第一篇：省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任主要有哪些

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度有哪些措施？

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。堅持規(guī)劃先行、計劃控制、群眾自愿、嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一布局、集約用地和保護(hù)耕地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊，調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和時序，引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地過度擴(kuò)張；調(diào)查城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和自主性普通住宅建設(shè)用地；調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。

建立健全節(jié)約集約用地評價考核制度。建立政府節(jié)約用地目標(biāo)考核制度，開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核，將考核結(jié)果納入地方政府年度考核內(nèi)容，作為土地利用年度計劃指標(biāo)分配的依據(jù)；開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況清查，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價制度，將評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級的依據(jù)；開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，充分挖掘城市建設(shè)用地利用潛力，推動城市建設(shè)節(jié)約集約用地。

省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任主要有哪些？如何落實(shí)？ 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級政府耕地

保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國辦發(fā)[2005]52號），省級人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)如下：行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國務(wù)院下達(dá)的農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

根據(jù)上述規(guī)定，省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任主要包括：加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃管理，不違法違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和起計劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)政策措施，確保轄區(qū)耕地保有量不低于上級人民政府下達(dá)或分解的控制指標(biāo)；對基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，確保行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量不低于占用的數(shù)量和質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保非法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用批準(zhǔn)后，補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量不低于已占用耕地的面積與質(zhì)量；保證按期足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)；確保不發(fā)生重大土地違法案件特別是占用耕地和基本農(nóng)田條件，對土地違法案件能及時查處并依法處理到位。

落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對地方各級人民政府履

行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，要以耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占有用補(bǔ)劃落實(shí)等情況為核心指標(biāo)，作為認(rèn)定其耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。同時，將耕地保護(hù)納入地方政府年度考核評價體系，建立土地違法責(zé)任追究制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，建立地方政府和相關(guān)部門的耕地保護(hù)共同責(zé)任。

基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查工作由誰負(fù)責(zé)？

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第275號）第28條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，將檢查情況書面報告上級人民政府。根據(jù)這一規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查工作由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。

在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級地方人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地力等級；保護(hù)措施；當(dāng)事人 的權(quán)利與義務(wù)；獎勵與處罰。

地方人民政府在土地調(diào)查中的責(zé)任有哪些？

土地調(diào)查是土地管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）第21條規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。地方人民政府在土地調(diào)查中的責(zé)任具體包括如下5個方面：

對調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府國土資源行政主管部門要會同有關(guān)部門對土地調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量抽制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)行狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。

對調(diào)查的組織實(shí)施負(fù)責(zé)。縣級以上人民政府國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委會員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調(diào)查工作。

承擔(dān)部分調(diào)查經(jīng)費(fèi)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查。根據(jù)土地管理工作的

需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

公布調(diào)查成果。土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。全國土地調(diào)查成果報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。地方土地調(diào)查成果經(jīng)本級地方人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

組織宣傳報道。在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體負(fù)責(zé)及時開展土地調(diào)查工作的宣傳報道。

各級政府在土地復(fù)墾工作中的主要職責(zé)是什么？ 土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然實(shí)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第52號），各級政府在土地復(fù)墾工作中的主要職責(zé)如下：負(fù)責(zé)組織對因歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；負(fù)責(zé)組織對自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；在建設(shè)項(xiàng)目用地審批過程中負(fù)責(zé)對土地復(fù)墾方案的編制情況和質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，以及對履行土地復(fù)墾義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對

在土地復(fù)墾工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰，對不履行復(fù)墾義務(wù)的單位和個人進(jìn)行處罰；法律法規(guī)明確的各級政府在土地復(fù)墾中的其他職責(zé)。

國務(wù)院國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。

第二篇：安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、

安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）和《安徽省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號），堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，采取更加有 1 力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地數(shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

——堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于467.1萬畝，確保建成93.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領(lǐng)作用。從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址國土部門要全程參與，要對選址方案進(jìn)行優(yōu)化比選，確保項(xiàng)目盡可能地不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

加強(qiáng)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)管理。實(shí)行新增建設(shè)用地計劃安排與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、土地節(jié)約集約利用水平以及補(bǔ)充耕地能力等指標(biāo)掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先安排脫貧攻堅、鄉(xiāng)村 振興以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，我市重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及教育、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村等民生工程。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，逐級落實(shí)“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級市場改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸 企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。各縣（市）政府應(yīng)依據(jù)縣（市）域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地成本。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確?？h域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。各地要大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。各地要充分挖掘耕地后備資源，合理確定新增耕地來源。對于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地可統(tǒng)籌納入土地整 治范圍；沿江圩區(qū)在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積；同時應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目；有條件的地方還要注重改造水田，將適宜的旱地和水澆地改造成水田。

對于耕地開墾費(fèi)、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補(bǔ)充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。

（九）規(guī)范市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)以縣域自行平衡為主、市內(nèi)調(diào)劑為輔。除省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地自行落實(shí)?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)其他縣（市、區(qū)）通過雙方協(xié)商調(diào)劑補(bǔ)充。省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目需要從縣（市、區(qū)）調(diào)劑指標(biāo)的，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑。市級及以上立項(xiàng)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目在市域內(nèi)無法落實(shí)占 補(bǔ)的，可申請跨市調(diào)劑指標(biāo)。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的鐵路、高速公路及大中型水利水電項(xiàng)目，因受資源條件限制，確實(shí)難以按先補(bǔ)后占方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，項(xiàng)目所在地縣政府可以承諾方式補(bǔ)充耕地。

為加強(qiáng)市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理，市政府印發(fā)了《安慶市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》，明確了指標(biāo)調(diào)劑數(shù)量和價格，每兩年調(diào)整一次。

（十）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)及時組織耕種并采取有效措施加強(qiáng)后期管護(hù)，同時應(yīng)及時在土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十一）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核”總體要求，“十三五”期間，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.4萬畝。各地要對照目標(biāo)任務(wù)，建立以政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，確保按時按質(zhì)按量完成和“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照誰使用、誰管護(hù)和誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情 況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十二）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，對能夠剝離耕作層的建設(shè)占用耕地項(xiàng)目必須做到應(yīng)剝盡剝?？h（市、區(qū)）政府要督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。未將耕地耕作層剝離費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)和開工建設(shè)；未開展耕地耕作層剝離的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得通過竣工驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對已剝離耕作層的管理和利用，剝離的耕作層要盡可能地用于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，以提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量。各地要加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良和管理，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十三）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。探索開展耕地輪作休耕。因地 制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

（十四）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標(biāo)體系和評價方法，定期對耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

(十五)加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵。積極推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)。獎補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

（十六）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可向市域內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級政府通過預(yù)算安排用于耕地保 護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持國家級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。市政府統(tǒng)籌耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制。地方各級黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

國土、財政、發(fā)改、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要密切配合，齊抓共管，共同做好可用于占補(bǔ)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)耕地保護(hù)工作。

（十八）落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府要在一般公共預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于土地整治，確保土地整治工作的 財政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補(bǔ)充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，將永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地等內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核。同時將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和糧食安全考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴(kuò)大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。

第三篇：省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案

省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，堅守 18億畝耕地“紅線”，特制定2009耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案。

一、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》。

（二）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）。

（三）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知(國辦發(fā)〔2005〕52號)。

二、組織機(jī)構(gòu)

國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局（以下簡稱三部局）負(fù)責(zé)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查工作。在國土資源部設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)檢查工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

三、檢查內(nèi)容和要求

根據(jù)國發(fā)[2006]31號和國辦發(fā)〔2005〕52號文件規(guī)定，要重點(diǎn)對以下工作進(jìn)行檢查，并由省級人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)行政主管部門填寫附件1-8表，要對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，并通過國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺將電子數(shù)據(jù)在線報送國土資源部。

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和2009土地利用變更調(diào)查成果，檢查各?。▍^(qū)、市）2009耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查2009年基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)檢查2009建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積、區(qū)位和質(zhì)量情況。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和《國土資源部關(guān)于在保增長保紅線行動中做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃管理工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]48號）要求，檢查2009省級以下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位、備案情況等。對調(diào)整情況及原因作出分析說明。

（四）土地利用計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)2009土地利用計劃、第二次全國土地調(diào)查及2009土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)檢查2009年新增建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)安排使用情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地情況。檢查補(bǔ)充耕地計劃完成情況，重點(diǎn)核實(shí)2009年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入（簡稱“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”）以及社會資金用于補(bǔ)充耕地情況，并對未完成補(bǔ)充耕地計劃情況和有關(guān)資金安排使用中出現(xiàn)的問題及原因作出分析說明。

（五）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查2009完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。

（六）耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的規(guī)定，重點(diǎn)檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括現(xiàn)有耕地及

基本農(nóng)田整理規(guī)模及比例、損毀耕地及基本農(nóng)田的復(fù)墾面積及復(fù)墾率等；依據(jù)耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和耕地地力評價成果，考核調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田的等級變化、補(bǔ)充耕地及質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況、耕地地力建設(shè)、耕地質(zhì)量檢測及相關(guān)制度建設(shè)和落實(shí)情況。

（七）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任工作開展及本重點(diǎn)工作完成情況。重點(diǎn)檢查省級政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎懲，以及省級政府與地市級政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況，包括將耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級政府考核評價指標(biāo)體系、建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等情況。檢查2009耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實(shí)情況；檢查基本農(nóng)田上圖等本重點(diǎn)工作完成情況。

四、檢查步驟

（一）?。▍^(qū)、市）自查。各?。▍^(qū)、市）政府于2010年3月31日前完成本行政區(qū)域內(nèi)2009耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的自查工作，向國務(wù)院提交書面報告，并同時抄送國土資源部。

（二）三部局抽查。三部局以日常監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，結(jié)合各省（區(qū)、市）自查情況，研究確定抽查的重點(diǎn)地區(qū)，于4月30日前完成抽查工作。

（三）綜合評價。三部局根據(jù)各省（區(qū)、市）自查情況、三部局抽查情況和日常監(jiān)管情況，按4：3：3的權(quán)重，對各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行綜合打分。

（四）向國務(wù)院報告。三部局匯總檢查情況，對全國耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況作綜合評價，對存在的突出問題及原因綜合分析，提出改進(jìn)意見，形成2009檢查報告呈報國務(wù)院。

（五）落實(shí)整改工作。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況檢查與綜合評價結(jié)果將反饋給省級人民政府。三部局將對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況存在突出問題的省份進(jìn)行

通報批評，限期整改。各派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)督促省級人民政府落實(shí)整改情況，并向國土資源部報告。

五、檢查結(jié)果的處理

對于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表揚(yáng)，在安排2010年土地利用計劃指標(biāo)時給予獎勵，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時予以傾斜。

對于責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責(zé)令限期糾正，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田,酌情扣減下一新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

2009檢查結(jié)果將同時抄報（送）組織、監(jiān)察和審計部門，分別作為政績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、離任審計的參考依據(jù)。

第四篇：耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

鉤政辦發(fā)?2011? 號

鉤鉤縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鉤鉤縣耕地保護(hù)共同責(zé)任制若干意見的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鉤鉤縣耕地保護(hù)共同責(zé)任制若干意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二0一0年六月十日

鉤鉤縣耕地保護(hù)共同責(zé)任制若干意見

保護(hù)耕地對確保國家糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全社會的共同責(zé)任。我縣人多地少，耕地后備資源稀缺，當(dāng)前又正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，現(xiàn)就建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制提出如下意見：

一、耕地保護(hù)的工作目標(biāo)和總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國家關(guān)于耕地保護(hù)的一系列文件精神，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的方針，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于鉤鉤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，到2020年，全縣耕地保有量不少于62.5萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于48.4065萬畝；加快推進(jìn)土地開發(fā)整理，努力提高耕地質(zhì)量，優(yōu)先用于耕地占補(bǔ)平衡，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡和總量平衡；進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保全縣基本農(nóng)田“面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù)政府行政主體責(zé)任。政府是耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將耕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為政府重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)

任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施；要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做到依法依規(guī)用地，努力促進(jìn)節(jié)約集約用地；要加大資金投入，大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，不斷提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，將耕地保護(hù)工作目標(biāo)落到實(shí)處。

三、明確耕地保護(hù)部門監(jiān)督管理責(zé)任。各級各部門都負(fù)有參與耕地保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任，要強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識，切實(shí)履行職責(zé)，確保耕地保護(hù)取得實(shí)效。國土部門要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化土地承包經(jīng)營管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜和油料作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。環(huán)保部門要將耕地特別是基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護(hù)，加強(qiáng)土壤、水體等污染防治，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。財政部門要管好用好保護(hù)耕地的資金，確保耕地保護(hù)的投入，擬定有利于耕地保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付制度和獎勵政策。公安、司法、監(jiān)察等部門要對破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

四、落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)直接責(zé)任。依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)

依法保護(hù)和合理利用耕地，維持根底的農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門舉報。

五、明確耕地保護(hù)社會監(jiān)督責(zé)任。保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負(fù)有保護(hù)耕地的義務(wù)，都要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)社會監(jiān)督。對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報。

六、廣泛開展耕地保護(hù)宣傳教育。廣泛開展耕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會保護(hù)耕地的責(zé)任意識。充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會和聽證、公告等形式，發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護(hù)政策，公開耕地保護(hù)信息，宣揚(yáng)耕地保護(hù)典型，通報土地違法違紀(jì)案件，保障不同責(zé)任主體對耕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護(hù)責(zé)任的積極性和主動性。

七、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。相關(guān)部門在組織編制土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實(shí)到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

八、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制。按照實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約供地制度和已供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集

約的科學(xué)用地管地機(jī)制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國家重大工程可暫緩?fù)猓媛鋵?shí)“先補(bǔ)后占”制度。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，減少對耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照集約利用標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地，建立健全節(jié)約集約用地評價標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地利用效益。

九、建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動行政首長問責(zé)制，對地方政府、部門主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入政府綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價、土地利用計劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。

十、構(gòu)建耕地保護(hù)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，國土、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門協(xié)作配合、聯(lián)動監(jiān)管，提高對耕地保護(hù)的行政執(zhí)法監(jiān)管能力。建立耕地保護(hù)社會監(jiān)督員制度、群眾舉報信訪制度，設(shè)置舉報電話和公開信箱，發(fā)揮新聞媒體作用，形成全社會監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。

十一、加大耕地保護(hù)投入。建立長期穩(wěn)定的資金渠道，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等

專項(xiàng)資金的籌措和管理，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營者加大耕地保護(hù)投入。

十二、建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制。對節(jié)約集約用地工作突出、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用地指標(biāo)計劃安排上予以傾斜。整合農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)資金中原用于耕地保護(hù)的相關(guān)資金，探索建立基本農(nóng)田和耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，主要用于對承擔(dān)并行使基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以及對舉報亂占濫用耕地有功人員進(jìn)行獎勵，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。

十三、加強(qiáng)耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作。耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作是落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的重要條件。要加強(qiáng)國土工作領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前及今后一段時間，著重做好永久基本農(nóng)田劃定等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護(hù)責(zé)任書、永久性標(biāo)志牌和數(shù)據(jù)庫。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)登記試點(diǎn)，將承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶，基本農(nóng)田標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上。

保護(hù)好耕地事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，不斷創(chuàng)新，按照主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵、監(jiān)督制約的思路，建立政府行政責(zé)任主體、部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶積極參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提高耕地保護(hù)的實(shí)效，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：2011耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查報告

2011耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行

情況自查報告

近年來。。。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的一系列方針、政策，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)了對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，確保了全場基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降，保障了糧食安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了全場經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，增強(qiáng)各級耕地保護(hù)意識

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策，為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對耕地保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。健全了耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，場主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，場機(jī)關(guān)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問耕地保護(hù)工作，在一些大型會議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和安排耕地保護(hù)工作，并經(jīng)常深入到場各連隊(duì)探討耕地保護(hù)的新思路、新舉措，通過采取一系列的措施，確保了耕地保護(hù)措施的全民落實(shí)。二是加大宣傳力度。為此。。。分局抓住一切機(jī)會，利用會議、職工冬季培訓(xùn)、印發(fā)宣傳材料等各種形式，加大對耕地保護(hù)的宣傳力度，首先做好對場各連隊(duì)干部的宣傳，讓全場各連隊(duì)干部進(jìn)一步增強(qiáng)耕地管理的嚴(yán)肅性和責(zé)任意識。其次搞好對基層群眾的宣傳，我們利用每年的土地宣傳月活動，科技之冬、連隊(duì)廣播廣泛宣傳土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、現(xiàn)行的土地管理政策等，提高了群眾的耕地保護(hù)意識，營造了耕地保護(hù)的濃厚社會氛圍。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查責(zé)任體系

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》及兵團(tuán)、十三師有關(guān)文件精神。。。及時制定并出臺了《。。。基本農(nóng)田保護(hù)制度》，進(jìn)一步明確了各連轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量，基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)，土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃執(zhí)行情況的第一責(zé)任人，通過進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，較好地扭轉(zhuǎn)了以往“一家管、大家用”的局面。

三、完善制度，落實(shí)措施，堅守基本農(nóng)田保護(hù)紅線

。。?，F(xiàn)有耕地46574.55畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積38162.25畝，基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)十分艱巨，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持用途管制制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的日?；鸵?guī)范化管理，著重做好了以下幾方面的工作，一是嚴(yán)格按照基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，明確了基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，制定了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》，確保了基本農(nóng)田真正落到實(shí)處。二是加大基本農(nóng)田執(zhí)法巡查力度。全面落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”政策規(guī)定，堅持“預(yù)防為主，重在發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處”的執(zhí)法思路，保持違法用地尤其是違法占用基本農(nóng)田的高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保了全場基本農(nóng)田面積的不減少。

。。。耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組

二Ο一一年十一月十八日