第一篇：加快推進(jìn)南江巴山新居工程建設(shè)的思考

——加快推進(jìn)南江巴山新居工程建設(shè)的思考

李善君

巴山新居工程建設(shè)是以“農(nóng)房革命”為重點(diǎn)，推進(jìn)新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新風(fēng)尚同步建設(shè)，新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等同步配套，思想觀念、發(fā)展模式、生活方式同步轉(zhuǎn)變，是連片扶貧開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和首要任務(wù)。巴山新居一建躍千年，如何準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵外延、凸顯新居特色、研究建設(shè)機(jī)制、打造標(biāo)志性符號，值得思考。

一、著力解決建什么的問題，規(guī)劃引領(lǐng)巴山新居工程

堅(jiān)持全域南江理念、“全域、全程、全面小康”要求和“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，繪制巴山新居藍(lán)圖，著力解決“建什么”的問題。

(一)強(qiáng)化全域規(guī)劃理念。堅(jiān)持定位、規(guī)劃、建設(shè)“三同步”，加快編制巴山新居規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)及重點(diǎn)區(qū)域。一是突出全域。以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)為骨架，著眼南江全縣范圍，實(shí)施規(guī)劃下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶工程。圍繞“森林旅游縣城”定位，抓好縣城總規(guī)修編、榆槐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城規(guī)劃、趕場和流壩組團(tuán)規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，縣城規(guī)劃覆蓋率100%。突出發(fā)展定位，完成長赤、沙河、正直3個重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，完成樂壩等工業(yè)主導(dǎo)型、元潭等特色農(nóng)業(yè)型、坪河等資源開發(fā)型、大河等商貿(mào)流通型，光霧山、關(guān)壩等觀光度假型特色鎮(zhèn)規(guī)劃。著力提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設(shè)計(jì)水平，按照高山區(qū)、深丘區(qū)、城郊區(qū)、旅游區(qū)等類型，突出山岳桃源、幸福田園、宜居家園特色風(fēng)貌，規(guī)劃一批森林新村、山林新村、田園新村、商服新村、旅游新村，完成522個村莊、20多個社區(qū)的規(guī)劃布局，完成8.6萬戶農(nóng)房新建(改造)規(guī)劃和7萬多戶農(nóng)房風(fēng)貌改造設(shè)計(jì)。二是突出同步。圍繞“宜居宜業(yè)宜商”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”要求，堅(jiān)持新居建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，道路、水利、能源、通訊、教育、衛(wèi)生、文體、商服、環(huán)保、綠化等同步配套，客廳、廚房、浴衛(wèi)、車庫、陽臺、庭院等同步設(shè)計(jì)。突出城鄉(xiāng)同步，按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)、按社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中心村和聚居點(diǎn)、按城市生活規(guī)劃新居功能，不把農(nóng)村建成城市、不把新村建成街道。三是突出超前。堅(jiān)持用未來的眼光編制今天的規(guī)劃、用開明開放的理念優(yōu)化規(guī)劃，綜合考慮縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局、聚集人口、交通組織、供排水能力、發(fā)展空間等，科學(xué)確定建設(shè)用地、能源消耗、環(huán)境承載能力等各項(xiàng)指標(biāo)，為發(fā)展留足空間，努力從規(guī)劃上解決“有城無市”、“有鎮(zhèn)無人”、“有房無品”等問題。

(二)強(qiáng)化綠色建筑理念。綠色建筑是實(shí)現(xiàn)“人—建筑—自然”和諧統(tǒng)一的重要途徑，是現(xiàn)代建筑發(fā)展趨勢。一是注重生態(tài)自然。圍繞綠色建筑“以人為本、詩意安居”的核心人文理念，推進(jìn)綠色與美學(xué)結(jié)合，把“房子種在林子里、新居建在山水相融處、讓群眾住在詩意新居中”。堅(jiān)持“因地制宜、依山就勢、高低錯落、疏密有致”的原則，充分結(jié)合地形，宜寬則寬、宜窄則窄，不追求“寬、大、直”，不強(qiáng)求高度、坡度、寬度完全統(tǒng)一，避免大挖大填、大拆大建;戶與戶錯落有致、間距放寬，戶間以庭院綠化或經(jīng)濟(jì)林木作連接，以自然而成生態(tài)。推進(jìn)新居工程與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境美化、景觀打造等規(guī)劃銜接，景觀培植、樹種選擇、花草植被要本地化，建筑風(fēng)格、功能分區(qū)要民俗化，配套設(shè)施、功能設(shè)計(jì)要現(xiàn)代化。二是注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用。突出“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”，科學(xué)設(shè)計(jì)戶型結(jié)構(gòu)，緊湊布局建筑平面，簡約設(shè)計(jì)外觀風(fēng)貌，結(jié)構(gòu)達(dá)到抗震設(shè)防要求。堅(jiān)持新建改造并重，充分考慮工程造價，從建材選擇、工藝流程、節(jié)能環(huán)保、使用年限、通風(fēng)采光等方面從嚴(yán)把關(guān)，既充分取材于當(dāng)?shù)睾团f物改造利用，又積極引進(jìn)新型優(yōu)質(zhì)建材，推廣使用節(jié)能燈、太陽能、沼氣等新能源，有序推廣木架房、鋼木房和輕鋼結(jié)構(gòu)房屋，降低建設(shè)成本。三是注重集約集聚。推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)，依托縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃城市組團(tuán)，依托被撤鄉(xiāng)駐地規(guī)劃社區(qū)綜合體，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中心村和聚居點(diǎn)，切實(shí)抓好城郊村、旅游接待區(qū)、高速公路互通區(qū)及服務(wù)區(qū)規(guī)劃。集約經(jīng)營土地，加快聚居點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)行一戶一宅，科學(xué)確定建筑高度，嚴(yán)格控制戶均建設(shè)占地面積。突出環(huán)保節(jié)能，科學(xué)布局生活居住區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)，規(guī)劃好集中供水站、節(jié)能路燈、群眾活動中心等。

(三)強(qiáng)化巴山特色理念。巴山新居既要傳承地方建筑傳統(tǒng)符號，又要彰顯現(xiàn)代建筑特色，融入時尚、美學(xué)、科技、文化、生態(tài)等新元素。一是突出文化特色。傳承農(nóng)耕文化，以結(jié)鄰而居布局村莊，以尺子拐、三合院規(guī)劃庭院，以方便生產(chǎn)設(shè)計(jì)房間功能，以坡屋頂與小天井巧妙結(jié)合及小青瓦、白粉墻、紅線條協(xié)調(diào)塑造風(fēng)貌，以田園生態(tài)培植堂前屋后景觀。傳承儒家文化，突出山水相融，講究聚居點(diǎn)整體構(gòu)圖，注重前庭、堂屋、臥室朝向設(shè)計(jì)，巧妙設(shè)計(jì)牌匾、楹聯(lián)、廊檐和門窗。推進(jìn)現(xiàn)代文明，配套規(guī)劃聚居點(diǎn)休閑場地、文化閱覽室，規(guī)范設(shè)置照明、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、圖書角及自來水、太陽能、油煙機(jī)等，促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。二是突出生態(tài)特色。突出田園生態(tài)特色和庭院生活情趣，用青山作背景、庭園作陪襯、房屋作點(diǎn)綴，凸顯農(nóng)居與植物的完美結(jié)合，使農(nóng)居掩映在綠樹叢中，山、水、林、田、園、房相得益彰，充分顯現(xiàn)巴山新居的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。三是突出新居特色。圍繞“新設(shè)計(jì)、新材料、新風(fēng)貌”，規(guī)劃“戶型經(jīng)濟(jì)實(shí)用、外觀新穎別致、功能配套完善、環(huán)境生態(tài)宜居”新居，展示地域文化、時代特征、科技水平、現(xiàn)代生活、新村風(fēng)貌。圍繞“新農(nóng)村、新風(fēng)尚、新生活”，推進(jìn)新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、環(huán)境改善與社區(qū)治理同步演進(jìn)、生產(chǎn)生活與精神文明同步提高，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新形態(tài)。

二、著力解決何處建的問題，分類實(shí)施巴山新居工程

圍繞“讓群眾既住上好房子更過上好日子”目標(biāo)，明確建設(shè)方向和重點(diǎn)，分類建設(shè)巴山新居，著力解決“房在何處建、人往何處去”的問題。

(一)建在聚集處。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“三個聚集”，力爭2016年全縣城鎮(zhèn)化率、群眾聚集度均達(dá)到50%以上。一是高標(biāo)準(zhǔn)打造中心村。按聚集1000人以上的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮歷史地理、區(qū)域人口、輻射半徑、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，以被撤鄉(xiāng)駐地社區(qū)、高速公路互通區(qū)和服務(wù)區(qū)、旅游接待區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、獎補(bǔ)激勵”的思路和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建、戶企共建”等模式，實(shí)現(xiàn)科教文化、衛(wèi)生保健、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老“四進(jìn)村”，達(dá)到道路硬化、路燈亮化、環(huán)境優(yōu)化、民居美化“四化”標(biāo)準(zhǔn)，到2016年建成中心村20個。二是組團(tuán)式開發(fā)城郊村。以城郊村為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用，圍繞城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、功能需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出新型工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑度假、商住開發(fā)等功能，將城鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向城郊延伸，借助工程征地搬遷、移民搬遷、地質(zhì)避讓搬遷、災(zāi)后重建、招商引資等力量組團(tuán)開發(fā)，著力打造槐樹、躍進(jìn)、觀井、明月等20個商貿(mào)服務(wù)新村。三是多形式建設(shè)聚居點(diǎn)。根據(jù)地理?xiàng)l件，依托農(nóng)村大院落，堅(jiān)持新建和改造相結(jié)合、原址建設(shè)和選址新建相結(jié)合，按照“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、發(fā)動先行，規(guī)模靈活、相對聚集，示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的思路，加快1038個聚居點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)人口聚集和村莊合理布局。

(二)建在宜業(yè)處。圍繞“聚得起、留得住、能致富”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，著力解決“有城無市、有鎮(zhèn)無人”的問題。一是圍繞新型工業(yè)建新居。實(shí)施“兩化”互動，以新型工業(yè)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以東榆工業(yè)園、躍進(jìn)物流園為重點(diǎn)，加快榆槐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城“五大組團(tuán)” 建設(shè)，力爭 2016把縣城建成面積達(dá)20平方公里、人口達(dá)20萬以上的中等城市。加快3個工業(yè)主導(dǎo)型和資源開發(fā)型特色鎮(zhèn)建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，培育壯大一批工業(yè)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新型建材、中藥材加工、食品加工三大加工產(chǎn)業(yè)聚集地，推進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是圍繞特色農(nóng)業(yè)建新居。圍繞“富硒茶、金銀花、核桃、楊梅、南江黃羊、巴山土雞、綠色蔬菜”等特色產(chǎn)業(yè)，打造四大茶葉基地、十大金銀花基地、五大核桃基地、五大苗木基地、兩大楊梅基地、三大南江黃羊養(yǎng)殖基地和20萬畝蔬菜基地，依托基地建成黑池、南鷹、將營等中心村和元頂子、大埡、沿溪河等聚居點(diǎn)600個。三是圍繞生態(tài)旅游建新居。圍繞旅游“六要素”，以光霧山“五大景區(qū)”、紅魚洞庫區(qū)、元頂子茶場和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，加快旅游接待能力建設(shè)，打造縣城、光霧山鎮(zhèn)、關(guān)壩鄉(xiāng)、九龍山、大壩、鐵爐壩、桃園、大營、十八月潭等接待中心(站)，建成槐樹、躍進(jìn)、元頂子、青杠等鄉(xiāng)村旅游示范村30個。

(三)建在安全處。百年大計(jì)、安全第一。一是確保選址安全。南江現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2000多處，在規(guī)劃選址時，要堅(jiān)持地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃技術(shù)人員、受益群眾代表“三到場”制度，堅(jiān)決避開傍巖邊、河邊、公路邊建房，避開地質(zhì)滑坡體、洪水淹沒線、公路管理控制線建房，嚴(yán)格實(shí)行聚居點(diǎn)地災(zāi)評估制度，防止災(zāi)害發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失。二是確保質(zhì)量安全。發(fā)揮群眾代表的監(jiān)督力量，把住設(shè)計(jì)、建材、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)管，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量，把新居工程打造成質(zhì)量放心工程、群眾滿意工程、優(yōu)質(zhì)示范工程。三是確保環(huán)保安全。重視環(huán)境保護(hù)，選用新型環(huán)保建材，建好垃圾收集處理設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化工作，打造生態(tài)宜居環(huán)境。重視生態(tài)節(jié)能，大力推廣使用太陽能、沼氣清潔能源和以電代柴、以電代煤、以氣代柴工程。轉(zhuǎn)變生活觀念，推進(jìn)廚房、廁所革命，改善衛(wèi)生狀況，提高環(huán)境質(zhì)量。

三、著力解決怎樣建的問題，聚力推進(jìn)巴山新居工程

從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，聚集行政、群眾和市場的力量，全面加快巴山新居建設(shè)工程。

(一)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)建。以規(guī)劃為綱，力破規(guī)劃頸瓶，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。一是加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項(xiàng)”原則，加快完成四級新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、扶貧、新村、公共服務(wù)等全域配套規(guī)劃，完成3個重點(diǎn)鎮(zhèn)、7個特色鎮(zhèn)和33個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，完成20個中心村、1038個聚居點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依。二是轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式。圍繞“兩地兩區(qū)一中心”和“三區(qū)一城”定位，積極對接全省、全市及周邊地區(qū)規(guī)劃，跳出南江規(guī)劃巴山新居，實(shí)行“多規(guī)銜接”。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、科學(xué)決策、依法審批”的原則，既破除“三論”編制規(guī)劃，又嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，借助專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、相關(guān)學(xué)科專家力量參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度和規(guī)劃一線評審制度，體現(xiàn)縣委縣政府的發(fā)展理念、專家學(xué)者的專業(yè)水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民的價值需求，變政府規(guī)劃為全民規(guī)劃、變政府行為為群眾自覺行動。三是強(qiáng)化規(guī)劃管理。堅(jiān)持“無規(guī)不建、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必查”，嚴(yán)格規(guī)劃審批，將城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)納入縣規(guī)劃評審范圍;嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)戶建單體建筑，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā);嚴(yán)格控制干環(huán)線公路沿線房屋規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)進(jìn)入中心村和聚居點(diǎn)建房;依法嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)違法違規(guī)行為，推進(jìn)依規(guī)依法建設(shè)，提高建筑品位。

(二)功能配套吸引建。圍繞“六大統(tǒng)籌”，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)管理配套促進(jìn)群眾聚居。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套吸引。圍繞中心村、聚居點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路“最后一公里”工程，實(shí)現(xiàn)聚居點(diǎn)通水泥路;實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)集中式供水到新居;實(shí)施農(nóng)村新能源建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村“智慧電網(wǎng)”建設(shè)，提高太陽能使用率;實(shí)施“智慧新村”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播“村村響”，電視、光纖、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。二是發(fā)展社會事業(yè)吸引。圍繞中心村和聚居點(diǎn)發(fā)展社會事業(yè)，實(shí)施一所村小學(xué)、一所幼兒園、一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、一個文化中心、一個農(nóng)民健身工程、一個綜合活動中心等“六個一”工程，加大人才培訓(xùn)和“五送三下鄉(xiāng)”力度，推進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引。依托中心村和聚居點(diǎn)，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善便民設(shè)施，加快農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等“四大流通網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和金融“訊通”工程，以社區(qū)化服務(wù)促進(jìn)人口聚集。

(三)政策激勵自主建。突出群眾主體作用，用好財(cái)政獎補(bǔ)、政策配套、信貸扶持等激勵措施，推進(jìn)巴山新居建設(shè)。一是財(cái)政獎補(bǔ)政策激勵。爭取上級項(xiàng)目支持，整合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地質(zhì)避讓搬遷、重點(diǎn)工程征地搬遷、洪災(zāi)倒房重建、殘疾人建房補(bǔ)助等資金，對按規(guī)劃建設(shè)新居的農(nóng)戶給予獎勵補(bǔ)助，提高農(nóng)民改造舊房、建設(shè)新居的積極性。二是配套改革政策激勵。探索建立農(nóng)村宅基地管理制度，制定完善對拆除原有住房、退出原宅基地等產(chǎn)權(quán)農(nóng)戶的補(bǔ)償激勵政策。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭用3-5年時間建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)民自主建設(shè)巴山新居。三是信貸扶持政策激勵。深入研究國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策，爭取新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩⒍ㄏ蛸M(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策落實(shí)，深化農(nóng)村信用社改革，支持村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧貼息貸款的投放力度。積極探索“存一貸

一、少存多貸”的信貸扶持方式，解決建設(shè)資金難題，激發(fā)建設(shè)合力。(作者系南江縣委副書記、縣長)4月16日，巴中與福建泉州締結(jié)為友好城市。4月20日，巴中市委召開三屆第21次常委會，要求堅(jiān)定不移走充分開放合作之路，主動作為，推動產(chǎn)業(yè)跨梯度轉(zhuǎn)移，全面提升巴中對外開放水平。

作為一個欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，巴中提出要與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。巴中市委、市政府提出“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體思路，實(shí)行大開放、大合作、大建設(shè)、大發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，取得卓越的建設(shè)成就。

五項(xiàng)指標(biāo)增速全省第一 四年經(jīng)濟(jì)總量翻番

記者：這幾年巴中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了哪些重大成就？

李剛：省委九屆四次全會以來，巴中緊跟全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，取得了歷史性成就。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。GDP增速從2007的12％到2011年的15.2％，尤其是2011年，固定資產(chǎn)投資、招商引資等五項(xiàng)指標(biāo)增速均列全省第一位，經(jīng)濟(jì)總量比2007年翻了一番。

二是交通等基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破?！叭v三橫兩環(huán)一航”綜合交通體系加快推進(jìn)，巴廣高速、巴成鐵路相繼通車，結(jié)束了巴中不通高速公路和鐵路的歷史。巴南、巴達(dá)高速今年內(nèi)將通車，巴陜、巴廣重高速的建設(shè)順利推進(jìn)，機(jī)場選址等工作正在加緊進(jìn)行，鄉(xiāng)村道路建設(shè)深入實(shí)施。巴中正從昔日的路網(wǎng)末梢加快建成川陜渝結(jié)合部的區(qū)域交通樞紐。屆時巴中將形成到成都、重慶、西安的三小時經(jīng)濟(jì)圈，到周邊廣元、南充、達(dá)州、漢中等市的一小時經(jīng)濟(jì)圈，到三個縣城的半小時市域經(jīng)濟(jì)圈。

三是民生實(shí)現(xiàn)較大改善。從群眾最盼最需要的入手，解決農(nóng)村行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“四難”問題。實(shí)施連片扶貧開發(fā)，減少絕對貧困人口25萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長13.6%。

四是開放合作進(jìn)入新階段。通過大開放大合作大招商，推動大項(xiàng)目大發(fā)展，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，興文新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。既引進(jìn)了資金、項(xiàng)目、技術(shù)，也促進(jìn)了思想解放，形成了加快發(fā)展的良好氛圍。

勇破“三論”樹立全新的科學(xué)發(fā)展理念

記者：到巴中不久，您就提出要勇破“三論”（破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”）。

李剛：破除“唯生態(tài)論”，就是說決不能把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來甚至對立起來，不把生態(tài)環(huán)境保護(hù)片面化、靜態(tài)化、機(jī)械化。我們既不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的發(fā)展，也不能守著青山綠水受窮受累。巴中有非常豐富的生態(tài)優(yōu)勢，我們要把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為改善民生的優(yōu)勢。

破除“唯條件論”，就是我們不能迷信條件。巴中發(fā)展條件相對較差，所以有人覺得可以不開放、慢開放、小開放。事實(shí)上，在一些自然條件較差的國家和地區(qū)，同樣可以在開放發(fā)展上大有可為、大有作為。巴中條件差，這是現(xiàn)實(shí)，面對區(qū)域發(fā)展你追我趕的競爭態(tài)勢，面對西部地區(qū)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我們必須主動作為。

破除“唯規(guī)定論”，就是必須堅(jiān)決摒棄那些喜歡按計(jì)劃辦、按規(guī)定辦、按套路辦、照樣子辦的一些人和事，堅(jiān)決摒棄那些借口所謂“規(guī)定”不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)的行為。我們必須主動挑戰(zhàn)變化，隨機(jī)應(yīng)變、隨需而變，只有這樣，才不會墨守成規(guī)，才具有創(chuàng)造性、具有生機(jī)和活力。

“巴山新居”探索貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路

記者：巴中在扶貧開發(fā)方面有哪些創(chuàng)新舉措？

李剛：我們堅(jiān)持以“六大扶貧工程”為切入點(diǎn)和主抓手，通過“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”聯(lián)動，大力推動“全域扶貧”，努力探索貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展新路子。

我們把新村建設(shè)作為“全域扶貧”的首要任務(wù)，大力實(shí)施“巴山新居”工程。按照“文明現(xiàn)代、品質(zhì)特色、功能配套，不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的要求，把重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)納入全市四級城鎮(zhèn)體系，全域規(guī)劃，力爭到2015年農(nóng)村聚居度達(dá)到40%以上。按照點(diǎn)式突破、抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面的要求，將全市規(guī)劃為100個扶貧片區(qū)，全域覆蓋，連片推進(jìn)。每個縣（區(qū)）每年實(shí)施3-4片，建一片，成一片，致富一片，發(fā)展一片。對42萬戶農(nóng)村土坯（危舊）房，災(zāi)害危險區(qū)、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)的農(nóng)房優(yōu)先改造和建設(shè)。采取政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場推動的多元投入方式，在國家和省支持的同時，充分發(fā)揮市場和群眾的作用，確保有力有效實(shí)施。此外，我們把鄉(xiāng)村道路通達(dá)通暢作為“全域扶貧”的基礎(chǔ)目標(biāo)，把加快產(chǎn)業(yè)培育作為“全域扶貧”的核心戰(zhàn)略，把教育提高作為“全域扶貧”的治本之策，把基本公共服務(wù)均等化作為“全域扶貧”的根本要求，把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為“全域扶貧”的可持續(xù)動力。

與全省同步小康 五個方面重點(diǎn)突破

記者：市第三次黨代會提出了巴中與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，巴中發(fā)展的總體思路是什么？

李剛：適應(yīng)新階段新要求，我們確立了“‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體思路，著力從五個方面重點(diǎn)突破。

一是狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。加快形成南連北接、承東啟西、外暢內(nèi)達(dá)、便捷快速的綜合交通輻射網(wǎng)絡(luò)；加快形成大中小微相結(jié)合的水利體系；加快形成市―縣城―重點(diǎn)鎮(zhèn)―中心村和產(chǎn)業(yè)聚集地的城鎮(zhèn)化體系；加快推進(jìn)能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做深資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大市場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興支撐產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是狠抓開放合作，努力構(gòu)建北向東向開放高地。四是狠抓扶貧開發(fā)，努力把巴中建成扶貧開發(fā)示范區(qū)。五是狠抓教育提高，建成川東北職教基地。

我們希望，通過拼搶機(jī)遇，克難而進(jìn)，努力把巴中建設(shè)成為四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)、川東北重要中心城市。

（張光民）近日，四川省巴中市委書記、市長分別帶領(lǐng)招商小分隊(duì)，前往廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展大型招商活動。

之前，諸如此類形式的招商，在巴中已有多次。

重慶奧獅齒輪制造有限公司、成都華川公路建設(shè)集團(tuán)有限公司等一大批知名企業(yè)的37個重大項(xiàng)目不久前集中開工，標(biāo)志了巴中打開“山門”主動出擊。

一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：去年，巴中下達(dá)招商引資督辦目標(biāo)50億元，全年共簽約項(xiàng)目153個，總投資854.84億元，履約項(xiàng)目128個，已到位資金63.26億，引資總額是2010年全年的2.7倍。

平均下來，巴中每周至少都要簽約三個項(xiàng)目，至少要引進(jìn)19億元資金，至少要開工一個項(xiàng)目。

大膽破除“三論” 打造投資洼地

2011年初，浙江久靈工貿(mào)有限公司前來巴中考察，因?yàn)樯a(chǎn)鉛筆需要大量軟質(zhì)木材。最終因資源開發(fā)洽談失敗，被無情地拒之門外。

“唯生態(tài)論、唯條件論、唯規(guī)定論”必破，才能有效地開放合作。2011年4月，剛剛履職的市委書記對勇破“三論”的提出，正好消除了大公司、大企業(yè)的重重顧慮。巴中相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對外開放的意見》和《巴中市投資鼓勵辦法》。兩個文件規(guī)定，對外來投資商實(shí)行“非禁即入”的大開放政策，在用地、金融等方面給予大力支持，在政務(wù)服務(wù)等方面提供高效、快捷的“保姆式”服務(wù)。

“有了這句話，我們到巴中投資就更容易了。”破除“三論”提出后，成都建豐林業(yè)有限公司就迅速前來考察，順利簽訂了投資20億元建林木產(chǎn)業(yè)園的合作協(xié)議。

樹立誠信巴中，營造良好的金融秩序，是巴中對外來投資者的承諾。2011年10月起，巴中對公職人員不良欠貸進(jìn)行全面清查，劍指“老賴”，40天清收欠債6.29億元。

創(chuàng)建投資平臺 借力助推發(fā)展

嚴(yán)冬，走進(jìn)巴中興文經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，挖掘機(jī)馬達(dá)轟鳴，工程車來往穿梭，工人們緊張施工，一片熱火朝天的建設(shè)場景。

巴中以興文經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭的全市6個工業(yè)組團(tuán)，為投資企業(yè)的“落地”搭建了“安樂窩”，這些園區(qū)將逐漸成為巴中對外開放的“窗口”和招商引資的“主戰(zhàn)場”。

栽下梧桐樹，引來鳳凰棲。越來越多的大公司、大集團(tuán)把目光投向巴中。去年，廣東溫氏、建國汽貿(mào)、四川艾林等78個項(xiàng)目在各大園區(qū)落戶開工，并呈現(xiàn)出聚集發(fā)展的良好態(tài)勢。

巴中決定，五年后地方財(cái)政一般預(yù)算收入將達(dá)到40億元，實(shí)現(xiàn)翻兩番；全市生產(chǎn)總值將達(dá)到600億元，社會消費(fèi)品零售總額將達(dá)到280億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到2.7萬元，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到8500元，均實(shí)現(xiàn)翻一番。（完）

推動湖北新發(fā)展、新跨越，既存在巨大的機(jī)遇，又面臨嶄新的挑戰(zhàn)。重要的是，要敢冒風(fēng)險，勇于突破，以思想大解放促進(jìn)大發(fā)展。

思路決定出路。有新思路，才有新出路；有新觀念，才有新作為?？梢哉f，改革開放以來特別是近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可喜成就，與全省上下不斷創(chuàng)新、敢于突破、勇走新路分不開。

同時，新時期現(xiàn)代化建設(shè)的“多重特性”，也決定了發(fā)展之路不會十分平坦，波折乃至坎坷會時常挑戰(zhàn)我們的勇氣與智慧。譬如，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但何以改變結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式？人民生活水平大幅提高，但如何統(tǒng)籌兼顧各方面利益？各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、數(shù)字一路飄紅，但怎樣緩解生態(tài)和環(huán)境的壓力？新的考驗(yàn)，往往表現(xiàn)為困難和風(fēng)險，迎難而上，直面競爭，才能趟出新的發(fā)展天地；退讓或是回避，必然陡增改革的成本和代價。完全沒有風(fēng)險的事業(yè)是沒有的。敢于正視風(fēng)險，善于規(guī)避風(fēng)險，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的一個標(biāo)尺。不敢冒風(fēng)險、求突破，怕競爭、怕出錯，不知捆住了多少人的手腳，失去了多少發(fā)展良機(jī)！我們看到，一些干部不無加快發(fā)展的愿望，但“怕”字當(dāng)頭，缺乏干大事業(yè)、求大發(fā)展的膽識、氣魄和勇氣；一些同志“懶”字作怪，唯恐擔(dān)風(fēng)險、出問題、負(fù)責(zé)任，習(xí)慣四平八穩(wěn)、按部就班；還有一些同志“拙”字擋道，慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和方法開展工作，思路不寬、辦法不多，只會沿舊途，不會拓新路。只有徹底清除這些發(fā)展的障礙，才能有所作為、大有作為。

新時期現(xiàn)代化建設(shè)，是在改革、開放、發(fā)展中交織前進(jìn)的，欲達(dá)到更高的發(fā)展形態(tài)，必須在險處難處攻堅(jiān)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，從而開辟新的發(fā)展之路，打造新的競爭優(yōu)勢。要看到，發(fā)展不可能有現(xiàn)成的“路線圖”，必然伴隨著困難和風(fēng)險，需要我們大膽去探索；不發(fā)展表面看沒有風(fēng)險，實(shí)際上暗藏著被發(fā)展潮流所淘汰的危險。越是矛盾集中、困難突出的地方，越是能施展才干、做出成績。湖北的振興崛起之路，也將在解決一個個困難、突破一個個難關(guān)后，闖出一片新天地。

第二篇：實(shí)施巴山新居工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

巴中市位于四川東北部，屬盆周山區(qū)，是革命老區(qū)，也是秦巴山區(qū)集中連片困難地區(qū)核心區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，長期以來城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，“兩化”進(jìn)程滯后，處于追趕跨越起步階段。在推進(jìn)“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中，巴中市積極實(shí)施“巴山新居”工程，加快構(gòu)建市-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)新型四級城鎮(zhèn)體系，同步實(shí)施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，走巴中特色新型城鎮(zhèn)化的路子，促進(jìn)“三個聚集”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福美好家園。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和思路，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的分割和壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全域覆蓋、多規(guī)合一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，四級新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有機(jī)相融、一體發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃。構(gòu)建以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學(xué)規(guī)劃體系。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個城鄉(xiāng)全覆蓋”。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)、渠江流域綜合治理災(zāi)后新村建設(shè)、秦巴山區(qū)扶貧等規(guī)劃，積極構(gòu)建以市城區(qū)為中心、縣城為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)、聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

堅(jiān)持分類推進(jìn)，突出特色。根據(jù)巴中自然條件，全市按照三級(重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn))、四區(qū)(高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū))、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進(jìn)行規(guī)劃布局。高山區(qū)體現(xiàn)山地森林民居特色，淺山區(qū)體現(xiàn)山林民居特色，丘陵區(qū)體現(xiàn)生態(tài)田園民居特色，城郊區(qū)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)民居特色。在引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)聚居點(diǎn)、中心村建設(shè)。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39萬戶巴山新居建設(shè)任務(wù)，到2020年全市農(nóng)村聚居度達(dá)到50%以上。

堅(jiān)持示范帶動，連片推進(jìn)。按照新農(nóng)村示范片建設(shè)的要求，點(diǎn)面結(jié)合，連點(diǎn)成線，連線成片、擴(kuò)片連面、全面覆蓋。全市規(guī)劃為100個建設(shè)片區(qū)，每年每縣(區(qū))實(shí)施3—4片，力爭前5年完成60個片區(qū)。在全市選擇基層班子過硬、農(nóng)民建設(shè)意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為示范點(diǎn)建設(shè)，每縣(區(qū))每年示范建設(shè)2個重點(diǎn)鎮(zhèn)、4個中心村、8個聚居點(diǎn)。全市已啟動2個省級、2個市級、4個縣級新農(nóng)村示范

片新村建設(shè)，推進(jìn)4個連片扶貧開發(fā)片區(qū)新村建設(shè)；啟動8個重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個中心村、1642個居民聚居點(diǎn)建設(shè)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)村相融

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同新村建設(shè)相融，環(huán)境改善與公共服務(wù)配套同步，將“巴山新居”工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、職業(yè)技能提升、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同步推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的三皇村等一批產(chǎn)業(yè)新村。

突出特色，著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與新居建設(shè)并重，以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村，使產(chǎn)業(yè)與新村互動共融。依托我市特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，積極發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連片打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。已啟動實(shí)施45個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、12個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖園、12個鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化對外合作，著力加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對外合作，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一條龍”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)。緊密利益關(guān)系通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，使農(nóng)民既住上好房子，又過上好日子。我市先后引進(jìn)了雨潤、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，堅(jiān)持以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續(xù)連年建設(shè)”的原則，突出“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集地聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。全市啟動建設(shè)以大葉茶為特色的元頂子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以食用菌為主的周子坪菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以果蔬和觀光農(nóng)業(yè)為主的太平—光輝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以種養(yǎng)結(jié)合的恩陽—下八廟立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增強(qiáng)發(fā)展能力加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展條件。配套推進(jìn)水、電、路、氣、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、電視通訊互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”全覆蓋，使新建聚居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五通”，即通路、通電、通自來水、通電視信號、通電話寬帶。以城鄉(xiāng)綜合整治為載體，深入推進(jìn)以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內(nèi)容的“五治三化”活動，以高品質(zhì)的新居、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)增強(qiáng)對群眾的吸引力、聚集力。全市累計(jì)新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬畝、新建農(nóng)村戶用清潔能源1.7萬戶，著力打造特色鮮明、設(shè)施配套、服務(wù)完善、村容整潔的文明、現(xiàn)代、優(yōu)美新村。

加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)基礎(chǔ)組織建設(shè)年活動，堅(jiān)持將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動”前沿陣地來抓，強(qiáng)化基層干部配備。選齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和村支部書記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務(wù)工能人中吸有優(yōu)秀人才，充實(shí)到干部隊(duì)伍。積極開展“三個一線”工作，在市縣機(jī)關(guān)中選派一批優(yōu)秀干部充實(shí)到基層。將“掛包幫”活動與巴山新居工程建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部的目標(biāo)責(zé)任，合力推動建設(shè)進(jìn)度。

加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。積極實(shí)施“1+N”村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)配套建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。新建聚居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五有”，即有1個便民服務(wù)中心、1個文化體育活動中心、1個衛(wèi)生計(jì)生室、1個農(nóng)家購物中心、1個垃圾儲運(yùn)點(diǎn)。全市到“十二五”末，公共服務(wù)活動中心覆蓋到所有村，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)100%，加快構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，今年建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭5年內(nèi)實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14萬人以上，不斷增強(qiáng)貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

四、不斷改革創(chuàng)新，激活發(fā)展活力

堅(jiān)持向改革要動力，勇于破除“唯條件論、唯規(guī)定論、唯生態(tài)論”，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)造，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制限制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本。堅(jiān)持還權(quán)釋能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，積極探索以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資源充分流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。深入推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等五項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記10279畝，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)19637畝，林權(quán)確權(quán)3115畝，農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)431處，發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)證書1.8萬冊，產(chǎn)權(quán)交易中心，已發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息340條，流轉(zhuǎn)服務(wù)32例。

推進(jìn)戶籍制度改革，變農(nóng)民為市民。分類明確戶口遷移和管理政策，實(shí)行有利于農(nóng)民向中心村、聚居點(diǎn)聚集的戶口管理政策，中心村、聚居點(diǎn)農(nóng)村居民可在居住地申請登記為城鎮(zhèn)居戶。繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等權(quán)利。努力增加和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障，保證農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險政策、待遇和城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全市已在8個重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個中心村、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)、物流園進(jìn)行試點(diǎn)，2013年逐步推開。

推進(jìn)新型社區(qū)創(chuàng)建，變聚居點(diǎn)為社區(qū)。堅(jiān)持建管并重，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，確保建一處、成一處、發(fā)展一處。堅(jiān)持以組織化、網(wǎng)格化為目標(biāo)，推進(jìn)村(居)民自治制度建設(shè)；堅(jiān)持以全覆蓋、可及性為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；堅(jiān)持以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。健全社區(qū)黨建工作體系，建立居民議事會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，建立開放式、參與式的社區(qū)民主管理框架。將就業(yè)、救助、社保、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)參與新型社區(qū)建設(shè)。加快社區(qū)管理人才的培育，建立“一崗多職、一專多能、專兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，實(shí)行“一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”。通過新型社區(qū)的創(chuàng)建，使巴山新居自然環(huán)境更優(yōu)美、人居環(huán)境更和諧、社會風(fēng)氣更文明。（作者系中共巴中市委副秘書長、農(nóng)工委主任 葉明生）

巴州區(qū)全力推進(jìn)“巴山新居”工程建設(shè)

今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”的要求，首批啟動212個聚居點(diǎn)建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實(shí)施風(fēng)貌改造4040戶，新建“巴山新居”2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口

11萬人。

6月30日，記者來到巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村“巴山新居”工程建設(shè)現(xiàn)場，只見人來車往，機(jī)聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運(yùn)材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。

“希望早一天入住新居?！蓖研薜蕉堑摹靶⊙蠓俊?，70歲村民董治信沾滿泥漿的臉上充滿期待。

巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村是典型的貧困村。作為巴州區(qū)首批啟動的農(nóng)村新居工程試點(diǎn)村，高店子村新居工程規(guī)劃占地150畝，是一個規(guī)劃建設(shè)200戶村民的集中聚居點(diǎn)。該工程從今年3月1日啟動實(shí)施以來，各項(xiàng)建設(shè)正有序推進(jìn)。

在建設(shè)工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設(shè)情況的村民董治信。說起新居工程建設(shè)的好處，老人話匣子一下子打開了：“我家原來住的是土坯房，離現(xiàn)在的聚居點(diǎn)不遠(yuǎn)，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場暴雨造成屋后山體滑坡，差點(diǎn)把我家的土墻房夷為平地。”

如今，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點(diǎn)。看著新房即將完工，今年9月份就可入住，再看著聚居點(diǎn)環(huán)境一天一個樣，各種配套設(shè)施齊全，老人打心底里高興。高店子村在聚居點(diǎn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行交通、水利、住房、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)高店子村新居工程建設(shè)規(guī)劃，200套新居房將分三期實(shí)施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風(fēng)貌改造。整個社區(qū)還配套建成便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心等公共服務(wù)陣地。

據(jù)了解，從今年3月1日施工以來，建設(shè)單位每天用工都在100人以上。目前，首期啟動的66套新居工程正在抓緊建設(shè)，聚居點(diǎn)的公路拓寬改造、聚居點(diǎn)內(nèi)的水電氣網(wǎng)布局、休閑廣場、服務(wù)中心等各項(xiàng)配套設(shè)施正快速推進(jìn)。

施工方負(fù)責(zé)人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節(jié)假日和雙休日，一直在加班加點(diǎn)趕工期。按照計(jì)劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用。”

“搶進(jìn)度不忘抓質(zhì)量。整個工程成立了由鎮(zhèn)建管站、村干部、村民代表、建房戶和施工方共同組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全方位開展質(zhì)量和安全監(jiān)管，真正把‘巴山新居’工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、民心工程。”高店子村村民——質(zhì)量監(jiān)督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達(dá)標(biāo)沒有，查看施工方砌的堡砍、調(diào)的水泥砂漿、貼的地板磚有沒有達(dá)到要求。如果質(zhì)量不合格，就得當(dāng)場返工?！?/p>

在聚居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的同時，高店子村正與外地種養(yǎng)殖業(yè)主取得聯(lián)系，擬在村里種植優(yōu)質(zhì)葡萄和花卉苗圃，實(shí)施莊園農(nóng)田景觀化改造，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展、生活富裕、宜居宜業(yè)的“巴山新居”建設(shè)目標(biāo)。

在“巴山新居”工程建設(shè)中，巴州區(qū)堅(jiān)持全域規(guī)劃、聚散結(jié)合、分步實(shí)施，將新居工程同加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套完善公共服務(wù)功能、帶動農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合，一個個“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發(fā)出蓬勃生機(jī)與活力。像高店子村新居工程建設(shè)一樣，今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”要求，首批啟動212個聚居點(diǎn)建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實(shí)施風(fēng)貌改造4040戶，新建巴山新居2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口11萬人。（巴中日報/趙陳）

第三篇：關(guān)于加快南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于加快南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

南江位于四川東北邊緣，地處川、陜、渝金三角中心，毗鄰陜西漢中市，屬省際邊界縣。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員3383平方公里，有耕地42.35萬畝，總?cè)丝?0.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59.72萬人。地勢北高南低，最高海拔2507米，最低海拔370米，地形復(fù)雜，溪溝縱橫，山水相依，素有“八山一水一分田”之稱。南江是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、“5?12”汶川特大地震重災(zāi)縣、全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和時代先鋒王瑛同志生前工作縣。

南江屬于革命老區(qū)。這里是第二大蘇區(qū)的中心之一，徐向前、李先念領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍在這里戰(zhàn)斗了兩年多。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，全縣有2.2萬名南江兒女參加紅軍，1.6萬多人為革命獻(xiàn)出寶貴生命?，F(xiàn)存紅軍遺物800余件、遺址310處，保存完好的巴山游擊隊(duì)舊居為全國紅色旅游精品經(jīng)典景區(qū)。

南江生態(tài)資源豐富。全縣森林覆蓋率62.6%，活立木蓄積量達(dá)1100余萬立方米；綠化率98%，高于全省9個百分點(diǎn)；境內(nèi)有野生動物195種，有野生植物2000多種，其中巴山水青岡、紅豆杉等珍稀植物20種，被譽(yù)為四川盆地北部邊緣山區(qū)重要的生物基因庫。擁有830平方公里原生態(tài)旅游景區(qū)、41萬畝原始森林、3萬畝冰川時期“活化石”巴山水青岡和2462畝皇柏林，有光霧山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和米倉山國家森林公園兩個“國”字品牌風(fēng)景區(qū)，是中國最具原生態(tài)旅游資源大縣、中國紅葉之鄉(xiāng)。煤、鐵、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源50余種，潛在價值3000億元以上。南江農(nóng)業(yè)獨(dú)具特色。南江黃羊、富硒茶、金銀花、山核桃等特色產(chǎn)品馳名省內(nèi)外，先后有“云頂茗蘭”、“云頂綠芽”茶葉和金銀花、山核桃、翡翠米等9個農(nóng)產(chǎn)品獲國家綠色食品認(rèn)證，5個農(nóng)產(chǎn)品獲國家有機(jī)食品認(rèn)證，是中國南江黃羊之鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國富硒茶之鄉(xiāng)。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府組織帶領(lǐng)全縣人民，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住南江被列為全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和“5?12”汶川特大地震重災(zāi)縣等發(fā)展機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2008年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成41.17億元，比2005年增加16.55億元，年均增長11.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的47.7：22:30.3 改變?yōu)?2.5：29：28.5；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比20

05年增加4.64億元，年均增長25 %；地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2005年增加3391萬元，年均增長19.7%；全縣農(nóng)民人均純收入比2005年增加1005元，年均增長14%；城鎮(zhèn)居民可支配收入比2005年增加3640元，年均增長13.7%。

二、存在的問題及原因分析

(一)南江發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。2008年，全縣人均GDP僅6827元、財(cái)政收入116元，分別比全省平均水平低8551元、1061元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10045元，農(nóng)民人均純收入3093元，分別比全省平均水平低2588元、1028元；現(xiàn)有絕對貧困人口7.35萬人，低收入人口10.78萬人，分別占全縣農(nóng)業(yè)人口的12.3%、18.1%。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是42.5:29.0:28.5，與全國、全省水平相比，一產(chǎn)業(yè)比重分別高于31.2個、23.6個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)分別低19.6個、17.3個百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)分別低11.6個、6.3個百分點(diǎn)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)方面，勞動密集型產(chǎn)品多，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品少。農(nóng)業(yè)方面，仍然以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)尚未形成。服務(wù)業(yè)方面：傳統(tǒng)商業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。

(三)市場競爭力還不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，新技術(shù)、新機(jī)具、新模式的普及率不高，單位產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，影響了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；一般性產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少。

(四)農(nóng)民增收困難較多。缺少規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短、產(chǎn)品附加值低；缺少農(nóng)產(chǎn)品品牌，沒有形成“拳頭產(chǎn)品”；龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有真正形成，農(nóng)民收益不高；農(nóng)民組織化程度較低，增收渠道不寬。

(四)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。南江基礎(chǔ)差，底子薄，支柱財(cái)源少。2008年財(cái)政一般預(yù)算收入僅8144萬元，而支出高達(dá)17.6億元，主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付來保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，自我投入更顯不足，收支矛盾十分突出。

(五)發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。南江縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是集山區(qū)、老山、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、農(nóng)業(yè)災(zāi)害問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入收入水平低，2008年底，全縣仍有絕對貧困人口7.35萬人，低收入人口10.78萬人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨?？h鄉(xiāng)兩級

政府和有關(guān)部門不得不拿出相當(dāng)部分的人財(cái)物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

存在上述問題的主要原因：

一是思想觀念比較落后。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。

二是生產(chǎn)要素大量外流。由于國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，縣級金融機(jī)構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟(jì)“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項(xiàng)目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。由于待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大專以上學(xué)生回縣率很低，到縣級企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力，80％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。由于農(nóng)民增收缺乏有效載體，大多數(shù)農(nóng)民被迫舉家外出，每年向外輸出勞動力達(dá)20萬人次，在一定程度上影響了南江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后。南江縣地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。一方面在有限的經(jīng)濟(jì)總量與拮據(jù)的財(cái)力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項(xiàng)目難以落戶。

四是支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱。受長期以來短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，南江經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、發(fā)展思路及對策建議

在認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一個時期的總體形勢、進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，增添發(fā)展措施，拼搶機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，促進(jìn)南江經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(一)抓項(xiàng)目攻重建，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新南江

按照“交通網(wǎng)絡(luò)大突破、城鎮(zhèn)框架大拓展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大改善”的要求，以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新南江。

1、加快建設(shè)區(qū)域交通樞紐。按照“融入大環(huán)線、完善內(nèi)循環(huán)”的要求，緊緊抓住全市“六路建設(shè)”的重大機(jī)遇，全力支持配合廣(元)巴(中)高速、樂(壩)巴(中)鐵路、巴(中)漢(中)高速公路建設(shè)，加快建設(shè)高速公路連接通道，使南江盡快融入國、省大交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)S101線縣城繞城公路建設(shè)，切實(shí)抓好縣內(nèi)干線公路改造，大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路、車站碼頭和斷頭路建設(shè)，全面提升交通形象。

2、著力打造生態(tài)旅游城市。按照“公山幾水、依山傍水、顯山露水”的特點(diǎn)，科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃，著力打造山水生態(tài)旅游城市。充分依托城鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，堅(jiān)持把紅塔新區(qū)作為新一輪城市建設(shè)的樣板工程，著力打造災(zāi)后重建新區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山水園林社區(qū)。進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

3、切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、捆綁項(xiàng)目、夯實(shí)基礎(chǔ)”的思路，以新農(nóng)村示范村和扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路和水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，著力加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造。提高農(nóng)村電網(wǎng)配送能力，完善農(nóng)村信息通訊建設(shè)。全面推行農(nóng)村秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和以電代柴項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)平衡，著力打造村容整潔、村風(fēng)文明的人居環(huán)境。

(二)抓園區(qū)建產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新南江

按照“新型工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)富民、生態(tài)旅游揚(yáng)名”的思路，著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新南江。

1、加快建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)促進(jìn)財(cái)政增收。按照“招商引資增總量、整合資源壯骨干、積極融資育龍頭”的思路，加快東榆中小企業(yè)園區(qū)、樂壩商貿(mào)物流園區(qū)、坪河非金屬建材園區(qū)建設(shè)。抓好企業(yè)技術(shù)改造，支持南江礦業(yè)集團(tuán)、南威水泥公司、南江煤電公司、鐵山冶金礦業(yè)公司等骨干企業(yè)做大主業(yè)、多元發(fā)展，力爭用三年時間培育產(chǎn)值超10億元企業(yè)1戶、超2億元企業(yè)4戶、超1億元企業(yè)5戶、超5000萬元企業(yè)2戶；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保型工業(yè)和資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)促進(jìn)農(nóng)民致富。按照“一園一業(yè)、一園一特、規(guī)模發(fā)展”的思路，著力優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。加快正直農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、元頂子富硒茶園區(qū)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展南江黃羊、金銀花、山核桃、富硒茶、優(yōu)質(zhì)糧油等骨干特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大北牧南江黃羊集團(tuán)、米倉林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)等龍頭企業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、加快建設(shè)生態(tài)旅游園區(qū)促進(jìn)市場活躍。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、打造品牌”的思路，以國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建為載體，著力打造精品景點(diǎn)，完善配套設(shè)施，提升接待能力，加快光霧山旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造生態(tài)、觀光、休閑三位一體的旅游目的地。隆重舉辦中國?四川光霧山紅葉節(jié)，打造全國知名旅游節(jié)慶，提升南江旅游知名度，讓光霧山成為西部生態(tài)旅游新亮點(diǎn)。

(三)抓民生促和諧，著力構(gòu)建平安和諧新南江

按照“改善民生、促進(jìn)民和、確保民安”的要求，大力實(shí)施民生工程，著力構(gòu)建平安和諧新南江。

1、實(shí)施民生工程促進(jìn)和諧。大力實(shí)施八項(xiàng)民生工程，著力解決群眾“四難”。切實(shí)抓好扶貧開發(fā)，有效解決貧困人口溫飽問題。扎實(shí)抓好就業(yè)援助，幫助“零就業(yè)”家庭和特殊困難家庭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、移民搬遷工作，不斷改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

2、發(fā)展社會事業(yè)提升和諧。大力實(shí)施科技富民行動，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。不斷優(yōu)化教育資源，改善辦學(xué)條件，提升教育水平，切實(shí)化解“上學(xué)難”。深化衛(wèi)生體制改革，切實(shí)抓好計(jì)生工作，廣泛開展群眾性體育活動，推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。大力弘揚(yáng)感恩文化和孝道文化，積極爭當(dāng)樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人。

3、維護(hù)安全穩(wěn)定保障和諧。逗硬落實(shí)安全生產(chǎn)轄區(qū)負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)制和一票否決制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)”的原則，暢通群眾訴求渠道，妥善解決老難信訪案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，全力維護(hù)平安和諧的社會環(huán)境，力爭年內(nèi)創(chuàng)建為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。（作者系南江縣發(fā)改委綜合股長、信息中心主任）

第四篇：加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

珙縣縣委常委、常務(wù)副縣長陶學(xué)周工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)、吸引外商集聚的有效途徑。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，如何規(guī)劃、建設(shè)、管理工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，在加大規(guī)劃建設(shè)力度的同時，必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，切實(shí)建好、辦好、管好工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成我縣工業(yè)增長極。

一、科學(xué)定位、合理布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡推進(jìn)

科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確功能定位，形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，是工業(yè)園區(qū)的生存之道。我縣要按照“一區(qū)兩園三點(diǎn)”布局，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)園區(qū)速度、效益、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）利用煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

我縣煤炭資源稟賦優(yōu)越，儲量12億噸，年產(chǎn)原煤660萬噸，是目前四川第二大產(chǎn)煤縣。我們要依托華電珙縣電廠一期、二期工程，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，努力打造全省最大的火電基地。

（二）利用石灰石、陶土資源優(yōu)勢，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)

我縣已探明石灰石儲量4億噸，陶土1800萬噸，其儲量和品質(zhì)在川南地區(qū)都位居前列。我們要依托拉法基瑞安水泥、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)450萬噸水泥、1100平方米陶瓷磚生產(chǎn)能力，傾力打造全省優(yōu)勢建材基地。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物流、礦山機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)

珙縣位于川滇黔結(jié)合部的關(guān)鍵位置，區(qū)位條件得天獨(dú)厚。我們要依托完善的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“建專業(yè)市場、興現(xiàn)代物流、強(qiáng)服務(wù)功能、活商貿(mào)流通”的思路，全力發(fā)展區(qū)域性煙草醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。要充分利用煤炭開采技術(shù)、資金、區(qū)位優(yōu)勢，依托芙蓉嘉業(yè)公司等機(jī)械加工龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全川的礦山機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。

二、突破瓶頸、破解難題，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的后勁

要加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，必須要突破制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、土地等瓶頸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）突破資金瓶頸，擴(kuò)大多元化的融資渠道

工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，完全靠政府投資不現(xiàn)實(shí)，需要尋找新的出路，將工業(yè)園區(qū)的投入由財(cái)政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠抠Y金投入為主。而投資主體多元化是吸引外部資金進(jìn)入園區(qū)的有效途徑。為此，要積極引進(jìn)外資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為吸引外商投資的重要載體。還要加大吸引內(nèi)資力度，特別是吸引民營資本到園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步放寬個體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍，降低準(zhǔn)入條件，探索引入風(fēng)險投資基金、國內(nèi)外大財(cái)團(tuán)大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發(fā)園區(qū)的有效途徑，加大財(cái)稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務(wù)質(zhì)量，使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有強(qiáng)大的資金作后盾。

（二）突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的競爭基石

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是營造區(qū)位優(yōu)勢的主要途徑，是培育競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。擁有良好的配套設(shè)施是工業(yè)園區(qū)吸引外來投資者的關(guān)鍵條件之一。為此，首先要加快道路、排污、供水、供電等園區(qū)內(nèi)必備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次要加快生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)步伐，解決工業(yè)園區(qū)生活娛樂配套設(shè)施不足的問題。再次要科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的物流配套和專業(yè)市場配套，解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲等問題。

（三）突破土地瓶頸，確保園區(qū)企業(yè)用地需求

一是依法用好國家土地政策，允許依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)用地，在符合工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃以及不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下，可以采取入

股、聯(lián)營、租賃等形式投資興辦工業(yè)企業(yè)，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進(jìn)行補(bǔ)償。二是協(xié)調(diào)好園區(qū)建設(shè)與被征地農(nóng)民的利益關(guān)系，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好被征地農(nóng)民就業(yè)安置、生活保障等問題。三是建立土地綜合利用調(diào)節(jié)機(jī)制，工業(yè)園區(qū)用地可按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招、拍、掛，用地計(jì)劃指標(biāo)可優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要。四是工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡可統(tǒng)籌解決，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地可由縣政府委托國土部門集中收儲，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)對土地的需求。

三、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，吸引企業(yè)爭先入駐工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)后，最關(guān)鍵的問題就是怎樣將企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會“雙贏”或“多贏”。為此，必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（一）出臺優(yōu)惠政策，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展

一是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，在建設(shè)期間可實(shí)行“零費(fèi)制”，即免繳地方政府行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)免繳的行政事業(yè)性費(fèi)用。二是企業(yè)繳納土地出讓金地方留存部分優(yōu)先用于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在一定規(guī)模以上的工業(yè)項(xiàng)目，可按企業(yè)繳納稅收地方留存部分給予適當(dāng)獎勵。

（二）引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展 凡進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持集約化發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)密度、投資密度作為園區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，在招商引資中可以把投資密度作為衡量引進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)前景的一個重要參數(shù)，從而把園區(qū)建設(shè)初期引進(jìn)項(xiàng)目的門檻和長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，避免先期入園企業(yè)占地多、產(chǎn)出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高單位面積用地工業(yè)產(chǎn)值，鼓勵集約用地、節(jié)約用地。適合在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，要積極引入工業(yè)園區(qū)，以形成園區(qū)的集聚效應(yīng)。

（三）加大招商引資力度，提高招商引資效率

一是通過政府組織推介，利用西博會等平臺，通過定點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商等方式招商引資，將招商與選商相結(jié)合。二是加強(qiáng)對招商引資工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好外地投資項(xiàng)目與本地招商項(xiàng)目的銜接，認(rèn)真分析、論證、策劃項(xiàng)目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項(xiàng)目。三是建立誠信評估擔(dān)保體系，推進(jìn)銀企合作，搭建園區(qū)企業(yè)信貸融資交流對接平臺，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，整合多方資源，逐步建立扶持園區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。

總之，只有加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，才能增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、奮力跨越”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的思考

加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

近幾年來，市委、市政府始終堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，集中力量，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)了一大批項(xiàng)目，取得了豐碩的成果。

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的主要制約因素

（一）土地是制約重點(diǎn)工程推進(jìn)的首要因素。近年來，國家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，土地征用難度加大，部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央，對項(xiàng)目土地征用審批的程序更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，土地問題已成為制約我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要因素。從歷年的土地供求情況看，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地與省下達(dá)的土地指標(biāo)相比，缺口相當(dāng)大，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了有項(xiàng)目無土地的情況，個別重大項(xiàng)目前期工作因此停滯不前。

（二）建設(shè)資金短缺是影響項(xiàng)目推進(jìn)的又一個重要因素。由于目前我市項(xiàng)目建設(shè)投入較大，企業(yè)自有資金和地方財(cái)力有限，項(xiàng)目建設(shè)資金依然比較短缺，有些項(xiàng)目單位為了爭時間上項(xiàng)目，在資金尚未真正落實(shí)到位的情況下便開展項(xiàng)目選址、立項(xiàng)等工作，以致工程倉促上馬后，缺乏資金，陷于兩難境地，導(dǎo)致工程建設(shè)無法按計(jì)劃推進(jìn)。

（三）投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，良好的投資環(huán)境對順利推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。建設(shè)環(huán)境方面，特別是征地、拆遷等難度越來越大，已影響了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的推進(jìn)；服務(wù)環(huán)境方面，職能部門在項(xiàng)目審批中的服務(wù)效應(yīng)也有待于進(jìn)一步提高。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

（一）著力解決土地瓶頸制約。

一要解決項(xiàng)目用地問題。通過積極向上級部門爭取，對符合條件的項(xiàng)目爭取列入省重點(diǎn)，用地指標(biāo)由省重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)指標(biāo)解決。待項(xiàng)目列入省重點(diǎn)后，抓緊落實(shí)項(xiàng)目用地前期工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好相關(guān)報批材料，及時上報，爭取在規(guī)定時間內(nèi)完成土地報批工作，同時要用好已批用地指標(biāo)，為重點(diǎn)工程推進(jìn)提供有力保障。

二要解決拆遷問題。由于部分群眾對拆遷補(bǔ)償期望過高，拖延了征地工作進(jìn)度，因此相關(guān)單位要加強(qiáng)調(diào)研并妥善制訂重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷政策，明確各部門和項(xiàng)目建設(shè)單位在征地拆遷工作中的職責(zé)，制訂符合實(shí)際具有可操作性的征地拆遷辦法。在具體征地拆遷過程中，項(xiàng)目單位要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣巡疬w工作做細(xì)、做早、做透，把按規(guī)定需要補(bǔ)償?shù)陌才Z費(fèi)兌現(xiàn)到群眾手里，動之以情，曉之以理，明之以利，做到既積極促遷，又依法征遷，充分考慮和保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益，讓群眾自覺、自愿支持重點(diǎn)建設(shè)。再者要加大土地整理工作力度，以換取更多的土地整理指標(biāo)用于建設(shè)，同時加強(qiáng)對已批未建項(xiàng)目用地的清理力度，盤活閑臵土地。

（二）要多渠道籌集建設(shè)資金

建設(shè)資金不足是制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素。我們要按照“握緊拳頭保重點(diǎn)，集中力量辦大事”的總體工作思路，想方設(shè)法，堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域爭取方方面面的資金投入，以確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。一是全力爭取國家投入。要抓住國家擴(kuò)大投資，拉動內(nèi)需的有利時機(jī)，主動適應(yīng)國家建設(shè)資金投資方向的變化，充分利用國家投資的傾斜政策，根據(jù)我市的發(fā)展需要和現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，調(diào)動一切有利因素，努力做好我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與上級發(fā)改部門的銜接，做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備，為重點(diǎn)工程建設(shè)爭取到更多的國家資金投入，最大限度地爭取國債資金、專項(xiàng)資金等國家項(xiàng)目資金和政策扶持資金。二是加強(qiáng)直接融資力度，盡力爭取銀行貸款。銀行貸款是解決資金缺口、擴(kuò)大資金投入的一條重要渠道。各重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)主動加強(qiáng)與銀信部門的聯(lián)系，積極構(gòu)筑銀企合作平臺，爭取銀行信貸的資金支持。三是大力激活民間資本。民間資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程的一種巨大能量，要想方設(shè)法吸引民間投資和市外資金投向我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要大力鼓勵和支持民間資本以股份合作制等多種方式，廣泛吸納社會閑散資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)部門要多管齊下，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會各方力量，多渠道籌集建設(shè)資金，還要以項(xiàng)目帶動來激活民間資本，盡量減少民間資本外流。四是加大招商引資力度。重點(diǎn)工程項(xiàng)目是我市招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目，我們要大力宣傳、善于創(chuàng)新，想方設(shè)法，突出重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝和推介工作，充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，努力引進(jìn)實(shí)力雄厚的市外大企業(yè)來我市投資建設(shè)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和前期工作準(zhǔn)備

做好項(xiàng)目前期工作是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的一個重要環(huán)節(jié)，又是保證重點(diǎn)項(xiàng)目有序接替的保證，前期階段重點(diǎn)要做好“接續(xù)”工作。有項(xiàng)目才有發(fā)展，把握項(xiàng)目的主動權(quán)，就必須做好項(xiàng)目的接續(xù)工作。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目開發(fā)策劃、深化前期、動工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的接續(xù)機(jī)制，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發(fā)展格局。同時，要按照市委、市政府確定的“三大戰(zhàn)略”目標(biāo)，謀劃一批立市、立縣的大項(xiàng)目。特別是利用我市區(qū)位優(yōu)勢，加快京津?qū)?。為做好對接京津這篇文章，今年我市將把環(huán)京津10個縣（市）作為重點(diǎn)，每個縣（市）劃出一個園區(qū)，定向承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。重點(diǎn)做好園區(qū)規(guī)劃和定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全領(lǐng)辦制等服務(wù)體系，打造對接京津的平臺。(四)強(qiáng)化工作責(zé)任

重點(diǎn)建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、要求很高的工作，全力做好這項(xiàng)工作，不僅是每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一個責(zé)任部門、每一個重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主的份內(nèi)之責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任，要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，集中精力投入到重點(diǎn)工程建設(shè)上來。要抓緊落實(shí)市委市政府今年出臺的領(lǐng)代辦制度，通過對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需辦理事項(xiàng)進(jìn)行分解、細(xì)化、明確重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)代辦責(zé)任單位和責(zé)任人，做到明確任務(wù)，責(zé)任到人，各責(zé)任單位對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要對號入座，切實(shí)負(fù)起各自的責(zé)任，不扯皮、不推諉，要主動加強(qiáng)同各方面的聯(lián)系，對重點(diǎn)項(xiàng)目辦理事項(xiàng)涉及本部門的，負(fù)責(zé)代項(xiàng)目單位辦理本部門權(quán)限圍內(nèi)辦理的各項(xiàng)前期手續(xù)，明確專人全程代辦，同時領(lǐng)辦需上級部門辦理的各項(xiàng)前期手續(xù)，并在限定時間內(nèi)辦理完成，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作順利推進(jìn)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

要繼續(xù)加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境為重點(diǎn)的硬環(huán)境建設(shè)，同時，按照要求進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效率，努力創(chuàng)造更具競爭力的政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境。強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。積極申列省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取土地方面的大力支持。做好征地折遷、供水供電、安置補(bǔ)償及安全保衛(wèi)等工作；要充分發(fā)揮新聞媒體作用，搞好宣傳報道，努力提高廣大干部群眾關(guān)心和支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

(三)強(qiáng)化工作責(zé)任

重點(diǎn)建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點(diǎn)工程建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。重點(diǎn)工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、要求很高的工作，全力做好這項(xiàng)工作，不僅是每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一個責(zé)任部門、每一個重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主的份內(nèi)之責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任，大家必須從加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，以對奉化的未來發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正負(fù)起責(zé)任，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，抓緊時間，集中精力投入到重點(diǎn)工程建設(shè)上來。

一要強(qiáng)化部門責(zé)任。各責(zé)任單位對重點(diǎn)工程建設(shè)要對號入座，切實(shí)負(fù)起各自的責(zé)任，不扯皮、不推諉，要主動加強(qiáng)同各方面的聯(lián)系，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。各職能部門要切實(shí)為重點(diǎn)工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，保駕護(hù)航，要以大局為重，做到方方面面向重點(diǎn)工程傾斜，一切工作為重點(diǎn)工程讓路，堅(jiān)決反對各自為政，各行其是。重點(diǎn)工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府要積極主動為重點(diǎn)工程項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，不僅要在人力、財(cái)力、物力上予以支持，還要主動協(xié)調(diào)各種關(guān)系，化解各種矛盾。

二要強(qiáng)化工作人員的責(zé)任。每個工作人員都是重點(diǎn)工程建設(shè)的參與者、服務(wù)者、政策實(shí)施的具體操作者。工作人員責(zé)任的強(qiáng)弱將直接關(guān)系到項(xiàng)目的落實(shí)與否，直接關(guān)系到重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。每個工作人員都要牢固樹立責(zé)任意識、大局意識、發(fā)展意識，努力克服重點(diǎn)工程建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，建設(shè)得好壞與己無關(guān)的思想。各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對工作人員的管理、教育和督促，促使其更好地為重點(diǎn)工程建設(shè)服好務(wù)、盡好力。

三要強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任。各項(xiàng)目業(yè)主要堅(jiān)決摒除小農(nóng)意識和“小富即安”的思想，要有干大事業(yè)的氣魄，銳意進(jìn)取，把握機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動性，努力克服等思想，自己能解決的矛盾和問題，就要想方設(shè)法自己加以解決，自己主觀努力不能解決的，可以報請聯(lián)系項(xiàng)目的上級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。要想盡一切辦法，促使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

四要嚴(yán)格責(zé)任獎懲。市重點(diǎn)辦要采取經(jīng)常督促、跟蹤督查的辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)力度，對工作不力、責(zé)任性不強(qiáng)、進(jìn)度不快的單位和個人，限期改正，對完成任務(wù)好的單位進(jìn)行表彰促進(jìn)，并將結(jié)果與當(dāng)年的重點(diǎn)工程考核掛鉤。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

重點(diǎn)工程要順利推進(jìn)，關(guān)健是做到上下思想的高度統(tǒng)一，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在全社會形成關(guān)心和支持重點(diǎn)工程建設(shè)的良好氛圍。

一要提高服務(wù)質(zhì)量。各職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)大局的意識，在對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、征地報批、設(shè)計(jì)、環(huán)境、水土、消防評估、報建、供水、供電、工商登記、生產(chǎn)許可證等各項(xiàng)手續(xù)辦理過程中，要堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦”，做到多亮“綠燈”少開“紅燈”，多關(guān)心、多服務(wù)，努力推動重點(diǎn)工程建設(shè)順利開展。要不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制、努力為重點(diǎn)工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二要落實(shí)優(yōu)惠政策。要用足用好現(xiàn)有的政策，凡是市委市政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的征地價格、工程承建過程中各種規(guī)費(fèi)的征收等，相關(guān)單位都要按照市委市政府出臺的政策，抓好落實(shí)，讓重點(diǎn)工程建設(shè)業(yè)主切實(shí)感受到政府抓發(fā)展的誠意。三要優(yōu)化施工環(huán)境。要嚴(yán)厲打擊地痞地霸。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中的強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違法行為，政法部門要加大打擊力度。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中所涉及的各類附著物清除、桿線搬遷、房屋拆遷、水電供應(yīng)，按政策補(bǔ)償資金到位后，各相關(guān)部門和所在村組都要全力支持，務(wù)必在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)，保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時開工。

（五）健全各項(xiàng)制度

一要進(jìn)一步完善重點(diǎn)工程建設(shè)的保障機(jī)制，當(dāng)前有很多項(xiàng)目要報國家審批，這就要求發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門必須首先完善自我審批制度，為推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)提供保障。二要加大重點(diǎn)工程監(jiān)管和稽察力度。相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對項(xiàng)目的建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、投資控制和資金使用等方面進(jìn)行經(jīng)常性的不定期檢查，特別是對項(xiàng)目經(jīng)理到位情況要開展經(jīng)常性的檢查，對工程質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，并把檢查情況或作出的相應(yīng)處理及時通報相關(guān)部門。

三要嚴(yán)肅查處工程項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)包、分包、任意變更全同、不合理地增加合同價款等現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理和專職管理員無證上崗的施工企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定將其記入不良行為記錄。同時，加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理，發(fā)現(xiàn)不按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督的監(jiān)理單位給予相應(yīng)的處罰。

四要進(jìn)一步健全招投標(biāo)工作的管理制度和辦法，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)的行為，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。要不斷完善職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管，綜合部門集中監(jiān)管，財(cái)政審計(jì)等部門專業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的監(jiān)管體系，加大對招投標(biāo)工作綜合監(jiān)管力度。

五要堅(jiān)持工程進(jìn)度與投資進(jìn)度相銜接，工程質(zhì)量與安全保障相促進(jìn)，重點(diǎn)工程與廉政工程一起抓，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、廉政“五同步”。業(yè)主單位應(yīng)對照市政府年初下達(dá)的計(jì)劃加快進(jìn)度，對已開工項(xiàng)目，要加快施工進(jìn)度，爭取早日建成；對應(yīng)開工而未開工項(xiàng)目應(yīng)加快力度，明確開工時間，盡快開工；對前期項(xiàng)目，要抓緊做好項(xiàng)目銜接和上報審批工作等前期準(zhǔn)備工作；“百年工程，質(zhì)量第一”，各項(xiàng)目單位在抓進(jìn)度的同時，必須把工程質(zhì)量放在第一位。

(六)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)

要高度重視重點(diǎn)工程項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部充實(shí)到重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域中去，全面提高建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，要使重點(diǎn)工程建設(shè)成為出業(yè)績、出人才、出干部的地方。