第一篇：蘇州市耕地保護(hù)工作的借鑒與思考

蘇州市耕地保護(hù)工作的借鑒與思考

摘要：

關(guān)鍵詞： 蘇州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀

蘇州坐落于富庶的長江三角洲地區(qū)的地理中心，太湖之濱，長江南岸的入?？谔?，京杭大運(yùn)河、京滬鐵路和多條高速公路貫穿全境。經(jīng)緯：市中心位于東經(jīng)119°55′-121°20′、北緯30°47′-32°2′。

蘇州地處溫帶，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降水量1100毫米，年均溫15.7℃，1月均溫2.5℃。7月均溫28℃。蘇州境內(nèi)河港交錯(cuò)，湖蕩密布，長江及京杭運(yùn)河貫穿市區(qū)之北。蘇州地區(qū)河網(wǎng)密布，市區(qū)是江南水鄉(xiāng)的中心和全國河流最密集的地區(qū)，周圍是全國著名的水稻高產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，有“水鄉(xiāng)澤國”、“天下糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”之稱。有宋以來有“蘇湖熟，天下足”的美譽(yù)。

蘇州市隸屬于兩個(gè)省一級的自然地理區(qū)：沿江三角洲平原地區(qū)和太湖平原地區(qū)，分屬于4個(gè)二級自然區(qū)：沿江平原沙洲區(qū)、蘇錫平原區(qū)、太湖及湖濱丘陵區(qū)、陽澄淀泖低地區(qū)。地貌特征以平緩平原為上，全市的地勢低平，自西向東緩慢傾斜，平原的海拔高度3～4米，陽澄湖和吳江一帶僅2米左右。

市共轄6個(gè)市轄區(qū)，其中行政區(qū)5個(gè)：姑蘇區(qū)（蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)）、虎丘區(qū)（蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)[13]，國際開發(fā)區(qū)1個(gè)：中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)；代管4個(gè)縣級市：昆山市（從2012年10月1日起開始江蘇省直管市的試點(diǎn)[14]但行政區(qū)劃仍屬于蘇州市）、常熟市、張家港市、太倉市。主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2．1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

蘇州市黨委和政府高度重視土地管理和耕地保護(hù)工作。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，占用土地是不可避免的，同時(shí)考慮到人口增長的因素，必須堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，新上工業(yè)項(xiàng)目一般不要占用耕地，不能搞“零地價(jià)”招商引資；城市建設(shè)用地要認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。

各區(qū)、市采用多種多樣的形式加強(qiáng)宣傳教育，將日常的法制教育與集中宣傳相結(jié)合，以“4.22地球日”、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日為契機(jī)，開展集中宣傳活動(dòng)。通過宣傳教育，增強(qiáng)了廣大干部群眾依法管地、依法用地和切實(shí)保護(hù)耕地的自覺性。

2．2 明確責(zé)任，層層落實(shí)

為切實(shí)做好市耕地保護(hù)工作，完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，蘇州市成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管副市長任副組長，市委農(nóng)辦、農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)、國土等部門為成員，主要負(fù)責(zé)對耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)、市耕地保護(hù)工作，檢查考核各區(qū)、市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。

根據(jù)國務(wù)院、省關(guān)于建立健全各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的有關(guān)文件精神，制訂了蘇州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。將上級下達(dá)給我市的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量分解落實(shí)到各區(qū)、鎮(zhèn)，作為各區(qū)、鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任的考核目標(biāo)，并細(xì)化、量化了考核辦法，將考核目標(biāo)與主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核相掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。同時(shí)為將考核工作落到實(shí)處，市政府與區(qū)政府、市國土資源局與各分局（所）之間層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，簽訂率達(dá)到100%，使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作得到顯著加強(qiáng)。

2．3 完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)

基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，是基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)。凡是有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，反映基本農(nóng)田保護(hù)情況的文、圖、表齊全，檔案資料完整；基本農(nóng)田做到七個(gè)定：定面積、定位置、定地類、定質(zhì)量、定保護(hù)標(biāo)志、定保護(hù)責(zé)任人、定保護(hù)措施，為抓好基本農(nóng)田的長效管理打好基礎(chǔ)。

為鞏固基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定成果，及時(shí)了解基本農(nóng)田保護(hù)情況，制止非法占用或破壞基本農(nóng)田的違法行為，建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，專門在基層建立并落實(shí)了一支動(dòng)態(tài)監(jiān)測員隊(duì)伍。每個(gè)保護(hù)片塊都有明確的保護(hù)責(zé)任人和動(dòng)態(tài)監(jiān)測員。保護(hù)責(zé)任人和動(dòng)態(tài)監(jiān)測員對所負(fù)責(zé)保護(hù)片塊的基本農(nóng)田，要定期或不定期進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)反饋基本農(nóng)田保護(hù)信息，逐步建立了基本農(nóng)田保護(hù)信息的快速反應(yīng)機(jī)制，使基本農(nóng)田經(jīng)常處于良好的保護(hù)狀態(tài)。2．4 加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)格用途管制

在土地利用和管理上，蘇州市堅(jiān)持按照土地利用總體規(guī)劃依法嚴(yán)格土地管理，合理安排各業(yè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途安排項(xiàng)目用地。在農(nóng)用地管制方面，遵守耕地保護(hù)和農(nóng)用地管制的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，把耕地保護(hù)和農(nóng)用地管制依法落到實(shí)處。

（1）加大宣傳力度，提高全社會(huì)對規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，特別是各級政府和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)要自覺執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格規(guī)劃審查，確保所有建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合規(guī)劃，再辦理相關(guān)用地手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究階段或建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)選址報(bào)批審查中，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。

（3）依法修改規(guī)劃，對于一些不符合規(guī)劃的交通、能源、水利等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)劃修改的規(guī)定程序修改規(guī)劃，做到規(guī)劃修改方案必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

（4）土地利用報(bào)批嚴(yán)格按照上級下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃進(jìn)行操作，實(shí)施年度計(jì)劃的全程臺(tái)帳化管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映計(jì)劃使用情況，并將計(jì)劃臺(tái)帳逐級上報(bào)，確保按計(jì)劃用地。

2．5 先補(bǔ)后占，確保耕地占補(bǔ)平衡

自省國土資源廳《關(guān)于調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方法的通知》（蘇國土資發(fā)[2007]172號）下發(fā)以來，城市分批次建設(shè)用地涉及非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)使用“先補(bǔ)后占”的方式進(jìn)行占補(bǔ)，根據(jù)省廳建庫文件要求，建立了耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫，為確保新增耕地在地類和面積上過得硬，對整理前的地類及面積，逐個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)圖斑地進(jìn)行了核查，對不符合規(guī)定的予以了剔除，對破圖斑的地塊要求進(jìn)行宗地面積測量。建庫后，要求各地抓住夏收夏種的有利時(shí)機(jī)抓緊項(xiàng)目的實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行了督促檢查，項(xiàng)目竣工后，我們及時(shí)申請上級驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地，已全部用于新增建設(shè)占用耕地的“占一補(bǔ)一”，所有建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行了掛鉤管理。在建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批擬定補(bǔ)充耕地方案時(shí)，就將補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)到了具體的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目上，并建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的臺(tái)賬，做到了補(bǔ)一筆核一筆。由于蘇州市耕地后備資源匱乏，建設(shè)項(xiàng)目用地單位主要以繳納耕地開墾費(fèi)的形式補(bǔ)充耕地，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為13元/平方米。收繳的耕地開墾費(fèi)扣除2%的規(guī)費(fèi)后全額撥付給占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫項(xiàng)目所在地方政府（村委會(huì)）。

每年的新增耕地項(xiàng)目庫經(jīng)驗(yàn)收合格后，在統(tǒng)一的土地利用標(biāo)準(zhǔn)分幅圖上標(biāo)明項(xiàng)目圖斑位置，同時(shí)將項(xiàng)目庫有關(guān)資料及時(shí)提交給地籍部門，進(jìn)行登記變更。

2．6 加大資金投入，重視耕地質(zhì)量建設(shè)

蘇州市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、江蘇省《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，積極爭取、運(yùn)用部分土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)，市專門建立基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)基金，投入的資金主要用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田改造、土地整理、地力培肥、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面。（1）建成基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并投入運(yùn)行。為搞好基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測工作，蘇州市農(nóng)業(yè)部門積極與國土、財(cái)政部門溝通，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2005年蘇州市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》，投入專項(xiàng)資金，將基本農(nóng)田保護(hù)不僅僅落實(shí)在保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量不減少上，而且還落實(shí)到基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)上，真正將基本農(nóng)田保護(hù)好。目前蘇州市在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)108個(gè)，監(jiān)測所需各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全部完成，目前正按照工作技術(shù)方案開展監(jiān)測和檢測工作。

（2）耕地質(zhì)量調(diào)查與評價(jià)工作即將全面完成。2003年以來蘇州所轄各縣（市）陸續(xù)開展了耕地質(zhì)量調(diào)查與評價(jià)工作。通過精心組織、認(rèn)真實(shí)施，吳江、張家港、常熟、太倉四縣（市）已完成耕地地力調(diào)查與評價(jià)工作，形成了耕地質(zhì)量調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、專題報(bào)告、耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫與耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)該區(qū)域耕地質(zhì)量管理提供了基礎(chǔ)平臺(tái)和科學(xué)依據(jù)。昆山市耕地質(zhì)量調(diào)查即將啟動(dòng)實(shí)施，全市耕地質(zhì)量調(diào)查與評價(jià)工作即將全面完成。（3）高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)初見成效。近年來，蘇州市采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用測土配方施肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級；加大對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量?！笆濉逼陂g，蘇州土肥站共完成國家和省土地開發(fā)整理項(xiàng)目以及市、縣級的整理項(xiàng)目8個(gè)，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田示范基地3個(gè)，實(shí)施面積達(dá)2000多畝，有力促進(jìn)了全市耕地綜合生產(chǎn)能力的提高。2．6 建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，提高土地執(zhí)法質(zhì)量

堅(jiān)持事前巡查、事中監(jiān)督、事后查處的工作方法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法占地行為。為保障基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察工作落到實(shí)處，制訂了基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查信息統(tǒng)計(jì)制度、工作考核獎(jiǎng)懲制度等相應(yīng)規(guī)章制度。

蘇州市建設(shè)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同監(jiān)管的新機(jī)制，與市監(jiān)察局共同建立了土地違法案件定期通報(bào)制度，與市公安局共同設(shè)立了國土公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室，市公安局向國土部門派駐警務(wù)室。全市國土系統(tǒng)都建立了土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全了日常巡查制度，定期開展耕地保護(hù)情況巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處破壞耕地行為?；鶎舆€普遍設(shè)立了村級土地監(jiān)察員，聘請村組有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人大代表、政協(xié)委員、村組干部為土地監(jiān)察員，負(fù)責(zé)督察本行政村的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況。3 存在的主要問題

3.1 城市建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾日益突出 由于全市的城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速，土地供求矛管日益突出。目前，全市規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)偏緊，且區(qū)域間指標(biāo)分布不均衡。建設(shè)用地指標(biāo)偏緊的原因主要體現(xiàn)在兩方面：一方面規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)的有限與全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對供地需求總量無限的矛盾十分突出；另一方面土地利用年度計(jì)劃“地根”緊縮與歷年來批而未用、批多用少、土地閑置和一部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布欠科學(xué)合理，二地利用效益的投資密度、強(qiáng)度與土地資源節(jié)約利用、集約化水平低問題并存。

3.2 耕地保有量基數(shù)偏大，多數(shù)靠異地調(diào)劑指標(biāo)

耕地保有量指標(biāo)是區(qū)域土地利用總體規(guī)劃三大重要指標(biāo)中的一個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，是其它二項(xiàng)指標(biāo)劃定的依據(jù)。《土地管理法》規(guī)定了行政區(qū)域內(nèi)耕地總量必須實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡，即非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐摹罢家谎a(bǔ)一”制度。而我市特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與后備補(bǔ)充耕地資源匱乏并存，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也使得全市耕地總量減少較快，雖然全市加大了土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，但新增耕地?cái)?shù)量難以平衡耕地減少數(shù)量，兩者之間的缺口勢必也愈來愈大。按目前全市可利用后各耕地資源現(xiàn)狀，并考慮生態(tài)保護(hù)因素，設(shè)想通過本區(qū)域內(nèi)新開墾耕地來實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)可能性已不大。隨著我市土地可利用后備資源總量減少、復(fù)墾難度加大與建設(shè)占用耕地不斷增加，絕大部分建設(shè)占用耕地只能靠異地調(diào)劑指標(biāo)來補(bǔ)充平衡。

3.3 耕地保護(hù)信息化管理水平有待提高

信息化是耕地保護(hù)的重要抓手，雖然目前蘇州市已建立了基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善了基本農(nóng)田圖表冊信息，但其信息化管理水平還有待提高。思考與建議

（1）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議區(qū)政府以目前開展的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，以部省級重點(diǎn)建設(shè)工程為突破口，積級調(diào)整利益機(jī)制，合理落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。市政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域功能定位、經(jīng)濟(jì)布局及城鎮(zhèn)化格局，合理落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積的劃定，逐步建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，履行保護(hù)耕地職能，而使其合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到明顯損害的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)，為本區(qū)域保護(hù)與發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)提供必要的平臺(tái)。

（2）因地制宜，開源節(jié)流。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定各鎮(zhèn)區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。通過對零散農(nóng)村居民點(diǎn)合理歸并整理和對廢棄工礦地及25度以下的荒坡地適度開發(fā)復(fù)墾，既增加耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高經(jīng)濟(jì)收入，又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間，緩解土地資源供需矛盾。原則上本區(qū)所取得的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)只用于保證區(qū)政府重點(diǎn)、實(shí)事工程項(xiàng)目補(bǔ)充耕地需要。其它建設(shè)項(xiàng)目所需的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，建議市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)部門與蘇北有關(guān)地區(qū)洽談易地調(diào)劑指標(biāo)事宜，充分發(fā)揮資源與資金互補(bǔ)優(yōu)勢，并不斷增加地區(qū)相互間的交流與溝通，以達(dá)到長期友好合作、互補(bǔ)共尋的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。

(3)內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約。全市要大力營造節(jié)約、集約用地的社會(huì)氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)（發(fā)展模武，從原來以外延擴(kuò)張、粗放經(jīng)營為主向內(nèi)涵挖潛、集約高效為主的轉(zhuǎn)變，從建設(shè)用地以增量為主向以盤活存量為主的改變，上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃只重點(diǎn)保障區(qū)級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街道）的用地指標(biāo)則通過盤活存量指標(biāo)途徑解決，以實(shí)現(xiàn)土地有限、發(fā)展無限的規(guī)劃目標(biāo)。

(4)積級開展土地整理工作。按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

(5)提高耕地保護(hù)信息化管理水平。建議以現(xiàn)有土地利用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和土地利用規(guī)劃系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、時(shí)空數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及3S技術(shù)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田管理臺(tái)賬，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田信息及時(shí)有效的采集、處理、上報(bào)、反饋，準(zhǔn)確地反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，為基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn): [1] Thomas Devogele.On spatial database integration[J ].Geographical Information Science , 2004 ,12(4).[2] 黃旭初.新世代的GIS編碼標(biāo)準(zhǔn)-地理圖形標(biāo)記語言GML,國土信息系統(tǒng)通訊,2002(42).[3] Yaser Bishr.Overcoming the semantic and other barriers to GIS interoperability [J ].Geographical Information Science ,2005 ,12(4).[4] Open GIS Consortium , Inc.OpenGIS Geography Markup Language(GML)Implementation Specification 310[ EB/OL ].http :/ / 004km.cn [6] Mark Reichardt.OGC’s GML 3.0:A New Wave of Open Geoprocessing on the Web.[EB/OL].http://004km.cn

第二篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干思考

目 錄

內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞...............................................................................I 正文....................................................................................................II

一、我國耕地資源的基本特點(diǎn)...........................................................1

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少......................................1

（二）降水不均山地多,優(yōu)質(zhì)耕地資源少......................................1

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少..................................2

（四）土地利用差異大,自然災(zāi)害危害多......................................2

二、我國耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻...............................................................3

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇.............................................3

（二）耕地質(zhì)量退化,生態(tài)隱患加重.............................................4

（三）耕地利用粗放,比較效益降低.............................................4

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)的對策建議思考....................................................6

（一）增強(qiáng)國土憂患意識(shí),大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展..............................6

（二）完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用..............................6

（三）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用..............................7

（四）遏制地方政府沖動(dòng),發(fā)揮制度約束作用..............................8 總結(jié)....................................................................................................9 參考文獻(xiàn)...........................................................................................III

摘 要：探索當(dāng)前我國耕地保護(hù)存在的問題和保護(hù)的對策。通過研究的方法是文獻(xiàn)資料法和比較分析法。對近年來的數(shù)據(jù)分析,表明我國人地矛盾極為尖銳和突出,特別是耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力。研究的結(jié)論是增強(qiáng)國土憂患意識(shí),大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展;完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用;創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用;遏制地方政府沖動(dòng),發(fā)揮制度約束作用。

關(guān)鍵詞：耕地資源;基本特點(diǎn);嚴(yán)峻形勢;保護(hù)對策

加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干思考

班級：行管11春 姓名：張小靈

一、我國耕地資源的基本特點(diǎn)

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少

全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示: 2010年末,全國耕地面積為121.8萬平方公里,占國土面積的12.69%。耕地總量僅次于俄、美、印,居世界第四位,占世界耕地總面積的7%。我國耕地面積雖然遼闊,但龐大的人口數(shù)量卻抵消了耕地資源總量大的優(yōu)勢。以2010年統(tǒng)計(jì)的全國人口131448萬人計(jì)算,全國人均耕地僅為0.09267公頃,不足世界人均耕地面積的40%。其中北京、上海、天津、浙江、福建和廣東等省市的人均耕地更不足0.06公頃,全國有20%以上的縣區(qū)人均耕地低于聯(lián)合國FAO確定的0.053公頃的警戒線。

（二）降水不均山地多,優(yōu)質(zhì)耕地資源少

中國現(xiàn)有耕地資源中,無限制因素、質(zhì)量好的一等耕地,有一定限制因素、質(zhì)量中等的二等耕地和有較大限制因素、質(zhì)量差的三等耕地分別占耕地資源總量的41.33%、34.55%和20.47%,還有3.65%的耕地不宜繼續(xù)耕作[1]?？梢?中、下等耕地及不宜農(nóng)耕的土地共占到我國耕地總面積的58.67%。此外,水土資源的配置錯(cuò)位也影響了耕地的質(zhì)量狀況。長江流域及其以南地區(qū)的耕地僅占全國耕地面積的36.3%,但年降水量卻占了全國年降水量的82.3%,其余地區(qū)擁有全國63.7%的耕地,可年降水量僅占到全國年降水量的17.7%。以水土組合指數(shù)度量區(qū)域水土組合程度及差異[2],則南方地區(qū)達(dá)2.256,而北方地區(qū)僅為

0.296;南北指數(shù)差接近于2,水土資源匹配組合很不協(xié)調(diào)。

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少

我國難利用的土地面積大,可供繼續(xù)開發(fā)的后備耕地資源有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)有沙漠戈壁、高寒荒漠、石漠山地等難利用土地面積共計(jì)17733.33萬公頃,占到國土面積的17.94%。難利用土地的大量存在,嚴(yán)重制約了后備耕地資源的開發(fā)利用。現(xiàn)有的800萬公頃宜耕后備土地資源若按60%的墾殖率計(jì)算,可開發(fā)新增耕地480萬公頃,約為全國耕地面積的3%。而宜耕后備土地資源的60%以上分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),以西北、東北和內(nèi)蒙古最為集中,這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,開發(fā)難度大。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃(1997-2010),以1996年為基期,全國通過土地整理補(bǔ)充耕地600萬公頃,實(shí)施土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地200萬公頃,通過土地開發(fā)補(bǔ)充耕地533.3萬公頃,補(bǔ)充耕地的總潛力僅為1333.3萬公頃,這表明我國耕地后備資源明顯不足。

（四）土地利用差異大,自然災(zāi)害危害多

我國廣袤的土地孕育了多樣化的地勢、地貌、氣候、土壤、植被類型,而各種類型的不同組合導(dǎo)致區(qū)域間自然條件特征差異較大,從而出現(xiàn)明顯的耕地資源利用區(qū)域差異分化,這種差異性主要表現(xiàn)為東西區(qū)域差異和南北區(qū)域差異。以大興安嶺—黃河前套、鄂爾多斯高原中部—景泰、永登、湟水谷地—青藏高原東緣—中緬邊界為東西區(qū)域差異的分界線,兩區(qū)土地面積相當(dāng),但東部季風(fēng)區(qū)集中了耕地總量的85.8%,土地生產(chǎn)力和集約經(jīng)營水平都較高,西部干旱高寒區(qū)僅有14.2%的耕地面積,生產(chǎn)力和集約經(jīng)營水平都較低。南北區(qū)域差異的土地利

用界線在東部地區(qū)以秦嶺—淮河為界,在西部地區(qū)以阿爾金山為界。南北差異反映在土地利用方式上,則是東部地區(qū)南方以水田農(nóng)業(yè)為主,北方以旱地農(nóng)業(yè)為主。西部地區(qū)蒙新干旱區(qū)以灌溉農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)及放牧業(yè)為主,青藏高寒區(qū)以高寒農(nóng)業(yè)及放牧業(yè)為主。

此外,我國耕地環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)害種類較多,危害程度和受損面積近年來呈增大趨勢。1997-2010年全國耕地占用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析表明,每年因水沖、沙壓、山崩、泥石流等災(zāi)害破壞所導(dǎo)致的災(zāi)毀耕地一般在5萬-16萬公頃,占耕地減少總量的25%左右。

二、我國耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇

1997年以來,我國耕地資源數(shù)量總體上呈下降趨勢,這形成了我國耕地資源數(shù)量變化的第五次滑坡。耕地總量從1997年的13006.67萬公頃下降到2010年的12180萬公頃, 10年間共減少826.67萬公頃,減幅達(dá)6.36%,年均分別下降了82.67萬公頃和0.64%。1997-2000年間全國耕地變化曲線較為平緩, 2000-2004年間耕地流失速度明顯增大,特別是2003年成為我國改革開放以來耕地?cái)?shù)量減少速度最大的一年,耕地?cái)?shù)量減少率達(dá)到了2.01%, 2004年以后耕地變化又歸于平穩(wěn)。目前,我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍需占用大量耕地,自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對耕地的壓力仍然巨大,耕地面積減少的趨勢在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn),耕地遞減與人口遞增的反向變化將使得人地矛盾更為突出,致使中國的人地矛盾在世界上呈現(xiàn)出最尖銳的狀態(tài)[3-4]。

（二）耕地質(zhì)量退化,生態(tài)隱患加重

我國耕地退化主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、荒漠化突出、鹽堿化加劇以及耕地污染等方面。耕地質(zhì)量退化不僅對我國的國民經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,并且威脅著生態(tài)環(huán)境。目前,我國作為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家,約有4200萬公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失問題,每年流失土壤50億噸,年損失的土壤有機(jī)質(zhì)以及氮、磷、鉀營養(yǎng)元素分別達(dá)2.7×107噸、5.5×106噸、6.0×103噸和5.0×106噸[5]。同時(shí),全國荒漠化面積不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有荒漠化面積達(dá)26330萬公頃,每年荒漠化擴(kuò)展面積已超過66.67萬公頃,其中農(nóng)田約達(dá)20萬公頃。全國鹽堿化耕地面積約為760萬公頃。此外,耕地受城市生活、工業(yè)、化肥、農(nóng)藥的污染也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國重金屬污染的農(nóng)田面積多達(dá)2000萬公頃,其中因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田有700萬公頃,使糧食每年減產(chǎn)100億公斤。近年來,施肥結(jié)構(gòu)失調(diào)使得我國耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象非常突出,全國嚴(yán)重缺鉀的耕地占56%,嚴(yán)重缺磷的占51%。重慶近10年的土壤監(jiān)測結(jié)果表明,全市土壤有機(jī)質(zhì)下降了5.2%、堿解氮下降了8.3%、速效磷下降了1.6%、速效鉀下降了11.2%。

（三）耕地利用粗放,比較效益降低

我國人地矛盾尖銳的背后是耕地利用粗放,比較效益較低的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。耕地利用效益低,投入保障難,撂荒閑置多,規(guī)模經(jīng)營差等都是當(dāng)前耕地利用中存在的突出問題。目前全國平均墾殖率為13.68%,復(fù)種指數(shù)157.82%,均高于世界平均水平,這表明我國耕地的利用強(qiáng)度是比較高的。但是,耕地的比較效益卻偏低,城鄉(xiāng)工礦用地的生產(chǎn)效率是耕

地的37.3倍,交通用地的生產(chǎn)效率是耕地的5.8倍,而且這種比較效益差還在逐年擴(kuò)大[6]。過低的農(nóng)業(yè)比較效益,加之農(nóng)業(yè)本身固有的報(bào)酬遞減規(guī)律,農(nóng)戶對耕地的依賴程度隨之降低,耕地的投入保障自然難以維系,耕地撂荒閑置現(xiàn)象大量出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,我國農(nóng)村存在“廣闊天地夕陽紅,農(nóng)業(yè)粗放失三流”的現(xiàn)象,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,比較效益驅(qū)動(dòng)農(nóng)村勞力外流、資金外流、資源外流。1996-2010年間,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,由2.50∶1增加到3.30∶1,重慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,由3.40∶1增加到3.94∶1。同期重慶市種田務(wù)農(nóng)勞力指數(shù)由82%下降到15%,農(nóng)村實(shí)用人才保障指數(shù)由78%下降到26%。據(jù)調(diào)查,我國農(nóng)村每年的資本缺口都在5000億元以上,重慶市農(nóng)村每年的資本缺口都在120億元以上。2010年全國固定資產(chǎn)投資總額109870億元,其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額16397億元,當(dāng)年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額占全國固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為14.92%。2010年全國金融機(jī)構(gòu)貸款余額為22.5萬億元,其中農(nóng)業(yè)貸款余額僅為1.32萬億元,當(dāng)年農(nóng)業(yè)貸款余額占全國金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例僅為5.86%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量流失必然導(dǎo)致耕地投入減少,利用粗放。規(guī)模經(jīng)營作為實(shí)現(xiàn)耕地集約利用的有效措施,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向耕地集結(jié),但目前我國耕地規(guī)模經(jīng)營的情況不容樂觀。2009年年底,該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為14.49萬公頃,占全市農(nóng)村承包耕地總面積133萬公頃的10.84%,流轉(zhuǎn)的數(shù)量和比例均在全國處于中上水平,但就現(xiàn)實(shí)的需要而言,該市土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)模還是偏小的。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)的對策建議思考

（一）增強(qiáng)國土憂患意識(shí),大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

我國耕地資源狀況不容樂觀,我國耕地利用變化趨勢不容樂觀,我們面臨的人多地少矛盾,是極為尖銳和突出的。我國耕地資源稀缺,在不到世界10%的耕地上,承載了世界22%的人口,我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%。我國耕地后備資源嚴(yán)重不足, 60%以上的土地分別在水資源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū),通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出,已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期,我國人口將繼續(xù)增加,人地矛盾將更加突出[7]。全面認(rèn)清現(xiàn)階段我國的基本土地國情,不是要妄自菲薄,而是要增強(qiáng)國土憂患意識(shí),激勵(lì)我們保護(hù)耕地、珍惜資源、保護(hù)環(huán)境。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全?！蔽覀兗纫紤]滿足當(dāng)代人的需要,也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間,唯一的出路就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

（二）完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用

耕地能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用從根本上取決于農(nóng)村土地制度的建設(shè),取決于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排。1978年,我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革取得了突破性進(jìn)展。然而從耕地保護(hù)的角度來看,這種制度的局

限性日益突出,如耕地產(chǎn)權(quán)不明晰、所有權(quán)主體虛置等,這些問題已成為耕地保護(hù)的主要障礙。耕地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最基本的生活保障,因此農(nóng)民與耕地形成生死關(guān)系,農(nóng)民對耕地具有天生的保護(hù)責(zé)任。毫無疑問,保護(hù)耕地的主體是農(nóng)民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,保護(hù)耕地事關(guān)廣大農(nóng)民的根本利益,必須保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度,加強(qiáng)耕地保護(hù),要擴(kuò)大農(nóng)民有序地參與政治,要充分反映廣大農(nóng)民的意愿和訴求,創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民參與農(nóng)村土地管理制度改革、創(chuàng)新、評議和檢討?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用是時(shí)代的要求,發(fā)揮億萬農(nóng)民保護(hù)耕地的主體作用也是時(shí)代的要求。據(jù)調(diào)查,一些地方違背農(nóng)民意愿,損害農(nóng)民權(quán)益,強(qiáng)制征占耕地,強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn),導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”,引發(fā)了農(nóng)民不滿。完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,保障農(nóng)民合法權(quán)利,使廣大農(nóng)民在健全的土地制度下獲得更大的土地物權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán),保障他們從土地上獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,是加強(qiáng)耕地保護(hù)的關(guān)鍵所在。

（三）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用

創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制是“保護(hù)耕地”基本國策落到實(shí)處的重要保證。耕地保護(hù)機(jī)制包括規(guī)劃機(jī)制、行政機(jī)制和市場機(jī)制等?，F(xiàn)行的土地用途管制,基本農(nóng)田保護(hù),耕地占補(bǔ)平衡,耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等制度對于保護(hù)我國耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量都起到了非常重要的作用,但在耕地保護(hù)上還存在著機(jī)制缺陷、效率不高的問題[8]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地使

用采用無償劃撥,造成了大量耕地被低價(jià)占用,大量土地被粗放利用,大量土地資產(chǎn)流失。黨的十七大報(bào)告指出, “要深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀控制體系”。因此創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,必須高度重視發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。隨著耕地保護(hù)機(jī)制的日益完善,市場的基礎(chǔ)作用必將更加突顯。結(jié)合農(nóng)村土地市場建設(shè)的實(shí)際情況,還存在著與耕地保護(hù)要求不相適應(yīng)的狀況,與城市發(fā)達(dá)的土地市場體系相比,農(nóng)村土地市場體系幾乎是一片空白。創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制必須堅(jiān)持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成因的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。因此培育農(nóng)村土地市場,為耕地保護(hù)提供市場驅(qū)動(dòng)和市場服務(wù),有利于促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,有利于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地的需求壓力。

（四）遏制地方政府沖動(dòng),發(fā)揮制度約束作用

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定,十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。國家保護(hù)耕地,各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,全面規(guī)劃,嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源。地方政府是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,但在現(xiàn)實(shí)中往往成為導(dǎo)致耕地違法占用的推手。為推進(jìn)招商引資、為實(shí)施政績工程,支持默許土地違法占用的現(xiàn)象大量存在。此外,土地是財(cái)富之母,當(dāng)土地資產(chǎn)的巨大價(jià)值日益

顯現(xiàn),土地價(jià)格上漲的利益誘惑十分強(qiáng)烈,當(dāng)“以地生財(cái)”可以有效緩解地方發(fā)展財(cái)力不足時(shí),地方政府就會(huì)充分運(yùn)用法律賦予的土地審批權(quán),大量征地、出讓土地,而難以履行保護(hù)耕地的職責(zé)和義務(wù)。據(jù)國土資源部通報(bào), 2010年全國發(fā)生土地違法案件13萬余件,其中80%的案件都涉及地方政府違法批地。國家監(jiān)察部提供的資料顯示,廣東省開平市兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子以“化整為零”的方式違法審批近3萬畝土地,有組織地對抗中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決定。當(dāng)前,切實(shí)貫徹耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問責(zé)制,發(fā)揮制度約束作用,遏制地方政府沖動(dòng),是非常必要的。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定,“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制,就是要對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方政府在解決發(fā)展空間和保護(hù)耕地的關(guān)系問題上,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,遏制發(fā)展沖動(dòng),貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

總結(jié)

耕地保護(hù)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展過程中長期而艱巨的任務(wù)。中國必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)所面臨的困境與挑戰(zhàn),即人口增長對糧食需求的增加,快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)對耕地資源的占用與消耗。在堅(jiān)持既有耕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域耕地資源數(shù)量與質(zhì)量差異大等基本國情,充分借

鑒其他國家耕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新耕地保護(hù)的方法與手段,從提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)出潛力、提高農(nóng)民耕地保護(hù)積極性、限制城市增長邊界、引導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出與復(fù)墾等方面,制定相應(yīng)的對策,達(dá)到既能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展,同時(shí)又不影響糧食安全及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的思考

內(nèi)容提要

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的大趨勢，在這個(gè)過程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，防止侵占農(nóng)民利益，是一個(gè)迫切需要解決的問題。本文提出，面對巨大的超額利潤，管住“圈地”治本的措施要靠機(jī)制和制度，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度具體化、規(guī)范化。文章從建立企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)掛鉤的制度、用地聽證制度、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用制度和形成有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制等幾個(gè)方面提出了建議。

大家對保護(hù)耕地的重要性的認(rèn)識(shí)似乎都很清楚，但現(xiàn)實(shí)生活中耕地占用仍然在加劇，形成了“道理都明白，思想不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。面對巨大的超額利潤，單靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠機(jī)制和制度，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的國策落到實(shí)處。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要具體化、規(guī)范化

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要落實(shí)到地塊

目前我國劃定的基本農(nóng)田達(dá)到17億畝，保護(hù)率達(dá)到83％，應(yīng)該說不算低。但現(xiàn)在的基本農(nóng)田是個(gè)總數(shù)，許多地方并沒有真正落實(shí)到地塊?；巨r(nóng)田要一個(gè)村一個(gè)村落實(shí)，一塊地一塊地落實(shí)，地塊、面積、等級要繪制成圖并上網(wǎng)公布，每一塊土地信息都可以隨時(shí)調(diào)用，公開透明，便于農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督。這是一項(xiàng)很必要的基礎(chǔ)性工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制

地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃，規(guī)劃要經(jīng)過同級人大審議通過后頒布實(shí)施，不能隨意改動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地?cái)?shù)量范圍之內(nèi)，并盡可能高效集約、少占耕地，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈以外占地，不得突破建設(shè)用地總量。因交通、水利、國防等國家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)需要而超出規(guī)劃范圍的，要經(jīng)過省級以上政府批準(zhǔn)

（三）嚴(yán)格基本農(nóng)田審批制度

首先要明確，一般的城市擴(kuò)張和商業(yè)開發(fā)不能占用基本農(nóng)田，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。目前，城市擴(kuò)區(qū)占用土地較多，而且城郊的地大都是有水澆條件的好地。這方面一定要嚴(yán)格控制，不得以路圈地，不能劃進(jìn)城區(qū)就算征地。因國家建設(shè)確需要占用基本農(nóng)田，要一畝一畝地批。在審批體制上要上收權(quán)力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，地方政府不能使用或變相使用基本農(nóng)田占用審批權(quán)。

（四）實(shí)行基本農(nóng)田占用復(fù)議期制度

凡基本農(nóng)田經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途后要上網(wǎng)公布，向社會(huì)公開。占用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要留有一定的復(fù)議期，便于承包農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)方面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、不當(dāng)占用要及時(shí)糾正。

二、實(shí)行企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平掛鉤的制度和評估體系

現(xiàn)在招商引資、企業(yè)投資中有一個(gè)普遍的問題，一個(gè)企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就占幾百畝地甚至上千畝、幾千畝地，蓋大車間，修大草坪，跑馬占地。許多項(xiàng)目根本不需要占那么多地，很多企業(yè)是為了自己再招商，甚至是為了將來搞房地產(chǎn)。由于當(dāng)?shù)卣庇谡猩桃Y上項(xiàng)目，往往滿足企業(yè)的過分要求。這是土地大量占用的主要問題。

國外土地管理先進(jìn)國家對單位土地面積的投資及產(chǎn)出是有標(biāo)準(zhǔn)的，對不同行業(yè)有不同的要求，不允許超越項(xiàng)目發(fā)展需要“圈地”。我們也應(yīng)當(dāng)建立這樣的制度和評估體系，對什么行業(yè)、多少投資、多大產(chǎn)出，至多允許占用多少土地，要建立相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)申請用地后，由土地管理部門組織按標(biāo)準(zhǔn)評估，按評估結(jié)果批準(zhǔn)占用一定規(guī)模的土地，評估結(jié)果要向社會(huì)公布。政府批地規(guī)模要以此為依據(jù)，不能企業(yè)想要多少就批多少。通過這個(gè)辦法促使企業(yè)用地集約化，盡量節(jié)約用地，防止企業(yè)投很少的錢，辦不大的廠，占很多的地。

三、建立用地聽證制度

現(xiàn)在商業(yè)用地基本上是開發(fā)商和政府確定，農(nóng)民較少有機(jī)會(huì)參與談判，出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、占地面積超過實(shí)際需要的情況。有的甚至暗箱操作，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這是引發(fā)占地糾紛的一個(gè)重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府確定，農(nóng)民執(zhí)行，對于征用土地面積是否必要、合理缺乏監(jiān)督，多征地比較普遍，以至一些地方興建比天安門廣場只小幾平方米的超大廣場。必須建立社會(huì)各方面參與的約束監(jiān)督機(jī)制。對商業(yè)用地要建立價(jià)格聽證制度，讓商業(yè)用地增值情況公開透明，使之成為制約商業(yè)占地的有效機(jī)制。對公益性用地要建立征地聽證制度，讓社會(huì)各界能夠參與評價(jià)，使之成為制約一些地方政府盲目擴(kuò)大公益性征地，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”的有效機(jī)制。

四、重視“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用

我國土地后備資源不足，而且現(xiàn)有后備土地大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，土壤比較貧瘠。現(xiàn)在，不少地方土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，表土也隨之廢棄或作建材原料用，非?？上АＭ寥赖男纬梢?dú)v經(jīng)自然界千百萬年的演化，被占用的城郊土地又經(jīng)過多年利用和熟化，大多比較肥沃。雖然采取耕地占補(bǔ)平衡，但新地大多土質(zhì)較差，土地肥力難以補(bǔ)回來。應(yīng)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土再利用制度。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，至少要將表層20公分的土壤取出再利用，在生態(tài)條件許可的情況下對劣等地進(jìn)行土壤改良。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。如果一時(shí)沒有條件利用，也可在城市小區(qū)中堆積成假山暫時(shí)儲(chǔ)存起來，上面還可以搞綠化，但不能廢棄，更不能做建材原料用。表土再利用費(fèi)用要列入用地單位建設(shè)預(yù)算。政府可以設(shè)立專門基金，用于鼓勵(lì)表土的再利用。這是一件看起來小而其實(shí)不小的事。

五、建立有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和終生依靠的社會(huì)保障，要維護(hù)好農(nóng)民的這個(gè)基本權(quán)益，必須占用的土地要給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，安排好農(nóng)民的生計(jì)。

改革征地制度?？偟乃悸窇?yīng)是擴(kuò)大市場配置資源的范圍，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對帶有贏利性質(zhì)的商業(yè)開發(fā)要讓農(nóng)民參與征地談判，合理確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償數(shù)量。高速公路等項(xiàng)目建設(shè)可以采取土地使用權(quán)入股、土地租賃等形式，讓農(nóng)民參與收益分配，以獲得長期補(bǔ)償。城鎮(zhèn)建設(shè)征地要適當(dāng)留地開發(fā)安置農(nóng)民。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地增值的分享，降低開發(fā)商的超額利潤，這在一定程度上也可以遏止對耕地的商業(yè)性開發(fā)。

地方政府在維護(hù)農(nóng)民利益上要承擔(dān)更多的責(zé)任。不能為了追求政績和財(cái)政收入，站在開發(fā)商的一方，甚至代替農(nóng)民決策，強(qiáng)迫農(nóng)民放棄自己的權(quán)利。過去我們靠工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差來支持工業(yè)化，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必要的，現(xiàn)在我們的工業(yè)化水平和城市資本積累水平已經(jīng)很高，不能靠用農(nóng)民的級差地租來搞城鎮(zhèn)化，更要防止把農(nóng)民的土地通過低價(jià)征用轉(zhuǎn)變成部分企業(yè)的商業(yè)利益。農(nóng)民失去土地，又沒有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生大量的流民，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)包袱最后還要政府來背。

第四篇：淺談如何抓好耕地保護(hù)工作

淺談如何抓好耕地保護(hù)工作

時(shí)間：2011-04-21 15:13:14 來源：科技小論文 作者：秩名

論文導(dǎo)讀：我國的耕地保護(hù)工作，主要依賴于政府部門的行政管理和行政監(jiān)督，耕地保護(hù)監(jiān)管的內(nèi)容和形式還比較單一。抓好社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的思路就是要構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)督體系，建立對行政權(quán)力的制約機(jī)制，通過多種形式把行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、一體化的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)，體系建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人口占世界總?cè)丝诘?2%，耕地面積只占世界耕地面積的7%，確保全國耕地保有量不少于18億畝，是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)階段，耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，做到既要吃飯，又要發(fā)展。因此，必須多舉并措，建立耕地長效保護(hù)機(jī)制，切實(shí)有效保護(hù)好耕地。對此，筆者談以下幾點(diǎn)看法：

1、抓好行政監(jiān)督體系建設(shè)

我國的耕地保護(hù)工作，主要依賴于政府部門的行政管理和行政監(jiān)督，耕地保護(hù)監(jiān)管的內(nèi)容和形式還比較單一。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市工業(yè)化步伐的加快，僅靠嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃控制土地用途和耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了耕地保護(hù)的要求，耕地保護(hù)將面臨更多的新形式、新任務(wù)和新問題。各級黨委政府必須把耕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程，加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督內(nèi)容、體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；必須建立和完善耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，凡大面積占用耕地和基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)；必須建立由發(fā)改委、國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門參加的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，將耕地保護(hù)的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。濟(jì)南市早在1998年就成立了以市長為組長、有關(guān)局委辦“一把手”為成員的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市土地局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和日常工作。近年來，濟(jì)南市又成立了城市建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)范化程序和機(jī)制，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要按程序經(jīng)過各部門初審和領(lǐng)導(dǎo)小組集體會(huì)審。在土地預(yù)審環(huán)節(jié)，國土資源行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)不占或少占耕地、不違反規(guī)劃用地、不突破計(jì)劃供地，并且嚴(yán)格按照國家從嚴(yán)從緊控制，建設(shè)用地規(guī)模的要求，從用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、定額標(biāo)準(zhǔn)、供地政策、落實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)和占補(bǔ)平衡制度等方面，嚴(yán)格審核和把關(guān)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)浪費(fèi)土地，有效保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田。

2、抓好社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)

社會(huì)監(jiān)督通常是指全社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，主要包括民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論和人民群眾對耕地保護(hù)的監(jiān)督，也包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從目前情況看，社會(huì)監(jiān)督職能缺乏相對獨(dú)立性，內(nèi)容和程序還不完善，基本上屬于行政管理，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的支撐系統(tǒng)，一旦行政職能弱化，社會(huì)監(jiān)督也就隨之減弱。黨的十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益”。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。抓好社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的思路就是要構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)督體系，建立對行政權(quán)力的制約機(jī)制，通過多種形式把行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、一體化的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近年來，濟(jì)南市注重采取多種方法、多種形式廣泛地把耕地保護(hù)政策宣傳與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合起來，充分利用“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”和“12.4全國法制宣傳日”，通過舉辦知識(shí)講座、張貼標(biāo)語、信息廣播、宣傳車巡回宣傳等形式，大力開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳，讓全社會(huì)了解耕地保護(hù)政策，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督耕地保護(hù)工作。并在市廣播電臺(tái)開播政務(wù)監(jiān)督熱線、建立國土資信息源網(wǎng)站，在完善行政監(jiān)督體系方面取得了較好效果，在全社會(huì)營造了保護(hù)耕地和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

3、抓好責(zé)任目標(biāo)考核體系建設(shè)

2005年至2006年，國務(wù)院、山東省政府、濟(jì)南市政府分別下發(fā)了省、市、縣三級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，各地政府一把手作為第一責(zé)任人對土地利用總體規(guī)劃確定的其行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)整理新增耕地量負(fù)責(zé)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。從執(zhí)行情況看，各級政府重視程度逐年提高，耕地保護(hù)取得了積極成效。從考核自查情況看，耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門的參與和協(xié)作，涉及多項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，目前還沒有比較科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水種、統(tǒng)計(jì)等部門，結(jié)合耕地資源的實(shí)際情況，加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)的研究，對組織管理、制度建設(shè)、耕地質(zhì)量、數(shù)據(jù)資料、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等情況進(jìn)一步細(xì)化和量化，形成操作簡便、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、系統(tǒng)完整的責(zé)任目標(biāo)考核體系。

4、抓好耕地質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè) 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄？梢钥闯?，耕地占補(bǔ)平衡是《中華人民共和國土地管理法》確定的一項(xiàng)以保護(hù)耕地為核心的重要制度。但在其實(shí)施過程中，由于尚未建立起補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，尚未制定出具體的土地開發(fā)整理新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，耕地占補(bǔ)平衡往往停留在“數(shù)量”層面。目前我國農(nóng)用地分等定級工作已取得初步成果，各地國土、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)用地分等定級的已有成果，從耕地的土壤理化性狀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣、配套設(shè)施條件等方面入手，盡快研究制定耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)發(fā)新增耕地質(zhì)量評價(jià)體系，從制度上、技術(shù)上防止“以質(zhì)抵量、占多補(bǔ)少”，確保做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，質(zhì)量降低的實(shí)行按等級折算，用面積折抵，使耕地保護(hù)體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的均衡保護(hù)。

5、抓好耕地保護(hù)激勵(lì)體系建設(shè)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，利益主體的獨(dú)立性和多元化日益增強(qiáng)，耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)和條件也在開始發(fā)生變化，必須建立起以農(nóng)民為主的耕地保護(hù)激勵(lì)體系。各地應(yīng)積極探索將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書與農(nóng)業(yè)部門土地承包合同書合二為一的形式，明確農(nóng)戶承包基本農(nóng)田的位置和面積，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，同時(shí)參與國家糧食直補(bǔ)形式，每年再給予承包基本農(nóng)田的農(nóng)戶一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，激勵(lì)廣大農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和自覺性。濟(jì)南市平陰縣在工作實(shí)踐中總結(jié)出了“一塊錢解決耕地保護(hù)難”的經(jīng)驗(yàn)，全縣推行“一村一名信息員，每人每天一塊錢，時(shí)時(shí)處處有人管”的辦法。在全縣346個(gè)行政村每村聘任1名土地管理信息員，每人生天補(bǔ)助1塊錢，如發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和基本農(nóng)田的，信息員可直接向縣國土資源局舉報(bào)，如知情不報(bào)，取消信息員資格，停發(fā)補(bǔ)助費(fèi)，基本上做到了耕地保護(hù)問題的“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零信訪、零發(fā)案”，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

6、抓好耕地保護(hù)投入體系建設(shè)

第五篇：耕地保護(hù)工作情況匯報(bào)

耕地保護(hù)工作情況匯報(bào)

2011年，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級國土部門的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國土法律法規(guī)政策，嚴(yán)格土地管理，土地利用與耕地保護(hù)工作取得了較好的成績：根據(jù)規(guī)劃要求，2011年末，我區(qū)耕地保有量為521250畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為449250畝；全區(qū)實(shí)有耕地面積592587.75畝，基本農(nóng)田面積454882.35畝，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。我區(qū)的主要做法是：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大合力

成立了以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員的區(qū)耕地保護(hù)暨土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全區(qū)的耕保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也專門成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地耕保工作。同時(shí)，建立了《××區(qū)基本農(nóng)田目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度》和《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度》等十三項(xiàng)制度，形成了全區(qū)土地耕保的強(qiáng)大合力。

二、切實(shí)嚴(yán)格管理責(zé)任，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大動(dòng)力

為確保全區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，我區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行政一把手向區(qū)長遞交了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書；507個(gè)行政村、4525個(gè)村民小組分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委遞交了耕地保護(hù)責(zé)任書；基本農(nóng)田全部按丘塊將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。全區(qū)共發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡13.9萬份，登記造冊14000冊，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人、責(zé)任到戶。同時(shí)，出臺(tái)了《××區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將耕地保護(hù)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成了全區(qū)土地耕保的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、切實(shí)加強(qiáng)日常巡查，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大推力

一是科學(xué)確定巡查重點(diǎn)區(qū)域。我區(qū)把亂圈、濫占集體土地違法建設(shè)和土地閑置、擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地行為作為重點(diǎn)巡查對象；把工業(yè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為重巡查區(qū)域，加大巡查力度，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。二是層層分解巡查工作責(zé)任。層層分解土地執(zhí)法巡查責(zé)任，區(qū)國土資源局分管副局長對全區(qū)土地執(zhí)法巡查工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國土資源所所長為巡查第一責(zé)任人，區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對全區(qū)執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位。三是充分發(fā)揮監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用。充分發(fā)揮各村土地協(xié)管員、信息員的作用，做到“地動(dòng)我知、違規(guī)我查”。通過健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，全年共進(jìn)行巡查100余次，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地行為11宗，制止并處罰5宗，依法拆除3宗，正在立案查處3宗，有效遏止了耕地違法行為。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了無基本農(nóng)田違法案件。

四、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大助力

一是加大宣傳，認(rèn)真開展國土資源法律法規(guī)和耕地保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。在“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)”和三級科干培訓(xùn)班中，把耕地保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重點(diǎn)課程，組織學(xué)員學(xué)習(xí)耕地保護(hù)政策及實(shí)務(wù)，共同保護(hù)好全區(qū)人民的“口糧田”。二是按照“批、供、用、補(bǔ)、查”聯(lián)動(dòng)的要求，建立健全臺(tái)帳管理，做好了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備和占補(bǔ)掛鉤工作。三是開展了耕地后備資源調(diào)查，摸清了土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力，建立健全項(xiàng)目庫，現(xiàn)已通過了市級檢查驗(yàn)收。四是開展了基本農(nóng)田劃定建庫工作，已落實(shí)了技術(shù)承擔(dān)單位。五是按要求建設(shè)了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌101塊，基本農(nóng)田保護(hù)界樁470根。六是建立了基本農(nóng)田電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入基本農(nóng)田劃定圖斑面積登記表2535份，錄入村組耕地保護(hù)責(zé)任登記表55502份，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定面積匯總統(tǒng)計(jì)表26份，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊齊全。

五、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量兩手抓，形成全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的強(qiáng)大保證

一是積極實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，落實(shí)“占一補(bǔ)一”制度。2011年我區(qū)完成了接履橋、石山腳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2036.25畝的土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地113.93公頃。正在實(shí)施的水口山等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)項(xiàng)目已完成了總工程量的40%，將新增耕地160.45公頃。到目前迄止，共儲(chǔ)備區(qū)級耕地指標(biāo)90.5045公頃，市級儲(chǔ)備指標(biāo)273.442公頃，省級儲(chǔ)備耕地指標(biāo)437.9公頃。2011年，我區(qū)上報(bào)省市建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，占用耕地16.3248公頃，均與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目對應(yīng)掛鉤。二是積極實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。近年來，我區(qū)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目75個(gè)，總投資3.15億元，總建設(shè)規(guī)模8910.4876公頃，新修灌排水工程680958.5米，新修田間道路441678米，新建板橋2495處，修建泵站98座，新**閘1452座，新修涵洞2790座，新建農(nóng)田護(hù)坎7474米，有效改善了基本農(nóng)田耕作條件，提高了基本農(nóng)田的地力和質(zhì)量，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力。2011年，我區(qū)在石山腳、梳子鋪、郵亭圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)規(guī)模291.44公頃，投入資金1015.53萬元，現(xiàn)郵亭圩鎮(zhèn)巋山等六個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目工程已完工，其他項(xiàng)目正在緊張有序地施工。2012年，我區(qū)將在郵亭圩鎮(zhèn)、黃田鋪鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)規(guī)模達(dá)658.29公頃，已爭取資金2559.6萬元。三是積極推行質(zhì)量與數(shù)量并重策略。根據(jù)《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》、《非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》和《耕地質(zhì)量評定暫行辦法》等文件，我區(qū)成立了補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的選址、可研論證、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格把關(guān)。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收前，都進(jìn)行了土壤樣品檢測和耕地質(zhì)量評定。開展了補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥工作，對補(bǔ)充的耕地施有機(jī)肥，種植滿園花、**英等綠肥作物，以效提高補(bǔ)充耕地地力。通過行之有效的措施，不僅實(shí)現(xiàn)了我區(qū)耕地總量長期平衡目標(biāo)，并為全省實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作出了貢獻(xiàn)。

一年來，我區(qū)在耕地保護(hù)上做了大量的工作，取得了一定的成績，但也存在一定的困難，主要為：一是保障發(fā)展任務(wù)壓頭。我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，土地需求壓力巨大，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)雙重壓力。二是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)壓頭。同樣的耕地，不同的經(jīng)濟(jì)作物，其土地收益相差甚遠(yuǎn)。在利益驅(qū)動(dòng)下，部分農(nóng)民自行將耕地改林、改果、改漁等。三是耕地保護(hù)專項(xiàng)資**顯不足。財(cái)政每年拿出的耕地保護(hù)專項(xiàng)資金相對有限，在一定程度上影響了耕地保護(hù)工作的縱深開展。四是耕保責(zé)任需進(jìn)一步明確。各級政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)將耕保工作真正納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合考核范疇，以進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)和工作力度。