第一篇：保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市縣區(qū)人民政府耕地保護責任目標

保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市縣區(qū)人民政府耕地保護責任目標.txt10有了執(zhí)著，生命旅程上的寂寞可以鋪成一片藍天；有了執(zhí)著，孤單可以演繹成一排鴻雁；有了執(zhí)著，歡樂可以綻放成滿圓的鮮花。保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市縣區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直有關部門：

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕180號）精神，市國土資源局制定了《保山市縣區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年十二月二十五日

保山市縣區(qū)人民政府耕地保護

責任目標考核辦法

一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕180號）精神，建立縣、區(qū)人民政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《云南省土地管理條例》的規(guī)定，結合保山實際，制定本辦法。

二、各縣、區(qū)人民政府應與市人民政府簽訂耕地保有量和基本農田保護面積目標責任書，對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責。縣、區(qū)長為目標考核第一責任人，分管副縣、區(qū)長為目標考核直接責任人，國土資源、農業(yè)、林業(yè)、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等有關部門為具體業(yè)務目標落實責任人。

三、市國土資源局會同農業(yè)、林業(yè)、水利、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門，根據(jù)省政府下達我市的耕地保有量和基本農田保護面積目標考核責任指標，結合退耕還林、還湖、還濕，大中型水利水電項目建設規(guī)劃及自然災害損毀等實際情況，對各縣、區(qū)耕地保有量和基本農田保護面積提出目標考核指標建議，報經市人民政府批準后下達，作為縣、區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核指標。

四、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每5年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期初，市人民政府對各縣、區(qū)人民政府下達耕地保有量和基本農

田保護面積責任目標考核指標，并在規(guī)劃期的每個年度對各縣、區(qū)進行考核?？己说臉藴适牵?/p>

（一）縣、區(qū)行政區(qū)域內的耕地保有量不得低于市人民政府下達的耕地保有量責任目標考核指標。

（二）縣、區(qū)行政區(qū)域內的基本農田保護面積不得低于市人民政府下達的基本農田保護面積責任目標考核指標。

（三）縣、區(qū)行政區(qū)域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

（四）各類非農建設占用的耕地和基本農田不得閑置、耕地占補平衡方案必須落實、基本農田調整補劃嚴格落實到地塊和農戶。

同時符合上述4項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。

五、考核采取自查、抽查與核查相結合的方法。

（一）各縣、區(qū)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市人民政府報告耕地保護責任目標考核指標履行情況。

（二）市國土資源局會同農業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關部門，每年底對各縣、區(qū)人民政府耕地保護責任目標履職情況進行檢查，作出預警分析，并向市人民政府報告。

（三）省人民政府對市人民政府耕地保護責任目標考核時，由市國土資源局會同農業(yè)、林業(yè)、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等有關部門，制定考核方案，對各縣、區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核指標履行情況進行考核，并將結果上報市人民政府。

六、全市土地利用變更調查提供的各縣、區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農田面積以及分等定級的數(shù)據(jù)，作為目標責任考核的參照依據(jù)。

各縣、區(qū)人民政府要將基本農田落實到地塊和農戶，并按照國家和省統(tǒng)一規(guī)范，加強對耕地及基本農田的動態(tài)監(jiān)管，每年向市國土資源局、農業(yè)局提交耕地及基本農田面積、位置和等級等情況的監(jiān)測調查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負責。

市國土資源局采取抽樣、巡查、專人劃片管理等方法建立基本農田保護調查制度和監(jiān)測網(wǎng)絡，同時，會同農業(yè)部門對耕地、基本農田面積和等級情況進行核查。

七、對認真履行責任目標考核指標且成效突出的給予表彰，對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數(shù)量、質量相當?shù)母睾拖迺r進行基本農田調整補劃工作。整改期間暫停該縣、區(qū)農用地轉用、征收審批和具體建設項目供地。

八、耕地保護責任目標考核結果，列為縣、區(qū)人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容。對考核確定為不合格的地區(qū)，由市監(jiān)察局、國土資源局對其建設用地情況進行全面檢

查，按照程序依法依紀處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。

九、縣、區(qū)人民政府應當根據(jù)本辦法，結合本行政區(qū)域實際情況，制定對下一級人民政府耕地保護責任目標考核辦法。

第二篇：省級人民政府耕地保護責任主要有哪些

實行最嚴格的節(jié)約用地制度有哪些措施？

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構。堅持規(guī)劃先行、計劃控制、群眾自愿、嚴格監(jiān)管，促進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一布局、集約用地和保護耕地，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；嚴格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊，調控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和時序，引導大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，防止城鎮(zhèn)建設用地過度擴張；調查城鎮(zhèn)用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、保障性住房和自主性普通住宅建設用地；調整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。

建立健全節(jié)約集約用地評價考核制度。建立政府節(jié)約用地目標考核制度，開展單位國內生產總值和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核，將考核結果納入地方政府考核內容，作為土地利用計劃指標分配的依據(jù)；開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況清查，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價制度，將評價結果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級的依據(jù)；開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，充分挖掘城市建設用地利用潛力，推動城市建設節(jié)約集約用地。

省級人民政府耕地保護責任主要有哪些？如何落實？ 根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)<省級政府耕地

保護責任目標考核辦法>的通知》（國辦發(fā)[2005]52號），省級人民政府耕地保護目標考核標準如下：行政區(qū)域內的耕地保有量不得低于國務院下達的耕地保有量考核指標；基本農田保護面積不低于國務院下達的農田保護面積考核指標；各類非農建設經依法批準占用和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

根據(jù)上述規(guī)定，省級人民政府耕地保護責任主要包括：加強土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃管理，不違法違規(guī)調整土地利用總體規(guī)劃和起計劃批準農用地轉用；落實保護耕地的各項政策措施，確保轄區(qū)耕地保有量不低于上級人民政府下達或分解的控制指標；對基本農田實施特殊保護，確保行政區(qū)域內的基本農田保護面積不減少、用途不改變、質量有提高；補劃基本農田的數(shù)量和質量不低于占用的數(shù)量和質量；嚴格落實耕地占補平衡制度，確保非法建設項目經依法批準占用批準后，補充耕地的面積與質量不低于已占用耕地的面積與質量；保證按期足額繳納新增建設用地土地有償使用費，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)；確保不發(fā)生重大土地違法案件特別是占用耕地和基本農田條件，對土地違法案件能及時查處并依法處理到位。

落實耕地保護目標責任制，加強對地方各級人民政府履

行耕地保護責任目標考核，要以耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡與基本農田占有用補劃落實等情況為核心指標，作為認定其耕地保護責任目標考核是否合格的標準。同時，將耕地保護納入地方政府考核評價體系，建立土地違法責任追究制、耕地和基本農田保護政府領導干部離任審計制度、耕地保護補償機制等，建立地方政府和相關部門的耕地保護共同責任。

基本農田保護監(jiān)督檢查工作由誰負責？

《基本農田保護條例》（國務院令第275號）第28條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當建立基本農田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上級人民政府。根據(jù)這一規(guī)定，基本農田保護監(jiān)督檢查工作由縣級以上地方人民政府負責。

在建立基本農田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級地方人民政府簽訂基本農田保護責任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農田保護責任書的要求，與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書。

基本農田保護責任應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊；基本農田的地力等級；保護措施；當事人 的權利與義務；獎勵與處罰。

地方人民政府在土地調查中的責任有哪些？

土地調查是土地管理的一項重要基礎性工作?！锻恋卣{查條例》（國務院令第518號）第21條規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調查成果質量負總責，主要負責人是第一責任人。地方人民政府在土地調查中的責任具體包括如下5個方面：

對調查掌握的數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。縣級以上人民政府國土資源行政主管部門要會同有關部門對土地調查的各個環(huán)節(jié)實行質量抽制，建立土地調查成果質量控制崗位責任制，切實保證土地調查的數(shù)據(jù)、圖件和被調查土地實行狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調查成果的準確性負責。嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。

對調查的組織實施負責?？h級以上人民政府國土資源行政主管部門會同有關部門進行土地調查，縣級以上人民政府有關部門應當積極參與和密切配合土地調查工作，依法提供土地調查需要的相關資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委會員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調查工作。

承擔部分調查經費。國家根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調查。根據(jù)土地管理工作的

需要，每年進行土地變更調查。土地調查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

公布調查成果。土地調查成果應當向社會公布，并接受公開查詢，但依法應當保密的除外。全國土地調查成果報國務院批準后公布。地方土地調查成果經本級地方人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。全國土地調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調查成果。

組織宣傳報道。在地方人民政府領導下，報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體負責及時開展土地調查工作的宣傳報道。

各級政府在土地復墾工作中的主要職責是什么？ 土地復墾是指對生產建設活動和自然實害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

根據(jù)《土地復墾條例》（國務院令第52號），各級政府在土地復墾工作中的主要職責如下：負責組織對因歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地進行復墾；負責組織對自然災害損毀的土地進行復墾；在建設項目用地審批過程中負責對土地復墾方案的編制情況和質量進行把關，以及對履行土地復墾義務進行監(jiān)督檢查；負責對

在土地復墾工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對不履行復墾義務的單位和個人進行處罰；法律法規(guī)明確的各級政府在土地復墾中的其他職責。

國務院國土資源行政主管部門負責全國土地復墾的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域土地復墾的監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府其他有關部門依照《土地復墾條例》的規(guī)定和各自的職責做好土地復墾有關工作。

第三篇：耕地保護目標責任考核辦法

耕地保護目標責任考核辦法

第一條 為建立健全縣級人民政府耕地保護目標責任制度，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省地級以上市人民政府耕地保護目標責任考核辦法的通知》（粵府辦〔2014〕18號）和《廣東省國土資源廳印發(fā)〈廣東省地級以上市人民政府耕地保護目標責任考核評分標準〉的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2014〕95號）等文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱耕地保護目標責任考核，是指市人民政府對各縣（市、區(qū)）人民政府當年耕地保護目標責任履行情況進行考核?？h（市、區(qū)）長為第一責任人，對所轄行政區(qū)范圍內的耕地保護、高標準基本農田建設、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作負責。

第三條 市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府逐年簽訂耕地保護目標責任書。責任書涉及的耕地保有量、基本農田保護面積根據(jù)《梅州市土地利用總體規(guī)劃》來確定，高標準基本農田建設任務按照《梅州市土地整治規(guī)劃》及市人民政府下達的指標確定。

第四條 考核工作在市人民政府統(tǒng)一領導下進行。市國土資源局會同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財政局、市農業(yè)局、市審計局、市統(tǒng)計局等部門負責研究耕地保護目標責任考核的重大事項。市國土資源局負責考核的組織實施、綜合協(xié)調和日常事務等工作。

第五條 耕地保護目標責任考核遵循客觀公正、公平、公開的原則。

（一）耕地保護考核出現(xiàn)下列情形之一的，認定為不合格：

⒈縣級行政區(qū)域內的耕地保有量面積低于耕地保護目標責任書確定的耕地保有量考核指標。

⒉縣級行政區(qū)域內的基本農田面積低于耕地保護目標責任書確定的基本農田保護面積考核指標。

⒊縣級行政區(qū)域內，經依法批準的各類非農建設占用耕地后，未落實耕地占補平衡。

（二）土地執(zhí)法監(jiān)察考核出現(xiàn)下列情形之一的，認定為不合格：

⒈違法占用耕地面積超過新增建設用地占用耕地總面積的15％。

⒉未通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。

⒊被國家直接立案查處或者掛牌督辦的。

（三）未完成市級下達的高標準基本農田建設任務的，不得參與耕地保護考核獎項評定。

第六條 耕地保護目標責任考核內容包括耕地保護、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察等四大項考核。

第七條 考核采取縣級自查、市級檢查與綜合評價相結合的方法。

（一）各縣級人民政府按照本辦法的規(guī)定組織自查，及時向市人民政府報告耕地保護目標責任履行情況。

（二）市國土資源局會同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財政局、市農業(yè)局、市審計局、市統(tǒng)計局等部門根據(jù)自查、抽查以及日常掌握的情況，對縣級人民政府耕地保護目標責任履行情況進行檢查。

（三）市國土資源局會同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財政局、市農業(yè)局、市審計局、市統(tǒng)計局等部門根據(jù)自查、檢查以及日常掌握的情況，對各縣級人民政府耕地保護責任目標履行情況進行綜合評價并提出考核結果建議，報市人民政府審定。

第八條 市人民政府每年對各縣（市、區(qū)）的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的，給予通報表揚；對考核認定為不合格或在土地執(zhí)法監(jiān)察考核中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的，予以通報批評并責令整改。

第九條 耕地保護責任目標考核結果，列為各縣級人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容。對考核確定為不合格的行政區(qū)域，由市監(jiān)察局、市國土資源局對其建設用地情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀的，依法依規(guī)查處相關責任人；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條 各縣級人民政府要按照國家和省的要求，加強對耕地、基本農田和土地利用情況動態(tài)監(jiān)管，對上報的考核數(shù)據(jù)真實性負責。

第十一條 各縣級人民政府應當根據(jù)本辦法，結合本行政區(qū)域實際情況，制訂對下一級人民政府的耕地保護目標責任考核辦法。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。梅州市人民政府辦公室《關于印發(fā)梅州市縣級人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（梅市府辦〔2006〕23號）同時廢止。

第四篇：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省市縣政府耕地保護責任目標考核

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省市縣政府耕地保護責任目標考核.txt如果青春的時光在閑散中度過，那么回憶歲月將是一場凄涼的悲劇。雜草多的地方莊稼少，空話多的地方智慧少。即使路上沒有花朵，我仍可以欣賞荒蕪。海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2005〕113號

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省市縣政府耕地保護責任目標考核辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省市縣政府耕地保護責任目標考核辦法》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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二○○五年十二月二十七日

海南省市縣政府耕地保護責任目標考核辦法

一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2005〕52號)，建立市、縣政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《海南省基本農田保護規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

二、各市、縣政府對經國務院或省政府批準的本市、縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《總規(guī)》）及相關規(guī)定所確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，市長、縣長為第一責任人。

三、省國土環(huán)境資源廳會同省農業(yè)廳、省統(tǒng)計局等部門，根據(jù)《總規(guī)》所確定的相關指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況，對各市、縣耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報經省政府批準后下達，作為市、縣政府耕地保護責任目標。

四、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每5年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，省政府對各市、縣各考核一次?？己说臉藴适牵葫?/p>

（一）市、縣行政區(qū)域內的耕地保有量不得低于省政府下達的耕地保有量考核指標。

（二）市、縣行政區(qū)域內的基本農田保護面積不得低于省政府下達的基本農田保護面積考核指標。

（三）市、縣行政區(qū)域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

同時符合上述三項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。

五、考核采取自查、抽查與核查相結合的方法。

（一）各市、縣政府要按照本辦法的規(guī)定，每年11月30日前組織自查，并向省政府報告本耕地保護責任目標的履行情況。

（二）省國土環(huán)境資源廳會同省農業(yè)廳、省統(tǒng)計局等部門，每年12月20日前對各市、縣耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預警分析，并向省政府報告。

（三）在耕地保護責任目標考核年，由省國土環(huán)境資源廳會同省農業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省統(tǒng)計局等部門，對各市、縣耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果報省政府。

六、全省土地利用變更調查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農田面積以及分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

各市、縣政府要將基本農田落實到地塊和農戶。要按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，加強對耕地及基本農田的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向省國土環(huán)境資源廳、省農業(yè)廳提交耕地、基本農田的面積和等級情況的監(jiān)測調查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負責。

省國土環(huán)境資源廳采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，建立抽樣調查制度和監(jiān)測網(wǎng)絡，會同省農業(yè)廳、省統(tǒng)計局對耕地、基本農田的面積和等級情況進行核查。

七、省政府對各市、縣的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給予表揚，并在安排省本級支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜；對考核認定為不合格的責令其整改，限期補充數(shù)量、質量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r田，整改期間暫停該市、縣農用地轉用和征地審批。

八、耕地保護責任目標考核結果，列為市、縣政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容。對考核確定為不合格的市、縣，由省監(jiān)察廳、省國土環(huán)境資源廳對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關領導的責任。

九、市、縣政府應當根據(jù)本辦法，結合本行政區(qū)域實際情況，制定對下一級人民政府耕地保護責任目標考核辦法。

第五篇：安慶市人民政府關于加強耕地保護、

安慶市人民政府關于加強耕地保護、改進占補平衡的實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）和《安徽省國土資源廳關于改進耕地占補平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號），堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，改進耕地占補平衡管理，建立以數(shù)量為基礎、產能為核心的占補新機制，促進耕地數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”保護，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取更加有 1 力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢構筑堅實的資源基礎。

（二）基本原則

——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

——堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率，實行建設用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護與經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設相統(tǒng)籌，耕地保護責權利相統(tǒng)一。

——堅持改革創(chuàng)新。適應經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經濟發(fā)展與耕地保護的關系。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33萬畝，永久基本農田保護面積不少于467.1萬畝，確保建成93.4萬畝高標準農田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領作用。從嚴核定新增建設用地規(guī)模，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。重大建設項目規(guī)劃選址國土部門要全程參與，要對選址方案進行優(yōu)化比選，確保項目盡可能地不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質耕地。

加強新增建設用地計劃指標管理。實行新增建設用地計劃安排與耕地保護責任目標完成情況、土地節(jié)約集約利用水平以及補充耕地能力等指標掛鉤，對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調減新增建設用地計劃。新增建設用地計劃優(yōu)先安排脫貧攻堅、鄉(xiāng)村 振興以及交通、能源、水利等基礎設施，我市重點發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及教育、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村等民生工程。

（五）嚴格永久基本農田劃定和保護。全面完成永久基本農田劃定，將永久基本農田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)范圍內的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農田，實行重點保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，各地區(qū)各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設用地，推進建設用地二級市場改革試點，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導產能過剩行業(yè)和“僵尸 企業(yè)”用地退出、轉產和兼并重組。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或盡量少占耕地。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。進一步完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。各縣（市）政府應依據(jù)縣（市）域內土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質耕地成本。對經依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。各縣（市、區(qū)）政府負責組織實施土地整治項目，統(tǒng)籌落實本地區(qū)補充耕地任務，確?？h域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。各地要大力推進土地整治和高標準農田建設，實施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。各地要充分挖掘耕地后備資源，合理確定新增耕地來源。對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農用地可統(tǒng)籌納入土地整 治范圍；沿江圩區(qū)在提高防洪標準的基礎上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復耕增地”；結合高標準農田建設，對田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積；同時應結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，大力實施城鄉(xiāng)建設增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點項目；有條件的地方還要注重改造水田，將適宜的旱地和水澆地改造成水田。

對于耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實施的土地整治、高標準農田建設和其他部門組織實施的高標準農田建設所補充和改造的耕地，以及經省級國土資源主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。

（九）規(guī)范市域內補充耕地指標調劑管理。補充耕地指標以縣域自行平衡為主、市內調劑為輔。除省、市政府調度的重點項目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內項目用地補充耕地指標由項目所在地自行落實?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內其他縣（市、區(qū)）通過雙方協(xié)商調劑補充。省、市政府調度的重點項目需要從縣（市、區(qū)）調劑指標的，縣（市、區(qū)）政府應優(yōu)先調劑。市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目在市域內無法落實占 補的，可申請跨市調劑指標。國務院、國務院有關部門、省級政府批準或核準的鐵路、高速公路及大中型水利水電項目，因受資源條件限制，確實難以按先補后占方式落實耕地占補平衡的，項目所在地縣政府可以承諾方式補充耕地。

為加強市域內補充耕地指標交易管理，市政府印發(fā)了《安慶市補充耕地指標交易管理辦法》，明確了指標調劑數(shù)量和價格，每兩年調整一次。

（十）嚴格補充耕地項目管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強對土地整治項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關技術規(guī)程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地，應及時組織耕種并采取有效措施加強后期管護，同時應及時在土地利用變更調查中進行地類變更。

四、推進耕地質量提升和保護

（十一）大規(guī)模建設高標準農田。按照“統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核”總體要求，“十三五”期間，全市建成高標準農田93.4萬畝。各地要對照目標任務，建立以政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性，確保按時按質按量完成和“十三五”高標準農田建設任務。加強高標準農田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任。高標準農田建設情 況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十二）實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，對能夠剝離耕作層的建設占用耕地項目必須做到應剝盡剝?？h（市、區(qū)）政府要督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算。未將耕地耕作層剝離費用列入建設項目投資預算的，相關部門不得批準項目立項和開工建設；未開展耕地耕作層剝離的建設項目，相關部門不得通過竣工驗收?？h（市、區(qū)）政府要加強對已剝離耕作層的管理和利用，剝離的耕作層要盡可能地用于補充耕地項目，以提高補充耕地質量。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質量。各地要加強新增耕地后期培肥改良和管理，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產能。

（十三）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。探索開展耕地輪作休耕。因地 制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護提升耕地產能。

（十四）加強耕地質量調查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發(fā)布評價結果。完善土地調查監(jiān)測體系和耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質量監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護補償機制

(十五)加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進中央和地方各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，探索建立耕地保護補償機制。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

（十六）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可向市域內其他地區(qū)調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保 護、農業(yè)生產和農村經濟社會發(fā)展。支持國家級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標省域內流轉使用，流轉收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。市政府統(tǒng)籌耕地保護和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補充耕地指標調劑費用基礎上，通過實施產業(yè)轉移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，調動補充耕地地區(qū)保護耕地的積極性。

六、強化保障措施和監(jiān)督考核

（十七）加強組織領導。各縣(市、區(qū))要按照本實施意見，抓緊研究制定貫徹落實具體方案，強化耕地保護工作責任和保障措施，建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制。地方各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內耕地保護責任目標全面落實。地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

國土、財政、發(fā)改、農委、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要密切配合，齊抓共管，共同做好可用于占補的補充耕地項目立項、實施和高標準農田建設等各項耕地保護工作。

（十八）落實保護經費。各縣(市、區(qū))政府要在一般公共預算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的 財政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設，鼓勵農村集體經濟組織和農戶投工投勞，加大補充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。進一步完善耕地保護責任目標考核制度，將永久基本農田保護、高標準農田建設、補充耕地等內容納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護責任目標，嚴格實行考核。同時將耕地保護責任目標作為領導干部實績考核、生態(tài)文明建設目標評價考核和糧食安全考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領導責任。

（二十）嚴格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。