第一篇：15、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

蘇勞社醫(yī)[2006]11號(hào)

各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）精神，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[2006]15號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、各地要高度重視農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。他們大多從事苦臟累工種，工傷事故風(fēng)險(xiǎn)較大，迫切需要工傷保障。各地要從以人為本，加快實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的要求，把加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的政策和辦法，積極有序地開(kāi)展農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

二、本省區(qū)域內(nèi)使用農(nóng)民工的各類企業(yè)和個(gè)體工商戶，都要按照屬地管理的原則參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。使用農(nóng)民工的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織，按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。在國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)單位的工傷保險(xiǎn)辦法出臺(tái)前，機(jī)關(guān)單位和依照或參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位使用農(nóng)民工的，也要優(yōu)先為其辦理工傷保險(xiǎn)。

使用農(nóng)民工的用人單位尚未參加其它社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)允許其優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，不得以未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)為由而限制其參加工傷保險(xiǎn)。

三、要根據(jù)地處鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用農(nóng)民工的特點(diǎn)，因地制宜地制定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）職能，集中動(dòng)員，整體參保，加快推進(jìn)地處農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

四、建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)工程建設(shè)周期較短或使用農(nóng)民工流動(dòng)性較大的建筑企業(yè)，可以采取靈活有效的辦法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由各市勞動(dòng)保障行政部門制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣夂髮?shí)施。

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門對(duì)未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不得發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》。對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門不得為其出具《工傷保險(xiǎn)參保證明》，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門予以暫扣或者吊銷。

五、農(nóng)民工同時(shí)在兩個(gè)以上用人單位就業(yè)的，其就業(yè)的每一個(gè)用人單位都應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，應(yīng)當(dāng)由其受傷時(shí)為之工作的用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

六、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可以在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上最低下浮40%執(zhí)行；使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于50%小于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可以在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上最低下浮30%執(zhí)行。兩年后，以上用人單位按正常費(fèi)率繳費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率按照行業(yè)分類的最低基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。使用農(nóng)民工的用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率仍按原規(guī)定執(zhí)行。

七、用人單位未依法為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工本人可以到所在統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未參保的用人單位進(jìn)行監(jiān)察，督促用人單位限期參保。用人單位逾期仍未為其參保的，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門依法采取有力手段強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)。此外，用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率可以按工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率最高上浮50%執(zhí)行。

勞動(dòng)保障部門對(duì)在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及處理工傷爭(zhēng)議中發(fā)現(xiàn)受傷農(nóng)民工所在單位尚未為其參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門予以查處。

八、農(nóng)民工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和省政府《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，農(nóng)民工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，均由用人單位按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。用人單位按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)并足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，農(nóng)民工繼續(xù)享受的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。

九、因工致殘被鑒定為一至四級(jí)傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，本人提出自愿一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系的，用人單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理一次性享受工傷保險(xiǎn)待遇的手續(xù)。具體享受標(biāo)準(zhǔn)按照省廳《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號(hào)）第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的管理。各地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工參保個(gè)人檔案，為參保農(nóng)民工制發(fā)工傷保險(xiǎn)參?？?，告知其享有的工傷保障權(quán)益和維權(quán)渠道；要設(shè)立農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的查詢和舉報(bào)電話，幫助其查詢參保繳費(fèi)情況和有關(guān)政策規(guī)定；要加強(qiáng)用人單位使用農(nóng)民工和參加工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，為規(guī)范農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

二OO六年六月十六日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保

險(xiǎn)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實(shí)難等突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》以及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視參保工作。各地要從以人為本、不斷提升保障能力和水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作要求，把加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作作為完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極與地稅、住建、安監(jiān)、工會(huì)、財(cái)政、發(fā)改、水利、交通等部門加強(qiáng)溝通，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的規(guī)程和辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

二、暢通實(shí)名登記渠道。用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，要據(jù)實(shí)報(bào)送人員名冊(cè)，人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)變更參保人員名單。用人單位未及時(shí)申報(bào)變更的，參保名冊(cè)之外的職工發(fā)生工傷，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，公布有專人值守的熱線電話、傳真等便捷聯(lián)系方式，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為用人單位及時(shí)變更參保人員名單提供便利。用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)送的電子變更數(shù)據(jù)與紙質(zhì)變更材料具有同等效力。

三、及時(shí)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，按照《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號(hào)）規(guī)定處理。對(duì)于申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議案件，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

四、縮短工傷認(rèn)定時(shí)限。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害的，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出工傷認(rèn)定決定，一般自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出。如遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的60天期限。

五、積極進(jìn)行工傷救治。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把開(kāi)辟工傷救治綠色通道列為簽訂工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議的重要內(nèi)容，指導(dǎo)引導(dǎo)工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全工傷救治綠色通道。對(duì)于因生產(chǎn)性事故導(dǎo)致重傷的農(nóng)民工要“先搶救、后結(jié)賬”，各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行救治，不得以任何理由拒絕搶救或治療。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好工傷醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面推行工傷醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，確保農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)得到救治，減輕用人單位和農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)墊付壓力。

六、充分發(fā)揮商保優(yōu)勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。一方面鼓勵(lì)有條件的用人單位為農(nóng)民工辦理商業(yè)類意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充，用來(lái)分擔(dān)應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇，有效拓寬農(nóng)民工權(quán)益保障渠道。另一方面可以借鑒、共享商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理涉及農(nóng)民工事故傷害案件調(diào)查、取證過(guò)程中的證據(jù)信息，作為認(rèn)定工傷時(shí)的證據(jù)參考。針對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司調(diào)查、取證所產(chǎn)生的成本，可以運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所需資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從社會(huì)保險(xiǎn)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作事宜，應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。

七、努力推進(jìn)參保前置。房屋建筑、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)是保證工程安全施工的重要舉措。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）及我省《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫人社工傷[2015]9號(hào)）的有關(guān)要求。各類建筑施工項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施。凡是沒(méi)有工傷保險(xiǎn)參保證明的，一律視為工程安全施工措施不到位，切實(shí)做到“先參保，再開(kāi)工”。各行業(yè)主管部門要及時(shí)督促各類建筑施工項(xiàng)目落實(shí)安全施工措施，督促未參保的及時(shí)補(bǔ)辦參保手續(xù)，杜絕“未參保，先開(kāi)工”、“只施工，不參保”的現(xiàn)象。

八、落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的，可以選擇按月享受長(zhǎng)期待遇也可以一次性領(lǐng)取待遇。具體領(lǐng)取辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照豫人社工傷【2015】9號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

按照建設(shè)項(xiàng)目參保的農(nóng)民工因工致殘被鑒定為五至十級(jí)的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性傷殘補(bǔ)助金。農(nóng)民工本人提出解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)，農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理人員終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。

對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，工傷保險(xiǎn)待遇按豫人社工傷【2015】9號(hào)文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、繼續(xù)加大宣傳力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要圍繞“推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)”，采取深入施工企業(yè)及項(xiàng)目工地等多種形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)用人單位遵法守法的自覺(jué)性和農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會(huì)、水利、交通等部門，積極開(kāi)展工傷預(yù)防工作，依法檢查督促和組織企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)病檢查和防治工作，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。

十、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2017年起，人力資源社會(huì)保障部已將新開(kāi)工項(xiàng)目參保率納入人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要會(huì)同住建、安監(jiān)、工會(huì)、水利、交通等部門，建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對(duì)接等部門協(xié)作機(jī)制，密切配合，協(xié)調(diào)一致，定期不定期對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

十一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)用工監(jiān)管，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況要定期督導(dǎo)。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，責(zé)令違反勞動(dòng)、社會(huì)保障法律法規(guī)的單位限期整改，逾期不整改的要依法嚴(yán)肅處理，尤其要對(duì)農(nóng)民工發(fā)生工傷后待遇落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

十二、本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：新疆農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的通知 2009年05月24日 星期日 15:34 關(guān)于印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的通知

新勞社字[2005]39 伊犁哈薩克自治州勞動(dòng)和社會(huì)保障局，各地;州、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，石河子市、五家渠市、阿粒爾市、圖木舒克市勞動(dòng)和社會(huì)保障局: 《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》己經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○五年五月十二日

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法

第一條 為妥善解塊農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2004]18號(hào))及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施(工傷保險(xiǎn)條例)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶以及在外省市注冊(cè)(簡(jiǎn)稱外地注冊(cè))在自治區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，含成建制在自治區(qū)承攬工程的施工單位(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。

本辦法所稱農(nóng)民工，是指在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有農(nóng)業(yè)戶口，并與城鎮(zhèn)用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的人員。

第三條 用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)。

對(duì)用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。

第四條 用人單位為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)以統(tǒng)籌地區(qū)上職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按其所在單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定。

第五條 用人單位已在注冊(cè)地為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，在自治區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間不再重復(fù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的農(nóng)民工，在注冊(cè)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照注冊(cè)地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

第六條 用人單位未在注冊(cè)地為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)、依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，在自治區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)朝間，必須按照《辦法》參加所在地的工傷保險(xiǎn)。用人單位應(yīng)攜帶相關(guān)資料到其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

參加自治區(qū)工傷保險(xiǎn)的外地注冊(cè)用人單位離開(kāi)本地時(shí)，應(yīng)到參保的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理終止參保手續(xù)。

第七條 用人單位既未在注冊(cè)地又未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)、依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工因工作原因受到事故傷害或者息職業(yè)病的，由自治區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定。認(rèn)定為工傷的，由用人單位按照《條例》及《辦法》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)待遇。

第八條 用人單位已參加自治區(qū)工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，其農(nóng)民工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，用人單位、農(nóng)民工或者其直系親屬應(yīng)向參保地勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇由參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。

用人單位未按照規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，受傷害農(nóng)民工或者共直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷，鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，可以直接向參保地的勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

第九條 農(nóng)民工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單仕不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承捏舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷害農(nóng)民工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。

第十條 用人單位在自治區(qū)境內(nèi)為農(nóng)民工辦理了工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，受傷害農(nóng)民工經(jīng)統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定為工傷的，其工傷保險(xiǎn)待遇按照自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行，符合工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目的，由工傷保險(xiǎn)基金文付。

對(duì)新招用的農(nóng)民工，用人單位當(dāng)月未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在簽訂勞動(dòng)合同或發(fā)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系之己起5日內(nèi)，書面向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，于次月補(bǔ)繳。招錄當(dāng)月發(fā)生的工傷費(fèi)用，符合工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目的，由工傷保險(xiǎn)基金支付;用人單位終止繳費(fèi)的，自終止繳費(fèi)的次月起，其傷殘等級(jí)為五至十級(jí)的農(nóng)民工按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)取的原由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位支付。

第十一條 農(nóng)民工因工傷殘等級(jí)達(dá)到一至四級(jí)，其應(yīng)享受的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)，一般應(yīng)按月文付，并執(zhí)行自治區(qū)工傷保險(xiǎn)待遇的調(diào)整政策，直至喪失領(lǐng)取條件時(shí)止。本人自愿選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的，以《條例》規(guī)定的應(yīng)領(lǐng)取的月傷殘津貼及護(hù)理費(fèi)為基數(shù)，按至法定退休年齡的實(shí)際時(shí)間計(jì)算，對(duì)領(lǐng)取時(shí)間不足10年(含10年)的，按實(shí)際年限領(lǐng)取;超過(guò) 10年的，一次性領(lǐng)取的金額最高不得超過(guò)本人每月應(yīng)領(lǐng)取金額的120倍。凡參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，其一次性工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇由工傷保險(xiǎn)基金文付，未參加統(tǒng)籌的，由用人單位支付。

第十二條 因工死亡的農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，符合享受供養(yǎng)親屬撫恤金條件的，一般應(yīng)按月支付，并執(zhí)行自治區(qū)工傷保險(xiǎn)待遇的調(diào)整政策，直至喪失領(lǐng)取條件時(shí)止。木人自愿選擇一次性領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的，以《條例》規(guī)定的應(yīng)領(lǐng)取的月供養(yǎng)親屬撫恤金為基數(shù)，按終止領(lǐng)取的供養(yǎng)余年計(jì)算，對(duì)領(lǐng)取時(shí)間不足I0年(含10年)的，按實(shí)際年限領(lǐng)取，超過(guò)10年的，一次性領(lǐng)取的金額最高不得超過(guò)本人每月應(yīng)領(lǐng)取金額的120倍。供養(yǎng)親屬有數(shù)人的，其應(yīng)領(lǐng)取的供養(yǎng)親屬撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬年齡已超過(guò)人口平均壽命的，應(yīng)按月領(lǐng)取撫恤金。

第十三條 農(nóng)民工按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定申請(qǐng)一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的，本人或親屬應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)核定一次性傷殘補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金待遇時(shí)提出，并由本人或親屬與用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議。一次性領(lǐng)取各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇后，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付工傷保險(xiǎn)待遇。

已經(jīng)按月領(lǐng)取傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇的，不得再按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定二次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇。

第十四條 外地注冊(cè)或者成建制的用人單位在自治區(qū)分承包施工的，施工總承包的用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將用工情況向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案，并督促分承包單位為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，督促其按規(guī)定報(bào)告并提出工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

在自治區(qū)境內(nèi)承包施工的用人單位如違反有關(guān)規(guī)定將工程再次分包給沒(méi)有用工主體和施工資質(zhì)的組織或個(gè)人，造成農(nóng)民工因工傷亡的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

第十五條 用人單位未給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，或者未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)待遇的，農(nóng)民工可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。因此與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的，農(nóng)民工可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)認(rèn)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的農(nóng)民工，未超過(guò)1年的工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理時(shí)限，且目前其用人單位仍在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：建筑工地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)須知

建筑工地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)須知

新參保單位首先登錄長(zhǎng)春市醫(yī)保網(wǎng)（http://004km.cn）下載新參保錄入程序，錄入信息后攜帶下列材料到二樓1號(hào)窗口申報(bào)?！鶎浫氤绦虬惭b在電腦上，人員錄入見(jiàn)程序文件夾中“相關(guān)表格及說(shuō)明”中的“數(shù)據(jù)采集軟件說(shuō)明”。

一、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》的原件及復(fù)印件。

二、提供經(jīng)住建部門審核備案的《建設(shè)工程施工合同》的原件及復(fù)印件加蓋公章。

三、與建筑施工企業(yè)簽訂的《中標(biāo)通知書》或《承接工程通知書》原件及復(fù)印件加蓋公章。

四、建設(shè)項(xiàng)目中有分包或勞務(wù)分包的，提供分包合同或勞務(wù)分包合同的原件及復(fù)印件加蓋公章。

五、需提供單位法人身份證復(fù)印件，加蓋單位公章。

六、《醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)單位登記表》一式兩份，填寫后加蓋公章、法人章；

七、錄入信息后打印的人員信息匯總表一式兩份（用A3或A4紙打印加蓋單位公章）；錄入人員信息中的人員分類和上年月平均工資必須填寫（上年月平均工資，按照上全市職工平均工資填報(bào)）。

八、參保人員身份證復(fù)印件（正反面復(fù)?。?，加蓋單位公章。

九、用工人員《勞動(dòng)用工合同》原件及復(fù)印件，復(fù)印件加蓋單位公章。

十、上報(bào)U盤（將C盤sjcj文件夾生成ac01、ab01兩個(gè)文件拷貝到U盤中）。

建筑單位人員增減變更

1、由用人單位填寫《醫(yī)療、工傷、生育人員增減變更審核表》一式兩份，人員離職說(shuō)明。加蓋單位公章。

2、如發(fā)生工傷，應(yīng)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定后，到市醫(yī)保局核定工資基數(shù)（享受待遇）。咨詢電話：81932999

第五篇：縣域農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況調(diào)研

縣域農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況調(diào)研

摘 要：目前我國(guó)政府在構(gòu)建農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體制方面做出了積極的努力，中央、地方法律法規(guī)政策不斷完善，各級(jí)司法和社會(huì)保障部門也開(kāi)展了較有成效的治理行動(dòng)，初步構(gòu)建了一個(gè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工傷保險(xiǎn)政策體系。但是農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體，在現(xiàn)行體制下，當(dāng)其遭受工作傷害時(shí)，相應(yīng)權(quán)利的保障措施仍十分脆弱，農(nóng)民工權(quán)益保障還有待加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)體制；健全；農(nóng)民工；權(quán)利保障；加強(qiáng)

工傷保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

工傷保險(xiǎn)，又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予勞動(dòng)者及其實(shí)用性法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費(fèi)用，也包括保障基本生活的費(fèi)用

一、目前我國(guó)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的基本情況

隨著縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村男性外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)50%以上，女性外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)20%，如何解決好他們的社會(huì)保障問(wèn)題擺在了我們面前，對(duì)此，各省市高屋建瓴，適勢(shì)決策，相繼出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整完善社會(huì)保險(xiǎn)政策的通知、《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行一票征繳的通知》等行之有效的文件，為進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)指明了方向，目前各縣域90%城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員以全部納入到工傷保險(xiǎn)參保范圍。

（一）各地的宣傳重視，制度不斷完善，為工傷保險(xiǎn)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研中大多數(shù)縣域人社局都成立了業(yè)務(wù)科室有專門的工傷保險(xiǎn)認(rèn)定、待遇支付領(lǐng)導(dǎo)小組；宣傳力度加大，工傷保險(xiǎn)實(shí)行單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，針對(duì)這種情況，我們把宣傳的重點(diǎn)放在了企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理層上，通過(guò)發(fā)放工傷保險(xiǎn)宣傳資料、耐心細(xì)致的解釋工作，用貼切現(xiàn)實(shí)典型的事例教育和引導(dǎo)企業(yè)，幫助企業(yè)算大賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，使企業(yè)負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到繳納工傷保險(xiǎn)的好處；制度和流程上不斷規(guī)范，能夠起到相互監(jiān)督的作用，例如《工傷保險(xiǎn)管理內(nèi)控制度》、《工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程》、《工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等文件先后出臺(tái)，目前用工單位辦理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性日益增高。

（二）搶抓機(jī)遇、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力擴(kuò)面征繳工作。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》和省市相關(guān)法規(guī)政策，層層召開(kāi)會(huì)議研究部署，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，于每年下達(dá)任務(wù)指標(biāo)后，召開(kāi)全縣社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面會(huì)議層層動(dòng)員部署，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)行局班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包企業(yè)制度，幫他們想辦法、破難題，使進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

（三）完善“一票征繳”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)應(yīng)收盡收。自2008年以來(lái)，全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)展了社保費(fèi)一票征繳業(yè)務(wù)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)一票收繳，促使低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參加了工傷保險(xiǎn)，并按月交納工傷保險(xiǎn)金，提高了工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)了職工合法權(quán)益。

（四）規(guī)范工傷定點(diǎn)醫(yī)院的管理。嚴(yán)格審批工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并簽訂《協(xié)議書》，每年都要對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行專項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)行《協(xié)議書》規(guī)定，減少工傷醫(yī)療費(fèi)的支出，使工傷醫(yī)療管理進(jìn)一步規(guī)范。

（五）嚴(yán)格工傷認(rèn)定程序。人社系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行工傷認(rèn)定程序，對(duì)單位或個(gè)人報(bào)來(lái)的認(rèn)定申請(qǐng)材料認(rèn)真審核，按規(guī)定程序及時(shí)作出工傷認(rèn)定結(jié)論并及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，嚴(yán)肅認(rèn)真做好工傷認(rèn)定工作，做到每一個(gè)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。

（六）適時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)企業(yè)“工傷保險(xiǎn)基金償付率”與“事故發(fā)生頻率”，用人單位在一個(gè)浮動(dòng)期內(nèi)一旦超過(guò)規(guī)定的范圍，就要調(diào)整其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等措施，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的積極性，企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)大大提高。

二、存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體，在現(xiàn)行體制下，當(dāng)其遭受工作傷害時(shí)，相應(yīng)權(quán)利的保障措施仍十分脆弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）選擇性參?，F(xiàn)象依然存在。一是受經(jīng)濟(jì)下滑影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)負(fù)責(zé)人及參保職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)高于工傷保險(xiǎn)，他們就提出各種原因不參加工傷保險(xiǎn)。二是受行業(yè)影響，產(chǎn)生參保不對(duì)稱現(xiàn)象。對(duì)于機(jī)械制造、建筑、礦山等風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人因利益趨勢(shì)，產(chǎn)生了只參加工傷保險(xiǎn)，不愿參加其他保險(xiǎn)的現(xiàn)象；而流通行業(yè)及黨政事業(yè)單位，產(chǎn)生工傷機(jī)率相對(duì)小，他們不愿參加工傷保險(xiǎn)。三是有的企業(yè)雖然風(fēng)險(xiǎn)程度高，但企業(yè)負(fù)責(zé)人卻只為高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位的工人參加工傷保險(xiǎn)，而承擔(dān)管理工作的工人和低風(fēng)險(xiǎn)崗位工人卻不在參保范圍內(nèi)。四是民營(yíng)企業(yè)參保率低，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)存在僥幸心理，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險(xiǎn)不劃算。進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)淡薄，工作流動(dòng)性大，對(duì)自己是否參加工傷保險(xiǎn)并不關(guān)心。

（二）工傷保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)都有可以操作的空間，使欺詐行為成為可能。無(wú)論在參保申報(bào)環(huán)節(jié)、工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)、基金支付和待遇享受等各個(gè)環(huán)節(jié)，都出現(xiàn)過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)、夸大病情和濫用高額醫(yī)藥費(fèi)等現(xiàn)象。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條、第四十二條提出工傷保險(xiǎn)基金可先行支付，雖然有相應(yīng)的追償辦法，但是過(guò)于簡(jiǎn)單，特別是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，追償難度大。

（三）強(qiáng)制措施力度不夠，相關(guān)部門缺乏配合協(xié)調(diào)。盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》都明確規(guī)定，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人可以進(jìn)行處罰，而在實(shí)際工作中，處罰往往無(wú)法落實(shí)到位。

（四）進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生工傷事故的幾率較高。進(jìn)城務(wù)工人員文化水平相對(duì)低，大部分從事高危行業(yè)，居住地分散，上下班途中更易發(fā)生交通事故，且工傷認(rèn)定難度較大。

三、建議

（一）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工政策認(rèn)知。一方面，要通過(guò)新聞媒體或各種方式散發(fā)宣傳材料，加大宣傳力度。另一方面要爭(zhēng)取讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工都能從根本上認(rèn)識(shí)和認(rèn)同工傷保險(xiǎn)，繼而反推用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)務(wù)工人員要多宣傳工傷保險(xiǎn)待遇方面的知識(shí)，尤其是待遇的項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，讓勞動(dòng)者心動(dòng)；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人要多運(yùn)用現(xiàn)實(shí)中的工傷案例，動(dòng)之以情曉之以理，變空洞的政策說(shuō)教為鮮活的思想觸動(dòng)，讓用人單位在依法參保和加強(qiáng)工傷預(yù)防方面積極行動(dòng)。

（二）要切實(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，打擊危害工傷保險(xiǎn)基金的各種欺詐行為。要提高工傷保險(xiǎn)稽核工作重要性地人事，把好關(guān)，守好門；要加大工傷醫(yī)療監(jiān)管力度，切實(shí)杜絕小傷大養(yǎng)、過(guò)度醫(yī)療等現(xiàn)象的發(fā)生；要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)由公安、法院、工商、稅務(wù)、住建、安監(jiān)、銀行等相關(guān)部門參與，形成各單位齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變單靠人社部門的現(xiàn)狀。

（三）如果相關(guān)部門不齊抓共管，采取強(qiáng)制措施形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，單靠人社局很難將工作落到實(shí)處。建議在出臺(tái)相應(yīng)的管理制度時(shí)，明確公安、法院、工商、稅務(wù)、住建、安監(jiān)、銀行等部門的權(quán)責(zé)，并形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）通過(guò)相關(guān)制度創(chuàng)新，在現(xiàn)有法律規(guī)定下簡(jiǎn)化理賠程序，確保農(nóng)民工合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多，我們希望上級(jí)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，以此推動(dòng)基層社會(huì)保障工作更上一個(gè)新的臺(tái)階，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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