第一篇：耕地保護動態(tài)巡查責任制度

色迷縣國土資源局文件

色國土資發(fā)〔2011〕32號

關(guān)于印發(fā)耕地和基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查責

任制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、局機關(guān)各股室：

現(xiàn)將色迷縣國土資源局動態(tài)巡查責任制度印發(fā)給你們，請結(jié)

合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月一日

主題詞： 耕地 基本農(nóng)田 動態(tài)巡查制度通知色迷縣國土資源局2011年2月1日印

（共印30份）

耕地和基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查責任制度

1、為了加強國土資源局管理工作，加大基本農(nóng)田保護執(zhí)法力度，防止和及時發(fā)現(xiàn)占用、毀壞基本農(nóng)田行為，最大限度消滅在萌芽狀態(tài)，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作走出一條以預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合的新路子，特建立色迷縣國土資源局基本農(nóng)田保護監(jiān)督巡查制度。

2、巡查人員的主要職責是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種非法占用耕地和基本農(nóng)田的違法行為。對正在發(fā)生的非法占用基本農(nóng)田的行為依法制止；對拒不停止其非法行為并形成違法事實的，及時報國土資源局執(zhí)法部門立案查處。確保耕地和基本農(nóng)田違法行為及時發(fā)現(xiàn)，并將其消滅在萌芽狀態(tài)和發(fā)案初期。

3、根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)塊分布的特點和規(guī)律，實行常規(guī)巡查和重點巡查相結(jié)合，分片自查與交叉互查相結(jié)合。重點巡查城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)及主要礦區(qū)。重點區(qū)域每個月巡查不少于兩次，其它區(qū)域每兩個月不少于一次。

4、動態(tài)巡查方式采取分散與集中相結(jié)合、單級獨立巡查與上下聯(lián)合巡查相結(jié)合的方式進行。動態(tài)巡查加強對基本農(nóng)田保護碑、牌、界樁的保護，發(fā)現(xiàn)有破壞行為，責令其賠償，建好其破壞的標志。

4、在巡查中，要積極宣傳保護基本農(nóng)田的重要性和必要性，要廣泛宣傳基本農(nóng)田“五個不準”，真正做到家喻戶曉，人人皆知。動態(tài)巡查的時間周期根據(jù)實際情況適當增加巡查次數(shù)，遇有群眾舉報重大案件，要及時進行巡查核實。

5、建立動態(tài)巡查登記臺帳和登記卡，對每次巡查的時間、路線、人員、發(fā)現(xiàn)違法行為情況、制止情況、處理意見、處理結(jié)果進行詳細登記，并將巡回檢查的情況及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

6、對在巡查工作中認真履行職責，能夠及時制止、及時報告，責任區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田違法發(fā)案率明顯降低，給予適當獎勵；對不認真履行職責，不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不盡快制止，不報告?zhèn)浒福⒃斐梢欢ê蠊c影響的，要追究相關(guān)責任人的責任。

7、做好動態(tài)巡查保障工作。為相關(guān)巡查人員配備動態(tài)巡查專用車輛、照相器材，保障巡查補助經(jīng)費、辦案經(jīng)費，培訓(xùn)經(jīng)費，切實改善巡查隊伍的工作條件。

第二篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度

洪山國土資源所執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度

第一章 總則

第一條 為認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國土資源法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止國土資源違法行為，按照國土資源執(zhí)法監(jiān)察“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合” 的工作方針，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。

第二條 動態(tài)巡查責任制，是指國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍（以下簡稱國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門）以及國土資源所，通過對所轄行政區(qū)域分等定級，劃片包干，責任到人，嚴格考核的方式，開展動態(tài)巡回檢查的工作制度。

第三條 動態(tài)巡查的內(nèi)容是：巡回檢查對土地的開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用等行為是否符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)。

第四條 動態(tài)巡查工作實行查處與教育、責任與獎懲、部門執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第五條 實施動態(tài)巡查工作的主體，是國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門。在執(zhí)行特殊巡查任務(wù)或組織統(tǒng)一巡查行動時，國土資源部門其他業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

第六條 全面實行動態(tài)巡查責任制，規(guī)范巡查職責，明確巡查主體，落實巡查責任，嚴格考核獎懲，切實發(fā)揮好動態(tài)巡查作用。

第七條 應(yīng)當建立健全動態(tài)巡查信息網(wǎng)絡(luò)，使執(zhí)法監(jiān)察信息反饋快捷、暢通。有條件的地方應(yīng)實行舉報獎勵機制，國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)切實保護舉報人的合法權(quán)益。

第八條 對巡查發(fā)現(xiàn)立案查處的違法違規(guī)案件，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)準確，符合法定程序和職責權(quán)限。

第二章 巡查范圍和職責分工

第九條 按照國家重點保護的資源對象和本地區(qū)國土資源違法行為發(fā)生規(guī)律劃分巡查區(qū)域。

一級巡查區(qū)域為：基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部和國道、省道兩側(cè)的土地以及對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)。

二級巡查區(qū)域為：基本農(nóng)田對外的一般耕地、農(nóng)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部、縣（鄉(xiāng)）道路兩側(cè)的土地以及礦山較集中的地區(qū)。

三級巡查區(qū)域為：村莊規(guī)劃范圍內(nèi)、村莊周圍的土地、農(nóng)民建房用地和零散分布的礦產(chǎn)資源所在地區(qū)域。

第十條 明確巡查職責

國土資源所工作人員在動態(tài)巡查中的主要職責是：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)巡查活動；對轄區(qū)內(nèi)國土資源的開發(fā)利用情況進行全面巡查，對一級巡查區(qū)域進行重點巡查；對國土資源所的工作人員巡查情況和效果進行監(jiān)督、檢查；對本級執(zhí)法監(jiān)察人員的巡查情況和效果進行考評；對所工作人員的動態(tài)巡查整體情況進行考核。

第十一條 應(yīng)明確劃分責任區(qū)，實行分級分片包干，責任到人。巡查人員的職責主要是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種國土資源違法行為，對拒不停止國土資源違法行為已形成違法事實的，及時報告有行政處罰權(quán)的國土資源部門立案查處。

第十二條 可根據(jù)本地區(qū)實際以及動態(tài)巡查的主要職責、巡查區(qū)域等級和違法行為發(fā)生的趨勢與規(guī)律，確定巡查頻率。

對轄區(qū)的一級巡查區(qū)域每15天巡查一次，二級巡查區(qū)域每月巡查一次，三級巡查區(qū)域每兩個月巡查一次。

第三章 登記報告制度

第十三條 要建立完備的巡查登記臺帳并制作相應(yīng)的規(guī)范化文書，對每次巡查情況作詳細記錄，巡查責任人應(yīng)簽字。

第十四條 動態(tài)巡查實行月報制度。應(yīng)在每月2日前，將上月本轄區(qū)的動態(tài)巡查情況上報縣國土資源部門。匯總、分析等有關(guān)工作由縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負責。

第十五條 建立和實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員制度。信息員原則上一個行政村設(shè)立一名，國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員在當?shù)貒临Y源所領(lǐng)導(dǎo)下開展土地執(zhí)法監(jiān)察信息反饋工作。

第十六條 對巡查中發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為應(yīng)及時制止，并向縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報告。重大土地違法案件，應(yīng)立即逐級報告。

第四章 責任考核

第十七條 建立量化的考核指標，對動態(tài)巡查責任制的執(zhí)行情況和效果定期進行考核。上級國土資源主管部門要把實行動態(tài)巡查工作，列入考核下級國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察工作的主要內(nèi)容，并根據(jù)考核情況予以獎懲。

第十八條 動態(tài)巡查責任制考核實行百分累進制（具體考核標準見附表）。

第五章 附 則

第十九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

二Ｏ一Ｏ年三月五日

第三篇：2012國土資源動態(tài)巡查制度

各國土資源所（分局）、局機關(guān)各科室、事業(yè)單位：

為保障國土資源法律法規(guī)及有關(guān)文件精神的貫徹實施，全面落實**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，堅持“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察原則，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止國土資源違法行為，進一步做好2012國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。根據(jù)國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》和《**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施細則》，結(jié)合今年我市國土資源工作實際，特制定本責任書：

一、巡查職責

監(jiān)察大隊行使下列工作職責:

（一）組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)土地巡查工作，制定巡查工作實施細則考核辦法及每季度巡查工作計劃，報鎮(zhèn)江市國土資源局備案。季度工作計劃應(yīng)當明確各片區(qū)巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查次數(shù)等。

（二）全市劃分三個片區(qū),實行片區(qū)巡查責任包干制。片區(qū)巡查每月不少于兩次，每兩月實施一次全覆蓋巡查。

（三）對轄區(qū)內(nèi)國土資源所（分局）巡查工作開展情況定期進行監(jiān)督檢查。

（四）對轄區(qū)內(nèi)巡查工作責任制的落實情況進行考核。

（五）每周向鎮(zhèn)江市國土資源局報告巡查工作開展情況，每月向**市人民政府報告巡查工作開展情況。

礦產(chǎn)資源辦公室行使下列巡查職責：

（一）負責全市礦產(chǎn)勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作，制定巡查方案、工作計劃及考核辦法，組織指導(dǎo)、督促各國土資源所（分局）礦產(chǎn)勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作。

（二）每周向監(jiān)察大隊通報一次巡查工作情況，以便于監(jiān)察大隊向上級報告國土資源巡查工作情況。

各國土資源所（分局）行使下列巡查職責：

（一）實施轄區(qū)內(nèi)巡查工作，制定月工作計劃，報局監(jiān)察大隊和礦產(chǎn)辦備案。月工作計劃應(yīng)當明確巡查責任區(qū)域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查次數(shù)等。

（二）開展轄區(qū)內(nèi)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)制止轄區(qū)內(nèi)各類土地、礦產(chǎn)違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，將土地、礦產(chǎn)違法行為遏止在萌芽狀態(tài)。

（三）對巡查工作人員工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核，每周分別向局監(jiān)察大隊和礦產(chǎn)辦報告巡查工作開展情況。

二、工作目標

1.及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為，維護全市土地市場秩序和依法管理土地及礦產(chǎn)資源。

2.及時查處國土資源違法案件，履行法律賦予的職責。

3.確保全市無重大國土資源違法案件和重大信訪事件發(fā)生。

三、工作要求

1.各所（分局）每周巡查不少于兩次；每月實施轄區(qū)巡查全覆蓋，所長（分局長）為巡查工作第一責任人。每周周四下午四點前將本周巡查情況報局法規(guī)監(jiān)察科，遇特殊情況隨時報告。

2.巡查工作的重點放在“早發(fā)現(xiàn)和力制止”上，發(fā)現(xiàn)問題，巡查人員未經(jīng)批準不得隨意離開現(xiàn)場，應(yīng)采取多種辦法進行制止，并宣傳國土資源法律、法規(guī)，講清違法后果及法律責任，同時做好現(xiàn)場勘察筆錄，發(fā)放《責令停止違法行為通知書》,督促違法者立即停止違法行為并進行整改。若制止不住，及時向所長（分局長）報告，所長（分局長）接報告后應(yīng)立刻與當?shù)厝嗣裾M行報告，并及時趕赴現(xiàn)場，與政府及相關(guān)部門協(xié)同對違法行為進行制止，所長（分局長）要切實擔負起巡查工作第一責任人的職責，在制止土地、礦產(chǎn)違法行為上動腦筋、想辦法，力求工作效果，真正做到盡能盡責，凸現(xiàn)“前沿哨所”的作用。

3.各所長（分局長）對已強力制止，仍不聽勸阻繼續(xù)實施違法行為的，即刻向局執(zhí)法大隊進行現(xiàn)場報告，報告后按執(zhí)法大隊指令執(zhí)行。

4.對已形成的違法行為，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后立案嚴辦，局將按相關(guān)規(guī)定指定案件承辦人，原則上案發(fā)鎮(zhèn)（區(qū)）的所長（分局長）為案件第一承辦人，執(zhí)法大隊也將指辦案組協(xié)助所長（分局長）查辦案件。

5.接群眾舉報，各所（分局）應(yīng)在1小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行調(diào)查，確需執(zhí)法大隊直接介入的，執(zhí)法大隊按指令在兩小時內(nèi)到達現(xiàn)場，各所（分局）派人員協(xié)助調(diào)查。

6.以上的報告盡可能以書面形式，若條件不成熟可先電話口頭報告后再補充書面報告。

巡查工作應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)并制止以下國土資源違法行為：

（1）未經(jīng)批準非法占用土地的；

（2）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；

（5）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

（6）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。附件：1.**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實施細則；

2.土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制考核細則。

二〇一二年二月二日

第四篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度

永國土資發(fā)?2009?17號

永順縣國土資源局關(guān)于印發(fā)國土資源 執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任等制度的通知

各股、室、站、所及中心：

為規(guī)范我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，提高執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，根據(jù)省國土資源廳和州國土資源有關(guān)規(guī)定，我局制定了《永順縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》等9項制度，已經(jīng)局班子會議研究通過，現(xiàn)印給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

二OO九年六月二十九日

23國土資源違法案件集體會審制度

一、為全面準確地貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，及時、合法、有效地查處國土資源違法案件，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本制度。

二、會審是指在國土資源行政主管部門有關(guān)負責人的主持下，召集內(nèi)部有關(guān)人員，通過集體審議的形式，對本級立案查處的國土資源違法案件的違法事實、證據(jù)資料、查處程序、適用法律、處理結(jié)論等進行討論、審議，并提出處理意見的集體審議事項。

三、違法案件會審由執(zhí)法監(jiān)察大隊提出會審申請后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進行。執(zhí)法監(jiān)察大隊負責具體組織工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，執(zhí)法監(jiān)察大隊的相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察人員、其他相關(guān)股室的負責人參加。

四、會審依據(jù)：國土資源法律、法規(guī)及其相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

五、會審內(nèi)容：

（一）事實是否清楚；

（二）程序是否合法；

（三）定性是否準確；

（四）適用法律是否恰當；

（五）處理意見是否合法。

六、會審程序：

（一）聽取案件調(diào)查人員對案情及處理建議的匯報。

（二）審查涉案證據(jù)資料；

（三）審查案件處理程序和法律文書；

（四）審查適用法律、法規(guī)和規(guī)章的準確性和適當性。

七、會審會議主持人根據(jù)會審討論情況，提出如下會審意見：

（一）事實清楚、程序合法、適用法律準確，依法給予行政處罰。

（二）違法事實與情節(jié)需作進一步查實和補充的，由案件承辦人員進一步核實情況，查清事實，提交下次會審會議再審；

（三）適用法律不準確，定性不準，重新確定案件性質(zhì)；

（四）會審認為當事人的違法行為涉嫌犯罪的，報局長辦公會議審定后，按有關(guān)規(guī)定依法移交司法機關(guān)處理；

（五）違法案件按規(guī)定應(yīng)當給予當事人行政處分或黨紀處分的，報局長辦公會議審定后，按干部管理權(quán)限，向有關(guān)紀檢、監(jiān)察部門或任免機關(guān)提出處分建議。

八、案件處理實行民主集中制原則，根據(jù)多數(shù)與會人員意見，依法作出處理意見。

九、一般違法案件應(yīng)當自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。因情況特殊不能按期作出處理決定的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準可適當延長，但延長期限不得超過30日。

十、國土資源違法案件會審討論決定后，嚴格以法定程序執(zhí)行，行政處罰告知書、行政處罰決定書、行政處分建議書和涉嫌犯罪的案件移送書，應(yīng)當按照會審意見確定的原則作出。

十一、會審時應(yīng)指定專人做好會審記錄。會審記錄應(yīng)當如實準確地記載會審人員發(fā)言的觀點和內(nèi)容，并形成會審會議紀要，經(jīng)與會人員簽字后，一并歸卷存檔。

十二、參加案件集體會審人員應(yīng)當嚴格遵守保密制度，不得向外泄露與會審事項相關(guān)的內(nèi)容。

國土資源違法案件上報備案制度

一、縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊應(yīng)每半年將正在查處和結(jié)案的案件報州國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊備案。

二、縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊對在查處中確定為重大的或者上級國土資源部門交辦的案件，應(yīng)當在結(jié)案后7日內(nèi)上報州國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊備案。

三、向州國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊上報備案的重大案件包括：

（一）州國土資源局執(zhí)法監(jiān)支隊構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)辦，需要限期上報查處結(jié)果的案件；

（二）性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、有重大影響的案件；

（三）非法批準占用、征用基本農(nóng)田10畝以上，或者其他耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上的土地違法案件；

（四）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上，或者其他耕地10畝以上，或者其他土地20畝以上的土地違法案件；

（五）無證采礦、越界采礦，非法所得達50萬元以上的案件；

（六）采取破壞性方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源破壞，經(jīng)濟損失達50萬元以上的案件；

（七）非法轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)獲利巨大(探礦權(quán)50萬元以上，采礦權(quán)100萬元以上)的案件；各類礦業(yè)拒繳、欠繳、拖繳礦產(chǎn)資源補償費數(shù)額較大的違法案件。

（八）縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊認為應(yīng)當上報備案的其他典型案件。

四、備案材料包括國土資源違法案件結(jié)案報告、行政處罰決定書、黨紀政紀處分建議書和處分文件、國土資源犯罪案件移送書和法院判決書等；正在查處的案件報階段性報告。

國土資源違法行為舉報制度

一、縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊負責受理國土資源違法行為的舉報工作，并設(shè)立舉報電話（0743-5222276；0743-5235480）。各中心所應(yīng)在辦公場所設(shè)立舉報箱并定期開封。

二、接到群眾舉報，受理人應(yīng)做好舉報登記記錄，并及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

三、對群眾舉報的違法行為，應(yīng)當及時按照“歸口交辦、妥善處理”的原則，及時進行查實，并通過一定的方式告知舉報人。

四、對舉報案件符合立案條件的，應(yīng)在初步查明事實的七日內(nèi)立案，并在一個月內(nèi)結(jié)案。對不具備立案條件的，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果按時反饋給舉報人。

五、依法保護舉報人的合法權(quán)益。對署名舉報的，未經(jīng)舉報人同意不得對外泄露其姓名、住址等情況。

六、對及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為和查處違法案件發(fā)揮重要作用的舉報人，應(yīng)給予適當?shù)莫剟睢?/p>

七、應(yīng)建立違法行為舉報臺帳檔案，對舉報情況和處理情況進行定期檢查、通報和總結(jié)。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯案責任追究制度

一、為了規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察行為，提高執(zhí)法監(jiān)察水平，維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度。

二、本制度所稱錯案，是指國土資源管理部門在查處國土資源違法案件過程中，因認定事實不清、證據(jù)不足、適用法律法規(guī)不當而作出的具體行為違反有關(guān)法律法規(guī)，違反法定程序或超越法定權(quán)限的行政處罰案件。

本制度所稱過錯，是指行政執(zhí)法人員，由于故意或者過失，致使相對人的合法權(quán)益受到損害的具體行政行為。

三、國土資源管理部門作出的行政處罰決定，因下列情形之一，被依法變更或者撤銷的，應(yīng)當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)而實施處罰；

（二）擅自改變行政處罰的種類和處罰幅度；

（三）違反法定的行政處罰程序；

（四）主要事實不清、證據(jù)不足；

（五）其他情形。

一年內(nèi)造成過失錯案一宗，重新進行執(zhí)法監(jiān)察崗位培訓(xùn)，考核上崗；錯案二宗，給予通報批評；錯案三宗，給予行政處分。

四、有下列情形的，追究直接責任人的責任：

（一）在查處國土資源違法案件中，偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實，造成錯案的。一年內(nèi)造成以上錯案一宗，除向當事人賠禮道歉、依法承擔部分賠償責任外，要給予行政處分和取消當年所有的獎勵；一年內(nèi)錯案二宗者，除負以上經(jīng)濟責任及處罰外，給予行政嚴重警告處分，情節(jié)嚴重，造成不良社會影響的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）在查處國土資源違法案件中，違反保密規(guī)定，向案件當事人通風報信，或與當事人串通，教唆當事人偽造、銷毀、藏匿證據(jù)或提供虛假證據(jù)，致使案件事實認定錯誤，造成錯案的。情節(jié)嚴重，造成較大影響的，依法追究刑事責任。

（三）國土資源管理部門的各級負責人違法批辦與案件有關(guān)的事項，或者越權(quán)干預(yù)案件的調(diào)查、處理，造成錯案的。對直接責任人員給予行政嚴重警告以上處分。

五、在查處國土資源違法案件中，不認真履行職責，致使案件調(diào)查、審核工作出現(xiàn)重大疏漏，造成錯案的，追究直接責任人和其他有關(guān)責任人的責任，給予行政處分。

六、遵照上一級國土資源管理部門對案件的處理意見作出行政處罰決定，造成錯案的，不追究責任人員的責任。

七、對案件定性或者處理表示并保留不同意見的執(zhí)法監(jiān)察人員不承擔錯案責任。

八、追究錯案責任人的責任應(yīng)當遵守以下原則。

（一）實事求是的原則；

（二）有錯必究的原則；

（三）責任自負的原則；

（四）教育與懲戒相結(jié)合的原則。

九、對錯案責任人，應(yīng)根據(jù)其過錯情節(jié)及造成危害的程度，采取批評、責令向當事人賠禮道歉、依法承擔全部或者部分對當事人的賠償費用、暫停執(zhí)法監(jiān)察工作或者收回執(zhí)法監(jiān)察證等處理措施。

依照國家法律、法規(guī)應(yīng)當給予錯案責任人行政處分的，給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

十、錯案責任人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究錯案責任人的責任。

（一）對及時發(fā)現(xiàn)錯誤并主動糾正，且危害不大的；

（二）情節(jié)輕微，未造成后果的；

（三）屬于過失行為的。

十一、錯案責任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重或加重追究責任。

（一）有受賄、索賄等徇私舞弊情節(jié)的；

（二）對控告、檢舉、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報復(fù)的；

（三）干擾或阻礙錯案追究工作的；

（四）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上本制度所列過錯行為的；

（五）其他應(yīng)當從重或者加重追究責任的情形。

行政執(zhí)法證管理使用制度

一、為規(guī)范本系統(tǒng)行政執(zhí)法證件的管理，保障國土資源行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，做到行政執(zhí)法合法有效，特制定本制度。

二、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是由湖南省政府統(tǒng)一印制，州人民政府統(tǒng)一核發(fā)的《行政執(zhí)法證》。

三、國土資源行政執(zhí)法人員應(yīng)當申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》?！缎姓?zhí)法證》是國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的身份憑證。國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當主動出示《行政執(zhí)法證》表明身份，亮證執(zhí)法，并在有關(guān)文書的記錄中記載執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證件編號等。

四、申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的資格條件，必須具備以下條件

（一）在本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督崗位的；

（二）具有良好的在政治素質(zhì)；

（三）經(jīng)過縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格者。

五、申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的范圍。

（一）局黨政一把手；

（二）分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)；

（三）執(zhí)法監(jiān)察大隊及法規(guī)股工作人員；

（四）各中心所、股室從事執(zhí)法監(jiān)察工作的相關(guān)人員等。

六、《行政執(zhí)法證》僅限持證人本人使用，不得轉(zhuǎn)借、涂改和毀損。持證人調(diào)離執(zhí)法崗位、被辭退、辭職、退休或不再直接承擔行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)及時收回行政執(zhí)法證件，統(tǒng)一退回縣法制辦。

七、行政執(zhí)法證件遺失的，原持證人應(yīng)及時報告執(zhí)法監(jiān)察大隊，再按照程序向縣政府法制辦申請補發(fā)。

八、行政執(zhí)法證件必須按要求進行年審注冊，未經(jīng)注冊或者未能通過年審的行政執(zhí)法證件無效。

九、行政執(zhí)法人員因行政執(zhí)法過錯受到暫扣行政執(zhí)法證件的處理的，由局法規(guī)股及時收繳其行政執(zhí)法證件，并上報縣法制辦。

十、省國土資源廳統(tǒng)一核發(fā)的《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》參照本制度管理，若另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國土資源違法案件統(tǒng)計制度

一、按照上級國土資源管理部門統(tǒng)一要求，確保國土資源違法案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料及時報送，特制定本制度。

二、縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊及各中心所應(yīng)確定專人負責國土資源違法案件統(tǒng)計和分析工作。

三、各中心所應(yīng)當在每月21日前將違法案件和查處情況統(tǒng)計報表上報縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊，執(zhí)法監(jiān)察大隊應(yīng)當在每月23日前將違法案件和查處情況統(tǒng)計報表上報州國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊。并按要求報送分析報告。

四、國土資源違法案件統(tǒng)計應(yīng)當按國土資源部統(tǒng)一制作的表格填寫，不得自行印制。

五、統(tǒng)計報表、分析報告應(yīng)由局分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋縣局印章后上報。各中心所的統(tǒng)計報表、分析報告由所長審簽，加蓋中心所印章后上報縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊。

六、統(tǒng)計數(shù)據(jù)要準確、真實、全面，不得弄虛作假，不得瞞報、拒報、遲報，不得偽造、涂改。杜絕拖延不報，影響上一級國土資源管理部門對違法案件統(tǒng)計匯總的情況。若經(jīng)上級檢查發(fā)現(xiàn)有此類行為發(fā)生的，視情況通報批評或給予紀律處分。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察村級協(xié)管員管理制度

一、為進一步完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，結(jié)合我縣實際，特制定本制度。

二、協(xié)管員的確定。每個行政村確定一名協(xié)管員，原則上確定行政村的黨支部書記或村主任兼任該村的協(xié)管員。具體人員名單由中心所銜接當?shù)厝嗣裾_定公布，報縣國土資源局備案，然后核發(fā)國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員上崗證。

三、協(xié)管員工作職責。

（一）負責本村國土資源管理及相關(guān)法律、法規(guī)、政策及基本知識宣傳工作。

（二）協(xié)助縣局做好國土資源管理工作。協(xié)助當?shù)刂行乃龊脛討B(tài)巡查工作，做好本行政村的耕地保護工作，特別是對基本農(nóng)田的保護工作，及時制止違法占用基本農(nóng)田、耕地和其他土地的違法建房、非法采礦、毀田取砂等行為，并及時向當?shù)刂行乃鶊蟾嫱恋亍⒌V產(chǎn)等國土資源違法行為；協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、預(yù)報和組織避讓工作。

（三）協(xié)助做好所轄村國土資源管理日常檢查、監(jiān)管、登記、調(diào)處等工作。

（四）協(xié)助中心所在本村的動態(tài)巡查工作，及時制止違法行為，協(xié)助上級對違法行為進行查處工作。

（五）對本村不能制止的國土資源違法行為及時上報（24小時內(nèi)）。

四、各中心所定期組織協(xié)管員學習國土資源有關(guān)法律法規(guī)。

五、各中心所要建立協(xié)管員定期聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)管員會議，對動態(tài)巡查工作進行總結(jié)、部署，加強學習交流，提高協(xié)管員保護耕地和礦產(chǎn)資源責任意識，及監(jiān)督國土資源違法行為的工作能力。

六、協(xié)管員發(fā)現(xiàn)違法行為要及時予以制止，并立即報告當?shù)刂行乃?，中心所要按照?guī)定定期統(tǒng)計報表，并上報縣局。

七、保障協(xié)管員補貼經(jīng)費。對協(xié)管員給予一定的經(jīng)費補助，對在執(zhí)法巡查中表現(xiàn)突出的給予表彰和獎勵。對有案不報，甚至隱瞞的協(xié)管員，及時予以更換。對因此造成不良后果的，移交有權(quán)機關(guān)追究協(xié)管員的相應(yīng)責任。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員學習制度

一、為了提高執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平，打造一支高素質(zhì)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，結(jié)合我局執(zhí)法監(jiān)察工作實際，特制定本制度。

二、學習內(nèi)容。加強理論學習，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面了解上級國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察的重大決策。加強法律法規(guī)學習，重點學習行政法規(guī)及國土資源法律法規(guī)，熟知違法案件查處程序。

三、學習方法。堅持以自學為主，集中學習為輔的學習方法，每周四下午為集中學習時間，保證學習實效。

四、督促檢查。不定期地檢查中心所執(zhí)法監(jiān)察人員的學習情況。重點檢查學習內(nèi)容、學習筆記。檢查結(jié)果納入個人考核。

五、綜合評比。每年年終進行一次綜合評比，努力營造 “比、學、趕、超、幫”的濃厚學習氛圍。

主題詞：國土資源

執(zhí)法監(jiān)察

制度

通知

永順縣國土資源局辦公室

2009年6月29日印

0-

第五篇：耕地保護共同責任機制

鉤政辦發(fā)?2011? 號

鉤鉤縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鉤鉤縣耕地保護共同責任制若干意見的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鉤鉤縣耕地保護共同責任制若干意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹實施。

二0一0年六月十日

鉤鉤縣耕地保護共同責任制若干意見

保護耕地對確保國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全社會的共同責任。我縣人多地少，耕地后備資源稀缺，當前又正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，耕地保護形勢十分嚴峻。為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，現(xiàn)就建立耕地保護共同責任機制提出如下意見：

一、耕地保護的工作目標和總體要求。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和國家關(guān)于耕地保護的一系列文件精神，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護和改善生態(tài)環(huán)境”的方針，確保實現(xiàn)以下目標：全縣耕地和基本農(nóng)田保護面積不少于鉤鉤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標，到2020年，全縣耕地保有量不少于62.5萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于48.4065萬畝；加快推進土地開發(fā)整理，努力提高耕地質(zhì)量，優(yōu)先用于耕地占補平衡，確保全縣耕地占補平衡和總量平衡；進一步加強基本農(nóng)田保護，確保全縣基本農(nóng)田“面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。

二、強化耕地保護政府行政主體責任。政府是耕地保護的行政責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府重要的工作內(nèi)容。行政主要負責人為第一責

任人，分管負責人為直接責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作全面負責，落實共同責任，強化管護措施；要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做到依法依規(guī)用地，努力促進節(jié)約集約用地；要加大資金投入，大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，不斷提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，將耕地保護工作目標落到實處。

三、明確耕地保護部門監(jiān)督管理責任。各級各部門都負有參與耕地保護的監(jiān)督管理責任，要強化耕地保護責任意識，切實履行職責，確保耕地保護取得實效。國土部門要認真執(zhí)行耕地保護的各項法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責。發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門要正確處理耕地保護與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。農(nóng)業(yè)部門要強化土地承包經(jīng)營管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜和油料作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。環(huán)保部門要將耕地特別是基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護，加強土壤、水體等污染防治，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。財政部門要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入，擬定有利于耕地保護的轉(zhuǎn)移支付制度和獎勵政策。公安、司法、監(jiān)察等部門要對破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴肅查處。

四、落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶耕地保護直接責任。依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)

依法保護和合理利用耕地，維持根底的農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門舉報。

五、明確耕地保護社會監(jiān)督責任。保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務(wù)，都要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，強化耕地保護責任意識，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護社會監(jiān)督。對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報。

六、廣泛開展耕地保護宣傳教育。廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責任意識。充分運用政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會和聽證、公告等形式，發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀案件，保障不同責任主體對耕地保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責任主體履行耕地保護責任的積極性和主動性。

七、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。相關(guān)部門在組織編制土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

八、構(gòu)建節(jié)約集約的科學用地管地機制。按照實行最嚴格的節(jié)約集約供地制度和已供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集

約的科學用地管地機制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴從緊控制新增建設(shè)用地，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國家重大工程可暫緩?fù)?，全面落實“先補后占”制度。積極推進農(nóng)村土地整治，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，減少對耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標準，嚴格按照集約利用標準管理和使用土地，建立健全節(jié)約集約用地評價標準，提高建設(shè)用地利用效益。

九、建立完善耕地保護責任目標考核制度。嚴格執(zhí)行耕地保護目標責任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護目標責任書，層層分解落實保護責任，嚴格考核標準。對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動行政首長問責制，對地方政府、部門主要負責人和其他負有責任的負責人實行問責。將耕地和基本農(nóng)田保護情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。將耕地保護責任目標納入政府綜合目標考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價、土地利用計劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。

十、構(gòu)建耕地保護監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護監(jiān)管體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，國土、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門協(xié)作配合、聯(lián)動監(jiān)管，提高對耕地保護的行政執(zhí)法監(jiān)管能力。建立耕地保護社會監(jiān)督員制度、群眾舉報信訪制度，設(shè)置舉報電話和公開信箱，發(fā)揮新聞媒體作用，形成全社會監(jiān)管保護耕地的良好局面。

十一、加大耕地保護投入。建立長期穩(wěn)定的資金渠道，加強耕地保護特別是基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等

專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營者加大耕地保護投入。

十二、建立耕地保護激勵機制。對節(jié)約集約用地工作突出、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用地指標計劃安排上予以傾斜。整合農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等專項資金中原用于耕地保護的相關(guān)資金，探索建立基本農(nóng)田和耕地保護補償機制，主要用于對承擔并行使基本農(nóng)田和耕地保護責任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織進行直接補貼，以及對舉報亂占濫用耕地有功人員進行獎勵，提高農(nóng)戶保護耕地的積極性。

十三、加強耕地保護基礎(chǔ)工作。耕地保護基礎(chǔ)工作是落實耕地保護共同責任機制的重要條件。要加強國土工作領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護工作經(jīng)費。當前及今后一段時間，著重做好永久基本農(nóng)田劃定等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護責任書、永久性標志牌和數(shù)據(jù)庫。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，積極推進農(nóng)村土地承包權(quán)登記試點，將承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，基本農(nóng)田標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上。

保護好耕地事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級各部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，不斷創(chuàng)新，按照主體明確、責任明晰、經(jīng)濟激勵、監(jiān)督制約的思路，建立政府行政責任主體、部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶積極參與的耕地保護共同責任機制，切實提高耕地保護的實效，為促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。