第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：警惕“房租貸”背后的金融亂象（大全）

時(shí)政熱點(diǎn)：警惕“房租貸”背后的金融亂象

作者：溫寶臣

近期，北上廣深等城市房租快速上漲，引起了輿論關(guān)注，也將“房租貸”再次引入公眾視野。日前，北京市住建委表示，已經(jīng)會(huì)同市銀監(jiān)局、市金融局等啟動(dòng)調(diào)查“租房貸”，將嚴(yán)查中介機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和流向，一旦查實(shí)違規(guī)行為，將從嚴(yán)處罰。

在“校園貸”等諸多消費(fèi)場(chǎng)景被監(jiān)管層一一限制后，資本快速地找到了下一個(gè)場(chǎng)景——房租分期，這一“創(chuàng)新”被很快用于長(zhǎng)租公寓領(lǐng)域。

長(zhǎng)租公寓領(lǐng)域的房租分期一般采取“押一付一”的保證形式。與傳統(tǒng)房屋中介“押一付三”模式相比，可以減輕租房人短期負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)剛剛步入社會(huì)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，看上去十分劃算。同時(shí),也緩解了房東收租難問(wèn)題。表面上看，這是一個(gè)多贏模式，但實(shí)際上可能沒(méi)有這么樂(lè)觀。

長(zhǎng)租公寓房租分期運(yùn)行模式一般是房產(chǎn)中介從房主手中租房，再轉(zhuǎn)租給租戶。但是，在訂立合同過(guò)程中，部分房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)引入了金融機(jī)構(gòu)，租戶事實(shí)上被辦理了貸款。金融機(jī)構(gòu)將相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的貸款一次性轉(zhuǎn)劃給房產(chǎn)中介，中介再將這筆錢(qián)按季度或者按年支付給房東。如此一來(lái)，租戶的義務(wù)不再是按月交房租，而是按月向金融機(jī)構(gòu)還貸。

僅從合同角度來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)的介入使原本簡(jiǎn)單的居間合同變成了一個(gè)由借貸合同和居間合同組成的復(fù)雜關(guān)系合同。未來(lái)一旦發(fā)生糾紛，處理起來(lái)的成本要比原有的模式更高。尤其是借貸合同的存在，也一定會(huì)提高租房者的成本，甚至為后續(xù)的暴力催收埋下隱患。

在這種模式下，房屋中介已經(jīng)不再滿足于賺取中介傭金，而是將目光轉(zhuǎn)向了租房者的信用。在這個(gè)過(guò)程中，房屋中介和金融機(jī)構(gòu)完成了一次“合謀”。租戶貸款落在了房屋中介賬戶里，這些“裸奔”的資金隨即變成中介擴(kuò)張業(yè)務(wù)的資本。不難發(fā)現(xiàn)，在這一模式下，房屋中介已經(jīng)不再僅僅是信息中介，而是變異為資本中介。為了更多利潤(rùn)，他們需要將這種模式像滾雪球一樣越滾越大、越滾越快。于是，這些房屋中介在市場(chǎng)上不惜高價(jià)爭(zhēng)搶房源，并擾亂了租房市場(chǎng)定價(jià)。

更讓人無(wú)奈的是，一旦資金鏈斷裂，運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)租公寓的公司完全可以“跑路”結(jié)束這一游戲。房主屆時(shí)收回房子，但是租戶必須繼續(xù)履行貸款合同，否則可能面臨合同糾紛。房屋中介這種“借雞生蛋”的把戲，存在著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這種風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)由金融機(jī)構(gòu)和租戶買(mǎi)單。因此，“房租貸”已不是單純房屋租賃市場(chǎng)的問(wèn)題，更多地應(yīng)該從防范金融風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看待。

當(dāng)前，金融市場(chǎng)上打著創(chuàng)新旗號(hào)的“偽創(chuàng)新”層出不窮，對(duì)于“房租貸”背后的金融亂象，監(jiān)管部門(mén)也要深入摸排，追根溯源，防患于未然。(溫寶臣)

第二篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：教輔書(shū)亂象背后的利益鏈條

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公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn):教輔書(shū)亂象背后的利益鏈條

教輔書(shū)亂象背后的利益鏈條 需斬?cái)?

張兮兮/CFP

8月29日，教育部網(wǎng)站公布了上半年查處的部分教育亂收費(fèi)典型案件，被通報(bào)的6省12所中小學(xué)中，4所涉及統(tǒng)一為供書(shū)商代購(gòu)教輔材料。

學(xué)生“被訂購(gòu)”教輔書(shū)

又到了開(kāi)學(xué)的日子，每年這時(shí)候都是教輔書(shū)籍銷(xiāo)售的旺季。發(fā)行商派出大量業(yè)務(wù)員帶著各種樣書(shū)到學(xué)校大肆推銷(xiāo)，同時(shí)，或明或暗地許諾給訂購(gòu)者一定的銷(xiāo)售提成。在利益的誘導(dǎo)下，不少學(xué)生正在遭遇“被訂購(gòu)”教輔書(shū)。

“老師沒(méi)有征求我們的意見(jiàn)。上個(gè)星期他們把書(shū)運(yùn)來(lái)，直接發(fā)了。”雖然還沒(méi)開(kāi)學(xué)，但云南省施甸縣某中學(xué)提前一周就把一套名為《課時(shí)作業(yè)》的教輔書(shū)發(fā)到了學(xué)生手中。在這所學(xué)校讀九年級(jí)的小查(化名)給記者看了這套《課時(shí)作業(yè)》(九年級(jí)上)，包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等共計(jì)七本。連續(xù)三年，該校都給學(xué)生訂購(gòu)了這套由吉林教育出版社出版、四川省中明圖書(shū)有限公司發(fā)行的教輔書(shū)。

同樣一套《課時(shí)作業(yè)》，學(xué)校賣(mài)給學(xué)生的價(jià)格遠(yuǎn)高于外面書(shū)店的價(jià)格，“學(xué)校讓交138元。而我同學(xué)在書(shū)店看到教輔書(shū)亂象背后的利益鏈條 需斬?cái)?了一模一樣的書(shū)，只賣(mài)86元。”

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無(wú)獨(dú)有偶，在廣東省潮州市的一所中學(xué)，高中生們也“被訂購(gòu)”了一本“爛教輔”。該校學(xué)生白春在這本書(shū)的編委名單中發(fā)現(xiàn)，該校一位主任的名字赫然在列，白春懷疑這是自己和同學(xué)們“被訂購(gòu)”此書(shū)的主要原因。

教輔書(shū)亂象背后的利益鏈條

教輔出版有別于一般出版物，因?yàn)槠涮厥獾陌l(fā)行渠道和受眾群體，使得教輔出版在出版行業(yè)里一直有些無(wú)法說(shuō)清道明的意味。記者經(jīng)過(guò)深入了解，發(fā)現(xiàn)教輔書(shū)從出版到銷(xiāo)售，有層層亂象。

亂象一：教輔書(shū)出版經(jīng)歷層層“扒皮”

“一般來(lái)說(shuō)，高中批量進(jìn)課堂的教輔書(shū)常態(tài)利益鏈構(gòu)成及利益鏈上各環(huán)節(jié)角色是這樣的：教輔公司策劃選題、組織編寫(xiě)、實(shí)施編輯、委托印刷、開(kāi)展聲勢(shì)浩大的分銷(xiāo)或者鋪天蓋地的直銷(xiāo);出版社負(fù)責(zé)終審終校、提供書(shū)號(hào);新華書(shū)店負(fù)責(zé)目錄編制、產(chǎn)品接受與分發(fā)、書(shū)款收取與支付;學(xué)校(含教師和領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)選定品種;區(qū)域發(fā)行代理商或者直銷(xiāo)員從圖書(shū)公司獲取10%左右的代理費(fèi)?！毙捱h(yuǎn)教育董事長(zhǎng)唐小平告訴記者，目前高中教輔的普遍定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是每印張2.50元左右，有的高達(dá)3.00元。只有這樣，才能將印制成本控制在總碼洋的14%左右，而當(dāng)減去給新華書(shū)店的58%(一般這58%其中還有10%—20%由書(shū)店再返給學(xué)校)，以及給學(xué)校負(fù)責(zé)的個(gè)人和代理商(或直銷(xiāo)員)的20%之后，教輔公司才能留下8%左右的毛利。

亂象二：訂購(gòu)什么教輔書(shū),老師很難說(shuō)了算

為什么學(xué)生們?cè)庥觥氨挥嗁?gòu)”教輔書(shū)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)?河南省洛陽(yáng)市嵩縣第一高中特級(jí)語(yǔ)文教師李東海告訴記者，在學(xué)校里，誰(shuí)掌握著給學(xué)生訂購(gòu)教輔書(shū)的決定權(quán)，業(yè)務(wù)員就找誰(shuí)?！坝械牡胤?jīng)Q定權(quán)在教導(dǎo)主任，有的地方?jīng)Q定權(quán)在業(yè)務(wù)校長(zhǎng)，初中小學(xué)的教輔書(shū)訂購(gòu)權(quán)往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主抓教育的領(lǐng)導(dǎo)手中?！?/p>

在訂購(gòu)教輔書(shū)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)讓權(quán)威的一線教師看看樣書(shū)，推薦一兩種供參考，教師一般不起決定作用?！罢l(shuí)有權(quán)訂購(gòu)，業(yè)務(wù)員就和誰(shuí)商量提成和回扣問(wèn)題。這種交易是普遍情況。訂購(gòu)者絕不會(huì)按圖書(shū)定價(jià)訂購(gòu)教輔書(shū)的?！?李東海對(duì)此既氣憤，也無(wú)奈。

亂象三：教輔書(shū)水平參差不齊,抄襲嚴(yán)重

對(duì)于市面上各種印著“特級(jí)名師”、“金牌名校”的教輔書(shū)，長(zhǎng)期在中學(xué)從事教學(xué)工作的李東海老師說(shuō)：“所謂的名師、名校，多是虛張聲勢(shì)。但凡市面上出現(xiàn)一本質(zhì)量不錯(cuò)的教輔書(shū)，很快就會(huì)被盜版，書(shū)商們會(huì)把它包裝成自己的書(shū)?！?/p>

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李東海告訴記者，教輔圖書(shū)的封面上常常顯示的某教育專家主編、某名校的某名師主編，其實(shí)未必，這些教輔資料可能只是掛用他們的名，利用他們的名氣方便銷(xiāo)售。同時(shí)，教輔圖書(shū)內(nèi)容雷同，互相抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。李東海說(shuō)：“每本書(shū)的第一版，還會(huì)有一些原創(chuàng)的內(nèi)容，等到第二年，稍微增刪一些內(nèi)容，換個(gè)封面就行了?！?/p>

“有的書(shū)商還會(huì)與訂購(gòu)圖書(shū)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或老師達(dá)成協(xié)議，只要你訂購(gòu)這本書(shū)達(dá)到多少本，那么這本書(shū)的主編、副主編、編委的名字都由你決定署名。這樣書(shū)商得利，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或老師可得個(gè)主編、副主編、編委的虛名，便于評(píng)職稱。這幾年真正由教學(xué)一線的優(yōu)秀老師編寫(xiě)的教輔書(shū)越來(lái)越少，占不到一半。”提及此事，李東海很憤慨。

“治散治濫，打盜打非”

李東海認(rèn)為可以采取三項(xiàng)措施解決中小學(xué)教輔書(shū)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，“首先，培訓(xùn)專門(mén)的教輔圖書(shū)編寫(xiě)審定人員，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定;其次，編審人員對(duì)圖書(shū)要不斷修訂完善，形成品牌。編審人員對(duì)圖書(shū)負(fù)責(zé)到底，出現(xiàn)問(wèn)題，追究相關(guān)人員責(zé)任;最后，要?jiǎng)?chuàng)新教輔圖書(shū)出版發(fā)行機(jī)制，切斷偽劣、盜版教輔編寫(xiě)、出版、發(fā)行過(guò)程中的利益鏈條。”

日前，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，《通知》圍繞“治散治濫，打盜打非”的工作重心，從出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)等六個(gè)方面明確了規(guī)范管理要求。嚴(yán)禁出版單位采取高定價(jià)、低折扣形式推銷(xiāo)中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位和個(gè)人在中小學(xué)教輔材料編寫(xiě)、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。

《通知》規(guī)定，出版單位必須嚴(yán)格執(zhí)行選題論證制度、稿件“三審”責(zé)任制度和“三校一讀”制度，確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。出版單位要加強(qiáng)對(duì)作者專業(yè)背景的審核，作者情況須存檔備案。根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫(xiě)出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。

面對(duì)“根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫(xiě)出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)”的門(mén)檻，一些教輔圖書(shū)公司、出版社將被攔在門(mén)外。但是，唯有提高門(mén)檻，凈化教輔出版市場(chǎng)，才能還中小學(xué)教育一片藍(lán)天。

【短評(píng)】

教輔亂，亂了很多年。究其根源，無(wú)非是利益作怪。《管子》說(shuō)：“利之所在，雖千仞之山，無(wú)所不上，深源之下，無(wú)所不入焉?！痹诮梯o圖書(shū)銷(xiāo)售這個(gè)鏈條上，利益攻破了學(xué)校，攻破了教師，使他們成為銷(xiāo)售渠道中關(guān)鍵的一環(huán)。

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渠道本是一個(gè)中性詞，無(wú)論是通天渠，還是小河溝，都有其存在的價(jià)值。但當(dāng)骯臟的利益把學(xué)校、教師變?yōu)榍乐械囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，它就沾染上了骯臟的顏色。偽劣教輔圖書(shū)如同一股臟水，流經(jīng)各個(gè)管道，最終濺到了學(xué)生的身上。利用在學(xué)校教育中的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行銷(xiāo)售，不僅讓學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益受損，更會(huì)讓他們對(duì)教師所傳授的“道德”、“責(zé)任”產(chǎn)生懷疑。但學(xué)生絕不是唯一的受難者，凡臟水流經(jīng)之處，必會(huì)留下斑斑點(diǎn)點(diǎn)，它染黑了得利者的錢(qián)包，拉低了教師的形象，讓孩子受傷，令教育蒙羞。

日前，隨著新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》的下發(fā)，各地已積極展開(kāi)教輔圖書(shū)市場(chǎng)的治理、規(guī)范行動(dòng)。治亂已經(jīng)開(kāi)始，希望教輔圖書(shū)出版發(fā)行的管道中重新涌出清泉。

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第三篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：“房官”背后有無(wú)腐敗須徹查

公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：“房官”背后有無(wú)腐敗須徹查針對(duì)網(wǎng)曝黑龍江省牡丹江市西安區(qū)人民檢察院反貪局政委張秀亭擁有十余套房產(chǎn)一事，新華社記者從牡丹江市委外宣辦獲悉，在網(wǎng)上對(duì)牡丹江市西安區(qū)人民檢察院反貪局政委張秀亭房產(chǎn)狀況進(jìn)行曝光前，牡丹江市紀(jì)檢委和市檢察院就已經(jīng)全面介入調(diào)查，張秀亭也已從原崗位調(diào)離。張秀亭及其前妻王洪君房產(chǎn)的來(lái)源及相關(guān)情況都在進(jìn)一步核查當(dāng)中。

無(wú)獨(dú)有偶，網(wǎng)傳陜西神木縣農(nóng)商行副行長(zhǎng)楊利平也在北京有12套房屋。

當(dāng)前社會(huì)公平訴求高漲，不斷爆出的“房”字輩官員，更顯刺眼而傷神。有些普通百姓一輩子不見(jiàn)得買(mǎi)得起一套房子，一些官員的房產(chǎn)數(shù)量卻多得足以令人生疑。在現(xiàn)有的制度框架下，官員的工資收入很難有如此大的購(gòu)買(mǎi)力，法律也不允許官員兼職或經(jīng)商，其買(mǎi)房的錢(qián)從哪來(lái)？基于生活常識(shí)，民眾對(duì)“房官”的質(zhì)疑乃在情理之中。

因此，對(duì)于官員暴露出的超乎尋常的財(cái)富，理應(yīng)當(dāng)做案件線索予以追查，這是依法從嚴(yán)治官的必然要求。法律對(duì)官員的治理規(guī)則，就在于以一種“有罪推定”的思維予以設(shè)防。要知道，對(duì)官員多套房產(chǎn)的執(zhí)法調(diào)查，并不是非要掌握了多少房產(chǎn)不合法的證據(jù)，而是建立在不能排除合理懷疑的邏輯基礎(chǔ)上。任何官員只要對(duì)自身超常的財(cái)產(chǎn)來(lái)源無(wú)法自證清白，就可能涉嫌腐敗，就有必要進(jìn)行徹查。

就“東北房哥”而言，目前的辯解并沒(méi)有達(dá)到排除合理懷疑的程度。這么多房產(chǎn)的來(lái)源渠道究竟是什么？是否完全合法正當(dāng)？歸入離婚妻子名下的房產(chǎn)，是婚姻期間購(gòu)買(mǎi)還是婚后購(gòu)買(mǎi)的？其中有無(wú)當(dāng)事人參與？?jī)扇嗽诜缮显缫央x婚，緣何在員工眼中仍以夫妻名義出現(xiàn)？是否存在“假離婚”的現(xiàn)象？部分產(chǎn)權(quán)證連號(hào)，說(shuō)明一些房產(chǎn)是同時(shí)購(gòu)買(mǎi)的，這更加折射出當(dāng)事人的非凡“購(gòu)買(mǎi)力”。一個(gè)極具迷惑性的辯解是家產(chǎn)所得，但這種家產(chǎn)的繼承究竟有何證明？如果這些問(wèn)題都難以說(shuō)清，那么“房官”的清白便很難洗脫。

法治社會(huì)，財(cái)富的積累本應(yīng)建立在公開(kāi)公平的機(jī)制之上，官員的財(cái)富更是由于關(guān)聯(lián)到公權(quán)的廉潔性，向來(lái)都是民眾質(zhì)疑和關(guān)注的對(duì)象，也是肅貪執(zhí)法部門(mén)緊盯不放的重要線索?？梢?jiàn)，不斷曝光的“房官”事件，既折射出當(dāng)前一些地方對(duì)官員執(zhí)法監(jiān)督力度的式微，也從反面警示建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)機(jī)制的必要。如果缺乏前置性的財(cái)產(chǎn)公示，事后又缺乏及時(shí)權(quán)威的執(zhí)法調(diào)查，那么即便是官員繼承下來(lái)的合法財(cái)產(chǎn)，也容易陷入被質(zhì)疑的境地。由此觀之，官員財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)與調(diào)查，既是力行反腐的必要裝置，也是確保無(wú)辜官員不受無(wú)端猜忌的重要舉措。

第四篇：時(shí)政熱點(diǎn)：水源地“藏污納垢”,警惕水庫(kù)污染隱患

編者按 水，偉大的生命之源。但是，近年來(lái)，有關(guān)水源地遭污染以及城市自來(lái)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的消息頻現(xiàn)，給人們生活和城市發(fā)展帶來(lái)巨大隱患。在這隱患的背后，部分企業(yè)亂排亂放、水源地陷入發(fā)展與保護(hù)困境、自來(lái)水廠工藝落后標(biāo)準(zhǔn)存缺陷、二次供水設(shè)備衛(wèi)生狀況差、城市污水處理不力等一系列問(wèn)題正漸漸浮出水面。

生活污水從溝汊直接進(jìn)入丹江口水庫(kù)入庫(kù)河流之一的神定河，河水呈黑色并伴有異味；引灤入津水源地的潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù)，至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)三大威脅；在官?gòu)d水庫(kù)的上游，在桑干河不足一公里的沿線周邊堆放著大量的生活垃圾??

由于我國(guó)水資源分布不均，修建調(diào)水工程成為很多地方解決水荒的辦法。不過(guò)，記者最近在湖北、河北等地幾個(gè)全國(guó)重要的調(diào)水源頭采訪發(fā)現(xiàn)，眾多的污染隱患威脅著調(diào)水工程的水質(zhì)安全，而水源地政府保護(hù)水質(zhì)的主動(dòng)性和能力普遍不足。專家呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，破解調(diào)水源頭的保護(hù)困局，以確保調(diào)水工程的水質(zhì)安全。

水源地污染威脅重重

在十堰城區(qū)，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。

丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線水源地，庫(kù)區(qū)的湖北省十堰市有12條主要的入庫(kù)河流，過(guò)去這里一度是“有河皆廠，有廠皆污”。近幾年來(lái)，通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)，建設(shè)及投入運(yùn)營(yíng)水污染防治項(xiàng)目，有7條河流水質(zhì)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，但是流經(jīng)城鎮(zhèn)再進(jìn)入水庫(kù)的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河等五條河的水污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重，大多仍維持在劣V類(lèi)水質(zhì)。

記者在十堰城區(qū)看到，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)字顯示，十堰市城區(qū)的污水收集率僅有50%左右。

十堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)袁勁松表示，工業(yè)點(diǎn)源污染的問(wèn)題基本解決，但生活污水直排現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)面源污染仍非常突出。據(jù)2013年5月全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)的調(diào)查報(bào)告顯示，丹江口水庫(kù)近十年來(lái)營(yíng)養(yǎng)物含量呈上升趨勢(shì)，水庫(kù)處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，局部庫(kù)灣的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素富集程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水源區(qū)面源污染負(fù)荷以總氮計(jì)約為36442噸，是造成水庫(kù)總氮超標(biāo)和向富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。

報(bào)告認(rèn)為，如果總氮含量得不到有效控制，局部庫(kù)灣水體可能會(huì)出現(xiàn)水華現(xiàn)象。（淡水水體中藻類(lèi)大量繁殖的一種自然生態(tài)現(xiàn)象，是水體富營(yíng)養(yǎng)化的一種特征，主要由于生活及工呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中含有大量氮、磷的廢污水進(jìn)入水體后，藍(lán)藻、綠藻、硅藻等藻類(lèi)成為水體中的優(yōu)勢(shì)種群，大量繁殖后使水體呈現(xiàn)藍(lán)色或綠色的一種現(xiàn)象。）

作為引灤入津水源地的潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù)位于河北省境內(nèi)，10多年前天津就開(kāi)始擔(dān)憂水質(zhì)污染問(wèn)題，但至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)三大威脅，水質(zhì)污染狀況有增無(wú)減，近幾年來(lái)多次出現(xiàn)水質(zhì)被污染事件。2010年出臺(tái)的《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃大綱》顯示：入庫(kù)來(lái)水總氮、鐵超標(biāo)，不能達(dá)到地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及飲用水要求，引灤沿線農(nóng)業(yè)源污染尚未得到有效的治理。

此外，作為北京的備用水源地，處于河北省懷來(lái)縣的官?gòu)d水庫(kù)也存在水污染隱患。記者在水庫(kù)上游桑園鎮(zhèn)夾河村看到，大量的生活垃圾堆放在離著名的桑干河不足一公里的沿線周邊。同時(shí)，由于官?gòu)d水庫(kù)的水位下降，在上游有大面積的庫(kù)底裸露，當(dāng)?shù)毓賳T稱，這些地方變成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶種的“耕地”，大量施用的化肥、農(nóng)藥直接危及水庫(kù)水質(zhì)。

用水與保水存利益之爭(zhēng)

用水的不保護(hù)，保護(hù)的不用水，水源地保護(hù)因用水地和保水地利益之爭(zhēng)面臨重重困境。甚至有基層官員稱，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過(guò)好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。

據(jù)了解，遍布全國(guó)各地的調(diào)水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體，導(dǎo)致調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)成為多年來(lái)困擾各地的突出問(wèn)題。記者了解到，目前至少有三大困局亟待解決，否則水源地水質(zhì)保護(hù)及調(diào)水模式將難以為繼。

一是用水與保水的脫節(jié)困局。據(jù)介紹，官?gòu)d水庫(kù)曾有著慘痛教訓(xùn)。隨著上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，官?gòu)d水庫(kù)的污染問(wèn)題從七十年代開(kāi)始便愈演愈烈，直至喪失水源地功能，1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年，為解決北京市水資源的嚴(yán)重短缺，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“改善官?gòu)d”的治理規(guī)劃，2007年官?gòu)d水庫(kù)被重新啟用作為北京飲用水備用水源地。

為保護(hù)丹江口水庫(kù)的水質(zhì)，到十二五末，國(guó)家將在十堰市庫(kù)區(qū)建成81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。十堰市住建委副主任張丙申表示，這些污水處理廠的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備維修資金按現(xiàn)在的政策全部由水源地承擔(dān)，保護(hù)了北方用水，當(dāng)?shù)貐s要背上一個(gè)沉重包袱。

此外，河北懷來(lái)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬(wàn)利也稱，用水的不保護(hù)，保護(hù)的不用水，調(diào)水工程必須解決這個(gè)問(wèn)題，否則官?gòu)d水庫(kù)的教訓(xùn)還會(huì)在其他地方上演。

二是水源地的發(fā)展與保護(hù)困局。在保護(hù)水質(zhì)的要求下，調(diào)水水源地環(huán)保部門(mén)“一票否決”拒批有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調(diào)中線水源地的十堰市，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)已拒批160個(gè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目。

作為官?gòu)d水庫(kù)水源地的懷來(lái)縣同樣如此。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)介紹，近幾年每年拒批的招商引資項(xiàng)目都在一二十家。環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬(wàn)利說(shuō)：“大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè)，結(jié)果被我們否了，為這個(gè)已經(jīng)得罪不少人?，F(xiàn)在守著官?gòu)d水庫(kù)，很多企業(yè)都進(jìn)不來(lái)，地方犧牲很大?！?/p>

為了向京津地區(qū)調(diào)水，在河北張家口、承德已出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶。不少基層官員認(rèn)為，水源地一般都是貧困的山區(qū)，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過(guò)好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。

三是受影響區(qū)與受益區(qū)的利益困局。今年南水北調(diào)中線向北方通水后，漢江的水將有95億方改道流向北方，這就意味著丹江口水庫(kù)下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽(yáng)市南水北調(diào)辦副主任李國(guó)棟說(shuō)，經(jīng)過(guò)專家的測(cè)算，中線工程通水后穿過(guò)襄陽(yáng)市的漢江平均水位將下降0.41米，這將造成當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量的急劇下降，給地方發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)巨大壓力。

河北省水利專家魏智敏稱，受引灤入津的調(diào)水影響，灤河下游河道水位下降1米，多年來(lái)河道淤積嚴(yán)重，河床明顯抬高，荒漠化加劇。如果不消除這種不利影響，隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，調(diào)水工程將可能面臨巨大的社會(huì)抵制風(fēng)險(xiǎn)。

亟待出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償法

目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見(jiàn)于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒(méi)有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。

不少專家認(rèn)為，調(diào)水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配，要破解這些困局，就必須協(xié)調(diào)各方利益并調(diào)動(dòng)各方積極性，所以建議盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律。

當(dāng)前由于生態(tài)補(bǔ)償無(wú)法可依，一些調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)陷入困境。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)曹大正說(shuō)，潘家口、大黑汀水庫(kù)雖然是引灤入津的水源地，但運(yùn)行近30年來(lái)卻遲遲沒(méi)有被劃定為飲用水水源地保護(hù)區(qū)。

據(jù)了解，這個(gè)尷尬局面的背后，是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專家魏智敏1998年就開(kāi)始呼吁建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制，但至今有關(guān)部門(mén)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。他說(shuō)，天津方面認(rèn)為引灤入津工程是國(guó)家工程，他們不應(yīng)該補(bǔ)償；既然不補(bǔ)償，河北當(dāng)然也就沒(méi)有積極性劃定水源保護(hù)區(qū)。

據(jù)了解，目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見(jiàn)于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒(méi)有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長(zhǎng)魏慶九表示，今年2月剛頒布施行的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定，對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，但誰(shuí)也不知道誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、補(bǔ)多少。

專家建議，在當(dāng)前國(guó)家開(kāi)始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下，應(yīng)該盡快啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎㄟ^(guò)法律對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、基本制度、補(bǔ)償主體和對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源等作出總體性規(guī)定，促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。

第五篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：住房公積金管理亂象何時(shí)休？

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2015國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：住房公積金管理亂象何時(shí)休？

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，我國(guó)公積金管理各自為政、低水平重復(fù)投資問(wèn)題嚴(yán)重。目前全國(guó)有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，各地自行開(kāi)發(fā)出上百套系統(tǒng)，單個(gè)系統(tǒng)投資動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元，每年還有幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元的升級(jí)維護(hù)費(fèi)，浪費(fèi)驚人。

住房公積金制度在我國(guó)已有十多年歷史。近年來(lái)，媒體報(bào)道和輿論關(guān)切主要聚焦于公積金繳存覆蓋面窄、提取門(mén)檻高、長(zhǎng)期“沉睡”貶值等問(wèn)題，而對(duì)公積金管理機(jī)構(gòu)、管理系統(tǒng)、管理體制存在的大量浪費(fèi)關(guān)注不夠?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道從一個(gè)方面提醒人們，住房公積金管理問(wèn)題所在多多，須盡快完善立法、改革體制予以解決。

各地各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)逆互聯(lián)互通、信息共享的時(shí)代潮流而動(dòng)，各自為政壁壘森嚴(yán)，“老死不相往來(lái)”，幾乎每個(gè)地方都把住房公積金當(dāng)成專屬自己支配的“私房錢(qián)”，把公積金管理系統(tǒng)當(dāng)成 “私家宅院”，這嚴(yán)重不利于加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，不利于提高公積金使用效率及預(yù)防懲治公積金浪費(fèi)腐敗，也與加快社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)管理信息社會(huì)運(yùn)用的改革方向是背道而馳的。

同時(shí)，每個(gè)公積金管理機(jī)構(gòu)都獨(dú)立開(kāi)發(fā)一套管理系統(tǒng)，每套系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)費(fèi)、維修升級(jí)費(fèi)用數(shù)額巨大，這些錢(qián)全部計(jì)入住房公積金管理成本，既不向社會(huì)公開(kāi)，也游離于預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督之外，完全是一筆說(shuō)不清道不明的糊涂賬。對(duì)此，各地財(cái)政、審計(jì)以及有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法介入，對(duì)所在地的公積金管理系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)“查賬”，看看每個(gè)公積金管理機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、升級(jí)維護(hù)項(xiàng)目是否進(jìn)行了招投標(biāo)，都是哪些企業(yè)中標(biāo)，這些企業(yè)與公積金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人是否存在利益勾連，說(shuō)不定從中就能揪出“蒼蠅”和“老虎”來(lái)。

要從根本上遏制愈演愈烈的住房公積金管理亂象，必須從國(guó)家創(chuàng)制的高度對(duì)公積金制度進(jìn)行改革完善，實(shí)現(xiàn)住房公積金管理系統(tǒng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、運(yùn)行制度化、監(jiān)督常態(tài)化。有關(guān)部委組織的《住房公積金管理?xiàng)l例》修改已歷時(shí)數(shù)年，至今仍未完成草案稿。無(wú)論如何，住房公積金制度的任何改革，都不能偏離住房公積金的本位——住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，屬于職工個(gè)人所有，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

2010年和2012年，中央確定兩批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，先后涉及92個(gè)城市的400多個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目。將住房公積金貸款用于保障房建設(shè)，已經(jīng)突破了住房公積金法定的用途范圍，出現(xiàn)了偏離住房公積金本位的傾向。此外，有關(guān)方面建議將住房公積金管理中心改造成為“住房保障銀行”，相當(dāng)于把屬于職工個(gè)人所有的住房公積金，變成住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，仍然存在著挪用職工財(cái)產(chǎn)、侵犯職工利益的政策風(fēng)險(xiǎn)，不可不慎。

住房公積金制度需要改革，但改革必須以保障住房公積金安全、維護(hù)職工權(quán)益為第一要義，否則改革反而可能加劇公積金管理亂象，使公積金制度陷入迷失本位、積重難返的困境。

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