第一篇：孝感市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范線、示范村(社區(qū))建設(shè)工作方案

全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范線、示范村（社區(qū)）建設(shè)工作方案

（2012年11月6日）（孝辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）

為了深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面，決定在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范線、示范村（社區(qū)）建設(shè)，特提出如下工作方案。

一、總體思路

推進(jìn)“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)的總體思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以整合為手段，加大特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)力度，把“示范線”建成新村貌的示范線、新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)線、新體制的先行線。把“示范村（社區(qū)）”建成新農(nóng)村建設(shè)新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新農(nóng)民、新機(jī)制的綜合體，為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、基本內(nèi)容

根據(jù)各地實(shí)際情況，全市確定15條示范線，分別是：

孝南區(qū)：主線1，孝南開發(fā)區(qū)北區(qū)——漢十高速孝感北出入口——天紫湖線(107國(guó)道）；主線2，孝漢大道沿線（孝南區(qū)域）；副線，孝感城區(qū)——云夢(mèng)辛安寺。漢川市：主線1，劉家隔鎮(zhèn)小興村（武荊高速漢川出入口）——西江鄉(xiāng)北河村（漢宜高速漢川出入口）；主線2，東西湖新溝橋——?dú)翥夂糜螀^(qū)。

應(yīng)城市：主線，武荊高速應(yīng)城出入口——湯池鎮(zhèn)；副線，應(yīng)城城區(qū)——云夢(mèng)隔蒲潭橋。

云夢(mèng)縣：主線1，漢十高速云夢(mèng)出入口——黃香大道——沙河鄉(xiāng)辛安寺村；主線2，云孝大道——孝感主城區(qū)；副線，云夢(mèng)隔蒲潭橋——云夢(mèng)城區(qū)。

安陸市：主線，漢十高速安陸出入口——安陸城區(qū)光明新村——漢十高速煙店出入口——白兆山——孛畈太平寨——王義貞錢沖銀杏谷。

大悟縣：主線1，石武高鐵孝感北站——大悟城區(qū)——白果樹灣；主線2，黃土線——宋應(yīng)線；副線，大界線。

孝昌縣：主線1，孝昌城區(qū)——京港澳高速小河出入口——觀音閣線；主線2，孝昌城區(qū)——京港澳高速周巷出入口——雙峰山旅游公路孝昌段。高新區(qū)：孝漢大道——乾坤大道（市委、市政府門前）。臨空區(qū)：孝漢大道沿線（臨空區(qū)域）。

雙峰山：孝昌王楊線雙峰入口——雙峰山景區(qū)山門——鎮(zhèn)區(qū)。

全市確定的10個(gè)示范村（社區(qū)）分別是：孝南區(qū)朋興鄉(xiāng)朋興村，漢川市廟頭鎮(zhèn)中心坮村，應(yīng)城市四里棚辦事處劉楊村，云夢(mèng)縣伍洛鎮(zhèn)三新社區(qū)，安陸市光明新村，大悟縣河口鎮(zhèn)河口村，孝昌縣小河鎮(zhèn)觀山村，高新區(qū)孝天辦事處魏站新社區(qū)，臨空區(qū)閔集新社區(qū)，雙峰山旅游度假區(qū)大寨村。

三、總體目標(biāo)

按照“一年明顯變化、三年大變化”的總體目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)”的原則，先易后難、難易并進(jìn)，先線后點(diǎn)、點(diǎn)線統(tǒng)籌，先近后遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近并重，力爭(zhēng)在三年內(nèi)示范線實(shí)現(xiàn)“四大”變化，示范村（社區(qū)）達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)。

“四大”變化：一是特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，每條線確定1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)基地面積占耕地總面積的70%以上，農(nóng)民收入每年增長(zhǎng)15%以上，高于全市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平大提高。農(nóng)田水利設(shè)施完善，山水林田路井然有序，沿線溝渠、塘堰生態(tài)固化；農(nóng)村公路通灣率和通戶率分別達(dá)到100%和80%，生產(chǎn)道路通暢率達(dá)到100%；農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到100%。農(nóng)村電網(wǎng)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村通信廣播電視通灣率100%，農(nóng)村沼氣普及率80%。三是農(nóng)村環(huán)境面貌大改觀。鎮(zhèn)村建設(shè)科學(xué)合理，沿線建筑風(fēng)格一致，色調(diào)和諧；村莊環(huán)境整潔，綠樹成蔭，樹網(wǎng)村覆蓋率100%；農(nóng)村垃圾分類日清日潔，無害化處理，沿線水體清澈、無污染。四是公共服務(wù)水平大提升。“1+X”服務(wù)體系全覆蓋，學(xué)前兒童入園率、九年義務(wù)教育普及率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新全面推進(jìn)，100%的村黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。

“七有”標(biāo)準(zhǔn)： 一是有一套完善的規(guī)劃，既有總體規(guī)劃，也有包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)、農(nóng)民住房建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃。二是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，規(guī)模大，主營(yíng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的50%以上。三是有一定的人口規(guī)模，每個(gè)示范村居民2000人以上。四是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，硬化道路入戶率、供氣供水率、清潔能源使用率達(dá)到100%。五是有完善的綜合服務(wù)，“1+X”綜合服務(wù)中心面積按不低于300平方米，設(shè)施配套齊全，能及時(shí)有效提供文化、體育、衛(wèi)生、購(gòu)物、社會(huì)保障等“一站式”綜合服務(wù)。服務(wù)組織和服務(wù)隊(duì)伍健全，切實(shí)做到服務(wù)到灣，聯(lián)系到戶，關(guān)愛到人。六是有高標(biāo)準(zhǔn)的生活配套設(shè)施，幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)超市、娛樂休閑等配套設(shè)施齊全，有條件的地方可以設(shè)立學(xué)校。七是有優(yōu)美的居住環(huán)境，示范村綠化率達(dá)到30%以上，有完善的垃圾、污水處理系統(tǒng)，垃圾、污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)處理和排放。

四、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域規(guī)劃全覆蓋要求，實(shí)行“三情”結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)制定“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性?？v向與歷史傳承相銜接，橫向與周邊縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)接，既尊重客觀實(shí)際，又要有適度超前性，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方向，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。突出規(guī)劃的全域性。各地規(guī)劃包括總體、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、建筑風(fēng)格等。特別是“示范線”的規(guī)劃，要以路為基，以風(fēng)景區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、大型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，一線串珠，山、水、林、田、路、房通盤考慮，整體布局。“示范村（社區(qū)）”的規(guī)劃，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)城市（農(nóng)村）新社區(qū)的基本要求。規(guī)劃一旦通過法定程序后，要全面貫徹執(zhí)行，確保“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)有規(guī)可循，有法可依，堅(jiān)決杜絕亂搭亂建。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大做“農(nóng)”字文章，發(fā)展特色種養(yǎng)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托城鎮(zhèn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展，重點(diǎn)打造精細(xì)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶、特色林果產(chǎn)業(yè)帶、苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶、垂釣休閑和采摘體驗(yàn)區(qū)等。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)力度，實(shí)行無公害綠色種養(yǎng)，“示范線、示范村（社區(qū)）”農(nóng)產(chǎn)品“三品認(rèn)證率”達(dá)100%。重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、畜禽、花卉苗木等基地建設(shè)，不斷加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托文化旅游業(yè)，推進(jìn)與旅游相關(guān)的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推出一批有濃厚地方特色的農(nóng)家小餐飲、農(nóng)家小糕點(diǎn)、農(nóng)家小果品、農(nóng)家小工藝、農(nóng)家小庭院等特色旅游產(chǎn)品，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）健全基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在具體工作中，重點(diǎn)是抓好兩個(gè)方面建設(shè)。一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)水利設(shè)施和國(guó)土整理“兩大建設(shè)”。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)部門的支持，大力實(shí)施農(nóng)田水利、安全飲水、土地整理、低丘崗地改造等建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。另一方面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分整合項(xiàng)目資源，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快城鎮(zhèn)交通、供排水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、特色市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向“示范線、示范村（社區(qū)）”區(qū)域傾斜，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

（四）推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外飾色調(diào)、統(tǒng)一空間布局的要求，有計(jì)劃、有步驟對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的住房進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建和集并。一是抓好重要節(jié)點(diǎn)的新社區(qū)建設(shè)。“示范線”所經(jīng)過的鎮(zhèn)區(qū)，須按旅游小鎮(zhèn)要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)城鎮(zhèn)新社區(qū)，并配套建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、醫(yī)院等，建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、市場(chǎng)配套、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的新型小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。二是抓好中心村建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)建分建、遷村騰地的原則，尊重人流、物流、信息流和歷史習(xí)慣，充分征求基層黨員干部、人民群眾的意見，按農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要求，確定中心村覆蓋范圍，完善“1+X”便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)周邊農(nóng)民向新社區(qū)集中，不斷擴(kuò)大中心村規(guī)模，提高中心村承載能力。三是抓好沿線保留村建設(shè)。開展房前、屋后環(huán)境綜合整治，達(dá)到凈化、綠化、美化目標(biāo)。不搞大拆大建。同時(shí)，對(duì)塌陷區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、配套建設(shè)高成本區(qū)等區(qū)域，要積極探索土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民搬遷集并的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，逐步向中心村集并。四是抓好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。大力開展“四清、五改”為主要內(nèi)容的清潔鄉(xiāng)村工程，即清垃圾、清污泥、清路障、清空宅，改水、改路、改廚、改廁、改圈，探索建立每戶分類保潔，村組分類收集，縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差狀況。推廣農(nóng)業(yè)清潔循環(huán)種養(yǎng)模式，著力解決生產(chǎn)生活污染物排放，城市工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延的問題。引進(jìn)使用農(nóng)業(yè)無公害綠色種養(yǎng)技術(shù)，規(guī)范農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的使用，最大限度控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（五）完善服務(wù)體系。主要是在“示范線、示范村（社區(qū)）”區(qū)域內(nèi)建立城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全等公共服務(wù)“六大服務(wù)體系”，按照“1+X”的模式設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)組織，壯大服務(wù)隊(duì)伍，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。在教育體系建設(shè)上，調(diào)整農(nóng)村教育布局，用足用活支教生政策，吸引大學(xué)支教生到農(nóng)村任教；在衛(wèi)生體系建設(shè)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室“六個(gè)一體化”；在文體體系建設(shè)上，實(shí)施公共文化體育共享工程，大力培育民營(yíng)文化體育市場(chǎng)主體、中介組織；在社會(huì)保障體系建設(shè)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，解決城鄉(xiāng)失地、無地農(nóng)民社保問題；在安居體系建設(shè)上，全面落實(shí)農(nóng)村危房改造、“消危”行動(dòng)等安居工程政策；在防災(zāi)救災(zāi)和公共安全體系建設(shè)上，切實(shí)解決好農(nóng)村生產(chǎn)安全、社會(huì)安全和食品藥品安全問題。

（六）創(chuàng)新社會(huì)管理。廣泛開展“講文明、革陋習(xí)、樹新風(fēng)”為主題的宣傳活動(dòng)，制定操作性強(qiáng)的《村規(guī)民約》，每個(gè)村組要召開動(dòng)員大會(huì)，開展革除十大不文明行為，告別農(nóng)村十大陋習(xí)的大討論。要充分發(fā)揮農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老軍人、老職工和公益戶的作用，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。開展“十星級(jí)文明衛(wèi)生農(nóng)戶”等評(píng)選表彰活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面推行村務(wù)公開，完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，規(guī)范村民議事決策的權(quán)限和程序，建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，特別是選好配強(qiáng)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人。

五、保障措施

1、建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門保障、政策扶持、群眾參與、社會(huì)支持的要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門參與的全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范線、示范村（社區(qū)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作專班與市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)按所包縣市區(qū)要求，分別聯(lián)系責(zé)任區(qū)內(nèi)“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)工作，抓好協(xié)調(diào)督辦，解決難點(diǎn)問題。各縣市區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，具體抓好組織實(shí)施。

2、建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)組派工作隊(duì)，建立部門對(duì)口聯(lián)系制度。調(diào)整充實(shí)市、縣兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，部門對(duì)口聯(lián)系和工作隊(duì)集中派向示范線和示范村（社區(qū)），確保每村都有聯(lián)系部門或新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)（市、縣工作隊(duì)調(diào)整情況見附表）。建立工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，“示范線、示范村（社區(qū)）”納入市委、市政府對(duì)各縣市區(qū)和市直各部門的年度目標(biāo)考核范圍。每年市委、市政府將評(píng)選先進(jìn)縣市區(qū)、先進(jìn)示范線和示范點(diǎn)，分別給予資金和精神獎(jiǎng)勵(lì)。建立督辦落實(shí)制度。實(shí)施日檢查、周講評(píng)、月評(píng)比、季小結(jié)、年考核，加大“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)推進(jìn)力度，確保按期完成任務(wù)。

3、建立和完善資金整合機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)“示范線、示范村（社區(qū)）”的投入力度，市縣兩級(jí)財(cái)政要拿出一定資金支持“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)。各縣市區(qū)是“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)主體，每個(gè)縣市區(qū)都要列出專項(xiàng)資金，投入“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，以縣市區(qū)為單位，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，按照“渠道不變，用途不變，打捆使用，各計(jì)其功”的原則，大膽整合各類項(xiàng)目資金、信貸資金、社會(huì)資金和民資民力，進(jìn)一步吸納各方面資金進(jìn)入“示范線、示范村（社區(qū)）”建設(shè)，全力推進(jìn)“示范線、示范村（社區(qū)）”跨越式發(fā)展。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國(guó)慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國(guó)慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢(shì)下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對(duì)集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對(duì)策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對(duì)策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測(cè)未來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢(shì), 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級(jí)留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級(jí)留用地也已成為關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營(yíng)造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對(duì)將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對(duì)政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房補(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動(dòng)實(shí)施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年以來，按照市上部署，又組織實(shí)施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來，***在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)?的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，分步實(shí)施，整體推進(jìn)?原則，在*********和***五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以科技項(xiàng)目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門專項(xiàng)規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個(gè)規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個(gè)行政村均已完成規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點(diǎn)工程進(jìn)度快

自2009年以來，***推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計(jì)投入各類資金達(dá)17.7億元，共建成1個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、5個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)等五大類46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建設(shè)成果亮點(diǎn)紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營(yíng)業(yè)。該項(xiàng)目建成后大大帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目，已全部完工。該項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬元，在***建成3個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細(xì)特蔬菜為主，示范帶動(dòng)了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會(huì)事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個(gè)行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項(xiàng)水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農(nóng)民看電視難的問題。投資418萬元建成36個(gè)村委會(huì)辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減少絕對(duì)貧困人口5100人。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新多

***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。圍繞?大城市帶動(dòng)大農(nóng)村?體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在失地農(nóng)民社會(huì)保障、財(cái)政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運(yùn)用BT開發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運(yùn)作機(jī)制，形成了具有地方特點(diǎn)的BT開發(fā)模式。通過此模式，共引進(jìn)開發(fā)企業(yè)5家，引進(jìn)資金3.8億元，實(shí)施各類項(xiàng)目29項(xiàng)。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，再包裝成大地塊的項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動(dòng)起來、活起來，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運(yùn)營(yíng)模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場(chǎng)化?經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅?，將村民土地承包?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實(shí)行以項(xiàng)目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)新的增長(zhǎng)極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧化進(jìn)程，力爭(zhēng)將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

水阜鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

（2011年11月23日）

三年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委、縣政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、項(xiàng)目立鄉(xiāng)、生態(tài)優(yōu)鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)化富民、區(qū)域性對(duì)接”六大戰(zhàn)略和“111155”強(qiáng)鄉(xiāng)富民工程，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面完成了砂崗、澇池、燕兒坪、老鸛等4個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，建成省級(jí)試點(diǎn)示范村1個(gè)，市級(jí)示范村3個(gè)?，F(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、基本情況

水阜鄉(xiāng)位于皋蘭縣城西南部，距縣城13公里，全鄉(xiāng)共轄7個(gè)行政村，28個(gè)村民小組，3915戶15488人，其中農(nóng)戶3721戶，農(nóng)業(yè)人口15255人。農(nóng)村勞動(dòng)力8216人，其中男勞力4271人，女勞力3945人?？偯娣e256平方公里，總耕地面積55869畝，其中水地23639畝，人均水地1.59畝。全鄉(xiāng)共有私營(yíng)企業(yè)5家。共有獨(dú)立初中1所，九年一貫制學(xué)校1所，完全小學(xué)4所，在校師生1804人。共有衛(wèi)生院所8家，衛(wèi)生技術(shù)人員35人。信用社、供銷社、電管站、郵政 所、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳等便民設(shè)施一應(yīng)俱全。我鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)深厚，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘭州鼓子的發(fā)源地。2010年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值5242萬元，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值4720萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3857元，完成地區(qū)性財(cái)政收入391.6萬元。

二、主要工作

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。

按照“服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民”的要求，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)鄰近縣城的優(yōu)勢(shì)，始終把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來抓，進(jìn)一步優(yōu)化布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照“抓龍頭、育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、拓市場(chǎng)、促增收”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用砂田資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展?jié)吵?、砂崗、老鸛村西甜瓜產(chǎn)業(yè)，共種植西甜瓜11420畝，其中優(yōu)質(zhì)無公害富硒白蘭瓜3000畝。充分發(fā)揮國(guó)家退耕還林的政策激勵(lì)作用，精心培育和打造“皋蘭金棗”特色品牌，在澇池、砂崗等村鞏固發(fā)展棗樹間套金銀花產(chǎn)業(yè)，新栽植1200畝，總面積鞏固在12000畝以上。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)新建改建項(xiàng)目，投資80萬元，在燕兒坪村新建高架大棚200畝；積極爭(zhēng)取資金172萬元，在老鸛村改良高架大棚180畝，項(xiàng)目建成后，全鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到2600多畝，初步形成了以長(zhǎng)川200畝日光溫室為中心的“千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)”。依托同泰、禾豐種業(yè)有限公司，爭(zhēng)取核桃苗木1.4萬株，在砂崗村栽植核 桃樹200畝。

二是不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作，針對(duì)全鄉(xiāng)各村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色，采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去等辦法，開展定向式專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，累計(jì)共舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1200多人（次）。

（二）統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)成果得到鞏固。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、特色基地建設(shè)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步深化呈現(xiàn)交通一體化建設(shè)，完成澇池大拐子至永登平峴村、長(zhǎng)川至文山橋、109線至燕兒坪村，砂崗、澇池等8條46.4公里道路硬化工程，基本實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)道路硬化村村通的目標(biāo)。組織實(shí)施了砂崗、澇池等村的農(nóng)村水利工程建設(shè)，共襯砌渠道97公里，新建蓄水塘壩5座，維修機(jī)井6眼，倒虹吸1處，完成人畜安全飲水一期、二期管道鋪設(shè)工程，人畜安全飲水覆蓋率達(dá)到95%。投資9.8萬元，在全鄉(xiāng)新建垃圾臺(tái)35個(gè)。農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處臵率已達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)處理全覆蓋。砂崗、澇池、燕兒坪、老鸛四個(gè)新農(nóng)村供水、供電、排洪、通訊、環(huán)衛(wèi)、文體等基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，二是城鄉(xiāng)充分就業(yè)不斷促進(jìn)，社會(huì)保障體系逐步完善。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，整合鄉(xiāng)村（社區(qū)）、企業(yè)及社會(huì)力量，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，抓好崗位推介，重點(diǎn)抓好失地農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，三 年來舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)12期，有效輸轉(zhuǎn)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000余人。積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，農(nóng)村參合率達(dá)到98%以上。順利開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保率達(dá)到92.7%。建立健全幫困助學(xué)、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)再就業(yè)援助、法律援助等扶貧濟(jì)困機(jī)制，廣泛開展智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，搞好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的幫扶，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系建設(shè)加快推進(jìn)。

三是文教衛(wèi)生和計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展和名師幫教工作深入開展，“兩免一補(bǔ)”范圍持續(xù)擴(kuò)大。在4個(gè)試點(diǎn)新農(nóng)村中開展傳唱蘭州鼓子、秦腔等形式多樣的群眾性文藝團(tuán)體活動(dòng)，不斷促進(jìn)“文明鎮(zhèn)村”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。鄉(xiāng)村（社區(qū)）衛(wèi)生、計(jì)生站所建設(shè)如期建成，我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作連續(xù)5年獲得市委、市政府表彰，綜合考評(píng)連年名列全縣第一。

四是多元化服務(wù)機(jī)制初步建立，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步深化。立足農(nóng)民參與型、農(nóng)戶需求型，重點(diǎn)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸醫(yī)管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、全程代理服務(wù)等體系建設(shè)，面向市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織、經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)村致富帶頭人的作用，積極探索承包型、互助型的社會(huì)化服務(wù)新路子，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，深化體制改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是探索建設(shè)新機(jī)制。圍繞土地整理、拆遷安臵工程等，進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目載體，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目策劃、包裝、遴選、儲(chǔ)備和上報(bào)、推介工作，大力引進(jìn)和實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面的重大項(xiàng)目。

二是探索經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。積極探索“村企合一”、股份農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)組織形式，在發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)支撐、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的最大化。建設(shè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和持續(xù)農(nóng)民增收。

三是探索領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。進(jìn)一步總結(jié)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，形成齊抓共管的工作格局。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，加快充實(shí)完善了新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了工作合力，有力促進(jìn)了各項(xiàng)重大工作有序開展。

三、工作措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書記任副組長(zhǎng)、其它領(lǐng)導(dǎo)和各村支部書記為成員的水阜鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦、產(chǎn)業(yè)辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦、社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦等辦公室，各分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公 室主任，按照分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧的原則開展工作。村上也相應(yīng)成立了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)村社干部負(fù)責(zé)各項(xiàng)目建設(shè)工作的落實(shí)。村支部、村委會(huì)每年多次召開專題會(huì)議，安排部署工作，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行再分解，再細(xì)化，量化了目標(biāo)，做到了鄉(xiāng)村社干部人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心中有壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮群眾主體作用。一是多種形式宣傳。三年來，4個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村累計(jì)出黑板報(bào)60期，廣播宣傳累積30小時(shí)，張貼標(biāo)語2000多張，懸掛橫幅7條，入戶宣講400多戶，召開各類座談會(huì)15次,征訂100份《蘭州晚報(bào)》，發(fā)放學(xué)習(xí)資料3500份以及文化部資源共享工程信息化等多種措施，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義和根本目的，消除了部分群眾認(rèn)為新農(nóng)村就是由國(guó)家出資修建新房的簡(jiǎn)單、片面和狹隘的認(rèn)識(shí)，提高了廣大群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺性。二是實(shí)地考察學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，村社干部、黨員代表、戶代表赴榆中定遠(yuǎn)、馮家灣、青城等地參觀考察，開闊了視野，理清了思路，增長(zhǎng)了才智，堅(jiān)定了信心，鼓足了干勁。三是資金扶持引導(dǎo)。在縣鄉(xiāng)指導(dǎo)下，村上出臺(tái)了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，住宅、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，把國(guó)家專項(xiàng)資金和部門整合資金落實(shí)到了農(nóng)戶手里，落實(shí)到了具體項(xiàng)目上，群眾需求得到了有力的支 持，建設(shè)各類項(xiàng)目的積極性大大提高，形成了政府推動(dòng)、村民主體、部門協(xié)作的工作格局，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。一是督查落實(shí)工作?？h鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)及成員多次親臨項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)工作，協(xié)助村上定方案、解難題、促進(jìn)度，有力地推動(dòng)了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。村級(jí)兩委班子分工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持每天都到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓檢查、抓落實(shí)，保證了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量的按時(shí)完工。二是加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。對(duì)道路、廣場(chǎng)建設(shè)等工程量較大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，從簽約、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都有村民代表參與、監(jiān)督，既保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，又給了群眾一個(gè)明白。三是培訓(xùn)指導(dǎo)村民?？h鄉(xiāng)村技術(shù)人員多次深入到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)教授栽培、種植、修剪、病蟲害防治等技術(shù)，手把手地教農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高了農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、主要成效

1、農(nóng)民增收得到了較快發(fā)展。建成高架大棚900座，畝均收入達(dá)5000元，日光溫室30座，發(fā)展高原夏菜1000畝，畝均收入2000元，栽植紅棗間套金銀花1200畝，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀；鞏固發(fā)展汽車運(yùn)輸車輛143輛，每輛年收入3萬元。年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員2750人（次），年人均純收 入12000元。培育了高原夏菜、皋蘭金棗、汽車運(yùn)輸、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等四大支柱產(chǎn)業(yè)。從事三大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶已達(dá)90%以上，三大產(chǎn)業(yè)占全村收入的90%以上。

2、農(nóng)民生活條件得到了初步改善。新建磚木和鋼混結(jié)構(gòu)房屋531院，使農(nóng)村住房條件有了大的改善；鋪設(shè)自來水主干管網(wǎng)7.1公里，新建村衛(wèi)生所一處，配備了醫(yī)療設(shè)施，醫(yī)務(wù)人員都是經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，持有醫(yī)師資格證書，使全村小病基本不出村，大病醫(yī)務(wù)人員也都能給病人指明就醫(yī)醫(yī)院；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全村農(nóng)戶參合率達(dá)98%以上；維修配套建設(shè)了村小學(xué)，全村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

3、文明村風(fēng)初步形成。新建7間圖書閱覽室、文化活動(dòng)室，配套書架、書籍、桌椅等設(shè)施齊全。新建3300平方米的科技文化體育廣場(chǎng)一處，組織開展社火表演、秦腔演出、籃球比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富了群眾的精神生活。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，制定了新的村規(guī)民約，成立了紅白理事會(huì)，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，充分利用鼓子、秦腔藝術(shù)，將新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容編成鼓詞，廣泛傳唱，形成了鄰里和諧相處，家庭尊老愛幼的純樸民風(fēng)。認(rèn)真組織村民學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育各率達(dá)標(biāo)。積極培訓(xùn)提高農(nóng)民，全村參加各類科技文化培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到總勞力的70% 以上。充分發(fā)揮民調(diào)、治保組織的作用，狠抓社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)各種隱性矛盾糾紛的排查和化解，加強(qiáng)“三戶聯(lián)防”工作，全村近幾年未發(fā)生羊只、農(nóng)用車被盜事件，全體村民遵紀(jì)守法，村內(nèi)無重大刑事案件、無群體事件、無重大安全事故發(fā)生，刑事、治安案件發(fā)生率下降為零，群眾安居樂業(yè)。

4、村容整潔基本形成。充分發(fā)動(dòng)群眾，新建垃圾臺(tái)10個(gè)，集中整治了亂堆亂放亂倒垃圾的現(xiàn)象，臟、亂、差環(huán)境得到改變，達(dá)到了無飲水污染，衛(wèi)生整潔的要求。緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)示范村的要求和村莊綠化實(shí)施方案，積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部和黨員、戶代表參加義務(wù)植樹、綠化美化家園活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《砂崗村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，新建了符合本村規(guī)劃的新農(nóng)宅。在村委會(huì)外墻上開設(shè)了黨務(wù)、村務(wù)公開欄，在廣場(chǎng)上新建櫥窗12個(gè)，開設(shè)了新農(nóng)村二十字方針、二十項(xiàng)具體要求、廉政文化等宣傳欄，同時(shí)懸掛了村莊規(guī)劃效果圖、村門景觀效果圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。全村初步達(dá)到了村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村建設(shè)要求。

5、民主管理初見成效。制定完善了《村黨支部工作職責(zé)》、《村委會(huì)工作職責(zé)》、《村財(cái)務(wù)管理制度》、《村級(jí)事務(wù)議事制度》等16項(xiàng)體現(xiàn)民主管理，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)及村組干部、黨員和群眾行為的規(guī)章制度。村黨支部帶頭模范執(zhí)行各項(xiàng)制度，遇事多和群眾商量，群眾贊成就辦，不贊成就不辦，近三年召開兩委會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)等會(huì)議24次，討論決定了新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃及村委會(huì)、衛(wèi)生所、文化科技廣場(chǎng)、道路、管網(wǎng)建設(shè)等重大問題。同時(shí)對(duì)村務(wù)收支、重大項(xiàng)目建設(shè)等群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)定期不定期進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)的透明度。積極籌建了高原夏菜協(xié)會(huì)、科技示范推廣協(xié)會(huì)等10個(gè)群眾自治組織，并召開會(huì)議，選舉了各協(xié)會(huì)組成人員，討論制定了協(xié)會(huì)章程，協(xié)會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。村級(jí)陣地建設(shè)的達(dá)標(biāo)，黨務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常開展，兩委班子在新農(nóng)村建設(shè)方面的思路明確、部署周密、檢查落實(shí)到位以及取得的顯著成效得到了廣大村民的贊同和認(rèn)可。村民對(duì)村務(wù)公開滿意率達(dá)85%以上，對(duì)村級(jí)班子滿意率達(dá)85%以上，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿意率達(dá)90%以上。

五、存在的問題及下一步打算

盡管在新農(nóng)村建設(shè)中我們做了一些工作，也初步取得了一些成效，但仍存在一些不足和問題。一是部分黨員干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不高，加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。二是農(nóng)民群眾的整體生產(chǎn)水平不高，質(zhì)量意識(shí)、商品意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起點(diǎn)較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，各類專業(yè)協(xié)會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步完善。三是鄉(xiāng)村硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，投入困 難，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。四是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,設(shè)施農(nóng)業(yè)受水的條件制約,難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。五是新村莊建設(shè)方面,易地搬遷項(xiàng)目經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一安臵形成整齊劃一的村容但部分村莊整齊劃一的難度很大,因?yàn)槠浯u木結(jié)構(gòu)房屋占80%以上,重新整改,成本很大,浪費(fèi)也很大。六是新農(nóng)民、新風(fēng)貌方面，農(nóng)村從業(yè)人員、富裕勞動(dòng)力急需培訓(xùn)，但因資金等因素制約，一時(shí)難以滿足需要，改變老百姓早已形成的不良風(fēng)俗習(xí)慣也需要一段時(shí)間。七是班子建設(shè)方面，主要是村干部報(bào)酬低且養(yǎng)老保險(xiǎn)無法落實(shí)，導(dǎo)致其有后顧之憂，工作積極性不夠高；其理論素質(zhì)和工作能力也有待于進(jìn)一步提高。八是部門整合資金到位滯后，對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)帶來了一定影響。

在下一步工作中我們將從以下幾方面著力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，著力將三大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。第一，以改善環(huán)境、發(fā)展生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施退耕還林工程，五年內(nèi)使紅棗產(chǎn)業(yè)達(dá)到5000畝；第二實(shí)施好整村推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高架大棚200畝。爭(zhēng)取紅墻公司特種食用油品種植基地項(xiàng)目，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，五年內(nèi)高原夏菜鞏固在2000畝左右；第三，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，使村民的工資性收入占其總收入的三分之一以上。通過培育三大 支柱產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到6460元。

（二）加快建設(shè)新村莊。按照新村莊“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，把新村建設(shè)與舊村整治有機(jī)統(tǒng)一起來，下大力氣抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和住宅建設(shè)，同時(shí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展村莊建設(shè)治理“七個(gè)三”工程，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，大力改善村容村貌和人居環(huán)境。按照先易后難、分步實(shí)施的原則，五年內(nèi)把砂崗村建設(shè)成為全縣樣板村。

（三）繼續(xù)培育新農(nóng)民。按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，每年分批分類確定培訓(xùn)重點(diǎn)，加快培育新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全村18歲以上，45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1—2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能，同時(shí)充分發(fā)揮“土專家”、“田秀才”、“致富能手”、“科技狀元”的作用，組織他們開展自我服務(wù)，促使信息互通，技術(shù)互補(bǔ)，市場(chǎng)互動(dòng)，加快“四有”農(nóng)民的培育步伐。

（四）著力塑造新風(fēng)貌。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化娛樂、體育健身等公共設(shè)施配套建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。組織實(shí)施“文明和諧村”建設(shè)工程，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信和 宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，營(yíng)造安居樂業(yè)、和睦相處的文明村風(fēng)。

（五）努力建立新機(jī)制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系。促進(jìn)土地使用權(quán)的規(guī)范有序流動(dòng)，做到土地?zé)o亂占，住宅無亂建。加大對(duì)全村“四荒”地的開發(fā)利用力度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)開發(fā)性投資。不斷健全和完善科技推廣協(xié)會(huì)等10類農(nóng)民自治組織，充分發(fā)揮其職能作用，以新機(jī)制激發(fā)新動(dòng)力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

（六）力爭(zhēng)創(chuàng)建好班子。加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，鞏固“五個(gè)好”標(biāo)兵村黨支部，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“爭(zhēng)雙強(qiáng)、解雙困”等活動(dòng)的開展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和建設(shè)新農(nóng)村的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在“三個(gè)文明”建設(shè)中的先鋒模范作用，每年吸收致富能手加入黨組織，為新農(nóng)村建設(shè)輸入新鮮血液，努力培養(yǎng)一支有本事、靠得住、能干事、干成事的干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來，國(guó)家大力實(shí)施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)，出臺(tái)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策措施，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠(yuǎn)。

——支農(nóng)投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農(nóng)業(yè)稅直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、民政救濟(jì)、社會(huì)捐助等方面的投入很大，但由于面大、點(diǎn)散，沒能發(fā)揮綜合效益，農(nóng)村面貌難有根本的改觀。

——?jiǎng)趧?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，蘊(yùn)藏著憂患。一是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務(wù)工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)雖有新房子，但無新農(nóng)民，無新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機(jī)與活力。二是加大了社會(huì)管理的難度。外出務(wù)工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無固定的務(wù)工場(chǎng)所和職業(yè)，無穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個(gè)特殊群體。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉(zhuǎn)瓶頸。農(nóng)村單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴(kuò)大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地當(dāng)成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)上不積極，甚至漫天要價(jià)。在土地流

轉(zhuǎn)難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成都被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，社會(huì)保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個(gè)一體化的目標(biāo)，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設(shè)新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設(shè)了可容納469戶村民居住，設(shè)施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場(chǎng)，地下管網(wǎng)齊全，有專門的污水處理設(shè)施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂等公共設(shè)施。

——以地生財(cái)，解決資金瓶頸。建設(shè)新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負(fù)債，資金來源主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)戶補(bǔ)交購(gòu)房款1886萬元；二是土地流轉(zhuǎn)收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費(fèi)嚴(yán)重。戰(zhàn)旗村對(duì)原來的宅基地統(tǒng)一集中起來收歸集體后，除公共建設(shè)用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策，這部分土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)或工業(yè)用地，受益高達(dá)9920萬元。兩項(xiàng)收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發(fā)和對(duì)外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全村土地規(guī)?；?、集體化經(jīng)營(yíng)。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進(jìn)入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會(huì)發(fā)展成果，減少盲目的流動(dòng)。同時(shí)，可以為外出務(wù)工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引人才、資金、技術(shù)回流，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展添加動(dòng)力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)長(zhǎng)久和諧。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們既要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身實(shí)際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導(dǎo)規(guī)劃、農(nóng)民主動(dòng)參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項(xiàng)目資源”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

一是政府要主導(dǎo)規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進(jìn)。

二是要發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。要通過深入宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個(gè)點(diǎn)，必須要有一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來；農(nóng)民不富，難以安居樂業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

四是要整合項(xiàng)目資源。規(guī)劃實(shí)施好國(guó)土開發(fā)整理項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目，用于規(guī)劃建設(shè)新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益?，F(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長(zhǎng)期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價(jià)轉(zhuǎn)賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補(bǔ)償資金、準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進(jìn)行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。