第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設構想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

——淺談如何推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設

洞井鎮(zhèn)位于長沙市南大門，總面積45平方公里，轄15個行政村、3個社區(qū)，2009年末據(jù)統(tǒng)計人口約6萬余人。近年來由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，湖南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園的落戶，比亞迪汽車工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設。農(nóng)村人口被大量拆遷入城，2010年財政收入將突破6億元大關，已經(jīng)進入工業(yè)化中期高級階段，初步具備了較強的城市帶動力、農(nóng)村承接力和市場轉化力。因此，如何抓住機遇，推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問題。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、國民待遇一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持跳出農(nóng)村建設農(nóng)村、轉移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路。根據(jù)（（中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動力，以科學規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。轉變經(jīng)濟增長方式、農(nóng)民生活方式和社會管理方式，積極探索體現(xiàn)時代特征，符合“兩型”特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。具體來說從以下幾個方面來抓。

一、要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化

樹立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對接的規(guī)劃體系。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機電市場為核心的生產(chǎn)資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時代陽光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導的房產(chǎn)、服務業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)一大板塊。要強化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結構、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促互進。要強化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設復合型城市。加強中長期經(jīng)濟發(fā)展預測，注重城市空間拓展有序推進和功能布局的不斷優(yōu)化。

二、要推進城鄉(xiāng)基礎設施的一體化

加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌，城市設施建設與農(nóng)村設施建設并重，生產(chǎn)設施建設與生活設施建設并重，產(chǎn)業(yè)設施建設與生態(tài)設施建設并生的原則。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎設施布局和建設，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全飲水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設。進一步完善農(nóng)村基礎設施體系建設，加快城鄉(xiāng)對接延伸。同步推進公共交通等其他配套設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡一體化。做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時要創(chuàng)新基礎設施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進，加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管理維護基礎設施的積極性，建立長效的建設、運營和管護機制。

三、要推進城鄉(xiāng)公共服務的一體化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務體系，實現(xiàn)同城居民同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村文體基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。同時要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度；大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會保障和安置住房，引導拆遷農(nóng)民集中居住，實現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動力，確保社會大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。

四、要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構建規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結構，以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，加速推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展架構與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

五、要推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化

加強城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機結合。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結合的城市綠化系統(tǒng)。以植物園，花卉大世界軸心，以點帶面，打造南部長沙綠色城。同時強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理，建立生態(tài)補償機制，大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質量，嚴格加強企業(yè)污染排放，提升空氣質量。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

六、要推進城鄉(xiāng)管理體制的一體化

進一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關系，加快管理重心下移、管理權限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點強化涉農(nóng)職能設置。對城市公共服務已經(jīng)覆蓋的村，適時實施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務向新農(nóng)村延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設與人才建設，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制，堅持黨的領導，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權建設，調動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領導班子，負責綜合協(xié)調、規(guī)劃建設和配套改革。各級各部門必須根據(jù)上級要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，群策群力，著力推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第二篇：平陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設構想范文

平陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設構想

概括來說，山東經(jīng)濟社會發(fā)展趨向主要受海運和陸路物流的影響。我縣進行城市建設，沒有海岸線可以依靠，陸路的交通線對城市擴展延伸的積極作用尤為重要。我縣的傳統(tǒng)交通主動脈有二，一是東入南出溝通縣城東阿（洪范）的220國道，一是西入南出溝通縣城孝直孔村的105國道。按照現(xiàn)行建設規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設是四級體系，城市—中心鎮(zhèn)---一般鎮(zhèn)---農(nóng)村社區(qū)。按照小縣大城的戰(zhàn)略，縣城吃掉安城玫瑰，全縣域城鎮(zhèn)建設要統(tǒng)籌的就剩下了一個城中心，兩個重點鎮(zhèn)，兩個一般鎮(zhèn)。鑒于我縣人口較少，城鎮(zhèn)在交通主動脈上分布集中，沒必要再分三六九等，完全可以創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設，突破傳統(tǒng)四級模式為“市鎮(zhèn)帶—農(nóng)村社區(qū)”兩級模式。全縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的設想：一心、一帶、一團。

一、一心——緊密嵌入濟南都市圈核心層，擴張縣城區(qū)輻射功能加快周邊片村居融城步伐

縣城的建設，要綜合考慮成本投入、功能效益、區(qū)域作用、可持續(xù)發(fā)展這幾個因素。城市怎么發(fā)展，向什么方向發(fā)展，都要經(jīng)過仔細的建設成本計算對比。城市新區(qū)的功能效益是衡量城市建設的一個重要標準。而且，城市的發(fā)展不應僅立足于個體區(qū)域的建設，更應擔負起拉動全域發(fā)展的龍頭作用。特別是作為縣級城市，要區(qū)別于那些只管剝削下級城市的地級城市、大城市。而要特別

著眼于對區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全局的帶動，不能只限于一隅，要著眼整個區(qū)域發(fā)展。

二、一帶——強力鉚合都市圈核心與協(xié)作圈層，依托105縱貫線架構縣域東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟隆起帶

整體架構：依托105縱貫線，北起縣城南至孝直，以鋁廠、孔村、孝直鎮(zhèn)建為橇點，沿線填充農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務業(yè)、城市公園綠地，形成縣域東半部15km泛城鎮(zhèn)帶。

發(fā)展案例：

1、濟南沿經(jīng)十路形成的長達90公里、填補濟南與章丘、長清之間的空白的帶狀城市。

2、青島沿濱海大道形成的連接主城區(qū)、瑯琊、膠南、黃島、紅島、鰲山、田橫6個組團帶狀城市。

3、肥城市沿s329形成的連接城區(qū)、湖屯石橫的城鎮(zhèn)帶、以及區(qū)間s329干道公園綠地的布局建設。

建設條件：

1、與肥城市s329相比，我們是G105線，更有拉動優(yōu)勢。

2、沿105國道15km城鎮(zhèn)帶，孔村鎮(zhèn)基本形成2km，孝直鎮(zhèn)基本形成2.5km，而且沿線村莊老百姓有向105線聚集都為自發(fā)形成，較少政府引導干預。

3、居住向交通干線靠攏的確能產(chǎn)生相應效益，越靠近城鎮(zhèn)越明顯。

制約瓶頸：

1、建設用地。

2、資金。這是建設普遍問題。具體實施：

第一階段，一個5年規(guī)劃周期內(nèi)，采用8—10車道標準將連接孝直鎮(zhèn)與孔村鎮(zhèn)的5km國105線作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸進行改造。遏制兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤大餅式發(fā)展欲望，引導相對縱向建設。結合沿線新農(nóng)村

社區(qū)建設，逐步填充發(fā)展軸線上的空白。再用兩個5年計劃完成孝直孔村城建對接，初步打造成9km城鎮(zhèn)帶。

1、遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的攤大餅欲望，克制面多摻水水多加面的機械行為，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意識沿105縱向發(fā)展。去掉鄉(xiāng)氣小家子氣，按照城市化標準提升鎮(zhèn)區(qū)城建質量品味，首先謀劃對鎮(zhèn)駐地村、駐地相鄰村的城鎮(zhèn)社區(qū)化改造。

2、抓好城建對接，用農(nóng)村社區(qū)改造填充發(fā)展軸線上的空白。這一階段，可以把鎮(zhèn)間5km發(fā)展線上的北孫、天宮、營子三個點作為楔子先行社區(qū)改造，再布局填充其他社區(qū)、商貿(mào)服務、工業(yè)企業(yè)、沿線帶狀公園綠地，逐步完善服務功能。

第二階段，在基本實現(xiàn)第一階段目標基礎上，在第三個5年計劃，孝直南延，孔村北展，城鎮(zhèn)帶擴展到13km。謀劃打通分水嶺交通瓶頸，與縣城區(qū)無縫隙對接。20年建設成縣城到孝直以105為主軸的15km城鎮(zhèn)帶。

1、在兩鎮(zhèn)間城建對接的同時，孔村向北發(fā)展1.5km、城建+社區(qū)推進到南官莊，孝直向南發(fā)展2km城建+社區(qū)推進到谷樓，孔村到南官莊，可以結合鋁廠建成區(qū)進行建設，孝直到谷樓，可以結合飛機場進行建設。都是水到渠成的。

2、謀劃打通分水嶺交通瓶頸。分水嶺是最后一道阻礙105城鎮(zhèn)帶形成的難關，但也不是牢不可破?？梢耘c胡莊龍崗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)借力使力，先連玫瑰東片（前嶺加油站—夏溝羅寨），再進縣城（青龍路南延至高套）。可以把分水嶺作為一個節(jié)點，直

接開發(fā)為山體森林公園，周邊各村同期進行社區(qū)化建設。若孔村城建推進到南官莊，分水嶺也能變成香餑餑。

策略考量：

1、強力凸顯濟南都市圈核心層地位。濟南人說我們不像濟南市的，意思是我們面貌破舊，土氣鄉(xiāng)氣小家子氣。破，表象在于建設，根源在于思想。平陰是濟南最南端郊縣，如果潛意識里把自己作為濟南的邊緣縣，那就慢慢變成了濟南的尾巴尖，濟南這個身子再肥，尾巴尖也一定是細的。所以一定要破解這個“尾巴尖”效應，變“尾巴尖”為“粗胳膊”。我們要輻射魯西南，首先要打造濟南都市核心圈西南一環(huán)。就是把濟南都市化輻射到周邊縣的大門口，把省會氣質展示給周邊縣，凸顯進平陰就是進濟南的印象。打造好105縱貫線城鎮(zhèn)帶，基本可以根本提升平陰形象，突破平陰的尾巴尖末梢效應，成為真正拉近魯西南與省會都市距離的粗胳膊、大通道。

2、一攬子解決我縣東半壁城鄉(xiāng)一體化體系進程。完成這個15km城鎮(zhèn)帶，首先實現(xiàn)空間一體化，然后以空間一體化帶動交通、通信、服務一體化，最終實現(xiàn)同城效應。把現(xiàn)在孝直孔村鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車軟硬件升級，就是一條現(xiàn)成的城市BRT，即使住在最南端的群眾，完全可以半小時內(nèi)共享中心城區(qū)生活便利，基本等于把縣城建到東半部近10萬農(nóng)民的家門口，店子李溝城郊型、旅游型農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，將極大加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，對一產(chǎn)三產(chǎn)拉動作用可以預見，沿線農(nóng)民生活品質將大為改觀。并且，可以中聯(lián)石橫肥城，南挽梯門東平，擴張我縣域外經(jīng)濟腹地。

3、配合“小縣大城”戰(zhàn)略實施。如果城市是攤大餅形式，需要一定人口基數(shù)的支撐，人口少、遷移不到中心城區(qū)來，大餅攤不開。且攤大餅在一定程度上已經(jīng)受到了地理因素的制約，導致舊城區(qū)出現(xiàn)擁擠等城市病出現(xiàn)，何況縣城處于地質不穩(wěn)定帶上方，擁擠絕對不是好事情，而且城區(qū)廣場干道根本沒有偶發(fā)災害進行疏散安臵的預見，建的又窄又擠又小。如果是線性帶狀展開，則受到人口基數(shù)制約就較少，適合農(nóng)民城市化進程現(xiàn)狀，擁擠狀況也可以相對改善。

4、鎮(zhèn)企變身城企，園區(qū)納入城建，可改善部分企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，結合城市設施配套生產(chǎn)要素整體抬升，區(qū)域對投資的聚集效應也會增加。

三、一團——精致打造綠色生態(tài)后花園，架構縣域西部城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟圈

整體架構：因為地理地形因素制約，東阿與縣城對接難度較大。可以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，引導東阿與洪范兩鎮(zhèn)相向發(fā)展，在西半部形成一個跨度8km“兩核一帶”的松散城鎮(zhèn)組團，支撐起我縣西半壁的經(jīng)濟社會發(fā)展。

建設條件：東阿洪范有較為豐富的文化歷史底蘊，山水風景自然天成，且沒有布局重大污染工業(yè)企業(yè)，發(fā)展旅游優(yōu)勢得天獨厚。

第一階段，一二個5年規(guī)劃內(nèi)，按照旅游導向高標準規(guī)劃建設東阿鎮(zhèn)，洪范池鎮(zhèn)兩個核心。所謂旅游導向一旦確定，就應該長期堅持。有較高標準，高起點，超前規(guī)劃，不應為追求一時顯性成績重復建設。旅游城鎮(zhèn)的建設不求速度快，攤子大，而要把規(guī)劃建設模塊化，網(wǎng)格狀開發(fā)。要集中力量，重點開發(fā)，有一點的錢做一點，做就做成精品，顯現(xiàn)變化。

第二階段，二三四個5年規(guī)劃，20年時間內(nèi)以東阿水庫水系為引線打造出東阿洪范一條5km山水人居風景帶。東阿水庫風景迤邐，山水人居美不勝收，結合果、景、親水資源，打造鄉(xiāng)村山水旅游得天獨厚。可以依托水庫邊南坦、南張、劉廟、董海、杜莊、謝莊、于林、紙坊、周河的村莊進行整體旅游包裝開發(fā)，一邊生產(chǎn)生活，一邊旅游創(chuàng)收。升級a32縣道、a33縣道為旅游二級路，改善交通、發(fā)展旅游一舉兩得。

策略考量：

1、因地制宜，適度發(fā)展。山地丘陵建設城鎮(zhèn)前期投入巨大，因此應本著因地制宜原則，適度發(fā)展。應區(qū)別于平原城市發(fā)展思維，變以平面擴張為精致營造取勝，雖城小而耐玩味，景深幽而意雋永。不要建設的大而不當，臃腫濫俗。

2、可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)綠色發(fā)展，宜居宜游建設方向切合時代主題。打造好旅游組團，對我縣城市生態(tài)化發(fā)展具有標桿作用、典型意義。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設

城鄉(xiāng)一體化建設

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設試點地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務中心建設。到目前為止，全區(qū)兩個涉農(nóng)街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設，摸索出一些經(jīng)驗和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟解決農(nóng)村社區(qū)的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制等等。筆者認為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網(wǎng)絡，加強農(nóng)村社區(qū)建設，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實解決農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進程中，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設有規(guī)劃，新農(nóng)村建設有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設也必須注重科學規(guī)劃，它既關系到社區(qū)范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區(qū)社區(qū)建設的工作規(guī)劃，協(xié)調和解決好農(nóng)村社區(qū)建設的有關問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農(nóng)民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設必須推進村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設的最終目標是實現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設中落到實處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區(qū)服務的有機統(tǒng)一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農(nóng)民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務的理念，積極推進農(nóng)村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當前，要以推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心為主體的各類專項服務網(wǎng)絡，如社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、公共就業(yè)服務網(wǎng)絡、教育、技術、信息服務網(wǎng)絡、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區(qū)服務中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設必須加強領導形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農(nóng)村社區(qū)建設作為建設社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，加強領導、幫助協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設的認知度，使農(nóng)村社區(qū)建設成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)費保障機制，把農(nóng)村社區(qū)建設所需經(jīng)費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設，一定要注重從實際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設的總體目標，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進城鄉(xiāng)一體化建設

今年以來，在市委市政府的領導下，汈東農(nóng)場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點，努力探索和構建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設夯實基礎。

一、創(chuàng)新理念，完善機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農(nóng)場綜合經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟發(fā)展的核心任務來抓，明確了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標，即：農(nóng)場向工場轉變，農(nóng)村向社區(qū)轉變，農(nóng)民向市民轉變，全面建設富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領導小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協(xié)作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅持以規(guī)劃為先導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規(guī)劃設計，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復。另一方面結合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內(nèi)外著名設計院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設等方面優(yōu)惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設中面臨的歷史機遇、發(fā)展前景、獨特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場規(guī)劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊，實行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現(xiàn)了零建設、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復耕728畝、復綠89畝；二是認真做好汈東農(nóng)場規(guī)劃修編，實行規(guī)劃先導、合理布局、管理有章；三是基礎設施建設力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設改造。

3、積極推進新農(nóng)村建設，爭創(chuàng)新農(nóng)村建設省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級示范村建設步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉、財務管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設引領示范作用。今年，長興鋪村聘請設計院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，盡快把汈東農(nóng)場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構想

統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構想

譚秀麗

龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構想是基于龍山經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況，在把握優(yōu)勢、順應趨勢的前提下所描繪的一個理想化狀態(tài)。希望它不僅是龍山城鄉(xiāng)人民的美好愿望，更是全縣人民的行動指南。

一、總體目標

按照科學發(fā)展觀的要求，以科學規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體化，扎實有效推進“三個集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會互補聯(lián)動，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構，建成一個現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的綠色旅游宜居城市。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。編制和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導全區(qū)的發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度。制定分實施方案，確定各重點任務，明確進度要求，確保城鄉(xiāng)一體化各項目標任務順利完成。

2、重點突破、整體推進。結合我縣實際，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平尤其是財政承受能力，有選擇、有重點地推進城鄉(xiāng)一體化工作，利用重點領域的突破和優(yōu)勢領域的擴散效應，帶動城鄉(xiāng)一體化工作的全面開展。

3、立足實際、突出特色。嚴格按照客觀規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民意愿，做到盡力而為，量力而行。敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，不斷創(chuàng)新工作思路，努力走出一條具有龍山特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

4、惠民為本、城鄉(xiāng)聯(lián)動。把改善人民生活作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增強政策措施的科學性、連續(xù)性和普惠性，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。把加快城市化進程與推進新農(nóng)村建設有機結合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起

來，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、互促共進的發(fā)展格局。

5、政府引導、市場運作。加強政府宏觀調控和指導，創(chuàng)新工作機制，加大政府投入，為推進城鄉(xiāng)一體化提供動力支持。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，運用市場機制開發(fā)資源、籌集資金、加快建設。

三、主要任務

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

1)優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。

城鄉(xiāng)一體：堅持把農(nóng)村和城市做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。

一 核：即以龍山縣城為核心?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對縣城“擴容提質”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)?；?9年龍山及湖北來鳳兩縣領導對“龍鳳雙城一體化”調研成果形成共識的情況下，新城區(qū)的建設重點為“一河兩岸”——酉水河兩岸。建成后，長廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古色，盡顯土家風貌。生活工作于此，既可享受國際化、高品質的現(xiàn)代都市文明，又能領略古樸淳美、粗獷婉約的土家風情。

多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線與縣城相連，構成網(wǎng)絡狀的城市群，以推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點都高度地融合在一起。衛(wèi)星城的建筑應依山就水，吸納天地之靈氣。設想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。

2)明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級市的目標，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。主城區(qū)為全縣的政

治、經(jīng)濟、文化中心，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術企業(yè)和產(chǎn)品；遠郊區(qū)為自然保護區(qū)，重點建設山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化

按照基礎設施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎設施布局和建設，努力構建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設施網(wǎng)，推進重點基礎設施項目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎設施建設滯后的狀況。

1)加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌。城市設施建設與農(nóng)村設施建設并重、生產(chǎn)設施建設與生活設施建設并重、產(chǎn)業(yè)設施建設與生態(tài)設施建設并重，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎設施布局和建設，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進一步完善基礎設施體系，加快城鄉(xiāng)對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

2)突出基礎設施建設重點。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設，抓緊制定實施方案、明確責任主體、落實具體項目、建立推進機制。同步推進公共交通等其他配套設施建設，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡一體化，提高城鄉(xiāng)基礎設施配套能力。

3)創(chuàng)新基礎設施管理模式。創(chuàng)新基礎設施的投入機制和管理模式，提高運行效率和服務水平。開展重大基礎設施建設效應專項研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項目對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎支撐作用和帶動引領效應。加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管理維護基礎設施的積極性，建立長效的建設、運營和管護機制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以努力構建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟支撐體系為目標，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為依托，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1)著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標準化、組織化的要求，進一步轉變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結構調整，加強三大系列八大優(yōu)勢產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全檢測檢驗體系，實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度和市場準入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強縣不動搖，以“兩個園區(qū)”(工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū))為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)(能源、冶金、陶瓷、建材)為基礎，加強重點項目建設，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

3)以旅游、物流業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務質量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，全面提升服務質量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務的水平。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務一體化

1)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。

2)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)方面，關鍵是要完成好兩個任務：

1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過市場來調節(jié)，通過政策來引導，一定要完善政策，健全市場。

2)加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。)

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化

1)推動戶籍制度改革。放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進了城，為城市服務了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們在城里出生的子女，也還是農(nóng)民身份，入托、上學都是另類待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。

2)規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場運作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進各類股份合作經(jīng)濟組織規(guī)范運行和健康發(fā)展，以供銷合作社為骨干力量、主導力量和帶動力量，重點發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務向新村莊、集居點延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作。推進平安和諧社區(qū)建設，實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設和人才隊伍建設。大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設，進一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。加強和改進新形勢下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權建設，調動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實

施人才項目、提供人才服務和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

1)加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。全面推進生態(tài)市建設，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結合的城市綠化系統(tǒng)，提高縣域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、生態(tài)容量提升。加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。

2)強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補償機制，探索實行排污權交易制度，加快污染治理市場化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質量。切實抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴格建筑施工管理，重點整治渣土運輸，降低城市揚塵污染。積極推進農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險廢棄物對環(huán)境的危害。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育。加強城鄉(xiāng)環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)控，加大對各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項目的補償機制和補償標準。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。