第一篇：我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的穩(wěn)定性分析上

我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的穩(wěn)定性分析（上）

趙云旗

? 2012-09-03 11:05:52

來(lái)源：《財(cái)政與稅務(wù)》2012年第7期

關(guān)于我國(guó)糧食直補(bǔ)政策，近年來(lái)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在支農(nóng)資金整合的聲浪下，提出這一政策的實(shí)施效果不佳，主張停止或整合到支農(nóng)資金中。這一觀(guān)點(diǎn)引起了廣大農(nóng)民的擔(dān)心和疑慮，對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了一定的影響，糧食直補(bǔ)政策是否具有繼續(xù)實(shí)施的必要性是值得研究的課題。

一、我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的成效

成效是決定政策去留的尺度，實(shí)踐證明，我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策雖然存在著一些問(wèn)題，但成效也是顯著的。

（一）促進(jìn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

1.調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)種糧沒(méi)有享受過(guò)補(bǔ)貼，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)民只有付出，為工業(yè)化建設(shè)積累做貢獻(xiàn)，改革開(kāi)放后26年間也很少得到優(yōu)惠，從2004年開(kāi)始實(shí)施種糧補(bǔ)貼在中國(guó)是開(kāi)天辟地第一次，農(nóng)民不能不極大地受到鼓舞。糧食直補(bǔ)政策之所以調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，不僅是這樣的政策從無(wú)到有，起到了“四兩撥千斤”的作用，而且還在于補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼渠道的改變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼是通過(guò)流通環(huán)節(jié)實(shí)施的，通過(guò)補(bǔ)貼國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)以達(dá)到保護(hù)生產(chǎn)者的目的，這種間接補(bǔ)貼不僅沒(méi)有使農(nóng)民獲得較大的收益，而且糧食企業(yè)常常給農(nóng)民打白條，極大地挫傷了農(nóng)民種糧積極性。糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，把以前通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼方式改為直接補(bǔ)貼方式，把惠及企業(yè)改為直接惠及農(nóng)民，這種看得見(jiàn)的實(shí)惠對(duì)農(nóng)民的刺激作用是巨大的，尤其是在政策實(shí)施的初期。與此同時(shí)，直接補(bǔ)貼還向農(nóng)民傳遞了中央政府重視和關(guān)心農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的信息，從精神上也大大鼓勵(lì)了農(nóng)民種糧的興趣。這一政策實(shí)施后，全國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民搶農(nóng)時(shí)、增投入、主動(dòng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象。如2004年，江西省農(nóng)戶(hù)春耕農(nóng)用資金比上年增長(zhǎng)6.7%，湖北省70萬(wàn)畝拋荒地全部得到復(fù)耕。許多原來(lái)外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，農(nóng)民由過(guò)去“想送田”向“要種田”轉(zhuǎn)變，由“外出賺錢(qián)”向“返鄉(xiāng)種田”轉(zhuǎn)變。由于糧食生產(chǎn)能得到多方面的補(bǔ)貼，人們對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)越來(lái)越看好，各地種糧大戶(hù)陸續(xù)出現(xiàn)，2005年浙江全省種植糧油作物20畝以上的種糧大戶(hù)5.15萬(wàn)戶(hù)，比上年增加0.84萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)19.7%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積所占比重從2004年的9.12%上升到11.93%。但是，這一政策的“初始效應(yīng)”突出而“持續(xù)效應(yīng)”薄弱，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的凸顯，農(nóng)民種糧的積極性逐漸下滑，成為目前人們對(duì)這一政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.糧食播種面積迅速增加。由于農(nóng)民種糧積極性提高，糧食播種面積迅速擴(kuò)大，糧食直補(bǔ)的第一年2004年，全國(guó)糧食播種面積比上年迅速增加了2196千公頃，增長(zhǎng)了2.20%，一下扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的局面。這種勢(shì)頭在2005年進(jìn)一步高漲，糧食播種面積在上年基礎(chǔ)上又增加了2672千公頃，增長(zhǎng)的幅度還要大于2004年，增長(zhǎng)了2.63%。從2006年起，糧食播種面積增長(zhǎng)的幅度雖然比前兩年下降，但總畝數(shù)長(zhǎng)期保持著增加的態(tài)勢(shì)，2010年達(dá)到109876千公頃，比上年擴(kuò)大890千公頃，這是很難得的，因?yàn)楦厥怯邢薜模降胶髞?lái)增長(zhǎng)的空間越小。增長(zhǎng)趨勢(shì)如表1所示。

從各省來(lái)看，不論東部地區(qū)還是西部地區(qū)，糧食種植面積均在增加。如東部地區(qū)的浙江省2004年糧食種植面積為1454.53千公頃，比2003年增加26.76千公頃，糧經(jīng)比例由2003年的50.4：49.6變?yōu)?004年的52.4：47.6.種植業(yè)產(chǎn)值由2003年的515.24億元增加到2004年的578.22億元，增長(zhǎng)12.22%。其中糧食產(chǎn)值增長(zhǎng)34.19%，糧食產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重由2003年的21.86%增加到2004年的26.14%。浙江省2005年全省糧食播種面積達(dá)到149.93萬(wàn)公頃，比2004年增加了4.48萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了3.08%。浙江是工商業(yè)發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)作物播種面積竟然如此增加，說(shuō)明糧食直補(bǔ)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的作用之大。這種效果在廣大的以農(nóng)業(yè)為主的西部地區(qū)更加顯著，如新疆維吾爾自治區(qū)受農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)政策影響，2009年全區(qū)冬麥播種面積實(shí)際完成1138.9萬(wàn)畝，比上年的784.4萬(wàn)畝增加354.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)45%，春麥種植面積300萬(wàn)畝左右，全區(qū)小麥播種面積達(dá)到1438.9萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)11.4%。東北地區(qū)的吉林省，2004年糧食作物播種面積431.2萬(wàn)公頃，比2003年增加29.8萬(wàn)公頃，增幅為7%。糧食播種面積的持續(xù)增長(zhǎng)，鞏固了國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。

3.提高了糧食生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力是衡量一國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，糧食生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成部分。良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)科技水平和機(jī)械化水平。在良種補(bǔ)貼的項(xiàng)目區(qū)，基本解決了長(zhǎng)期以來(lái)糧食種子陳舊質(zhì)差的問(wèn)題，由于種子優(yōu)良糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和單產(chǎn)水平均明顯提高。2005年項(xiàng)目區(qū)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米，青貯玉米，高油大豆平均畝產(chǎn)分別比非項(xiàng)目區(qū)高67.4公斤、50.1公斤、726.5公斤和23.9公斤，增幅達(dá)到10%到20%。據(jù)品質(zhì)檢測(cè)，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)的糧食作物品質(zhì)普遍較好，主要指標(biāo)達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)際規(guī)定的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的要求。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民和合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用、質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)機(jī)具20萬(wàn)臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)15萬(wàn)戶(hù)；全國(guó)機(jī)械化耕地、播種、收獲水平分別達(dá)到50.2%、30.3%和22.6%，比“九五”期末分別提高了2.4個(gè)、4.5個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益多方凸顯

1.保障了國(guó)家糧食安全。由于糧食直補(bǔ)提高了農(nóng)民種糧的積極性，良種補(bǔ)貼政策對(duì)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和單產(chǎn)水平提高效果明顯，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械程度不斷增加，改變了自1998年以來(lái)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降的局面。糧食總產(chǎn)量直線(xiàn)上升，有力地保障了國(guó)家的糧食安全。2004年前后糧食產(chǎn)量變化如表

2、表3所示。1998-2003年間，2000年比1999年減產(chǎn)4621萬(wàn)噸，下降了9.07%；2003年減產(chǎn)2636萬(wàn)噸，下降5.77%，降幅是很大的，這樣的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)國(guó)家糧食安全是非常不利的，但自2004年實(shí)施糧食直補(bǔ)政策后馬上發(fā)生了巨大變化。

從表3可知，2004年我國(guó)糧食產(chǎn)量46947萬(wàn)噸，比2003年增加3904萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了9.06%，開(kāi)創(chuàng)了持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這與糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施有直接的關(guān)系。自2007年開(kāi)始從原來(lái)的40000萬(wàn)噸躍上了50000萬(wàn)噸新臺(tái)階，2010年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。實(shí)踐證明，糧食直補(bǔ)政策確保了國(guó)家糧食安全和穩(wěn)定，為我國(guó)更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放提供了重要的保證。

2.減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2004年糧改前，國(guó)家通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，由于收購(gòu)和銷(xiāo)售的價(jià)格形成機(jī)制不同，加上長(zhǎng)期以來(lái)存在的一些體制性原因，國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)連年虧損，庫(kù)存增加，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的投入不斷增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。如在1998年的糧食流通體制改革中，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)支出173億元，用于超儲(chǔ)糧食庫(kù)存利息、費(fèi)用補(bǔ)貼133億元，省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息、費(fèi)用補(bǔ)貼40億元；中央財(cái)政支出182億元專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)；國(guó)有糧食企業(yè)掛賬和不合理貸款2105億元，本年消化老掛賬426億元。這樣下去國(guó)家財(cái)政難以堅(jiān)持的，但2004年糧食直接政策實(shí)施后，補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于糧食直接補(bǔ)貼，結(jié)束了糧食企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的虧損局面，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)大大減輕。

3.農(nóng)民種糧得到了實(shí)惠。從種糧農(nóng)民收入的自身比較來(lái)看，其收入比補(bǔ)貼以前有了增長(zhǎng)是不可否認(rèn)的事實(shí)，如2004年全國(guó)有29個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施糧食直補(bǔ)，平均每公頃補(bǔ)貼數(shù)額為150-225元，近6億糧農(nóng)直接享受到了補(bǔ)貼政策帶來(lái)的實(shí)惠。全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省通過(guò)糧食直補(bǔ)，使13892萬(wàn)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收74元。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來(lái)的收益，2006年達(dá)到3801元，2007年增加到4293元的水平，比2004年增長(zhǎng)1122元，年遞增10.7%。2008年隨著中央財(cái)政發(fā)放的糧食補(bǔ)貼資金的增加，戶(hù)均增收490多元。從各省看農(nóng)民得到的實(shí)惠增長(zhǎng)幅度雖然不同，但不斷提高的趨勢(shì)是一致的。如2006年河南、山東等6個(gè)小麥主產(chǎn)省農(nóng)民由于三項(xiàng)補(bǔ)貼，畝均增收50元以上。浙江省2007年兩項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民人均享受接近50元。由于良種和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼提高了科學(xué)化和機(jī)械性的水平，糧食產(chǎn)量顯著增加，也使農(nóng)民收入增加。據(jù)2011年遼寧省鐵嶺市調(diào)查，當(dāng)年畝產(chǎn)1500斤，按每斤1元計(jì)收獲1500元，除去568元的產(chǎn)生成本，每畝凈收入932元。這里即使每人以10畝計(jì)，五口之家有地50畝，合計(jì)種糧收益46600元，作為農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)不小的收入。

4.促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的糧食長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策，改革開(kāi)放后糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化成為改革的方向，由于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)政企不分，缺乏走向市場(chǎng)的主動(dòng)性，影響了糧食購(gòu)銷(xiāo)體制的改革。糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，改變了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的間接補(bǔ)貼方式，糧食企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行超儲(chǔ)補(bǔ)貼，國(guó)有糧食企業(yè)由此成為具有市場(chǎng)化理念的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，按照市場(chǎng)規(guī)則自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)，形成了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化經(jīng)營(yíng)格局。所以，糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的形成完善是一個(gè)很大的促進(jìn)。

（三）社會(huì)效益不可忽視

1.促進(jìn)了社會(huì)安定。我國(guó)有五級(jí)政府，農(nóng)民與地方政府接觸較多，與中央政府的距離太遠(yuǎn)，農(nóng)村常常被視為天高皇帝遠(yuǎn)的地方。中央政策廣大農(nóng)民往往不知道或不了解，對(duì)中央政府的溫暖感受不到，農(nóng)民認(rèn)為不論什么朝代都要繳稅納糧，只關(guān)心自己的糧食安全問(wèn)題，很少關(guān)心天下大事。糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，中央政府的溫暖照到了千家萬(wàn)戶(hù)，使農(nóng)民感覺(jué)到國(guó)家是代表最廣大人民利益的，是關(guān)心廣大農(nóng)民的政府，由此達(dá)到了民心所歸的效果。我國(guó)農(nóng)民占70%的比重，農(nóng)民安定社會(huì)就安定，這是中國(guó)歷代反復(fù)證明了的一個(gè)鐵的事實(shí)。

2.促進(jìn)了農(nóng)村和諧。農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)主要與基層干部打交道，由于常年繳糧納稅又得不到政府的關(guān)心，久而久之干群關(guān)心非常緊張，農(nóng)村的矛盾也比較突出。糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施后，使農(nóng)民切身感受到糧食補(bǔ)貼帶來(lái)的好處，在一定程度上緩解了由于政策和制度不公平所積累的社會(huì)壓力及基層干部與農(nóng)民的矛盾。所以，糧食直補(bǔ)政策不僅有效地提升了黨和政府的形象，也緩解了農(nóng)民與基層干部的關(guān)系，從而構(gòu)建了農(nóng)村的和諧。我國(guó)農(nóng)村是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，和諧農(nóng)村對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。

從上可知，糧食直補(bǔ)政策帶來(lái)的效益是多方面的，也是非常顯著的，既然如此，就應(yīng)該保持它的穩(wěn)定性。雖然糧食直補(bǔ)政策還有不完善的地方，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但不能以此全面否定。有些具體問(wèn)題要具體分析，比如對(duì)增加農(nóng)民收入不顯著，這是與從事第二、第三產(chǎn)業(yè)者收入相比而言的，就其本身來(lái)看補(bǔ)貼總比不補(bǔ)收入多。又如對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性發(fā)生遞減現(xiàn)象，這主要是受市場(chǎng)因素的影響，原因是多方面的，也是可以解決的?？偟膩?lái)看，糧食直補(bǔ)政策的成效是主要的，是可以長(zhǎng)期實(shí)施的。

二、保持糧食直補(bǔ)政策穩(wěn)定性的原因

（一）必須長(zhǎng)期利用WTO關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策的規(guī)定

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)尤其是這樣，而且我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”政策，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值促進(jìn)和保障工業(yè)的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于落后的狀態(tài)。還應(yīng)該看到，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與國(guó)外相比很少，對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策也非常少，只有在城市糧食供應(yīng)發(fā)生困難的時(shí)候才會(huì)制定一些優(yōu)惠政策，手段也非常單一，只是加大投入、降低農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、提高糧食收購(gòu)價(jià)格等這幾種司空見(jiàn)慣的做法。更重要的是，我國(guó)2002年加入世貿(mào)組織后對(duì)原來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策又帶來(lái)了各種限制，糧食補(bǔ)貼政策的制定和調(diào)整必須考慮WTO的相關(guān)規(guī)則。這樣一來(lái)，我國(guó)原有的一些補(bǔ)貼政策由于不符合WTO的規(guī)定不能繼續(xù)實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼又受到新的限制。

根據(jù)烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策可以根據(jù)對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度劃分為三類(lèi)：“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策?！熬G箱”政策指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有扭曲或影響很小，不受限制或免于削減義務(wù)的支持政策。主要包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害防治、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)和促銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)措施，對(duì)生產(chǎn)者退休計(jì)劃和資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助，以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助和地區(qū)性援助等措施?！包S箱”政策指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，需要限制或削減的政策。具體包括價(jià)格支持，營(yíng)銷(xiāo)貸款，按產(chǎn)品種植面積補(bǔ)貼，對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、灌溉等投入的補(bǔ)貼?！八{(lán)箱”政策指一些與生產(chǎn)限制計(jì)劃有關(guān)的“黃箱”政策的特例，不包括在“綜合支持量”（AMS）中，從而免于削減，如基于固定的面積和產(chǎn)量的支付，根據(jù)基期生產(chǎn)水平的85%或85%1）2下給予的直接支付。但對(duì)成員國(guó)“黃箱”政策構(gòu)成的綜合支持量是否需要削減，還要涉及微量允許標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第4款規(guī)定，在計(jì)算某一特定農(nóng)產(chǎn)品綜合支持量時(shí)，如果計(jì)算結(jié)果不到該產(chǎn)品總產(chǎn)值的5%（發(fā)展中國(guó)家為10%）則不必計(jì)入綜合支持總量中，該特定農(nóng)產(chǎn)品可免除減讓?zhuān)换蛘咴谟?jì)算非特定農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持量時(shí)，如果計(jì)算結(jié)果不足全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%（發(fā)展中國(guó)家為10%），也不必計(jì)入綜合支持總量中，該非特定農(nóng)產(chǎn)品也可免除減讓?？偟膩?lái)說(shuō)，微量允許標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了黃箱政策中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品支持的“上限”，超過(guò)5%或10%“上限”的黃箱政策必須進(jìn)行削減，低于這個(gè)“上限”的可免除削減。需要特別明確的是，中國(guó)2002年在人世協(xié)定后，已經(jīng)明確承諾綜合支持量將保持為零，而僅僅協(xié)商保留8.5%的微量允許。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)不能再使用“黃箱”，而僅僅能夠利用特定基期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許，按照這些規(guī)定和要求，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)會(huì)是有限的。

但是，即使在機(jī)會(huì)有限的情況下，我國(guó)仍然沒(méi)有充分利用WTO規(guī)定允許的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。據(jù)有關(guān)分析，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議免于削減的12項(xiàng)國(guó)內(nèi)支持措施中，我國(guó)不少尚屬空白，其他方面的支持力度也不夠。而且，與國(guó)外相比補(bǔ)貼的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按WTO國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策分類(lèi)要求，我國(guó)1996-1998年“綠箱”支出年均773億元，“黃箱”支出年均290.26億元，補(bǔ)貼總水平年均1063.26億元，相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的4.51%，而美國(guó)2001年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是970億美元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是1940億美元，補(bǔ)貼總量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%，世貿(mào)組織成員國(guó)的比例大多在5%-20%，我國(guó)與這些國(guó)家相差很遠(yuǎn)：就“黃箱”來(lái)看，1997年和1998年兩年實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例是1.23%，按我國(guó)不超過(guò)8.5%的承諾，我國(guó)最高“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)模是1741億元，2003年不到300億元，還有1400億元的補(bǔ)貼空間。至于“藍(lán)箱”政策是發(fā)達(dá)國(guó)家為了爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)而爭(zhēng)取空間的產(chǎn)物，我國(guó)基本上還沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)補(bǔ)貼。

在這種情況下，我國(guó)要特別抓緊已有的機(jī)會(huì)，充分利用和發(fā)揮WTO規(guī)定留給我國(guó)的空間，要做到這一點(diǎn)，不僅不能中斷糧食直補(bǔ)政策，而且還要保持其穩(wěn)定性，充分利用“綠箱”，盡量利用“黃箱”，擴(kuò)大利用“藍(lán)箱”。

（二）政策是應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的需要

從2005年開(kāi)始我國(guó)人均GDP達(dá)到了1700美元左右，標(biāo)志著我國(guó)從此由低收入國(guó)家走向中等收入國(guó)家。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在這個(gè)階段，一方面人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，糧食需求逐步增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技水平還相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，糧食供給還沒(méi)有得到徹底解決。同時(shí)由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入較低和相對(duì)貧困的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯或下滑，這就是所謂的“中等收入陷阱”。為了避免陷入中等收入的陷阱，從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，需要持續(xù)地增加糧食供給和提高農(nóng)民收入。

第二篇：我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的穩(wěn)定性分析中

我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的穩(wěn)定性分析（中）

趙云旗

? 2012-09-03 11:04:00

來(lái)源：《財(cái)政與稅務(wù)》2012年第7期

但從我國(guó)的實(shí)際情況看，糧食生產(chǎn)面臨著資源、生態(tài)等多重因素的制約，糧食安全問(wèn)題不容忽視，保障糧食供給在今后仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然處在個(gè)體、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工農(nóng)之間的差別、城鄉(xiāng)之間的差別還很大。2005年城鄉(xiāng)居民人均收入10493元，農(nóng)村居民人均收入只有3254.9元，相差7239元；2007年分別是13785.8元和4140.4元，相差9645.4元，特別是中西部地區(qū)的種糧農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，同時(shí)受糧食市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等多重因素的影響，增加收入困難很大，這個(gè)問(wèn)題得不到解決，就很可能陷入“中等收入陷阱”。所以，增加種糧農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

要增加糧食供給、提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，就需要對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)行長(zhǎng)期的補(bǔ)貼政策。目前我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策正好兼顧著糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入雙重目標(biāo)，從綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼兩大方面發(fā)揮著作用。既采取各種專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)；又建立對(duì)種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)償制度，并逐步提高補(bǔ)貼的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。從而繞開(kāi)“中等收入陷阱”，使我國(guó)順利渡過(guò)中等收入發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（三）糧食直補(bǔ)政策是世界各國(guó)的共同做法

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策是世界上各個(gè)國(guó)家保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的慣例和有著穩(wěn)定的政策，我國(guó)目前實(shí)施的糧食直補(bǔ)政策與國(guó)際慣例接軌，這也是非常必要的。從美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)踐看，盡管這些國(guó)家在20世紀(jì)90年代以后逐步建立了農(nóng)民收入綜合補(bǔ)貼制度，但仍保留了包括價(jià)格支持和其他生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等糧食補(bǔ)貼政策。美國(guó)在建立了以直接支付和反周期支付為主要內(nèi)容的農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度后，仍然保留了無(wú)追索權(quán)貸款作為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策工具。同時(shí)，還實(shí)施了農(nóng)田水利建設(shè)貸款利息補(bǔ)貼、農(nóng)場(chǎng)糧食儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、水土保持補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。歐盟2003年實(shí)施“單一農(nóng)場(chǎng)支付”政策，但同時(shí)仍然保留了價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，作為對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的主要手段。從這些國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程看，早期以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼為主，后期以保障農(nóng)民收入的綜合補(bǔ)貼為主，但是后者并沒(méi)有取代前者，如歐盟各國(guó)在20世紀(jì)50-60年代就有生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，現(xiàn)在仍然保留了不少專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。在20世紀(jì)90年代以后，歐美等國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到很高的水平后，才逐漸開(kāi)始使用限產(chǎn)支付和脫鉤支付來(lái)保障農(nóng)民收入。但在這些國(guó)家補(bǔ)貼政策也在發(fā)生著變化，如以收入為主要目標(biāo)的直接補(bǔ)貼的發(fā)展并沒(méi)有完全取代原提高生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼政策，部分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和價(jià)格支持失去了自身的價(jià)值，逐漸被削減或者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合補(bǔ)貼。不過(guò)這種取消和變化是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的任務(wù)轉(zhuǎn)變后才出現(xiàn)的。

從上可知，國(guó)外的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是非常普遍的，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不實(shí)施這樣的政策，而且是在建立了新的補(bǔ)貼政策的同時(shí)仍然保留原有的補(bǔ)貼政策，其目的就是通過(guò)各種方法、各種政策和渠道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家竟然是這樣看重糧食直補(bǔ)政策，我們的選擇豈能中止？我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策只實(shí)施了七八年的時(shí)間，還處于剛剛開(kāi)始的階段，不完善有問(wèn)題是極其正常的，不能因噎廢食。我國(guó)出現(xiàn)的效益遞減現(xiàn)象并不是時(shí)間長(zhǎng)短的問(wèn)題，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策早就被廢止了，何以顯示極大的持續(xù)性和充滿(mǎn)生命力。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很低，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，還不能以綜合性收入補(bǔ)貼取代生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但應(yīng)穩(wěn)定以現(xiàn)有的綜合性收入補(bǔ)貼與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)為主要框架的糧食補(bǔ)貼政策體系，兼顧國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收的雙重任務(wù)。

（四）穩(wěn)急定糧食直補(bǔ)政策是廣大農(nóng)民的期望

對(duì)我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的評(píng)價(jià)，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，他們是非常肯定的，特別是北方和中西部地區(qū)的農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策更加贊同。因?yàn)檫@些地區(qū)農(nóng)民承包的土地多，尤其是東北地區(qū)地廣人稀，人均承包的土地更多，最少人均10畝耕地，以五口之家來(lái)計(jì)算就有50畝土地，各種補(bǔ)貼合計(jì)達(dá)到幾千元左右，這對(duì)一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是不可或缺的。雖然東部地區(qū)和我國(guó)的南方地區(qū)人均土地少，來(lái)自補(bǔ)貼的收入相對(duì)不多，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)有這樣收入也是好的。所以，如果取消糧食直補(bǔ)政策，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都是反對(duì)的，他們希望糧食直補(bǔ)政策長(zhǎng)期持續(xù)下去，而且不斷提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，這才是廣大種糧農(nóng)民的心愿。也是從這個(gè)角度說(shuō)，糧食直補(bǔ)政策是一項(xiàng)得民心的政策，它的政治效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，正是因?yàn)榈妹裥牟豢芍袛噙@項(xiàng)政策。

總的看，現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策符合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，符合廣大農(nóng)民的心愿，基本實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策目標(biāo)，受到了農(nóng)民、地方政府等各個(gè)利益主體的好評(píng)，不論從國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)形勢(shì)還是從我國(guó)微觀(guān)層面看都是應(yīng)該長(zhǎng)期實(shí)施的，使其成為一種穩(wěn)定的持續(xù)的惠農(nóng)政策。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒與啟示

（一）世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有持久性

綜觀(guān)世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，核心都是糧食補(bǔ)貼，就糧食補(bǔ)貼而言，按照補(bǔ)貼對(duì)象受益的程度不同，一般分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種，直接補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家最重要的農(nóng)業(yè)政策之一。世界上糧食直補(bǔ)政策的特征之一就是具有持久性。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中率先實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼的國(guó)家，1929年經(jīng)濟(jì)“大蕭條”之后，美國(guó)政府鑒于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，羅斯福任職不久就通過(guò)了農(nóng)業(yè)立法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持。這一政策雖然是針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的，但危機(jī)結(jié)束后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策并沒(méi)有停止，反而逐年增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，持續(xù)到1996年形成了較為完整的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系。之后不斷完善改革，由原來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼、土地休耕保護(hù)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼等，2002年開(kāi)始取消生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。

日本從1868年明治維新開(kāi)始就對(duì)農(nóng)業(yè)給予關(guān)注，1952年正式實(shí)行農(nóng)地法以后進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1961年實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，制定了諸多農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼措施，這是日本進(jìn)入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)代的標(biāo)志。從此以后，日本政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品采取嚴(yán)格的保護(hù)政策，對(duì)以大米為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品給予巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。1995年加入世貿(mào)組織后為適應(yīng)農(nóng)業(yè)協(xié)定對(duì)成員國(guó)的共同要求，對(duì)原來(lái)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行了大力度的調(diào)整，主要是降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，從過(guò)去以流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的政策，并且大幅度修改制定新的農(nóng)業(yè)法規(guī)，提出了參加下一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的提案，尋求建立21世紀(jì)支持保護(hù)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策體系。

歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于1958年的共同農(nóng)業(yè)政策形成，到現(xiàn)在也有近20年的歷史。20世紀(jì)90年代初期，以?xún)r(jià)格干預(yù)政策占主導(dǎo)地位，之后經(jīng)過(guò)了幾次重大改革。1992年開(kāi)始了由價(jià)格支持向直接支付轉(zhuǎn)變，1999年為了應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)行了第二次重大的調(diào)整，2003年的重要改革是制定了單一農(nóng)場(chǎng)支付制度。由此可見(jiàn)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括直補(bǔ)政策都是持續(xù)不變的，美國(guó)的補(bǔ)貼政策具有百余年的歷史，日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有50多年，即使實(shí)施時(shí)間較短的歐盟也有20年。在此期間，各國(guó)隨著情況的變化和新時(shí)期的要求進(jìn)行完善改革，使其不斷完善科學(xué)，以保障能夠持續(xù)下去。

（二）世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有法制性

法制化是政策穩(wěn)定持續(xù)的有力保障，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策普遍具有法制性。從美國(guó)來(lái)看，為了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持，美國(guó)政府于1933年制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，1996年出臺(tái)了新的農(nóng)業(yè)法即《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》，規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2002年，美國(guó)政府出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)村投資法》，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。歐盟1999年頒發(fā)的《2000年議程》，規(guī)定糧食和農(nóng)業(yè)政策由市場(chǎng)價(jià)格支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量限制措施相結(jié)合的價(jià)格補(bǔ)助體系。日本于1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，1999年制定《新農(nóng)業(yè)法》，取代了《農(nóng)業(yè)基本法》。由此可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法制性是很強(qiáng)的，歐盟、日本在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面有各種立法，除了農(nóng)業(yè)基本法以外還制訂了各種涉農(nóng)事項(xiàng)的單項(xiàng)法律，從而解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一般問(wèn)題和特殊問(wèn)題。尤其是美國(guó)，不僅有立法性的中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)法案，而且還有應(yīng)對(duì)緊急情況的緊急法令。這說(shuō)明，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策通過(guò)立法的形式增強(qiáng)了權(quán)威性，這樣的政策是不會(huì)輕易廢止的，也不會(huì)中斷，保障了政策的穩(wěn)定性。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的原因

世界發(fā)達(dá)國(guó)家為什么要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性？都是為了促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。美國(guó)是一個(gè)由移民組成的后起國(guó)家，18世紀(jì)后期獲得獨(dú)立時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率非常落后，為了擺脫這種狀況趕上老牌的資本主義國(guó)家，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境，最有效的辦法就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高效率降低農(nóng)業(yè)成本，這成為美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。為此美國(guó)采取了各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，首先支持家庭農(nóng)場(chǎng)制度的發(fā)展，使美國(guó)農(nóng)業(yè)得到迅速的發(fā)展。第二個(gè)目標(biāo)是為了增加和穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入，還有一個(gè)目標(biāo)是為了增進(jìn)社會(huì)福利和農(nóng)村發(fā)展，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都是在這些目標(biāo)指導(dǎo)下制定的。歐盟長(zhǎng)期實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的，是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)民維持一個(gè)適當(dāng)?shù)纳钏?，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障正常的食物供給。為了保障共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成員國(guó)之間制定了共同遵守的各項(xiàng)原則。日本在第二次世界大戰(zhàn)之后，農(nóng)業(yè)遭到巨大的破壞，戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)比戰(zhàn)前下降了40%，廣大居民吃糧依靠配給。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決糧食供應(yīng)問(wèn)題，日本政府開(kāi)始實(shí)施了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。其政策目標(biāo)是有選擇地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)戶(hù)的收入水平。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，日本政府相應(yīng)地出臺(tái)了各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。目標(biāo)是與政策直接聯(lián)系的，政策是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家選擇了長(zhǎng)期實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的手段。

當(dāng)然，目標(biāo)是既定的，這里又涉及目標(biāo)實(shí)施的有效問(wèn)題，是否效果不理想就可以取消政策呢？從各國(guó)的情況來(lái)看并不一定?？偟膩?lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果是好的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但也存在著不少問(wèn)題。如前期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是價(jià)格補(bǔ)貼，刺激了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，造成了農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩。又如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不論是價(jià)格支持還是收入補(bǔ)貼，造成了財(cái)政預(yù)算支出的剛性增長(zhǎng)，使政府財(cái)政陷入危機(jī)。在這些問(wèn)題和困難面前，各國(guó)政府并沒(méi)有就此取消補(bǔ)貼政策，而是積極地進(jìn)行改革調(diào)整，放棄價(jià)格環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，開(kāi)始實(shí)行直接補(bǔ)貼，使政策繼續(xù)得以實(shí)施。

從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施使我們看到，為了實(shí)行本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，補(bǔ)貼政策從一開(kāi)始就從立法的層面制定的，為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策奠定了可靠的基礎(chǔ)，而且長(zhǎng)期實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不變，即使發(fā)生問(wèn)題也只是進(jìn)行改革調(diào)整，使政策長(zhǎng)久地保持下來(lái)，有力地促進(jìn)了本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的有效供給。我國(guó)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)落后國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，而且有著13億人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)。同時(shí)，提高糧食生產(chǎn)，解決人們的吃飯問(wèn)題，也不是一朝一夕的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在這種情況下，同樣需要長(zhǎng)期地實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，特別是糧食直補(bǔ)政策，保持其穩(wěn)定性和持續(xù)性。

四、我國(guó)糧食直補(bǔ)政策穩(wěn)定性評(píng)估

（一）政策本身缺乏穩(wěn)定性

首先是政策缺乏法制性。法制是一國(guó)政治的制度化、法律化，并嚴(yán)格按照法律進(jìn)行國(guó)家管理的一種原則，依法辦事是法制的基本含義，由立法機(jī)關(guān)制定完備的法律，做到有法可依是法制的首要任務(wù)。在法制化中制定法規(guī)是第一位的，法規(guī)包括憲法、法律、法令和國(guó)家機(jī)關(guān)的法規(guī)性文件。法規(guī)代表了全國(guó)人民的意志，是由全國(guó)人大代表通過(guò)的，具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，是不可隨時(shí)改變和中止的，即使法規(guī)性文件也具有一定的穩(wěn)定性。我國(guó)糧食直補(bǔ)政策還沒(méi)有上升到法律的層面，也不屬于法規(guī)性文件，而是財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)的一般性文件，缺乏權(quán)威性，難以受到法律保護(hù)，降低了農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策的信任度。其次是政策缺乏系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是由若干既有區(qū)別又相互聯(lián)系、相互作用的要素所組成，處在一定的環(huán)境中，為達(dá)到規(guī)定的目的而存在的有機(jī)集合體。我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策甚至包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在這些方面都比較欠缺，往往是遇到什么問(wèn)題臨時(shí)采取相應(yīng)的措施，由于問(wèn)題是不可預(yù)見(jiàn)的，隨時(shí)發(fā)生在不同的環(huán)節(jié)，制定的各種補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性，政策的目標(biāo)也是短期的，容易出現(xiàn)相互交叉、相互矛盾。這樣的政策難以形成合力，甚至之間作用相互抵消，影響政策的效率。

（二）政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定性

執(zhí)行中的不穩(wěn)定性，一是政策執(zhí)行中存在不規(guī)范。目前我國(guó)糧食直補(bǔ)政策雖然不斷走向規(guī)范化，但仍然存在不規(guī)范性的問(wèn)題，如在補(bǔ)貼方法上，由于在運(yùn)作過(guò)程中各地沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)，同一項(xiàng)補(bǔ)貼各個(gè)地方的做法相異，水稻良種補(bǔ)貼有的地方按照價(jià)格補(bǔ)貼，有的地方按照種植面積發(fā)放，小麥、玉米、大豆良種補(bǔ)貼多采取供種企業(yè)招標(biāo)，對(duì)農(nóng)民有的給錢(qián)，有的發(fā)補(bǔ)貼券，有的按差價(jià)供種，操作方式呈現(xiàn)多元化。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼有的地方給購(gòu)置農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼錢(qián)，有的補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)商。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，全國(guó)只有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，由各地政府根據(jù)財(cái)力自定，致使高低不齊。這些不規(guī)范的現(xiàn)象影響了糧食直補(bǔ)政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，負(fù)面作用是不可忽視的。二是執(zhí)行中某種補(bǔ)貼曾有中斷的現(xiàn)象，給農(nóng)民造成很大的負(fù)面影響，誤認(rèn)為糧食直補(bǔ)政策就要取消，不免有減少在土地上的投資等不長(zhǎng)久的想法；在2011年的調(diào)研中，許多農(nóng)民還在打聽(tīng)糧食直補(bǔ)政策是不是要取消，即使說(shuō)明不會(huì)取消，也還存在著種種疑慮。三是基層部門(mén)缺乏人力與財(cái)力。糧食直補(bǔ)主要由地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量更大，目前地方財(cái)政所一般3-5人，面對(duì)糧食直補(bǔ)方面繁重復(fù)雜的工作，嚴(yán)重缺乏人手，長(zhǎng)期下去難以堅(jiān)持。

第三篇：我國(guó)糧食直補(bǔ)

淺析我國(guó)糧食直補(bǔ)

譚春薦

（班級(jí)：農(nóng)學(xué)08-2 學(xué)號(hào)：20080377）

摘要：糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施是一項(xiàng)影響巨大的深刻的變革，自糧食直補(bǔ)實(shí)施以來(lái)，取得了很大的成效，但也存在著許多不足。繼續(xù)強(qiáng)化糧食直補(bǔ)政策，并改善其不足具有非常重大的意義。本文就我國(guó)糧食直補(bǔ)存在的一些問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施作了簡(jiǎn)單的討論。關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)，存在問(wèn)題，解決措施

糧食是我們不可或缺的食物，糧食消費(fèi)需求始終呈剛性增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)具有重大意義。眾所周知，我們國(guó)家人口眾多，對(duì)糧食的需求量非常之大，所以糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，始終是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。就目前的中國(guó)國(guó)情而言，農(nóng)民仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍。然而，近年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，許多種植糧食的田地變?yōu)榱嘶牡?。究其原因，主要是糧食生產(chǎn)本生就是非常低效率的產(chǎn)業(yè)，加之我國(guó)糧價(jià)始終比較低，農(nóng)民在城里務(wù)工掙的錢(qián)自然要比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)多。所以，很多年輕的農(nóng)民都出去打工了，村里只剩老人和孩子，自然就使很多莊稼地變得荒撫。

為了解決上述問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列措施，同時(shí)也出臺(tái)了一系列政策。比如取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策。對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，完善了對(duì)種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。其中糧食直補(bǔ)是一個(gè)非常重要的改革措施。1 糧食直補(bǔ) 1.1 糧食直補(bǔ)的概念

糧食直補(bǔ)，全稱(chēng)糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶(hù)直接給予的補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)是指對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，就是把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。1.2 糧食直補(bǔ)的意義

糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施,是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后又一項(xiàng)影響巨大深刻的變革,是隨著國(guó)家糧食流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深化,將國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼由間接補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的國(guó)有糧食企業(yè)改為直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者—農(nóng)民,也就是所謂的“暗補(bǔ)改明補(bǔ)”。中國(guó)政府歷史上第一次動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼，做出了前人未曾做過(guò)的事情，其積極意義在于它為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，其影響是劃時(shí)代的。糧食直補(bǔ)的成效和存在的問(wèn)題 2.1 糧食直補(bǔ)的實(shí)施及成效

我國(guó)從2004年開(kāi)始對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施了糧食直補(bǔ)，旨在提高農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)。糧食直補(bǔ)實(shí)施以來(lái)，取得了一些很大的成效。

(1)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從開(kāi)始糧食直補(bǔ)的那年，即2004年我國(guó)糧食產(chǎn)量恢復(fù)到4694.5億公斤,比2003年增產(chǎn)387.5億公斤,增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。

(2)糧食直補(bǔ)，與沒(méi)有直補(bǔ)前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛，你種多少、收多少就是多少，現(xiàn)在國(guó)家還對(duì)應(yīng)的給一些補(bǔ)貼，可謂是額外的收獲。

(3)糧食直補(bǔ)，很大程度上提高了農(nóng)民的積極性，這種事以前的農(nóng)民是絕對(duì)想都不敢想的。我在農(nóng)村，也經(jīng)常聽(tīng)到農(nóng)民說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家的政策好，還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。

(4)糧食直補(bǔ)，體現(xiàn)了國(guó)家、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和投入，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，解決糧食安全問(wèn)題具有重大意義。2.2 糧食直補(bǔ)存在的問(wèn)題

糧食直補(bǔ)自實(shí)施以來(lái)，取得了一定的成效，但也存在許多的不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.2.1 糧食直補(bǔ)的資金來(lái)源單一，資金總量較小，不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

從資金來(lái)源上看,直接補(bǔ)貼的金額強(qiáng)烈依靠中央財(cái)政支持,中央投入占補(bǔ)貼總額的88.8%，這很難滿(mǎn)足中國(guó)現(xiàn)在的狀況。從資金量來(lái)看，投入資金嚴(yán)重不足，缺口還很大。2.2.2 補(bǔ)貼范圍難以確定

由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，很多農(nóng)民不種地，而是進(jìn)城務(wù)工還照樣能拿到補(bǔ)貼，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。2.2.3 補(bǔ)貼沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，如果按種植面積補(bǔ)貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)貼，少種一點(diǎn)也無(wú)所謂。如果按產(chǎn)量補(bǔ)貼，根本沒(méi)法確定農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)量。所以補(bǔ)貼具有很大的盲目性，一般都是按計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼。2.2.4 補(bǔ)貼金額普遍偏低

由于國(guó)家財(cái)政的投入非常有限，糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼金額是很低的，再加上糧價(jià)漲幅很慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅，農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補(bǔ)貼金較高，而有的地區(qū)卻很低，這樣很難體現(xiàn)公平原則。2.2.5 補(bǔ)貼的作物比較單一

目前，糧食直補(bǔ)的地對(duì)象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國(guó)家資源的分配。

2.2.6 存在虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象

有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報(bào)耕地面積，以套取糧食直補(bǔ)金。還有的農(nóng)民，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地，但還是領(lǐng)取糧食直補(bǔ)。這樣不僅造成了國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)，還會(huì)滋生腐敗，同時(shí)降低農(nóng)民的積極性。3 解決的措施

3.1 增加對(duì)糧食直補(bǔ)的投入

在國(guó)家財(cái)政允許的范圍內(nèi)，適量增大國(guó)家投入，并且集結(jié)社會(huì)基金加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正提高農(nóng)民的種糧積極性。3.2 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物品價(jià)格

種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價(jià)的漲幅總是糧食漲幅的好幾倍，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，嚴(yán)格控制此類(lèi)用品的物價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3 提高糧食價(jià)格

光靠糧食直補(bǔ)是很難保障農(nóng)民的利益的，最根本的措施還是應(yīng)該提高糧食的價(jià)格，讓農(nóng)民在糧價(jià)中獲利，利用市場(chǎng)來(lái)提高糧農(nóng)的積極性。3.4 制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼應(yīng)與糧食種植面積或銷(xiāo)售數(shù)量掛鉤，地方政府確實(shí)落實(shí)每戶(hù)農(nóng)民的實(shí)際種植面積或銷(xiāo)售糧食量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是盲目的按計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼。3.5 增大直補(bǔ)的品種范圍

除糧食作物外，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物及要用作物也進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，同時(shí)提高非糧食種植戶(hù)的積極性。3.6直補(bǔ)要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，糧食直補(bǔ)也應(yīng)該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度

糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來(lái)源，對(duì)糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻(xiàn)力度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對(duì)保證糧食生產(chǎn)時(shí)很有必要的。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)課適當(dāng)加大補(bǔ)貼金額量，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時(shí)比較穩(wěn)定的，不存在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的問(wèn)題。4 對(duì)糧食直補(bǔ)的一些思考

糧食直補(bǔ)作為我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，其意義是非常重大的。國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，這是我國(guó)高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項(xiàng)重大舉措。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，這些東西是沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分的，任何一件事，都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補(bǔ)，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來(lái)了許多值得思考的問(wèn)題。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)措施。

作為一名農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生，我更應(yīng)該關(guān)注這類(lèi)問(wèn)題，我認(rèn)為，就目前而言，我國(guó)糧食直補(bǔ)總體形勢(shì)是良好的，但國(guó)家確實(shí)還應(yīng)該增加投入。另一方面來(lái)講，糧食直補(bǔ)政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個(gè)過(guò)程，我們應(yīng)該支持并提出改進(jìn)的建議。當(dāng)然，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民的利益，最好的辦法莫過(guò)于提高糧食價(jià)格，但這在中國(guó)，至少目前不太可能，所以糧食直補(bǔ)以及后面的一些補(bǔ)貼政策應(yīng)該算是目前相對(duì)較好的一些保障糧食安全措施。

第四篇：糧食直補(bǔ)政策(農(nóng)網(wǎng))

糧食直補(bǔ)政策

糧食直補(bǔ)就是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是國(guó)家為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，而實(shí)行的對(duì)種植糧食作物的農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。糧食直補(bǔ)資金來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是原來(lái)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排的補(bǔ)貼給流通環(huán)節(jié)的錢(qián)，國(guó)家通過(guò)改革把它直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把原來(lái)的暗補(bǔ)直接變成明補(bǔ)。這部分資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央拿大頭。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼也是從2004年開(kāi)始全面鋪開(kāi)的。至今已實(shí)施了八年。目前，全市農(nóng)民每年得到國(guó)家糧食直補(bǔ)資金達(dá)3.5億元。

2004年以前，國(guó)家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在流通流通環(huán)節(jié)，國(guó)家每年都支付大量糧食補(bǔ)貼，支持糧食的收購(gòu)和存儲(chǔ)等，通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接地補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)好農(nóng)民利益。這種補(bǔ)貼方式與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制密切相關(guān)，對(duì)貫徹落實(shí)好“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣(mài)糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主 1

要是：

1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實(shí)惠。

2、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低。

3、糧食流通不暢。

4、國(guó)有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動(dòng)力。

在這個(gè)大背景下，國(guó)家從2000年提出糧食直補(bǔ)的政策構(gòu)想，到2004年全國(guó)實(shí)施，用了五個(gè)年頭，先后經(jīng)歷了改革方案醞釀（2000－2001年）、試點(diǎn)（2002－2003年）和全面推廣三個(gè)發(fā)展階段。

從2000年下半年開(kāi)始，財(cái)政部開(kāi)始醞釀研究糧食直補(bǔ)方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，2001年3月24日，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補(bǔ)貼方式、實(shí)行對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的初步設(shè)想，建議“完善糧改政策”、“保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”、建立“一個(gè)簡(jiǎn)便的、農(nóng)民看得見(jiàn)好處的，直接對(duì)農(nóng)民的調(diào)控手段”。

2001年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件同意進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)。在財(cái)政部統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，對(duì)不同的補(bǔ)貼方式，選擇不同的縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2003年10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議決定，從2004年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食直補(bǔ)，要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。2004年3月23日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全

國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食工作會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現(xiàn)部分補(bǔ)貼資金，全部補(bǔ)貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)”的直補(bǔ)工作任務(wù)，糧食直補(bǔ)工作全面推廣開(kāi)來(lái)。

自從2004年糧食直補(bǔ)制度全面推廣以來(lái)，總體進(jìn)行得比較順利，得到了各個(gè)方面的認(rèn)同和肯定。糧食直補(bǔ)取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）糧食直補(bǔ)數(shù)額的核定和分配辦法。首先，核定糧食商品量。省對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）以農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的1994-1998年5年計(jì)稅常產(chǎn)為基數(shù)，扣除人均300公斤自留量，計(jì)算糧食商品量；城區(qū)糧食商品量的計(jì)算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計(jì)算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實(shí)際種植情況確定；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食商品量，按2004年省核定的補(bǔ)貼面積和稅費(fèi)改革時(shí)確定的市州、縣區(qū)平均計(jì)稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。其次，用全省補(bǔ)貼資金總額、全省糧食商品量計(jì)算出全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)各地糧食商品量和全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出市州、縣區(qū)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼數(shù)額。市縣（區(qū)）按照全省以上核定辦法，將補(bǔ)貼資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶(hù)按計(jì)稅面積（第二次稅改時(shí)確認(rèn)的數(shù)）核定補(bǔ)貼資金

數(shù)額。

（二）補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放。糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)在同級(jí)農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)下設(shè)立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專(zhuān)帳，對(duì)直補(bǔ)資金實(shí)行單獨(dú)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農(nóng)村信用合作社開(kāi)設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專(zhuān)戶(hù)，辦理補(bǔ)貼資金的收支業(yè)務(wù)。糧食直補(bǔ)資金由省直接撥付到市、縣；城區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額，由市撥付到區(qū)。直補(bǔ)資金發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)農(nóng)村信用社具體操作，財(cái)政所根據(jù)計(jì)稅面積編制直補(bǔ)資金花名冊(cè)，張榜公布后抄送信用社，信用社根據(jù)花名冊(cè)打印各農(nóng)戶(hù)存折，并將其資金存入。

第五篇：糧食直補(bǔ)

糧食直補(bǔ)

是指對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，就是把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補(bǔ)貼改變了以前通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見(jiàn)的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用是巨大的，尤其是在政策實(shí)施的初期，這種激勵(lì)作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，由于存在壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象，農(nóng)民實(shí)際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后，把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補(bǔ)貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件

一直以來(lái)，我國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)都在向市場(chǎng)化方向不斷推進(jìn)，但是速度相對(duì)較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化以外，主要的障礙是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在政企不分的體制性問(wèn)題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔(dān)著間接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)性，缺乏走向市場(chǎng)的主動(dòng)性。因此，要想實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)全面市場(chǎng)化，并使國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國(guó)有企業(yè)塑造成具有市場(chǎng)化理念的市場(chǎng)主體。糧食直接補(bǔ)貼改變了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的間接補(bǔ)貼方式，取消了保護(hù)價(jià)政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行超儲(chǔ)補(bǔ)貼，國(guó)有企業(yè)與其他糧食購(gòu)銷(xiāo)主體以平等的地位進(jìn)入糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，直接補(bǔ)貼的實(shí)施，促進(jìn)了購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和購(gòu)銷(xiāo)主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)。

3．糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到了有效利用

2004年糧改前，國(guó)家通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲(chǔ)備制度的有效運(yùn)作和糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)。但是，由于收購(gòu)和銷(xiāo)售的價(jià)格形成機(jī)制不同，以及長(zhǎng)期以來(lái)存在一些體制性原因，國(guó)有收購(gòu)企業(yè)連年虧損，庫(kù)存增加，糧食風(fēng)險(xiǎn)基

金的投入增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。2004年開(kāi)始的直接補(bǔ)貼方式，通過(guò)將補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的用途，主要用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，支持糧食儲(chǔ)備，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等。實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策后，改變了補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險(xiǎn)基金的部分資金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，并沒(méi)有額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到了有效利用。

4．實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與國(guó)際慣例接軌

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，是世界各國(guó)保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國(guó)原來(lái)實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，屬于“黃箱政策”，會(huì)對(duì)糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國(guó)際的通行做法不相適應(yīng)。而對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行的直接補(bǔ)貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價(jià)格，被稱(chēng)為“綠箱政策”，被大多數(shù)國(guó)家所采用，更有利于我國(guó)糧食產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“國(guó)家糧食補(bǔ)貼”有幾種情況：一是糧食直補(bǔ)；二是種糧柴油化肥綜合直補(bǔ)；三是良種補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)是省里根據(jù)有關(guān)規(guī)定測(cè)算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣市區(qū)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，但是每個(gè)縣市區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同。良種補(bǔ)貼今年統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。