，做到宜居宜業(yè)，最終使群眾既住上好房子，也能

過(guò)上好日子。三是生態(tài)環(huán)保型新居。發(fā)展綠色建筑，最大限度地

節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，推進(jìn)能源的循環(huán)利用，合理配套太陽(yáng)

能、風(fēng)能收集系統(tǒng)，搞好秸稈氣化、沼氣利用等高新技術(shù)的應(yīng)用，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

因此，“巴山新居”不是一個(gè)空洞的概念，也不僅是以“小青

瓦、大出檐，白面墻、雕花窗，有廊柱、坡屋頂”為主，兼顧其

他房屋外形特征的一次具有地域特色的“農(nóng)村居住革命”，更是以

“新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新村容、新機(jī)制、新風(fēng)尚”為基本內(nèi)

容的新村建設(shè)系統(tǒng)工程和重大扶貧惠民工程，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、4 解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一次重大實(shí)踐創(chuàng)新。

二、明確布局特征，努力拓展巴山新居外延

按照“城鄉(xiāng)一體、兩化互動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)”思路，充分發(fā)揮政 策促進(jìn)作用、群眾主體作用和社會(huì)參與作用，把民間資本和社會(huì)

資本吸引到特色鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)的建設(shè)上來(lái)，重點(diǎn)在城區(qū)周

邊、公路干線(xiàn)、旅游服務(wù)區(qū)、撤并鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)、重大工程拆遷等區(qū)域

率先啟動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)、常抓不懈、持之以恒，不停頓、不間斷、不松勁，不急功近利、不急于求成、不虎頭蛇尾，切實(shí)做到思想

上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行，真正實(shí)現(xiàn)巴山

民居“一步跨千年”。

（一）區(qū)域布局的集約化。新居外延涉及特色鎮(zhèn)、中心村和 聚居點(diǎn)的建設(shè)問(wèn)題，根據(jù)“規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)

約用地、集約發(fā)展”的原則和“合理撤并小型村、逐步拆除空心村，有序縮減自然村、努力建設(shè)中心村”的思路，努力構(gòu)建“縣城—特

色鎮(zhèn)—中心村和產(chǎn)業(yè)聚集地”全域覆蓋的巴山新居建設(shè)布局。一

是集約化建設(shè)特色鎮(zhèn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化，構(gòu)建空間形態(tài)

城鄉(xiāng)有別、社會(huì)形態(tài)城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，樹(shù)立全域規(guī)劃理念，高起點(diǎn)編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，按照“彰顯特色、突出個(gè)性、體

現(xiàn)魅力”要求，著力抓好具有輻射帶動(dòng)作用的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)

其帶動(dòng)能力、綜合功能、人文環(huán)境和景觀品質(zhì)“四個(gè)提升”。二是

高標(biāo)準(zhǔn)打造中心村。按照市場(chǎng)半徑、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地理

區(qū)位科學(xué)規(guī)劃，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)相融、產(chǎn)居相融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、5 社會(huì)相協(xié)調(diào)。選擇基礎(chǔ)條件較好、輻射半徑較長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的

區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)打造可聚居人口1000人以上的特色鮮明、功能齊全、服務(wù)完善、管理有序的中心村，力爭(zhēng)對(duì)周邊地區(qū)具有帶動(dòng)作用。

三是組團(tuán)式開(kāi)發(fā)城郊村。巴山新居工程是一項(xiàng)面寬量大、任務(wù)艱

巨的系統(tǒng)工程，必須整合資源，點(diǎn)式突破，示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)。

遵循綠色、環(huán)保、節(jié)能的原則，將距離城鎮(zhèn)周邊的相關(guān)村落進(jìn)行

組團(tuán)式統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造宜居宜業(yè)宜商的新型綜

合社區(qū)。四是特色化建設(shè)聚居地。結(jié)合地域特點(diǎn)，依托縣域發(fā)展

規(guī)劃中的幾大板塊（如南江的西部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊觀光農(nóng)業(yè)區(qū)“三大板塊”），著力建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)型、現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)拉動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)型等不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的聚居地，推進(jìn)巴

山新居建設(shè)有更大突破。五是點(diǎn)狀式建設(shè)零散戶(hù)。通過(guò)“政府引

導(dǎo)、群眾自愿、整合資源、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)推進(jìn)、政

策扶持、示范帶動(dòng)”，對(duì)一些不宜建設(shè)的聚居點(diǎn)，而農(nóng)戶(hù)又不愿

進(jìn)入中心村、聚居點(diǎn)的部分零散戶(hù)，按照統(tǒng)一風(fēng)貌，統(tǒng)一政策進(jìn)

行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的規(guī)劃建設(shè)，努力提高農(nóng)戶(hù)居住舒適度和滿(mǎn)意度。

（二）新居規(guī)劃的科學(xué)化。突出規(guī)劃的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性，避 免亂修亂建，杜絕重復(fù)建設(shè)。一是規(guī)劃形成功能傳遞體系。巴山

新居拓展延伸了其起居、生產(chǎn)、交流等多種功能，縣城、特色鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)規(guī)劃必須相互呼應(yīng)、功能傳遞，確保四級(jí)規(guī)劃不

斷層、不斷檔，能夠深度融合、有機(jī)銜接。一要科學(xué)配套。總體

規(guī)劃要遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本理念，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 6 配套，探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，打造新型農(nóng)村社區(qū)，既要讓農(nóng)民

住得上樓，還要接得了地氣。二要多規(guī)銜接。既要形成自己的特

色，又要與全市、全縣整個(gè)規(guī)劃體系相協(xié)調(diào)，多規(guī)統(tǒng)一，促進(jìn)新

居規(guī)劃與縣域規(guī)劃、新村規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，破除條塊分割的制約瓶

頸。三要因地制宜。立足“川北山區(qū)”實(shí)際，凸顯“山區(qū)生態(tài)”

特色，深挖地域資源特色，體現(xiàn)歷史文化元素，著力在特色上求

突破，在生態(tài)上下功夫。四要開(kāi)門(mén)開(kāi)放。要使規(guī)劃編制過(guò)程成為

政府、專(zhuān)家和基層干部群眾互動(dòng)的過(guò)程，充分考慮群眾的生產(chǎn)生

活方式，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，同步謀劃產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，以新村

建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的改變。二是規(guī)劃制定突出指

導(dǎo)意義。一要突出指導(dǎo)性。按照“先規(guī)后建，無(wú)規(guī)不批”原則，堅(jiān)持保護(hù)耕地、集約用地，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)

行的強(qiáng)制性。二要突出相融性。四級(jí)規(guī)劃體系深度融合，同步搞

好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)規(guī)劃。三要突出科學(xué)性。注重

突出“農(nóng)村、農(nóng)民”的特點(diǎn)，從“有利生產(chǎn)”和“方便生活”考

慮，滿(mǎn)足合理的產(chǎn)業(yè)服務(wù)半徑和信息需求，宜聚則聚、宜散則散、錯(cuò)落有致、相對(duì)集中，選址在日照、通風(fēng)、水源、植被等自然條

件好，交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地段，突出森林新

村、山林新村、田園新村特色風(fēng)貌，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。四要突出前瞻性。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞山區(qū)農(nóng)

村科學(xué)發(fā)展來(lái)考慮大農(nóng)業(yè)、大旅游和今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)

和旅游發(fā)展的必要趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和 7 服務(wù)功能。五要突出文化性。梳理巴山文化脈絡(luò)，規(guī)劃選址要體

現(xiàn)文化特色，用現(xiàn)代建筑元素的視覺(jué)沖擊力巧妙展示流傳數(shù)千年 的非物質(zhì)文化的獨(dú)特魅力，詮釋歷史文化的道德教化功能。建筑

設(shè)計(jì)要留住歷史記憶，合理設(shè)計(jì)新居屋頂式樣，對(duì)歷史文化深厚 的村鎮(zhèn)民居，在功能設(shè)施上新潮一流，使之成為既有文物保存價(jià)

值，又有現(xiàn)代實(shí)用功能的特色風(fēng)貌。配套功能要弘揚(yáng)歷史傳統(tǒng)，用歷史文化宣傳和展示巴山新居文化的外延無(wú)限，做到“古跡為

新村增色，新村為古跡添彩”。六要突出生態(tài)性。注重對(duì)環(huán)境的

巧借，避免大規(guī)模土石方開(kāi)挖與自然環(huán)境破壞，堅(jiān)持以自然而成

生態(tài)。注重用山體作背景，經(jīng)濟(jì)園作陪襯，房屋作點(diǎn)綴，使農(nóng)居

掩映在綠樹(shù)叢中，充分顯現(xiàn)川北民居的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)川北

民居“復(fù)合生態(tài)”。三是科學(xué)制定巴山新居圖集。借鑒優(yōu)秀建筑的

設(shè)計(jì)理念，突出文化特性，比如在鳥(niǎo)瞰圖的設(shè)計(jì)制作上，巧借地

形地貌，不拘一格設(shè)計(jì)成“八卦圖”、“文字形”、“數(shù)字形”等，如趕場(chǎng)鎮(zhèn)梁坪村元潭壩聚居點(diǎn)可設(shè)計(jì)成“蝶形”，沙河鎮(zhèn)紅光中心

村建設(shè)規(guī)劃可設(shè)計(jì)成“心形”，避免單純而古板的線(xiàn)條勾畫(huà)。在實(shí)

地踏勘測(cè)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)戶(hù)需求，做好符合農(nóng)村實(shí)際的新居

規(guī)劃，設(shè)計(jì)戶(hù)型必須更加突出川北民居的獨(dú)特風(fēng)貌，注重和優(yōu)化

各類(lèi)戶(hù)型的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，讓農(nóng)民群眾可有更多選擇。可以制作巴山

新居張貼畫(huà)廣泛發(fā)放到村組，編寫(xiě)《巴山新居建設(shè)技術(shù)規(guī)則》、《村鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)細(xì)則》以及《巴山新居建設(shè)有關(guān)規(guī)定》，使得巴

山新居建設(shè)家喻戶(hù)曉，激發(fā)農(nóng)民的積極性。8

（三）建設(shè)方式的靈活化。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、農(nóng)戶(hù)主體、市 場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”原則，突出特色，注重實(shí)效，有序推進(jìn)。一

是統(tǒng)規(guī)自建。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾投入建設(shè)新居的積極性，讓農(nóng)戶(hù)自愿選擇新居形式，自

主進(jìn)行新居建設(shè)，不得影響聚居點(diǎn)整體規(guī)劃和公共公益設(shè)施配套

建設(shè)。二是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。組建農(nóng)戶(hù)建房合作組織，由合作組織自主

選定新居建設(shè)施工隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、材料統(tǒng)購(gòu)、房屋統(tǒng)建、質(zhì)量統(tǒng)管、分戶(hù)結(jié)算。在建設(shè)中，充分尊重建房戶(hù)的意愿，從確

定施工隊(duì)伍到整個(gè)建房過(guò)程都確保建房戶(hù)代表全程參與，真正做

到陽(yáng)光作業(yè)。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)置換公共服務(wù)配套建

設(shè)。新居集中點(diǎn)通過(guò)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，使入住農(nóng)戶(hù)基本實(shí)現(xiàn) “有設(shè)施、有住房、有事干、有保障”目標(biāo)。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的聚居點(diǎn)

新居具有濃郁的川北民居特色和城鎮(zhèn)小區(qū)特征。四是組團(tuán)建設(shè)。

在城鎮(zhèn)近郊建設(shè)以多層居民樓為主體的新型社區(qū)，促進(jìn)城市規(guī)劃

統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；在特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)大膽探索組團(tuán)式、小區(qū)式建設(shè)模式，物業(yè)化管理；在基礎(chǔ)好的中心村，探索建成新

型農(nóng)村綜合體。五是農(nóng)企聯(lián)建。促進(jìn)社會(huì)化投入，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入

規(guī)劃的中心村或聚居點(diǎn)聯(lián)合農(nóng)戶(hù)共同建設(shè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)

企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村共同發(fā)展。

“巴山新居”不僅僅是對(duì)過(guò)去農(nóng)房“五改三建”的一次重大 提升，更是民居系統(tǒng)化建設(shè)的一次重大革命，體現(xiàn)一種革故又鼎

新、繼承又弘揚(yáng)的特點(diǎn)，解決了村落布局太分散、基礎(chǔ)設(shè)施太落 9 后、規(guī)劃管理太滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)太低質(zhì)、土地利用太浪費(fèi)五大問(wèn)

題，促進(jìn)了農(nóng)村居住社區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、公共服務(wù)均等化，賦予了更多的內(nèi)涵、更強(qiáng)的功能、更大的吸引力和生命力。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，全面推進(jìn)巴山新居建設(shè)

我們把巴山新居建設(shè)作為兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)和重大 民生工程來(lái)抓，創(chuàng)造性地把黨的各項(xiàng)惠民政策貫徹落實(shí)到新居工

程建設(shè)實(shí)踐中，走出了一條巴山新村建設(shè)的特色之路。

（一）堅(jiān)持全域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)布局“一張圖”。規(guī)劃因地制宜，體現(xiàn)南江特色，注重完善配套和產(chǎn)業(yè)支撐，采取多種方式實(shí)現(xiàn)全

域規(guī)劃。一是規(guī)劃理念新。按照“全域南江”的理念，遵循“先

策劃再規(guī)劃、先全域再區(qū)域、先總體再專(zhuān)項(xiàng)”的原則，統(tǒng)籌制定

縣域發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)培育、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃，構(gòu)建“縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村—產(chǎn)業(yè)聚集地”全覆蓋的四級(jí)城鎮(zhèn) 建設(shè)規(guī)劃體系。按照“在城鄉(xiāng)結(jié)合部打造新型社區(qū)、在高寒邊遠(yuǎn)

山區(qū)打造聚居點(diǎn)、在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造中心村或新農(nóng)村綜合體”的

思路，規(guī)劃用七年時(shí)間建設(shè)中心村20個(gè)、聚居點(diǎn)1038個(gè)、完成新

居8.6萬(wàn)戶(hù)。二是具體規(guī)劃精。聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、重慶大學(xué)等專(zhuān)業(yè)

團(tuán)隊(duì)來(lái)做策劃規(guī)劃，從縣級(jí)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)

伍，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)幫助村民規(guī)劃選址，科學(xué)制定巴山新居全域規(guī)

劃。目前，已編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、71個(gè)新村規(guī)劃和203 個(gè)聚居點(diǎn)規(guī)劃，完成正直、長(zhǎng)赤等7個(gè)特色鎮(zhèn)總規(guī)修編，啟動(dòng)36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編、132個(gè)村巴山新居規(guī)劃和元頂子連片開(kāi)發(fā)示范 10 村規(guī)劃編制完善。三是規(guī)劃使用實(shí)。結(jié)合聚居點(diǎn)地域特色和農(nóng)戶(hù)

需求，借鑒優(yōu)秀建筑的設(shè)計(jì)理念，突出文化特性。并注重和優(yōu)化

各類(lèi)戶(hù)型的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，因地制宜制定完善配套、功能健全的新居

規(guī)劃。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90%以上，新村規(guī)劃覆蓋率 達(dá)40%以上。

（二）堅(jiān)持無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)“一張網(wǎng)”。加快城鎮(zhèn)公共 設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，著力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚

集、農(nóng)民向聚居點(diǎn)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，做到巴山新居工程建

設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)就集中到哪里，公共

服務(wù)就延伸到哪里。始終按照“點(diǎn)式突破、抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、連片擴(kuò)面”的原則，創(chuàng)造了五種新居建設(shè)模式。依托

棚戶(hù)區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造以元頂子社區(qū)為重點(diǎn)的新居工程，帶動(dòng)

全縣棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)聚居點(diǎn)8個(gè)，推進(jìn)居住集中化、生活社區(qū)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)民群眾

在公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同步發(fā)展。依托洪災(zāi)重建，加快推

進(jìn)以沙河鎮(zhèn)將營(yíng)村、東榆鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村等為重點(diǎn)的洪災(zāi)災(zāi)后重建新居

建設(shè)，帶動(dòng)南江縣105個(gè)洪災(zāi)重建新村加快推進(jìn)。依托產(chǎn)業(yè)基地，圍繞南江特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，積極抓好巴山新居工

程建設(shè)，堅(jiān)決不搞穿衣戴帽、涂脂抹粉，重點(diǎn)建成南鷹村、元頂

村、焦家河村、普陀村等產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)46個(gè)。依托新型社區(qū)，在東

埡、花橋等被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面打造新農(nóng)村綜合體，輻射帶動(dòng)周邊聚

居點(diǎn)建設(shè)。依托城郊優(yōu)勢(shì)，圍繞南江縣城功能區(qū)的發(fā)展定位，高 11 起點(diǎn)打造以槐樹(shù)村、躍進(jìn)村等為重點(diǎn)的城郊新村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一

規(guī)劃，每年集中抓好2—3個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)。目前，全縣完成農(nóng)村新

居建設(shè)1.16萬(wàn)戶(hù)，在建1750戶(hù)；啟動(dòng)建設(shè)聚居點(diǎn)75個(gè)，基本完成

63個(gè)，聚集農(nóng)戶(hù)9200戶(hù)；野正線(xiàn)、元臺(tái)線(xiàn)、雙江線(xiàn)、巴廣高速沿

線(xiàn)18個(gè)集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造完成90%以上。

（三）堅(jiān)持主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一盤(pán)棋”。按照“全域全 程全面小康”和“建設(shè)新村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富、奔向小康” 的要求，堅(jiān)持以提升農(nóng)村居住品質(zhì)、優(yōu)化公共空間、完善服務(wù)設(shè)

施為主線(xiàn)，著力“六個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)“巴山新居”建設(shè)與扶貧連

片開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與渠江流域新村災(zāi)后重建相結(jié)合。首先，切實(shí)轉(zhuǎn)

變政府職能。改變過(guò)去在新村建設(shè)上的大包大攬現(xiàn)象，主抓政府

主抓規(guī)劃和管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮群眾的主體作用。在規(guī)劃上，政府主要配好規(guī)劃員，抓好規(guī)劃制定和管理；在功能配套上，主

要抓好公共服務(wù)的配套建設(shè)與管理；在建設(shè)環(huán)境上，主要抓好群

眾的組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)工作，延伸部門(mén)服務(wù)，做到新村建設(shè)到哪

里，部門(mén)服務(wù)就延伸到哪里，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加快生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造巴山新居建設(shè)的大環(huán)境。其次，多方

凝聚建設(shè)動(dòng)力。正確處理政府引導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系，發(fā)揮群眾

在巴山新居建設(shè)中的主體作用。創(chuàng)新差異補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，研究土

地、資金支持和公共服務(wù)配套問(wèn)題，形成群眾主體、政府支持、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，通過(guò)“多渠道蓄水，一個(gè)龍頭放水”，紅光鄉(xiāng)黑池村一期規(guī)劃3個(gè)聚居點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金400多萬(wàn)元。發(fā) 12 揮群眾的主體作用，讓更多群眾自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、到中心村和

聚居點(diǎn)參與巴山新居工程建設(shè)。千方百計(jì)讓社會(huì)力量、民間資本

參與巴山新居建設(shè)，共同推進(jìn)新村公共設(shè)施配套建設(shè)。統(tǒng)籌抓好

長(zhǎng)赤、正直、沙河等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)與省路橋集團(tuán) 的戰(zhàn)略合作，全面推進(jìn)正直鎮(zhèn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)

工作。黑潭鄉(xiāng)南鷹村4個(gè)聚居點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)自籌資金就達(dá)3000萬(wàn)元。

其三，推動(dòng)項(xiàng)目機(jī)制創(chuàng)新。充分考慮群眾需求和環(huán)境承載能力，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、滾動(dòng)調(diào)項(xiàng)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)得力、群眾積極性高、輻

射帶動(dòng)作用大的地方給予積極支持。制定剛性的資金管理辦法，科學(xué)界定管理權(quán)限，明確職能單位管理責(zé)任，及時(shí)幫助解決建設(shè)

中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把監(jiān)督落實(shí)到具體項(xiàng)目上，細(xì)化在每

個(gè)環(huán)節(jié)中，確保實(shí)施監(jiān)督不留縫隙。（作者系中共南江縣委副書(shū) 記、縣長(zhǎng)）（共印 120 份）

送：市委常委，市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府副市長(zhǎng)，市中

院院長(zhǎng)，市檢察院檢察長(zhǎng)；市政府秘書(shū)長(zhǎng)，市委副秘書(shū)長(zhǎng)； 各縣（區(qū)）委書(shū)記，縣（區(qū)）長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé) 人。各縣（區(qū)）黨政網(wǎng)發(fā)出。

第二篇：實(shí)施巴山新居工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

巴中市位于四川東北部，屬盆周山區(qū)，是革命老區(qū)，也是秦巴山區(qū)集中連片困難地區(qū)核心區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，“兩化”進(jìn)程滯后，處于追趕跨越起步階段。在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中，巴中市積極實(shí)施“巴山新居”工程，加快構(gòu)建市-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)新型四級(jí)城鎮(zhèn)體系，同步實(shí)施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，走巴中特色新型城鎮(zhèn)化的路子，促進(jìn)“三個(gè)聚集”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福美好家園。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和思路，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門(mén)之間的分割和壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全域覆蓋、多規(guī)合一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，四級(jí)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有機(jī)相融、一體發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃。構(gòu)建以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學(xué)規(guī)劃體系。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級(jí)、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個(gè)城鄉(xiāng)全覆蓋”。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)、渠江流域綜合治理災(zāi)后新村建設(shè)、秦巴山區(qū)扶貧等規(guī)劃，積極構(gòu)建以市城區(qū)為中心、縣城為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)、聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，突出特色。根據(jù)巴中自然條件，全市按照三級(jí)(重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn))、四區(qū)(高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū))、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進(jìn)行規(guī)劃布局。高山區(qū)體現(xiàn)山地森林民居特色，淺山區(qū)體現(xiàn)山林民居特色，丘陵區(qū)體現(xiàn)生態(tài)田園民居特色，城郊區(qū)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)民居特色。在引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)推進(jìn)聚居點(diǎn)、中心村建設(shè)。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39萬(wàn)戶(hù)巴山新居建設(shè)任務(wù)，到2020年全市農(nóng)村聚居度達(dá)到50%以上。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，連片推進(jìn)。按照新農(nóng)村示范片建設(shè)的要求，點(diǎn)面結(jié)合，連點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成片、擴(kuò)片連面、全面覆蓋。全市規(guī)劃為100個(gè)建設(shè)片區(qū)，每年每縣(區(qū))實(shí)施3—4片，力爭(zhēng)前5年完成60個(gè)片區(qū)。在全市選擇基層班子過(guò)硬、農(nóng)民建設(shè)意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為示范點(diǎn)建設(shè)，每縣(區(qū))每年示范建設(shè)2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、4個(gè)中心村、8個(gè)聚居點(diǎn)。全市已啟動(dòng)2個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)、4個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范

片新村建設(shè)，推進(jìn)4個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)新村建設(shè)；啟動(dòng)8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個(gè)中心村、1642個(gè)居民聚居點(diǎn)建設(shè)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)村相融

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同新村建設(shè)相融，環(huán)境改善與公共服務(wù)配套同步，將“巴山新居”工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、職業(yè)技能提升、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同步推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的三皇村等一批產(chǎn)業(yè)新村。

突出特色，著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與新居建設(shè)并重，以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村，使產(chǎn)業(yè)與新村互動(dòng)共融。依托我市特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連片打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。已啟動(dòng)實(shí)施45個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、12個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖園、12個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化對(duì)外合作，著力加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外合作，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一條龍”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)。緊密利益關(guān)系通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，使農(nóng)民既住上好房子，又過(guò)上好日子。我市先后引進(jìn)了雨潤(rùn)、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，堅(jiān)持以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續(xù)連年建設(shè)”的原則，突出“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集地聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。全市啟動(dòng)建設(shè)以大葉茶為特色的元頂子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以食用菌為主的周子坪菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以果蔬和觀光農(nóng)業(yè)為主的太平—光輝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以種養(yǎng)結(jié)合的恩陽(yáng)—下八廟立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增強(qiáng)發(fā)展能力加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展條件。配套推進(jìn)水、電、路、氣、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、電視通訊互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”全覆蓋，使新建聚居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五通”，即通路、通電、通自來(lái)水、通電視信號(hào)、通電話(huà)寬帶。以城鄉(xiāng)綜合整治為載體，深入推進(jìn)以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內(nèi)容的“五治三化”活動(dòng)，以高品質(zhì)的新居、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力、聚集力。全市累計(jì)新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬(wàn)畝、新建農(nóng)村戶(hù)用清潔能源1.7萬(wàn)戶(hù)，著力打造特色鮮明、設(shè)施配套、服務(wù)完善、村容整潔的文明、現(xiàn)代、優(yōu)美新村。

加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)基礎(chǔ)組織建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)持將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動(dòng)”前沿陣地來(lái)抓，強(qiáng)化基層干部配備。選齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和村支部書(shū)記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務(wù)工能人中吸有優(yōu)秀人才，充實(shí)到干部隊(duì)伍。積極開(kāi)展“三個(gè)一線(xiàn)”工作，在市縣機(jī)關(guān)中選派一批優(yōu)秀干部充實(shí)到基層。將“掛包幫”活動(dòng)與巴山新居工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、干部的目標(biāo)責(zé)任，合力推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度。

加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。積極實(shí)施“1+N”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)配套建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。新建聚居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五有”，即有1個(gè)便民服務(wù)中心、1個(gè)文化體育活動(dòng)中心、1個(gè)衛(wèi)生計(jì)生室、1個(gè)農(nóng)家購(gòu)物中心、1個(gè)垃圾儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)。全市到“十二五”末，公共服務(wù)活動(dòng)中心覆蓋到所有村，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)100%，加快構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，今年建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14萬(wàn)人以上，不斷增強(qiáng)貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

四、不斷改革創(chuàng)新，激活發(fā)展活力

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，勇于破除“唯條件論、唯規(guī)定論、唯生態(tài)論”，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)造，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶(hù)籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制限制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本。堅(jiān)持還權(quán)釋能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，積極探索以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資源充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。深入推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等五項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記10279畝，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)19637畝，林權(quán)確權(quán)3115畝，農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)431處，發(fā)放各類(lèi)產(chǎn)權(quán)證書(shū)1.8萬(wàn)冊(cè)，產(chǎn)權(quán)交易中心，已發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息340條，流轉(zhuǎn)服務(wù)32例。

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，變農(nóng)民為市民。分類(lèi)明確戶(hù)口遷移和管理政策，實(shí)行有利于農(nóng)民向中心村、聚居點(diǎn)聚集的戶(hù)口管理政策，中心村、聚居點(diǎn)農(nóng)村居民可在居住地申請(qǐng)登記為城鎮(zhèn)居戶(hù)。繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等權(quán)利。努力增加和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，保證農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、待遇和城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全市已在8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個(gè)中心村、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)、物流園進(jìn)行試點(diǎn)，2013年逐步推開(kāi)。

推進(jìn)新型社區(qū)創(chuàng)建，變聚居點(diǎn)為社區(qū)。堅(jiān)持建管并重，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，確保建一處、成一處、發(fā)展一處。堅(jiān)持以組織化、網(wǎng)格化為目標(biāo)，推進(jìn)村(居)民自治制度建設(shè)；堅(jiān)持以全覆蓋、可及性為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；堅(jiān)持以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。健全社區(qū)黨建工作體系，建立居民議事會(huì)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，大力推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等“四會(huì)”制度，建立開(kāi)放式、參與式的社區(qū)民主管理框架。將就業(yè)、救助、社保、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)參與新型社區(qū)建設(shè)。加快社區(qū)管理人才的培育，建立“一崗多職、一專(zhuān)多能、專(zhuān)兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，實(shí)行“一社區(qū)一名專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員”。通過(guò)新型社區(qū)的創(chuàng)建，使巴山新居自然環(huán)境更優(yōu)美、人居環(huán)境更和諧、社會(huì)風(fēng)氣更文明。（作者系中共巴中市委副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)工委主任 葉明生）

巴州區(qū)全力推進(jìn)“巴山新居”工程建設(shè)

今年來(lái)，巴州區(qū)在全區(qū)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”的要求，首批啟動(dòng)212個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶(hù)，實(shí)施風(fēng)貌改造4040戶(hù)，新建“巴山新居”2.9萬(wàn)多戶(hù)、359萬(wàn)平方米，聚居農(nóng)村人口

11萬(wàn)人。

6月30日，記者來(lái)到巴州區(qū)恩陽(yáng)鎮(zhèn)高店子村“巴山新居”工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)人來(lái)車(chē)往，機(jī)聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運(yùn)材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂(lè)乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。

“希望早一天入住新居?！蓖研薜蕉堑摹靶⊙蠓俊保?0歲村民董治信沾滿(mǎn)泥漿的臉上充滿(mǎn)期待。

巴州區(qū)恩陽(yáng)鎮(zhèn)高店子村是典型的貧困村。作為巴州區(qū)首批啟動(dòng)的農(nóng)村新居工程試點(diǎn)村，高店子村新居工程規(guī)劃占地150畝，是一個(gè)規(guī)劃建設(shè)200戶(hù)村民的集中聚居點(diǎn)。該工程從今年3月1日啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)建設(shè)正有序推進(jìn)。

在建設(shè)工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設(shè)情況的村民董治信。說(shuō)起新居工程建設(shè)的好處，老人話(huà)匣子一下子打開(kāi)了：“我家原來(lái)住的是土坯房，離現(xiàn)在的聚居點(diǎn)不遠(yuǎn)，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場(chǎng)暴雨造成屋后山體滑坡，差點(diǎn)把我家的土墻房夷為平地。”

如今，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點(diǎn)?？粗路考磳⑼旯ぃ衲?月份就可入住，再看著聚居點(diǎn)環(huán)境一天一個(gè)樣，各種配套設(shè)施齊全，老人打心底里高興。高店子村在聚居點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行交通、水利、住房、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)高店子村新居工程建設(shè)規(guī)劃，200套新居房將分三期實(shí)施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風(fēng)貌改造。整個(gè)社區(qū)還配套建成便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心等公共服務(wù)陣地。

據(jù)了解，從今年3月1日施工以來(lái)，建設(shè)單位每天用工都在100人以上。目前，首期啟動(dòng)的66套新居工程正在抓緊建設(shè)，聚居點(diǎn)的公路拓寬改造、聚居點(diǎn)內(nèi)的水電氣網(wǎng)布局、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心等各項(xiàng)配套設(shè)施正快速推進(jìn)。

施工方負(fù)責(zé)人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節(jié)假日和雙休日，一直在加班加點(diǎn)趕工期。按照計(jì)劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用。”

“搶進(jìn)度不忘抓質(zhì)量。整個(gè)工程成立了由鎮(zhèn)建管站、村干部、村民代表、建房戶(hù)和施工方共同組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全方位開(kāi)展質(zhì)量和安全監(jiān)管，真正把‘巴山新居’工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、民心工程。”高店子村村民——質(zhì)量監(jiān)督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達(dá)標(biāo)沒(méi)有，查看施工方砌的堡砍、調(diào)的水泥砂漿、貼的地板磚有沒(méi)有達(dá)到要求。如果質(zhì)量不合格，就得當(dāng)場(chǎng)返工?！?/p>

在聚居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，高店子村正與外地種養(yǎng)殖業(yè)主取得聯(lián)系，擬在村里種植優(yōu)質(zhì)葡萄和花卉苗圃，實(shí)施莊園農(nóng)田景觀化改造，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展、生活富裕、宜居宜業(yè)的“巴山新居”建設(shè)目標(biāo)。

在“巴山新居”工程建設(shè)中，巴州區(qū)堅(jiān)持全域規(guī)劃、聚散結(jié)合、分步實(shí)施，將新居工程同加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套完善公共服務(wù)功能、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合，一個(gè)個(gè)“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發(fā)出蓬勃生機(jī)與活力。像高店子村新居工程建設(shè)一樣，今年來(lái)，巴州區(qū)在全區(qū)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”要求，首批啟動(dòng)212個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶(hù)，實(shí)施風(fēng)貌改造4040戶(hù)，新建巴山新居2.9萬(wàn)多戶(hù)、359萬(wàn)平方米，聚居農(nóng)村人口11萬(wàn)人。（巴中日?qǐng)?bào)/趙陳）

第三篇：巴州區(qū)巴山新居聚居點(diǎn)規(guī)劃說(shuō)明

巴州區(qū)巴山新居聚居點(diǎn)規(guī)劃說(shuō)明

一、規(guī)劃背景

1、城鄉(xiāng)發(fā)展的需要：隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，村莊現(xiàn)狀環(huán)境不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。

2、村民改善生產(chǎn)生活環(huán)境的要求：近年來(lái)，村民的生活水平、人均收入不斷提高，現(xiàn)有的居住環(huán)境和極度缺乏的公共服務(wù)設(shè)施已不能滿(mǎn)足村民對(duì)行活環(huán)境的要求。

二、規(guī)劃編制依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則

（一）聚居點(diǎn)規(guī)劃的依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

3、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

4、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GH50188-2007）

5、《居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》

6、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（2008）

7、四川省新村（聚居點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃編制辦法

8、巴中市農(nóng)村新居建設(shè)工程實(shí)施辦法

9、巴中市巴州區(qū)新農(nóng)村新居建設(shè)工程實(shí)施方案

10、巴州區(qū)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃

（二）聚居點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

村莊的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，村民生產(chǎn)、生活條件的改善，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。其整治工作要把道路建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地整理和環(huán)境整治等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)改變?cè)瓉?lái)各項(xiàng)工作“各自一體”的局面，真正實(shí)現(xiàn)通盤(pán)考 慮。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治為前提，與生產(chǎn)生活配套發(fā)展相適應(yīng)，完善村莊功能，配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，整治臟、亂、差。構(gòu)建和諧新村，并有效節(jié)約土地。

（三）聚居點(diǎn)規(guī)劃的原則

1、有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2、十分注意節(jié)約土地，以整治為主，同時(shí)注意改造與新建相結(jié)合。

3、傳承歷史文脈，保持特色，使居住環(huán)境改善與休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，切實(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三效益的統(tǒng)一。

4、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理布局村莊，合理布局各項(xiàng)建設(shè)用地。

5、尊重村民意愿，強(qiáng)調(diào)村民參與原則，因地制宜，做到量力而行。

6、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。整治規(guī)劃的布局合理，體現(xiàn)地方特色，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報(bào)批。

巴中市巴州區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)室

第四篇：巴山感悟

巴山感悟

參觀學(xué)習(xí)的時(shí)間總是很短暫，不知不覺(jué)三天的行程結(jié)束，又回到了平日里正常的生活?？墒嵌蠀s依舊縈繞著那神奇的音符?！班恕薄斑邸薄班恕薄斑邸?那一聲聲渾厚憨實(shí)的吶喊聲和鐵錘與金屬的撞擊聲所譜寫(xiě)的樸實(shí)卻優(yōu)美的樂(lè)章。

“峰有千百險(xiǎn)，路無(wú)百步平”，“抬頭一線(xiàn)天，低頭時(shí)深澗。天天云霧罩，半年雨綿綿”這倆句詩(shī)句是巴山自然環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照，初進(jìn)巴山，面對(duì)懸崖峭壁，深溝峽谷讓人不禁贊嘆大自然的鬼斧神工，然而讓我心靈更為震撼和崇敬的卻是是那么一群人，在艱苦的環(huán)境中堅(jiān)守著自己的崗位，為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩L(zhǎng)年累月生活在工區(qū)，早晨踏著露水進(jìn)大山，傍晚看著遠(yuǎn)處微弱的燈光回工區(qū)，他們就是“巴山養(yǎng)路人”，襄渝鐵路下行線(xiàn)處的平凡質(zhì)樸的鐵路工人。他們堅(jiān)持著，默默的奉獻(xiàn)著，在大巴山中努力實(shí)現(xiàn)著自己的人生價(jià)值。他們中有年過(guò)五旬的老人，有剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，有勞燕分飛的青年，有帥氣強(qiáng)壯的須眉，有美麗堅(jiān)強(qiáng)的巾幗,鐵路的宏偉場(chǎng)景正是這一群依舊普通，依舊平凡的偉人所書(shū)寫(xiě)，他們用青春和汗水書(shū)寫(xiě)的篇章，不浮華,不炫彩,卻用最真的樸實(shí)震撼著我們每個(gè)人的心靈

在紀(jì)錄片《巴山靈·鐵路人》中有一位山東姑娘，劉玲，碩士研究生畢業(yè)的她本可以在大城市中找一份收入豐厚，條件優(yōu)越的工作，但她毅然決然的選擇了大巴山。大巴山常年降雨量較多，以及山體地質(zhì)的原因，鐵路隧道側(cè)邊滲水較多，為了盡快解決隧

道側(cè)邊滲水難得問(wèn)題，夜以繼日的查閱專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，通過(guò)自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和以前技術(shù)的有效結(jié)合，研制出一套滲水導(dǎo)流器，有效的解決了這一問(wèn)題。同時(shí)，創(chuàng)建了《劉玲工作室》她在大巴山用青春，知識(shí)，責(zé)任守衛(wèi)者襄渝鐵路的安全運(yùn)行。

巴山美，但巴山的美不僅僅在于它的景色，美得是它的“精神”。“安心山區(qū)的奉獻(xiàn)精神，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，開(kāi)拓進(jìn)取的拼搏精神，堅(jiān)定樂(lè)觀的自強(qiáng)精神”，這就是“巴山精神”。“巴山精神”在這些可愛(ài)的巴山養(yǎng)路人身上體現(xiàn)的淋漓盡致，就是“巴山精神”讓一代代巴山人堅(jiān)守在巍巍大山里，用青春奉獻(xiàn)鐵路，自始至終堅(jiān)持不懈，保護(hù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。他們是巴山的脊梁，是巴山的靈魂。

這次巴山行，不僅僅是簡(jiǎn)單的參觀學(xué)習(xí)，而是精神上更深層次的洗禮，巴山人的吃苦，拼搏，執(zhí)著和堅(jiān)持不懈這些精神催人奮進(jìn)，巴山人用青春，執(zhí)著，堅(jiān)持，奉獻(xiàn)抒寫(xiě)著鐵路人的奉獻(xiàn)與拼搏。沒(méi)有從事過(guò)如此艱苦的工作，我們或許并不能從真正意義上體會(huì)到辛苦、壓力、責(zé)任最深刻的含義，這是一次思想的洗滌，對(duì)于我們安逸思想的洗滌與觸動(dòng)，珍惜眼前優(yōu)越的工作崗位，踏實(shí)工作，真誠(chéng)待人，沒(méi)有什么比這個(gè)更加真實(shí)美好!

第五篇：巴山鐵漢

巴

山

鐵

漢

——記四川南江礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)岳俊聰事跡材料

在世界金融風(fēng)暴的沖擊下，昂首闊步；在 ?5.12?地震的摧殘中，奮臂再起；年創(chuàng)產(chǎn)值超十億元，連續(xù)三年為?四川省企業(yè)100強(qiáng)?、?四川省優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)?……

今年5月，全國(guó)政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在視察四川南江礦業(yè)集團(tuán)時(shí)，盛贊有加。

透過(guò)?南礦?光環(huán)，我們的目光聚焦到與南礦共書(shū)傳奇、共創(chuàng)輝煌的人物——集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)岳俊聰身上。從縣辦銅廠一名基層工人技術(shù)員，到全省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；從一名平凡的勞動(dòng)者，到四川省勞模；從一名普通百姓，到省黨代表、人大代表。一段段曲折人生、一個(gè)個(gè)至高榮譽(yù)，詮釋的是他對(duì)黨的無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求，對(duì)人民的感恩情懷。

一個(gè)瀕臨破產(chǎn)倒閉的縣辦企業(yè)，十五年間發(fā)展成擁有8家子公司、3戶(hù)成員企業(yè)的集團(tuán)公司。其原因何在？從岳俊聰決策企業(yè)生死的謀略中，我們找到答案——

決

策

如

刀

?機(jī)不可失，失不再來(lái)；決策時(shí)必須快刀斬亂麻！?這是岳俊聰對(duì)企業(yè)謀篇布局時(shí)的一個(gè)法則。

1995年歲末。位于大巴山深處的縣辦企業(yè)南江冶金礦山公司（四川南江礦業(yè)集團(tuán)的前身），1000多名職工用期待和希望的目光，火辣辣地盯著一個(gè)墩實(shí)、剛毅的中年漢子——新任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理岳俊聰。

司屬下的竹壩鐵礦1370米水平上部資源近枯竭，水馬門(mén)鐵礦面臨關(guān)井閉坑；企業(yè)再次面臨艱難選擇。1998年5月，岳俊聰組織召開(kāi)董事會(huì)擴(kuò)大會(huì)，調(diào)整發(fā)展思路，確立了?管理強(qiáng)基增效益，低成本擴(kuò)張求發(fā)展?的戰(zhàn)略，走低成本擴(kuò)張的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。當(dāng)年 12月，公司控股收購(gòu)了南江霞石礦。

2000年，西部大開(kāi)發(fā)的春風(fēng)吹進(jìn)大巴山。岳俊聰敏銳地覺(jué)察到這是公司壯大的又一春天；公司?東進(jìn)西擴(kuò)、南收北控?戰(zhàn)略迅速實(shí)施。2000年11月，收購(gòu)了破產(chǎn)企業(yè)旺蒼縣李家河鐵礦；2001年9月，收購(gòu)了南江縣土墻坪鐵礦；2003年10月，控股兼并重組了陜西省略陽(yáng)縣洋源礦業(yè)有限公司；2003年10月，參與陜西省南鄭縣安家山鐵礦資源的拍賣(mài)并一舉中標(biāo)；2003年12月，收購(gòu)了陜西省略陽(yáng)縣煎茶嶺鐵礦；2005年1月，與川威集團(tuán)聯(lián)合收購(gòu)了涼山州會(huì)理縣秀水河鐵礦。2006年，南江冶金礦山公司更名為四川南江礦山集團(tuán)公司。2007年10月，南礦再次書(shū)寫(xiě)大手筆，與川威共同入股投資3.7億元組建了南威水泥公司。同時(shí)，收購(gòu)了巴中監(jiān)獄原坪河石墨礦，組建了坪河非金屬建材工業(yè)園。

果斷的決策，換來(lái)豐碩的成果。如今，南江礦業(yè)集團(tuán)公司已擁有11個(gè)采選礦山（8家子公司、3戶(hù)成員企業(yè)），跨兩省四市六縣；擁有鐵礦資源近億噸，對(duì)外投資總額達(dá)26500多萬(wàn)元。年鐵精礦產(chǎn)銷(xiāo)量近100萬(wàn)噸，年創(chuàng)產(chǎn)值超過(guò)10億元；成為四川省百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

歷經(jīng)亞洲、世界金融風(fēng)暴的沖擊，遭受大冰雪、汶川大地震的摧殘；南礦依然堅(jiān)挺不倒，昂首全省企業(yè)之林。其原因何在？從岳俊聰對(duì)事業(yè)的執(zhí)著中，我們找到答案——

搏，上班的也是混日子。面對(duì)這種情況，他沒(méi)有退縮，他堅(jiān)信：?辦法總比困難多?，他決定加快改革步伐，推行企業(yè)?三改一加強(qiáng)?，連續(xù)兩年，推出了一系列企業(yè)創(chuàng)新管理措施，使企業(yè)得以平穩(wěn)前進(jìn)。他個(gè)人也榮獲?95四川省首屆中青年科技創(chuàng)業(yè)功勛人物?稱(chēng)號(hào)。

上世紀(jì)九十年代，亞洲金融**襲來(lái)，南江縣內(nèi)企業(yè)再次面臨考驗(yàn)、沖擊。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，1995年10月，縣委政府決定把竹壩鐵礦、水馬門(mén)鐵礦、石材廠三戶(hù)企業(yè)合并組建成南江縣冶金礦山集團(tuán)有限公司。危難時(shí)刻，縣委、政府想到了他；困難面前，全員職工再次向他投去了信任票。他義無(wú)返顧地挑起了董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的擔(dān)子，在坑坑凹凹的山路中前行；這一負(fù)重就是十五年。

?干事業(yè)就要有一股韌勁兒，再困難的事情，只要用心，只要盡責(zé)，就一定會(huì)干成。?他時(shí)常鼓勵(lì)職工，也激勵(lì)自己。

南礦?成本倒推法?剛出臺(tái)時(shí)，在公司內(nèi)掀起軒然大波。?這指標(biāo)，就是哭也哭不出來(lái)，沒(méi)望了。?部分員工感到前程暗淡，一個(gè)月內(nèi)辭職的、買(mǎi)斷工齡的、停薪留職的就達(dá)到246人，沒(méi)出走的也滯留家中忙農(nóng)活。面對(duì)困難，岳俊聰一邊帶領(lǐng)企業(yè)班子成員深入職工家中，耐心做思想工作，算經(jīng)濟(jì)、效益帳，算前景帳；一邊要求科室、車(chē)間管理人員必須在十天內(nèi)上崗，不上崗的以自動(dòng)離職論處。一月下來(lái)，不但105元的產(chǎn)品成本保住，而且每噸還下降了1.35元；在崗職工的工資與同期還有增加。這年公司扭虧實(shí)現(xiàn)稅利345萬(wàn)元。

2008年，世界金融危機(jī)席卷而來(lái)，鐵礦石價(jià)格一跌再跌，產(chǎn)品滯銷(xiāo)、貨款難收。在職工大會(huì)上，岳俊聰激情演講：?金融危機(jī)不可怕，可怕的是我們自己缺失了戰(zhàn)勝危機(jī)的勇氣。降成本、保增長(zhǎng)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，是當(dāng)前的最大任務(wù)。大家要團(tuán)結(jié)一致共度難關(guān)。?當(dāng)年，南礦

路子。他在用人方面主張?三不論?，不論年齡、不論學(xué)歷、不論資歷。只要是德才兼?zhèn)涞哪苋?，只要有吃苦耐勞以身作則的精神，有對(duì)事業(yè)鍥而不舍、不斷追求的執(zhí)著，岳俊聰相信就準(zhǔn)能把工作干好。

一名職工寫(xiě)信建議，把原翻山越嶺的精礦輸送管道改為隧道平流，可節(jié)約成本。岳俊聰馬上派人調(diào)研，結(jié)果是不但減少了輸送管道，還節(jié)約了供輸成本；這個(gè)建議當(dāng)年就節(jié)能降耗59萬(wàn)元。因此，這名職工也得提拔重用。

?嚴(yán)、信、智、仁?，是岳俊聰人本理念?四字經(jīng)?。?嚴(yán)?，就是管理制度科學(xué)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行；?信?，就是領(lǐng)導(dǎo)不輕易許諾，但有諾必行，有行必果，用人不疑，充分發(fā)揮職工的創(chuàng)造性；?智?，就是充分發(fā)揚(yáng)集體智慧服務(wù)于企業(yè)，決策集中民智，體現(xiàn)民意； ?仁?，就是施以仁政，關(guān)心職工生活，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

在企業(yè)兼并過(guò)程中，岳俊聰怕傷害被虧損企業(yè)職工的心，講話(huà)忌諱?兼并?，只說(shuō)?合并?。對(duì)于被兼并企業(yè)的職工，岳俊聰先讓他們?cè)谛碌臋C(jī)制上運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使大部分一線(xiàn)工人重新上崗。剩余精減下來(lái)的人員，他立足于存量挖潛和增量吸納，?一個(gè)崗位一個(gè)崗位地?fù)?，一個(gè)職工一個(gè)職工地研究?，逐步開(kāi)列出了包含10多類(lèi)崗位的?就業(yè)大餐?，讓職工去選擇。這樣做的結(jié)果，整個(gè)企業(yè)2000余名職工沒(méi)有一人下崗，人人各得其所，個(gè)個(gè)安居樂(lè)業(yè)。

?關(guān)心就業(yè)，更要關(guān)心生活，解決職工后顧之憂(yōu)?岳俊聰常把這句話(huà)掛在口頭上，付諸在行動(dòng)上。

一次，一名工人的孩子食物中毒，礦山的醫(yī)院不能及時(shí)救治，孩子面臨生命危險(xiǎn)。這時(shí)，他沒(méi)有猶豫，馬上安排專(zhuān)車(chē)親自護(hù)送小孩到縣醫(yī)院治療，孩子家長(zhǎng)因臨走時(shí)太匆忙，忘記帶錢(qián)了，他硬是東一家

常常在零度以下；近50歲的岳俊聰，凍得手腳全是凍瘡。職工多次送上電暖器，勸他還是烤烤火，都被他婉言拒絕；他向職工解釋?zhuān)?公司制定的制度我不帶頭執(zhí)行，怎么服人呢！?結(jié)果，1996年全年的電費(fèi)較上年減少了30多萬(wàn)元。

?岳董事長(zhǎng)是個(gè)怪人，上下班坐公交車(chē)；吃飯盡揀路邊店。?同事們這樣?怨?他，其實(shí)全體員工都知道，他這是以身作則，從生活小事做起，為企業(yè)節(jié)約一分一厘。岳俊聰從不住高級(jí)賓館，不進(jìn)舞廳，不搞賭博。各站點(diǎn)的駐外人員看到董事長(zhǎng)如此，也紛紛搬出賓館，自租房子，自辦伙食；僅這一項(xiàng)年節(jié)約費(fèi)用70多萬(wàn)元。

為了企業(yè)的生存，岳俊聰還是個(gè)敢丟面子、敢賭生命的人。一次，一欠款企業(yè)的老總說(shuō)南江黃羊肉味道好；為討得別人?歡心?，岳俊聰連夜裝好五條黃羊運(yùn)往成都。第二天一早，剛到城郊，餓了一個(gè)通夜的五條羊子，掙脫繩子，跑上大街，搶吃綠化樹(shù)。岳俊聰見(jiàn)此，跳下車(chē)就追，追了一條大街又一條大街；好不容易追趕上羊子時(shí)，皮鞋破了不說(shuō)，還被城管人員狠狠教訓(xùn)了一頓，以破壞城市綠化為由罰了款?？蛻?hù)被這事感動(dòng)，主動(dòng)支付了所欠貨款，為企業(yè)解了危。

?樹(shù)高千尺不能忘根。?岳俊聰經(jīng)常教育職工?滴水之恩，涌泉相報(bào)，全員感恩，回贈(zèng)社會(huì)。?汶川大地震后，他個(gè)人捐款2萬(wàn)多元，帶領(lǐng)企業(yè)職工共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款150萬(wàn)元。十年來(lái)，南礦共向社會(huì)捐助900多萬(wàn)元。

有人說(shuō)，?岳董事長(zhǎng)的心很大，大得能裝下全企業(yè)2000名職工；岳董事長(zhǎng)的心也很小，小得容不下自己和家人。?這話(huà)一點(diǎn)不假。

2001年7月3日，岳俊聰遠(yuǎn)赴陜西談鐵礦的收購(gòu)合同。臨走時(shí)，病危的母親攥著他的手說(shuō)：?孩子，這一離開(kāi)媽可能再也見(jiàn)不著你了；